Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Комментарий к ст. 41.4
1. Настоящая статья определяет основные принципы и правила подачи заявления по
вопросу о признании гражданами Российской Федерации и приеме в гражданство Российской
Федерации лиц, указанных в ст. 41.1 комментируемого Закона. В целом порядок подачи
заявления, установленный в рассматриваемой статье, совпадает с общими правилами подачи
заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации (см. комментарий к ст. 32, 33).
2. К основным правилам подачи заявления по вопросу о признании гражданами Российской
Федерации и приеме в гражданство Российской Федерации относятся:
личное обращение с заявлением;
оформление заявления в письменном виде на бланке, установленной формы. Форма
заявления о признании гражданином Российской Федерации установлена в
приложении 8 к Положению, форма заявления о приеме в гражданство Российской
Федерации в приложении 1;
обращение с заявлением в территориальный орган ФМС России по месту
жительства, месту пребывания или в ином случае по месту фактического
проживания заявителя;
решение вопроса о признании гражданами Российской Федерации и приеме в
гражданство Российской Федерации несовершеннолетних детей на основании
заявлений родителей, в которых указываются сведения о несовершеннолетних
детях;
осуществление должностным лицом территориального органа ФМС России
проверки заявления и представленных вместе с ним документов на предмет
правильности их заполнения и оформления;
документирование факта принятия заявления;
документирование личности заявителя на период рассмотрения заявления.
3. Документирование факта приятия заявления о признании гражданином Российской
Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется в порядке
установленном ч. 3 комментируемой статьи. В этом случае заявителю выдается справка на бланке
установленной формы вместе с описью принятых от него документов. Форма бланка справки
утверждена приказом ФМС России от 21 февраля 2013 г. № 49 «Об утверждении формы бланка
справки о принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации
или о приеме в гражданство Российской Федерации и формы бланка документа, удостоверяющего
личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации
или о приеме в гражданство Российской Федерации, и установлении срока его действия».
4. В случае если заявитель, не имеет действительный документ, удостоверяющий личность,
в том числе в результате изъятия паспорта гражданина Российской Федерации в день принятия
заявления ему выдается документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения его
заявления о признании гражданином Российской Федерации, содержащий указанные заявителем
его персональные данные и фотографию. Форма бланка настоящего документа также утверждена
приказом ФМС России от 21 февраля 2013 г. № 49. При этом срок действия документа,
удостоверяющего личность, выдаваемого на период рассмотрения заявления о признании
гражданином Российской Федерации составляет 5 месяцев, на период рассмотрения заявления о
приеме в гражданство Российской Федерации — 9 месяцев.
151
5. Комментируемая статья наряду с административными процедурами по рассмотрению
заявления лица о признании гражданином Российской Федерации и приеме в гражданство
Российской Федерации предусматривает проведение работы по установлению его личности, в
случае отсутствия у него действительного документа, удостоверяющего личность. Порядок
установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа,
удостоверяющего личность осуществляется в порядке предусмотренном ст. 10.1 Федерального
закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации». Формы бланков, образуемые в процессе установлении личности иностранного
гражданина или лица без гражданства утверждены приказом ФМС России от 8 ноября 2013 г. №
473 «Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного
гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности
иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля
при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола
опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания
иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении
личности иностранного гражданина или лица без гражданства».
Проведение процедуры установления личности лица период рассмотрения его заявления о
признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской
Федерации может служить основанием продления срока рассмотрения заявления и принятия по
нему решения, на срок до 3 месяцев.
Статья 41.5. Срок рассмотрения и принятия решений по заявлениям о признании гражданином
Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации
1. Рассмотрение заявления о признании гражданином Российской Федерации и принятие решения
по такому заявлению в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются
территориальным органом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи заявления и всех
надлежащим образом оформленных документов.
2. Рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и принятие решения по
такому заявлению осуществляются в срок, не превышающий шести месяцев со дня подачи такого
заявления и всех надлежащим образом оформленных документов.
