Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Рецензент
С.М. Сенникова
Я.Л. Ванюшин
Комментарий
к Федеральному закону
от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации»
2014
УДК 347
ББК 67.404
Рецензент:
Сенникова Светлана Михайловна — заместитель начальника УФМС России по
Челябинской области, полковник внутренней службы, опыт работы в сфере гражданства более 15
лет.
Автор:
Ванюшин Ян Леонидович — кандидат юридических наук, доцент, работал в составе
секции по совершенствованию законодательства о гражданстве и миграции Экспертноконсультативного совета Комитета Государственной Думы Российской Федерации по делам СНГ
и связям с соотечественниками, участвовал в подготовке проекта Федерального закона «О
внесении изменений и дополнений в федеральный закон о гражданстве», подготавливал правовые
заключения для территориальных органов ФМС России. Автор 40 работ по вопросам российского
гражданства, миграции, деятельности органов внутренних дел и органов ФМС России.
Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное).
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2014
Настоящее издание представляет постатейный научно-практический комментарий к
Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
(далее — Закон). В комментарии на основе существующих в правовой науке представлений о
гражданстве и действующем законодательстве раскрываются содержание и смыл положений
данного Закона. Особое внимание в комментарии уделяется вопросам приобретения и
прекращения гражданства Российской Федерации, гражданства детей и недееспособных лиц,
раскрываются вопросы деятельности органов, ведающих делами о гражданстве Российской
Федерации и производства по делам о гражданстве Российской Федерации.
Комментарий рассчитан на широкий круг читателей. В первую очередь он адресован
участникам отношений в сфере гражданства — должностным лицам органов, ведающих делами о
гражданстве, правоохранительных и иных органов государственной власти, судьям, адвокатам,
юристам и др. Комментарий также будет полезен студентам, аспирантам и преподавателям
юридических вузов и юридических факультетов. Настоящее издание может быть использовано в
качестве методического обеспечения учебных дисциплин, связанных с вопросами гражданства, и
рекомендовано всем кто, интересуется вопросами российского гражданства и миграции.
При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по
состоянию на 15 июля 2014 года.
2
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ
"О гражданстве Российской Федерации"
(с изменениями и дополнениями от: 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г., 1,
4 декабря 2007 г., 1 октября, 30 декабря 2008 г., 28 июня 2009 г., 12 ноября 2012 г., 2 июля, 2 ноября 2013 г.,
20 апреля, 4, 23 июня 2014 г.)
Принят Государственной Думой 19 апреля 2002 года
Одобрен Советом Федерации 15 мая 2002 года
Предисловие
Принятие комментируемого Закона является новой страницей в развитии отечественного
института гражданства. Федеральный закон был принят в условиях острых дискуссий и стал
компромиссом различных взглядов и убеждений по вопросам прав и свобод человека и
гражданина, гражданства и российской государственности. Новый закон учел изменения,
произошедшие за последнее десятилетие на постсоветском пространстве, и был направлен на
реализацию положений Конституции РФ, международных стандартов и принципов в области прав
и свобод человека и гражданина.
Важным концептуальным качеством федерального закона о гражданстве стало сохранение
преемственности правового регулирования, несмотря на его значительное обновление. Многие
правовые традиции в сфере гражданства, часть из которых берет начало с российского подданства,
были сохранены в комментируемом Законе, например, приоритет «права крови», разнообразие
форм приема, равенство граждан и мн. др.
Реализация комментируемого Закона столкнулась с рядом трудностей, которые привели к
его изменениям и дополнениям. Многие причины первых поправок были связаны с
несвоевременным подзаконным правотворчеством, завершением перехода на новые паспорта,
недостаточным информированием населения. В дальнейшем значительная часть изменений и
дополнений федерального закона была объективно необходима для совершенствования
регулирования отношений гражданства Российской Федерации. Это было связано с изменением
представлений законодателя о регулировании приобретения российского гражданства на фоне
миграционных процессов, протекающих на постсоветском пространстве и непосредственно в
Российской Федерации. Однако произошедшие изменения комментируемого Закона не только
существенно обогатили отечественный институт гражданства, но и доказали востребованность
федерального закона его реальность и жизнеспособность. Принятие только за несколько лет
действия настоящего федерального закона более нескольких миллионов граждан в российское
гражданство стало настоящим испытанием для федерального закона и его правоприменителей.
