Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
ст. 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого
достоинства;
ст. 282.1. Организация экстремистского сообщества;
ст. 282.2. Организация деятельности экстремистской организации;
ст. 283. Разглашение государственной тайны;
ст. 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну.
3. Основанием отклонения заявления о выдаче уведомления о возможности приема в
гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации, о
восстановлении в гражданстве Российской Федерации, признании гражданином РФ является
участие заявителя
в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных
конфликтах;
в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского
контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих
миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской
Федерации;
в совершении террористических актов;
в осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких
актов;
в осуществлении указанной деятельности за пределами Российской Федерации в
отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской
Федерации в иностранных государствах и международных организациях,
представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников.
При применении настоящей нормы следует учитывать, что правовую основу разрешения
международных вооруженных конфликтов образуют Женевская Конвенция о защите
гражданского населения во время войны (Женева, 12 августа 1949 г.), Дополнительные протоколы
к настоящей Конвенции от 8 июня 1977 г. (Протокол I, Протокол II) и иные международные акты.
Не смотря на активное использование понятия вооруженного конфликта в международных актах и
законодательстве Российской Федерации его определение не получило четкого нормативного
определения. Согласно представлениям, существующим в теории международного права, под
вооруженным международным конфликтом следует понимать — столкновение между
вооруженными силами государств, вооруженными силами национально-освободительного
движения и метрополии, вооруженными силами восставшей стороны (воюющей стороны),
признанной в этом качестве, и вооруженными силами какого-либо государства.
Участие Российской Федерации в миротворческих миссиях осуществляется на основании
Федерального закона от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской
Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или
восстановлению международного мира и безопасности». Понятие Вооруженных Сил Российской
Федерации содержится в ст. 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»,
согласно которой Вооруженные Силы Российской Федерации — государственная военная
организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Вооруженные Силы
Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской
Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской
Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными
законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Кроме
81
того Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» также в ст. 10.1 содержит
положения о порядке оперативного использования формирований Вооруженных Сил Российской
Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Понятие террористического акта содержится в с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6
марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Согласно определению настоящего
закона террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих
население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного
ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности
органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а
также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Ответственность за совершение
террористического акта предусмотрена ст. 205 УК РФ.
Что же касается понятия экстремистской деятельности (экстремизма), то в настоящее время
в законодательстве отсутствует его определение. Вместе с тем Федеральный закон от 25 июля
2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в п. 1 ч. 1 ст. 1
устанавливает исчерпывающий перечень деяний, являющихся экстремистской деятельностью.
4. Совершение экстремистской деятельности, а равно участие в ней или подготовка
противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности,
за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная,
административная или гражданско-правовая ответственность в соответствии с п. «в» ч. 1
комментируемой статьи является самостоятельным основанием отказа в приеме заявления по
вопросам о гражданстве. Однако существенным обстоятельством является применения данного
основания является предусмотренная в законодательстве Российской Федерации ответственность
за совершение указанных противоправных действий. Кроме того рассматриваемая норма также
распространяет ограничения по приему заявлений по вопросам гражданства от лиц, которые
совершили иные действия, создающие угрозу безопасности Российской Федерации или граждан
Российской Федерации. Вопросы безопасности Российской Федерации, как уже отмечалось ранее,
регламентируются Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»,
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепцией
общественной безопасности в Российской Федерации и др. актами.
5. Одним из оснований отклонения заявления о выдаче уведомления о возможности приема
в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о
восстановлении в гражданстве Российской Федерации является наличие ограничения
иностранного гражданина и лица без гражданства на въезд в Российскую Федерацию по причине:
привлечения к административной ответственности в форме административного
выдворения за пределы Российской Федерации;
депортации;
передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с
международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;
принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации.
Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства в
соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ — принудительное и контролируемое перемещение указанных
граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных
законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц
без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы РФ
82
иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в
качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
Основанием административного выдворения за пределы РФ являются следующие
административные правонарушения, совершенные иностранными гражданами и лицами без
гражданства:
ч. 2 ст. 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или
их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества;
ч. 2 ст. 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без
назначения врача;
ч. 2 ст. 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их
прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные
вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества либо их прекурсоры;
ч. 2 ст. 6.16.1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт
или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а
также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений,
содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо
их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных
веществ;
ч. 3,4 ст. 6.21. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди
несовершеннолетних;
ч. 2 ст. 18.1. Нарушение режима Государственной границы РФ;
ч. 2 ст. 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу
РФ;
ст. 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил
въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в
Российской Федерации;
ст. 18.10. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без
гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации;
ч. 1 ст. 18.11. Нарушение иммиграционных правил;
ч. 2 ст. 18.17. Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом
в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
ч. 1 ст. 19.27. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного
учета.