3. В случае необходимости установления личности заявителя срок, указанный в частях первой и
второй настоящей статьи, продлевается на срок, необходимый для установления личности заявителя, но не
более чем на три месяца.
Комментарий к ст. 41.5
1. Рассмотрение вопроса о признании лица гражданином Российской Федерации, включая
принятие решения по данному вопросу, осуществляется в короткие сроки — 2 месяца. При этом в
течение настоящего периода в течение 1 месяца территориальным органом ФМС России
осуществляется проверка сведений, указанных в заявлении, представленных документов, а также
оценка доказательств, осуществляемая в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований
и условий признания гражданином Российской Федерации. Вторая часть срока отводится для
подготовки решения о признании гражданином Российской Федерации, согласовании с
территориальными органами ФСБ России и вынесения решения.
152
2. Иные сроки рассмотрения заявления устанавливаются при рассмотрении вопроса о
приеме в гражданство Российской Федерации. В связи с тем, что порядок рассмотрения заявления
о приеме в гражданство Российской Федерации по данному основанию совпадает с рассмотрением
вопроса о приеме иностранного гражданина и лица без гражданства в упрощенном порядке, сроки
рассмотрения заявлений совпадают и составляют — до 6 месяцев.
3. Исчисление сроков рассмотрения заявлений о признании гражданами Российской
Федерации и приеме в гражданство Российской Федерации исчисляется аналогично ч. 4 ст. 35
комментируемого Закона — со дня со дня подачи заявления и всех надлежащим образом
оформленных документов. Продление установленных в комментируемой статье сроков возможен
только в случае необходимости установления личности заявителя на срок, необходимый для этого,
который не может превышать три месяца.
Статья 41.6. Полномочия территориальных органов по реализации настоящего Федерального
закона
В целях реализации настоящей главы территориальные органы:
а) рассматривают заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в
гражданство Российской Федерации и принимают решения по таким заявлениям;
б) исполняют принятые решения и выдают соответствующие документы;
в) ведут учет лиц, обратившихся с заявлениями о признании гражданином Российской Федерации
или о приеме в гражданство Российской Федерации;
г) осуществляют сбор, закрепление, проверку и оценку доказательств, подтверждающих наличие
или отсутствие установленных настоящим Федеральным законом оснований и условий признания
гражданином Российской Федерации, для принятия решения о приеме в гражданство Российской
Федерации и фиксируют указанные действия в соответствующих документах;
д) устанавливают факт прибытия заявителей на территорию Российской Федерации до 1 ноября
2002 года и факт их проживания на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением о
приеме в гражданство Российской Федерации, принимают мотивированное решение об отнесении либо о
неотнесении заявителей к категории лиц, указанных в пункте "а" части первой статьи 41.1 настоящего
Федерального закона;
е) проводят обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и
фотографирование, ведут информационные массивы, создаваемые в процессе проведения государственной
дактилоскопической регистрации, в случаях, предусмотренных федеральными законами;
ж) проводят установление личности в случае, предусмотренном частью пятой статьи 41.4
настоящего Федерального закона;
з) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 41.6
1. В настоящей статье определена компетенция территориальных органов ФМС России по
рассмотрению вопросов о признании гражданами Российской Федерации и приеме в гражданство
Российской Федерации. Настоящие полномочия в целом соответствуют компетенции ФМС России
и ее территориальных органов, установленной в ст. 30 комментируемого Закона (см. комментарий
к ст. 30), ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
153
иностранных граждан в Российской Федерации», Положению, Положению о ФМС,
Административному регламенту ФМС и
другим нормативным правовым актам.
2. Непосредственный порядок реализации полномочий по признанию гражданами
Российской Федерации и приеме в гражданство Российской Федерации предусмотрен разделом
II.1 Положения и другими нормами определяющими порядок приема в гражданство Российской
Федерации в упрощенном порядке, нормами Административного регламента ФМС России,
приказами ФМС России от 21 февраля 2013 г. № 49 и от 8 ноября 2013 г. № 473.