Комментируемый Закон действует более 10 лет. За это время накоплен большой опыт в
правовом регулировании отношений гражданства, применении норм федерального закона,
получили разъяснения его отдельные положения, формируется судебная практика. Однако
сложности с его применением остаются, что в большинстве своем связано с пониманием норм
комментируемого Закона, чему посвящено настоящее издание.
3
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
В настоящем Федеральном законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и
правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены
основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
Комментарий к ст. 1
1. Разработка и принятие комментируемого Закона является необходимым условием
реализации прав и свобод человека и гражданина. Значительная часть прав и свобод человека
основываются на гражданстве человека, следуют из его содержания. Более того гражданство
является не просто предпосылкой большого объема прав, свобод и обязанностей человека, но и
устанавливает политические, социально-экономические связи человека с государством.
Вполне очевидно, что учитывая важность отношений гражданства в первую очередь для
человека, во Всеобщей декларации человека от 10 декабря 1948 г. (принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) в ст. 15 был закреплен
принцип, впоследствии ставший общепризнанным — «право каждого человека на гражданство».
Настоящий принцип гарантирует человеку возможность на основе личного волеизъявления
приобретать и прекращать гражданство, а также осуществлять его выбор, в соответствии
порядком, предусмотренным в государстве (законодательстве) его проживания. В свою очередь
провозглашенный принцип требует от государства определить причины и условия приобретения
или прекращения человеком его гражданства, а в случае соответствия им, механизм,
обеспечивающий возможность каждого человека приобрести или прекратить гражданство.
Право на гражданство, таким образом, предполагает следующие возможности человека:
пребывание в гражданстве государства своей принадлежности;
приобретение гражданства государства;
изменение гражданства;
наличие гарантий, исключающих возможность произвольного лишения гражданства.
Перечисленные возможности человека относительно гражданства корреспондируют к
соответствующим обязательствам государства создать необходимые для условия. Для этого
современные государства создают специальный механизм реализации права на гражданство,
состоящие как минимум из следующих обязательных элементов:
системы законодательства о гражданстве, формы его выражения;
базовых принципов реализации права на гражданства;
установленных условий и форм (оснований) приобретения и прекращения
гражданства;
системы государственных органов и должностных лиц, в компетенции которых
находится решение вопросов гражданства;
непосредственного механизма решения вопроса о гражданстве;
возможности обращения (включая повторное обращение) с вопросом о
приобретении или прекращении гражданства;
объективного и внимательного рассмотрения обращения о приобретении или
прекращении гражданства;
4
принятия решения по вопросу гражданства, обусловленного законодательством;
обжалования принятого решения о гражданстве.
В этих целях в Российской Федерации принят комментируемый Закон, который
устанавливает правила, регулирующие отношения гражданства РФ, определяет основания,
условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ. К его регулированию также
относится установление системы органов, ведающих делами о гражданстве, наделение их
полномочиями в сфере гражданства, определение порядка обжалования решений органов и
действий (бездействия) их должностных лиц, процедуры разрешения споров по вопросам
гражданства РФ.
2. Для Российской Федерации гражданство имеет важное значение не только как
предпосылка прав и свобод человека и гражданина, но и по другим причинам. Конституция РФ
относит гражданство в ст. 6 к основам конституционного строя — базовым положениям,
основным принципам и устоям российского государства. Находясь в числе таких принципов как
демократизм, федерализм, приоритет прав человека, гражданство отражает исключительность
российской государственности, выражающейся в суверенитете Российской Федерации.
Особый статус гражданства как принципа и признака российского государства
предопределил его особое правовое регулирование. Конституция РФ в ч. 1 ст. 6 установила, что
гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Таким
образом, комментируемый Закон является не просто средством правового регулирования
отношений, складывающихся в сфере гражданства, а прямым следствием конституционных
положений. Это позволяет считать комментируемый Закон сложной диспозицией Конституции
РФ, гипотеза которой заложена в отмеченной норме.
3. Закрепление в Конституции РФ положения о федеральном законе, регламентирующего
порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, определяет ряд свойств и признаков
комментируемого Закона.