ч. 3 ст. 20.20. Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных
местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в
общественных местах;
ч. 3 ст. 20.25. Уклонение от исполнения административного наказания.
Порядок административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за
пределы РФ устанавливают КоАП РФ, ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказ МВД России и
ФМС России от 12 октября 2009 г. № 758/240 «Об организации деятельности Министерства
83
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их
территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы
Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» и др.
Депортация в соответствии с абз. 16 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №
115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» —
принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты
или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в
Российской Федерации. Реадмиссия — передача иностранным государством и принятие
государством лиц (своих граждан, граждан третьих государств или лиц без гражданства
преимущественно проживающих ранее на территории государства), чей въезд, пребывание или
проживание в иностранном государстве признаны незаконными в соответствии с его
законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» передача (или
прием) Российской Федерацией иностранного гражданина государству его гражданства
осуществляется ФМС России на основании международного договора Российской Федерации о
реадмиссии. В настоящее время Российской Федерацией подписано более 10 международных
договоров о реадмиссии. В числе значимых Соглашение между Российской Федерацией и
Европейским сообществом о реадмиссии (Сочи, 25 мая 2006 г.), странами СНГ: Узбекистаном
(Москва, 15 апреля 2013 г.) Киргизской Республикой (Бишкек, 11 октября 2012 г.) Республикой
Казахстан (Астана, 7 июня 2012 г.), Республикой Армения (Ереван, 20 августа 2010 г.) и др.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица
без гражданства в Российской Федерации принимается в соответствии со ст. 25.10. Федерального
закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания
(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации
определен Положением о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания)
иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв.
постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199. Компетенцией по принятию
решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без
гражданства в Российской Федерации наделены следующие федеральные органы исполнительной
власти: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России,
Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России, Роспотребнадзор, ФМБА России. В
целях регламентации деятельности по принятию решения нежелательности пребывания
(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в
каждом федеральном органе исполнительной власти приняты соответствующие нормативные
акты. Примером настоящих актов являются Приказ МВД России от 10 ноября 2012 г. № 1024 «О
порядке представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов
для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина
или лица без гражданства в Российской Федерации», Приказ ФМС России от 21 мая 2009 г. № 119
«Об организации в системе Федеральной миграционной службы деятельности по принятию
решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без
гражданства в Российской Федерации».
Следует обратить внимание, что основания по отклонению заявлений о выдаче
уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в
гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации
носят временный характер и действуют только до истечения установленных сроков ограничения
84
на въезд в Российскую Федерацию. Истечение сроков ограничения на въезд в Российскую
Федерацию исключает возможность применения настоящего основания отклонения заявления.
6. Использование при подаче заявления подложных документов или сообщение заведомо
ложных сведений исключает прием в гражданство РФ в соответствии с п. «в» ч. 1
комментируемой статьи. Под использованием подложного документа понимается предъявление
или предоставление подложного документа органам государственной власти, органам местного
самоуправления, их должностным лицам с целью приобретения каких либо прав, преимуществ
или освобождения от обязанностей. Заведомо ложные сведения — информация передаваемая
орган государственной власти, орган местного самоуправления их должностным лицам ложных,
недостоверных и фиктивных сведений, имеющих значение при принятии соответствующего
решения (см. комментарий к ст. 22).
По конституционно-правовому смыслу, установленному Конституционным Судом РФ
(подробнее — см. определение Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 г. № 1263-О-О «Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Саркисян Алвард Володяи на нарушение ее
конституционных прав пунктом «в» статьи 16 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации»), комментируемая норма направлена на обеспечение установленного порядка подачи
документов по вопросам гражданства РФ и не регулирует вопросы привлечения к уголовной
ответственности, а потому не может рассматриваться как нарушающая принцип презумпции
невиновности, закрепленный в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ.
7. Ограничение по вопросам о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство
Российской Федерации, приему в гражданство РФ и восстановлению в гражданстве традиционно
связано с нахождением на службе другого государства. Комментируемый Закон в п. «е» ч. 1
настоящей статьи распространяет свое действие на военную службу, службу в органах
безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства. Исключением может
прохождение данных видов службы, если это предусмотрено международным договором
Российской Федерации. В настоящее время международные договоры Российской Федерацией,
допускающие прохождение военной и иной аналогичной службы в зарубежных странах не
приняты.