Статья 41.7. Принятие решения по заявлениям о признании гражданином Российской Федерации и
о приеме в гражданство Российской Федерации. Дата приобретения гражданства Российской Федерации
1. Решение о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство
Российской Федерации принимается территориальным органом и оформляется в письменном виде с
указанием оснований принятия такого решения.
2. Гражданство Российской Федерации приобретается:
а) в соответствии со статьей 41.2 настоящего Федерального закона - со дня первичного получения
паспорта гражданина Российской Федерации;
б) в соответствии с частью первой статьи 41.3 настоящего Федерального закона - со дня принятия
решения о приеме в гражданство Российской Федерации.
Комментарий к ст. 41.7
1. Настоящая статья определяет общий порядок принятия решения о признании
гражданином Российской Федерации и приеме в гражданство Российской Федерации. В частности
устанавливаются два основных правила: 1) субъект принятия решения — территориальный орган
ФМС России; 2) оформление решения о признании гражданином Российской Федерации и приеме
в гражданство Российской Федерации письменно с указанием основания, предусмотренного
комментируемым Законом. Установленный порядок соответствует общим правилам принятия
решения по вопросам о приобретении гражданства Российской Федерации.
2. Порядок вступления в силу решения о приобретения гражданства Российской Федерации
устанавливается с учетом формы приобретения гражданства. В случае рассмотрения вопроса о
приеме в гражданство Российской Федерации решение вступает в силу по аналогии с ч. 1 ст. 37
комментируемого Закона — со дня принятия решения о приеме в гражданство Российской
Федерации.
Приобретение гражданства в порядке признания гражданином Российской Федерации
обладает особенностью вступления в силу и основано на ретроактивности решения («обратной
силе»). В соответствии с п. «а» ч. 2 рассматриваемой статьи гражданство Российской Федерации в
порядке признания гражданином Российской Федерации приобретается со дня первичного
получения паспорта гражданина Российской Федерации.
Статья 41.8. Отмена решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в
гражданство Российской Федерации
1. Решение о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство
Российской Федерации отменяется, если будет установлено, что решение о признании гражданином
154
Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации принято на основании
подложных документов либо заведомо ложных или недостоверных сведений.
2. Отмена решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство
Российской Федерации осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или лицом, его
замещающим.
3. Решение о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство
Российской Федерации в случае его отмены считается недействительным со дня принятия такого решения.
4. Решение об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в
гражданство Российской Федерации может быть обжаловано в суд.
Комментарий к ст. 41.8
1. Решение о признании лица, гражданином Российской Федерации или решение о приеме в
гражданство Российской Федерации в порядке ст. 41.3 комментируемого Закона подлежит отмене,
в случае если оно было принято на основании подложных документов либо заведомо ложных или
недостоверных сведений.
Порядок и основания отмены решения по вопросу аналогичны общим правилам отмены
решений по вопросам приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации,
установленным в ст. 22 и 23 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 22, 23). В отличие от
общего порядка, предусматривающего в качестве основании отмены решения по вопросу о
гражданстве, представление заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений ч.
1 комментируемой статьи определяет в качестве основания отмены также предоставление
недостоверных сведений. Под недостоверными сведениями следует понимать наличие
неточностей, искажений в содержании представленных для приема в гражданство Российской
Федерации или признания гражданином Российской Федерации.
Особенностью нормы также следует считать отсутствие субъекта, устанавливающего факт
использования подложных документов, сообщения заведомо ложных или недостоверных
сведений. Согласно общему порядку отмены решений факт использования подложных
документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 41.8 комментируемого Закона полномочие по отмене решения о
признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской
Федерации осуществляется руководителем ФМС России, или лицом, его замещающим. В
соответствии с абз. 4 п. 54 Положения заключение об отмене решения о признании гражданином
Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации утверждается
(подписывается) руководителем ФМС России и вместе с решением суда приобщается к
документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение. Вместе с
тем с учетом практики реализации ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона понятие «лицо, его
замещающее» требует дополнительного уточнения в законодательстве в целях уточнения
полномочий руководителя органа ФМС России, ранее принявшего решение о признании
гражданином Российской Федерации и приеме в гражданство Российской Федерации.