Во-первых, устанавливается исключительность комментируемого Закона. Она выражается
в возможности регулирования вопросов гражданства РФ только на федеральном уровне с
помощью федерального закона. Компетенция субъектов РФ в вопросах гражданства исключена.
Важность комментируемого Закона заключается в регулировании им всех вопросов гражданства
РФ, что исключает возможность, регулирование отношений гражданства иными нормативными
правовыми актами, включая иные федеральные законы. Их наличие возможно лишь в случаях
прямо предусмотренных комментируемым Законом.
Во-вторых — это специальный механизм охраны комментируемого Закона, основанный на
охране гражданства РФ, как элементе российской государственности. Значительная часть
положений комментируемого Закона, касающихся принципов и правил гражданства РФ,
закреплены в Конституции РФ и обладают всеми присущими ее положениям признаками и
свойствами: непосредственным и прямым действием, высшей юридической силой, особой
процедурой изменения и др.
4. Значение комментируемой статьи заключается в том, что она носит концептуальный и
системообразующий характер. В первую очередь она определяет концепцию комментируемого
Закона, его сущность и содержание, во-вторую, — сферу действия федерального закона, в третьих
— предопределяет структуру комментируемого Закона. Включение настоящей статьи в
федеральный закон основывается на сложившихся в Российской Федерации представлениях
юридико-техническом оформлении нормативных правовых актах и является традиционной.
5
Статья 2. Законодательство о гражданстве Российской Федерации
Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также
принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 2
1. Настоящая статья определяет правовые основы гражданства РФ. Термин
«законодательство о гражданстве», используемый в комментируемом Законе, говорит о том, что
правовое регулирование гражданства в первую очередь занимает особое место в законодательстве
РФ и, во-вторую, — системой правовых актов, т.е. отличается упорядоченностью и
соподчиненностью ее элементов.
2. Современная система законодательства о гражданстве РФ представлена различными
нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими решение вопросов
гражданства, деятельность полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ и иных
органов государственной власти, участвующих в решении вопросов гражданства. Основу
законодательства о гражданстве РФ составляют следующие нормативные правовые акты:
Конституция РФ;
Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. № 1920-I;
комментируемый Закон;
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации,
утвержденное указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (далее —
Положение);
Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой
государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации
законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом
ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 (далее — Административный регламент
ФМС);
приказ ФМС России от 26 мая 2014 г. № 379 «Об утверждении требований к
специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного
гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, правил проведения
собеседования комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без
гражданства носителем русского языка с иностранным гражданином или лицом без
гражданства, требований к форме заявления о признании иностранного гражданина
или лица без гражданства носителем русского языка и требований к форме решения
комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства
носителем русского язык о признании иностранного гражданина или лица без
гражданства носителем русского языка»;
приказ ФМС России от 26 мая 2014 г. № 380 «О порядке формирования и работы
комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства
носителем русского языка» и другие приказы ФМС России;
приказ МИД России от 10 июля 2012 г. № 11434 «О реализации Указа Президента
Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о
6
порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (далее —
Приказ МИД России о формах документов в сфере гражданства);
приказ Минобрнауки России от 13 июля 2010 г. № 765 «Об утверждении порядка
выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования граждан
иностранных государств по русскому языку как иностранному языку, выдаваемого
образовательным учреждением (организацией) на территории Российской
Федерации или за рубежом, которому Министерством образования и науки
Российской Федерации разрешено проведение такого тестирования»;
приказ Минобрнауки России от 15 августа 2008 г. № 237 «Об утверждении формы
сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку»;
приказ Минобразования России от 18 февраля 2004 г. № 735 «Об утверждении
перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное
тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без
гражданства для приема в гражданство Российской Федерации»;
приказ Минобрнауки России от 1 апреля 2014 г. № 255 «Об утверждении уровней
владения русским языком как иностранным языком и требований к ним»;
приказ Минобороны России от 3 июня 2004 г. № 168 «Об утверждении формы
ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации»;
приказ МНС России от 12 марта 2004 г. № БГ-3-23/192@ «Об утверждении Порядка
выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате
налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации»;
Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской
Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения
гражданства (Москва, 26 февраля 1999 г.);
Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об
упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской
Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую
Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного
проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства (Москва,
28 марта 1996 г.);
Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об
урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.).
Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании
вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.);
Конвенция о гражданстве замужней женщины (принята в Нью-Йорке 29 января 1957
г. резолюцией 1040 (XI) Генеральной Ассамблеи ООН);
решения Конституционного Суда РФ.
3. Конституция РФ занимает главенствующее положение в законодательстве гражданстве
РФ. Особое место в правовых основах обусловлено ее юридическими свойствами: верховенство,
высшая юридическая сила, прямое действие. В сфере гражданства Конституция РФ содержит
основные нормы-принципы. В их числе положения ст. 6, 61, 62 о едином и равном гражданстве не
зависимо от оснований его приобретения, о невозможности лишения гражданства и права на его
изменение, равенства граждан в правах и обязанностях, принципы двойного гражданства,
закрепления национального режима в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства,
7
запрета на выдачу граждан другому государству или высылку за пределы государства, оказание
защиты и покровительства.
Конституция РФ также в п. «в» ст. 71 относит отношения гражданства к ведению
Российской Федерации, а в п. «а» ст. 89 наделяет Президента РФ правом решения вопросов
гражданства РФ.
Существенное значение для правового регулирования гражданства имеют положения
Конституции РФ, устанавливающие общие принципы взаимоотношения личности и государства, а
также общие принципы правового положения личности. Среди наиболее важных следует назвать
положения:
ст. 2 — о провозглашении человека, его прав и свобод высшей ценностью,
обязанность государства их признавать, соблюдать и защищать,
ст. 17, 18 — о признании и гарантированности прав и свобод человека и гражданина,
их неотчуждаемости и непосредственном действии, предопределение ими смысла,
содержания и применения законов, деятельности всех органов власти;
ст. 19 — о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств;
ст. 55 — о запрете отрицания или умаления общепризнанных прав и свобод человека
и гражданина.
Определение в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанных принципов и норм
международного права в качестве составной части российской правовой системы обусловливает
необходимость их включения в правовые основы решения вопросов гражданства. В сфере
гражданства это в первую очередь положения актов Генеральной Ассамблеи ООН:
Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной
Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.);
Международного пакта «О гражданских и политических правах» (принят
резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.);
Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября
1989 г.);
Декларации прав ребенка (принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи
ООН от 20 ноября 1959 г.) и других актов, устанавливающих право каждого на
гражданство и его изменение, невозможность произвольного лишения гражданства,
недопустимость в решении вопросов гражданства дискриминации по социальным,
имущественным, национальным, расовым, религиозным, политическим, языковым и
иным признакам.
4. Вместе с тем ведущее место в законодательстве о гражданстве РФ принадлежит
комментируемому Закону. По сути, он является сложной диспозицией Конституции РФ, гипотеза
которой содержится в ч. 1 ст. 6. Комментируемого Закона, также устанавливает:
понятийный аппарат, используемый при решении вопросов гражданства РФ (ст. 3);
принципы и правила гражданства РФ (ст. 4-9);
формы документирования (ст. 10);
основания и условия приобретения и прекращения гражданства;
общий порядок принятия и отмены решений по вопросам гражданства (гл. 2, 3);
8
перечень органов, ведающих делами о гражданстве и объем их полномочий (гл. 6), а
также другие вопросы.
На основное положение комментируемого Закона указывает содержащее в статье
положение о том, что все иные нормативные правовые акты по вопросам гражданства
принимаются в соответствии с его положениями.
5. Комментируемый Закон содержит большое количество материальных норм, реализация
которых требует наличия другого вида норм — процессуальных. Последние содержатся в
нормативных правовых актах, принимаемых в соответствии с настоящим федеральным законом:
нормативных правовых актах полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, и
нормативных правовых актах иных органов государственной власти, участвующих в решении
вопросов гражданства РФ.
Положением устанавливаются:
порядок оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для
приобретения или прекращения гражданства РФ;
порядок их рассмотрения, принятия, исполнения и отмены решений по вопросам
гражданства РФ;
определение и оформление наличия гражданства РФ, задачи и функции органов,
ведающих делами о гражданстве РФ;
формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих
конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ.