8. Не может быть выдано уведомление о возможности приема в гражданство РФ, не могут
быть приняты в гражданство РФ и восстановлены в гражданстве РФ, в соответствии с п. «ж» ч. 1
комментируемой статьи, лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение
умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в
соответствии с федеральным законом. Судимость представляет собой правовое состояние лица,
обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное
преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления, установленные
уголовным законодательством правовые последствия. Имеющаяся у лица непогашенная или
неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового
регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим
лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им
преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают
применение к нему более строгих мер уголовной ответственности.
Судимость за совершения преступлений, порядок ее снятия и погашения устанавливается
ст. 86 Уголовного кодекса РФ. Вопросы, связанные с конституционно-правовым смыслом и
применением судимости определяет постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003
г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской
Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и
85
рецидива преступлений, а также пунктов 1-8 постановления Государственной Думы от 26 мая
2000 г. «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов» в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города
Москвы и жалобами ряда граждан».
Следует учитывать, что невозможность приема и восстановления в гражданстве РФ,
предусмотренное настоящей нормой связывается с наличием судимости за совершение
умышленных преступлений. По смыслу комментируемой нормы судимость за совершение
преступлений по неосторожности не может препятствовать приобретению гражданства РФ.
Преступления совершенные умышленно и по неосторожности, определяются в порядке ст. 25 и 26
Уголовного кодекса РФ.
Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с
судимостью, включая ограничения возможности приобретения гражданства РФ.
9. В случае ели иностранный гражданин или лицо без гражданства преследуется в
уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными
органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с
федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу) он в
соответствии с п. «з» ч. 1 комментируемой статьи не может быть принят в гражданство РФ или
восстановлен в гражданстве РФ. В соответствии с п. 55 ч. 1 ст. 5 Уголовно-процессуального
кодекса РФ уголовное преследование — процессуальная деятельность, осуществляемая стороной
обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. В
зависимости от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование,
включая обвинение в суде, осуществляется в публичном, частно-публичном и частном порядке.
Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частнопубличного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель.
10. Одним из оснований отклонения заявления о выдаче уведомления о возможности
приема в гражданство РФ, заявления о приеме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве
РФ, предусмотренных комментируемой статьей, является осуждение и отбытие наказания в виде
лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до
истечения срока наказания). Порядок осуждения за совершение преступлений предусматриваются
Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Лишение свободы является одним из видов уголовного
наказания, предусмотренного в качестве санкции за совершение преступлений. Лишение свободы
заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение,
помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную
колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Лишение свободы может
устанавливаться на определенный срок или пожизненно. Применение лишения свободы как
уголовного наказания регламентируются ст. 56 и 57 Уголовного кодекса РФ. Вопросы, связанные
с отбыванием наказания в виде лишения свободы регламентируются Уголовно-исполнительным
кодексом РФ.
В связи с тем, что комментируемая норма устанавливает запрет на прием и восстановление
в гражданстве РФ только лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы,
назначение лицу иного вида уголовного наказания, а также условного осуждения за совершение
преступлений по неосторожности не ограничивает его в возможности в получении уведомления о
возможности приема в гражданство РФ, приема в гражданство РФ или восстановления в
гражданстве РФ. В случае назначения условного наказания за совершение умышленного
преступления, обращение с вопросом о выдаче уведомления о возможном приеме в гражданство
86
РФ, приеме в гражданство РФ и восстановлении в гражданстве РФ возможно по истечению
испытательного срока, т.е. с момента погашения судимости.
11. Отдельный порядок применения оснований по отклонению заявлений иностранных
граждан и лиц без гражданства о признании их гражданами Российской Федерации установлен в
ч. 2 комментируемой статьи. В данном случае речь идет об иностранных гражданах и лицах без
гражданства, которые указаны в ч. 3 ст. 41.1 комментируемого Закона, т.е. иностранных
гражданах и лицах без гражданства, которые проживают на территории Российской Федерации,
имели гражданство бывшего СССР, получили паспорт гражданина Российской Федерации до 1
июля 2002 г. и не приобрели гражданство Российской Федерации в установленном порядке, при
условии если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного
документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их
несовершеннолетних детей. Основаниями для отклонений заявлений настоящей категории
является совершение действий предусмотренных п. «а», «б» и «в» ч. 1 комментируемой статьи. В
совокупности со ст. 41.9 отклонения заявлений на основании п. «а», «б» и «в» ч. 1 ст. 16 носит
окончательный характер. Отклонение заявлений по основаниям, предусмотренным в п. «г»-«и»
настоящей статьи носит временный характер, и порядок разрешения вопроса о гражданстве
допускает в этом случае повторное обращение с заявлением о признании гражданином
Российской Федерации и приеме в гражданство Российской Федерации при прекращении
соответствующих обстоятельств, но не ранее чем через год с момента принятия решения об
отклонении заявления.