3. В соответствии с общим правилом отмены решений по вопросам гражданства решение о
признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской
Федерации в случае его отмены считается недействительным со дня принятия такого решения.
Копии заключения об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации и приеме
в гражданство Российской Федерации, а также решения суда, как и в общем порядке,
155
направляются полномочным органом соответственно в ФМС России и МИД России. Сведения об
отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации вносятся в соответствующие
электронные базы данных.
В случае отмены решения о признании гражданином Российской Федерации и приеме в
гражданство Российской Федерации орган ФМС России обязан принять меры к изъятию
документов, выданных ранее в соответствии с этим решением. В случае проживания лица, в
отношении которого отменено соответствующее решение ему выдается вид на жительство.
4. В ч. 4 по аналогии со ст. 39 комментируемого Закона предусматривается право
обжалования в суд решения об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации
или о приеме в гражданство Российской Федерации, основанного на конституционных гарантиях
ст. 45 и 46 Конституции РФ. Порядок обращения в суд с обжалованием решений по вопросам
гражданства Российской Федерации осуществляется в соответствии с ГПК РФ (гл. 23, 25). В целях
обеспечения права на защиту лицо, в отношении которого отменено решение о признании
гражданином Российской Федерации и приеме в гражданство Российской Федерации,
информируется об этом в месячный срок со дня подписания заключения.
Статья 41.9. Принятие к рассмотрению повторных заявлений о признании гражданином
Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации
1. Лица, которые подпадают под действие настоящей главы и заявления которых о признании
гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации были отклонены,
вправе вновь обратиться с заявлением после прекращения обстоятельств, предусмотренных пунктами "г",
"д", "е", "ж", "з", "и" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона, но не ранее чем через один
год после принятия предыдущего решения.
2. До прекращения обстоятельств, препятствующих признанию гражданином Российской
Федерации или приему в гражданство Российской Федерации, лица, указанные в части первой настоящей
статьи, могут временно пребывать на территории Российской Федерации на основании разрешения
территориального органа. Разрешение оформляется в виде отметки в миграционной карте, выдаваемой
таким лицам территориальным органом.
Комментарий к ст. 41.9
1. Отклонение заявлений по вопросам о признании гражданином Российской Федерации и
приеме в гражданство Российской Федерации по ряду оснований носит временный характер. В
соответствии с ч. 1 комментируемой статьи при отклонении заявления на основании п. «г»-«и» ст.
16 комментируемого Закона возможно обращение с заявляем о признании гражданином
Российской Федерации и приеме в гражданство Российской Федерации, в случае прекращения
указанных обстоятельств не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего
решения.
Отклонение заявления о признании гражданином Российской Федерации и приеме в
гражданство Российской Федерации по основаниям предусмотренным п. «а»-«в» ч. 1 ст. 16
комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 16) носят окончательный характер.
2. С учетом того, что отклонение заявлений по вопросам о признании гражданином
Российской Федерации и приеме в гражданство Российской Федерации основании п. «г»-«и» ч. 1
ст. 16 комментируемого Закона носит временный характер, в комментируемой статье
156
гарантируется право нахождения лиц на территории Российской Федерации в порядке временного
пребывания до прекращения обстоятельств, препятствующих признанию гражданином
Российской Федерации или приему в гражданство Российской Федерации. Право на временное
пребывание в Российской Федерации осуществляется на основании разрешения территориального
органа. Разрешение оформляется в виде отметки в миграционной карте, которая выдается
территориальным органом ФМС России.
В случае отклонения заявления о признании гражданином Российской Федерации и приеме
в гражданство Российской Федерации по основаниям, предусмотренным п. «а», «б» и «в» ч. 1 ст.