Административный регламент ФМС, изданный в соответствии с комментируемым Законом
и Положением, определяет порядок рассмотрения непосредственно ФМС России и ее
территориальными органами ФМС заявлений, оформления материалов, исполнения решений по
вопросам гражданства РФ, определение наличия либо отсутствия гражданства РФ, особенности
определения наличия либо отсутствия гражданства РФ у детей. Отдельные положения
комментируемого Закона реализуются с помощью специальных (адресных) приказов ФМС
России. Например, в целях обеспечения права иностранных граждан или лиц без гражданства
быть признанными носителями русского языка изданы приказы ФМС России от 26 мая 2014 г. №
379 «Об утверждении требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию
иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, правил
проведения собеседования комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без
гражданства носителем русского языка с иностранным гражданином или лицом без гражданства,
требований к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства
носителем русского языка и требований к форме решения комиссии о признании иностранного
гражданина или лица без гражданства носителем русского язык о признании иностранного
гражданина или лица без гражданства носителем русского языка» и приказ ФМС России от 26 мая
2014 г. № 380 «О порядке формирования и работы комиссий по признанию иностранного
гражданина или лица без гражданства носителем русского языка». Права граждан на российское
гражданство, предусмотренные положениями главы VIII.1 комментируемого Закона,
обеспечиваются приказами ФМС России от 21 февраля 2013 г. № 49 «Об утверждении формы
бланка справки о принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской
Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации и формы бланка документа,
удостоверяющего личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином
Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации, и установлении срока
его действия» и от 8 ноября 2013 г. № 473 «Об утверждении форм бланков заявления об
установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме
9
заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к
рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина
или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без
гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по
фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без
гражданства».
В сфере решения вопросов гражданства Российской Федерации, возникающих за
пределами Российской Федерации, действует приказ МИД России о формах документов в сфере
гражданства содержит формы и описание документов образуемых в деятельности МИД России,
консульских учреждений РФ и дипломатических представительств РФ в сфере гражданства.
6. Особую группу правовых основ гражданства РФ составляют международные договоры, с
участием Российской Федерации. Они имеют важное значение в правовом регулировании
вопросов российского гражданства, что обусловлено их юридическими особенностями в системе
источников права Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ они
являются не только частью правовой системы Российской Федерации, но и обладают
преимущественным действием, в случае, когда ими устанавливаются иные правила, чем это
предусмотрено национальным законом.
На основании этого комментируемый Закон называет международные договоры в числе
законодательства о российском гражданстве. Значимость международных договоров Российской
Федерацией в сфере гражданства, прежде всего, заключается в том, что они могут выступать в
соответствии с п. «г» ст. 11 и п. «б» ст. 18 комментируемого Закона в качестве оснований
приобретения и прекращения гражданства РФ (см. комментарий к ст. 11 и 18).
В настоящее время Российской Федерацией заключено несколько подобных актов. Это
Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке
приобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного проживания в
Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного
проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства (Москва, 28 марта
1996 г.) и Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской
Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства
(Москва, 26 февраля 1999 г.).
Настоящие соглашения направлены на упрощение решения основных вопросов
гражданства — его приобретения и прекращения гражданами государств-участников. С момента
вступления в силу они стали одними из основных форм приобретения российского гражданства.
Как следует из их преамбул соглашений предпосылкой их заключения является стремление
народов договаривающихся государств к сохранению и упрочению исторических традиционно
дружественных связей и подтверждение приверженности обязательствам в отношении
обеспечения прав и свобод человека в соответствии с общепринятыми международными нормами.
Целью соглашений является желание обеспечить благоприятные условия для реализации своими
гражданами на основе свободного волеизъявления права выбора и приобретения гражданства
другого договаривающегося государства.
Для решения вопроса о принятии гражданство в упрощенном порядке соглашениями
определяется перечень необходимых документов. К ним относятся: заявление по установленной
внутренним законодательством форме, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и
подтверждающий принадлежность лица к гражданству одного из государства-участника,
нотариально заверенные копии свидетельства о рождении и о браке, документ, подтверждающий
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]