При применении настоящей нормы необходимо учитывать, что согласно ч. 3 ст. 2
Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О гражданстве Российской Федерации» лица, заявления которых о признании гражданами
Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации отклонены по
основаниям, предусмотренным п. «а», «б» и «в» ч. 4 ст. 41.2 и п. «а», «б» и «в» ч. 1
комментируемой статьи, обязаны выехать из Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня
получения ими соответствующего решения об отказе в признании гражданином Российской
Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации. В случае неисполнения
указанного требования такие лица подлежат депортации.
Статья 17. Выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации
При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным
договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность
которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены
соответствующим международным договором Российской Федерации.
Комментарий к ст. 17
1. Настоящая статья устанавливает одно из оснований приобретения российского
гражданства, именуемое в правовой литературе как «оптация». Оптация в соответствии со ст. 11
комментируемого Закона относится к иным основаниям приобретения гражданства Российской
Федерации (см. комментарий к ст. 11) и является специальной формой приобретения гражданства,
выражающаяся в выборе гражданства, предоставляемого населению в результате государственно-
87
территориальных преобразований, обычно, когда территория одного государства переходит к
15
другому. Оптация может носить и обратный характер, т.е. быть основанием прекращения
гражданства (см. комментарий к ст. 21).
Согласно комментируемой статье Российская Федерация допускает оптацию в случаях
территориальных преобразований, приведших к изменениям Государственной границы
Российской Федерации, и только лицами, проживающими на территории, государственная
принадлежность которой изменена.
2. Основными источниками, регулирующими государственно-территориальные отношения,
являются Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке
принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской
Федерации» и Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской
Федерации». К специальному акту, регулирующему отношения по поводу оптации,
комментируемый Закон относит соответствующий международный договор Российской
Федерации, который определяет порядок и сроки оптации. Оптация может быть предусмотрена
как в договоре, посвященном государственно-территориальным преобразованиям в качестве его
положения, так и в отдельном международном договоре (договоре об оптации гражданства).
Например, вопросы оптации гражданства Российской Федерации предусмотрены в ст. 5 Договора
между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию
Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (Москва, 18
марта 2014 г.). Кроме того, вопросы оптации гражданства в дополнение к международному
договору были дополнительно регламентированы в ст. 4 Федерального конституционного закона
от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и
образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города
федерального значения Севастополя».
3. Форма оптации: основания приобретения российского гражданства или его прекращения
зависит от выбора оптирующего гражданина одной из трех моделей своего поведения:
1) безусловного права на получение гражданства нового образовавшегося государства;
2) права сохранения за собой гражданства страны-правопреемника прежнего государства и
выезд на территорию своего государства;
3) возможности сохранения за собой гражданство прежней страны, но оставлением права
проживания вне ее территории и получения в новом государстве вида на жительство15.
В этой связи международный договор Российской Федерации, устанавливающий порядок
оптации, может содержать один из вариантов приобретения российского гражданства:
1) установление периода времени в течение, которого желающий приобрести российское
гражданство должен обратиться в орган, ведающий делами о гражданстве, с заявлением о желании
состоять в гражданстве РФ (активная оптация);
2) установление периода времени в течение, которого лицу, нежелающему состоять в
российском гражданстве и имеющему право его оптации, необходимо заявить об этом. В случае
отсутствия обращения о нежелании состоять в российском гражданстве данное лицо по истечении
установленного в договоре времени признается гражданином РФ (пассивная оптация).
4. В качестве исторического примера оптации следует привести Соглашение между РСФСР
и Грузией от 9 декабря 1920 г. «О порядке оптации грузинского гражданства». Соглашение было
заключено в целях реализации Русско-Грузинского мирного договора от 7 мая 1920 г. и
См.: Бабурин С.Н. Современные проблемы Российской государственности: территория и гражданство //
Государство и право 1996. № 11. С. 5; он же. Взаимосвязь территории и гражданства государства как фактор
Российской геополитики // Вестник Омского университета. 1996. Вып. 2. С. 103-107.
88
предоставляло лицам, грузинского происхождения, проживающим в пределах РСФСР и
достигшим возраста 18 лет, право оптировать гражданство Грузии в годичный срок с момента
официального опубликования настоящего соглашения. Для оптации грузинского гражданства
лицам, желающим оптировать его, необходимо было подать соответствующее заявление в
дипломатическое представительство или консульское учреждение Грузии на территории РСФСР.