16 комментируемого Закона, лица обязаны выехать из Российской Федерации в течение 3 месяцев
со дня получения ими соответствующего решения об отказе в признании гражданином Российской
Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации (см. ч. 3 ст. 2 Федерального закона
от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве
Российской Федерации»).
Глава IX. Заключительные положения
Статья 42. Действительность документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим
законодательством о гражданстве Российской Федерации
Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве
Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и
считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 42
1. Гражданство как и многие правоотношения имеет соответствующие формы
документального подтверждения. В каждом государстве устанавливается своя система
документов, подтверждающих гражданство человека. В Российской Федерации система
документов, удостоверяющих гражданство, предусмотрена в ст. 10 комментируемого Закона и
раскрыта в п. 45 Положении (см. комментарий к ст. 17) Согласно ст. 10 комментируемого Закона,
система основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации,
определяются специальным федеральным законом.
В этой связи после вступления комментируемого Закона в силу возможно возникновение
вопроса о действии документов, которые ранее были установлены в качестве документов,
удостоверяющих гражданство Российской Федерации, в случае если их срок не истек. Закон РФ от
28 ноября 1991 г. № 1948-I также устанавливал систему документов, удостоверяющих
гражданство Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 настоящего закона документами,
подтверждающими гражданство Российской Федерации, являлись удостоверение личности
гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации, до их получения
— свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.
Таким образом, система документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации по
Закону РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I, может отличаться от документов, которые действуют в
соответствии с комментируемым Законом.
157
С этой целью комментируемая статья сохраняет юридическую силу документов, которые
были выданы ранее и считались документами, удостоверяющими гражданство Российской
Федерации.
2. Условием сохранения юридической силы документов, выданных в соответствии с ранее
действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, является их
оформление надлежащим образом и действие на 1 июля 2002 г. Под надлежаще оформленным
документом следует понимать документ, выданный в порядке, установленном законодательством,
уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления
(должностным лицом) и содержащий необходимые реквизиты (место и время составления,
наименование, подписи, печати и т.п.). Надлежащее оформление документа подразумевает также
его состояние, позволяющее идентифицировать информацию, содержащую в нем, а также
отсутствие непредусмотренных записей. Например, согласно п. 6 Положения о паспорте
гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. №
828, наличие в паспорте гражданина Российской Федерации сведений, отметок и записей,
непредусмотренных законодательством, делает его недействительным. Такой паспорт гражданина
Российской Федерации к моменту предъявления следует признать оформленным ненадлежащим
образом и ничтожным.
Статья 43. Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации,
принятых к рассмотрению до вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к
рассмотрению до вступления в силу настоящего Федерального закона, и принятие решений по указанным
заявлениям осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением случаев,
предусмотренных частью второй настоящей статьи.
2. В случае, если Законом Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" был
установлен более льготный по сравнению с настоящим Федеральным законом порядок приобретения или
прекращения гражданства Российской Федерации, рассмотрение заявлений, предусмотренных частью
первой настоящей статьи, и принятие по ним решений осуществляются в порядке, установленном
указанным Законом Российской Федерации.
Комментарий к ст. 43
1. Настоящая статья определяет порядок решения вопросов гражданства Российской
Федерации в переходный период. Рассмотрение вопросов российского гражданства и принятие по
ним решений к моменту вступления в силу комментируемого Закона осуществлялось согласно ст.
41 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I в сроки по заявлениям по вопросам гражданства до 6
месяцев, по ходатайствам — до 9 месяцев. Очевидно, что к моменту вступления в силу
комментируемого Закона в органах, ведающих делами о гражданстве, находились на
рассмотрении документы по вопросам российского гражданства и решения по ним еще приняты
не были. В этой связи комментируемой статье устанавливается правило, что рассмотрение в этом
случае заявлений по вопросам гражданства и принятие соответствующих решений осуществляется
на основании комментируемого Закона о гражданстве, с момента вступления его в силу.
Исключением являются лишь правила, установленные ч. 2 настоящей статьи.