Современным примером оптации гражданства Российской Федерации, как уже было
отмечено в комментарии, является признание гражданства Российской Федерации у граждан
Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Крым или
на территории города федерального значения Севастополя. Оптация гражданства Российской
Федерации была предоставлена гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно
проживающим на территории Республики Крым или на территории города федерального значения
Севастополя на день их принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в
составе Российской Федерации новых субъектов (1 апреля 2014 г.). Согласно порядку оптации,
настоящие лица признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в
течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и
(или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
5. Особенностью оптации как основания приобретения российского гражданства является
то, что лица, оптирующие его, освобождаются от требований, установленных при приеме в
гражданство (см. комментарий к ст. 13, 14). При оптации решение вопроса о гражданстве носит не
индивидуальный, а массовый характер, т.е. принимается в отношении всех проживающих на
данной территории. Иначе речь идет не об интеграции конкретного человека в новое общество,
что предполагает порядок приема в гражданства и требует выполнения ряда требований (знания
языка, постоянное проживание на территории РФ и др.), а интеграции одной общности с другой.
При этом принимаемая национально-социальная общность обладает своею территорией,
культурой, языком, укладом жизни, сохраняя их после включения в состав Российской Федерации
в статусе республики, автономного округа, автономной области или иного субъекта РФ. Это
позволяет создавать максимально упрощенный порядок приобретения российского гражданства.
6. Говоря об оптации, очевидным представляется то, что существующие современные
проблемы в сфере миграции и гражданства на постсоветском пространстве, являются
закономерными и в том числе связаны с отсутствием договора об оптации гражданства при
прекращении СССР. Отсутствие между странами СНГ договора об оптации привело к
регулированию отношений гражданства каждым государством самостоятельно в своем
законодательстве и как следствие привело к лишению граждан СССР права выбора гражданства
одного из новых государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. Исключением был
Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I, содержащий одностороннюю оптационную норму,
согласно которой гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР,
постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего закона (6
февраля 1992 г.), если в течение 1 года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять
в гражданстве РФ (ч. 1 ст. 13).
7. Следует также учитывать, что при оптации российского гражданства, основания
отклонения заявлений о приобретении гражданства РФ, установленные ст. 16 комментируемого
Закона, а также требования по возрасту и дееспособности не применяются. Однако это не
исключает установление аналогичных или иных требований в международном договоре об
оптации гражданства.
89
Глава III. Прекращение гражданства Российской Федерации
Статья 18. Основания прекращения гражданства Российской Федерации
Гражданство Российской Федерации прекращается:
а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным
договором Российской Федерации.
Комментарий к ст. 18
1. Прекращение российского гражданства — обособленная группа отношений института
гражданства. Прекращение гражданства Российской Федерации представляет собой утрачивание
лицом статуса гражданина Российской Федерации и основанных на гражданстве прав,
обязанностей. Прекращение гражданства, как правило, осуществляется в целях приобретения
гражданства или подданства иного государства.
2. Современная правовая доктрина, основываясь историческом опыте правового
регулирования гражданства Российской Федерации и зарубежных стран, выделяет следующие
формы прекращения гражданства:
1) экспатриация (от лат. ех — из; patria — родина, отечество) — выход из гражданства по
собственному заявлению, экспатриация может носить разрешительный или свободный характер;
2) денатурализация (от фр. dénaturalisation — утрата) — принудительное лишение
гражданства натурализованных лиц государством;
3) денационализация (от фр. dénationalisation — утрата национальных особенностей) —
лишение гражданства лиц, приобретших его по рождению.
Последние две формы прекращения гражданства в настоящее время охватываются общим
понятием лишения гражданства. В современной практике зарубежных стран институт лишения
гражданства встречается часто в форме денатурализации и согласно международной практике не
является нарушением прав и свобод человека, если оно осуществляется в соответствии с законом
и исключает возможность произвола со стороны государства. Напротив лишение гражданства в
этом случае позволяет государству учитывать свои интересы, защитить от возможных угроз и т.д.
Обобщением зарубежного опыта в вопросах лишения гражданства является Европейская
конвенция о гражданстве, закрепившая основания утраты гражданства ex lege (по закону) или по
инициативе государства-участника. В ст. 7 настоящей Конвенции устанавливается, что
государство-участник не может предусматривать в своем внутреннем законодательстве утрату его
гражданства ex lege или по инициативе государства-участника, за исключением следующих
случаев:
добровольное приобретение другого гражданства;
приобретение гражданства государства-участника путем мошенничества,
предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу
факта, касающегося заявителя;
добровольная служба в иностранных вооруженных силах;
поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам
государства-участника;
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]