158
2. Особенностью содержания ч. 1 комментируемой статьи является наличие в ней
неопределенности термине «заявления по вопросам гражданства». Если комментируемый Закон
определяет заявление в качестве основного документа, инициирующего рассмотрение вопроса о
гражданстве Российской Федерации, то Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I устанавливал два
таких документа: заявление и ходатайство. Отличие документов заключалось в разных
основаниях, участии разных органов, ведающих делами о гражданстве, и составе
административных процедур производства по гражданству. Таким образом, ч. 1 комментируемой
статьи не дает однозначного ответа, распространяется ли ее действие только на заявления по
вопросам гражданства, или в том числе на ходатайства, поданные в соответствии с Законом РФ от
28 ноября 1991 г. № 1948-I. Очевидно, что термин «заявление» используется в комментируемом
Законе в более широком смысле относительно терминологии Закона РФ от 28 ноября 1991 г. №
1948-I и и охватывает понятие ходатайства по вопросам российского гражданства, которые были
принятые к рассмотрению до 1 июля 2002 г. В подтверждение отмеченному Положение в п. 56-59
устанавливает порядок рассмотрения в переходный период не только заявлений, но и ходатайств
по вопросам гражданства, принятых к рассмотрению до вступления комментируемого Закона в
силу.
3. В части 2 комментируемой статьи устанавливается исключение из общего правила,
согласно которому рассмотрение обращений по вопросам гражданства Российской Федерации,
принятых к рассмотрению до вступления в силу настоящего федерального закона, и принятие
решений по указанным заявлениям осуществляются в соответствии с ч. 1 ст. 43 комментируемого
Закона. Исключение заключается в сохранении действия норм Закона РФ от 28 ноября 1991 г. №
1948-I при принятии решения о вопросе гражданства Российской Федерации, в случае если они
устанавливают более льготный режим приобретения и прекращения российского гражданства.
Такой подход основывается на положении ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, устанавливающей запрет
на издание законов, отменяющих или умоляющих права и свободы человека и гражданина.
Именуемое в теории права «переживание» Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I обусловлено,
тем, что данный закон предусматривал более льготные основания приобретения и прекращения
российского гражданства чем комментируемый Закон на момент вступления в силу. В частности
Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I предусматривал следующие основания приобретение и
прекращения гражданства Российской Федерации:
признание гражданства Российской Федерации (ст. 13);
приобретение гражданства в порядке регистрации (ст. 18);
приобретение гражданства Российской Федерации по обстоятельствам,
облегчающим его прием в части проживания на территории Российской Федерации
(ст. ч. 3 ст. 19);
восстановление в гражданстве Российской Федерации, лиц прекративших
гражданство в результате следования гражданству родителей, опекунов, без
свободного волеизъявления и т.п. причинам (ст. 20);
выход из гражданства (ст. 23).
Наличие в комментируемом Законе положения, предусматривающего возможность
применения прежнего порядка приобретения гражданства, по заявлениям принятым к
рассмотрению до 1 июля 2002 г., по мнению Конституционного Суда РФ (подробнее — см.
определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. № 528-О-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы Светлосанова Игоря Борисовича и Светлосановой Изабеллы Аркадьевны
на нарушение их конституционных прав положением части первой статьи 44 Федерального закона
«О гражданстве Российской Федерации» и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации
159
«Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации») согласуется с принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям
государства, предполагающим сохранение разумной стабильности правового регулирования и
недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, при том, что
законодателем был к тому же предусмотрен больший, чем закрепленный общим правилом, срок с
момента официального опубликования закона до его вступления в силу.
Кроме того в другом решении Конституционный Суд РФ (подробнее — см. определение
Конституционного Суда РФ от 16 января 2007 г. № 250-О «Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Новиковой Валентины Михайловны на нарушение ее конституционных прав
частью второй статьи 13 и частью второй статьи 19 закона российской федерации «О гражданстве
Российской Федерации», частью второй статьи 43 и частью первой статьи 44 федерального закона
«О гражданстве Российской Федерации») отметил, что сохраняющие свое действие положения
Закона от 28 ноября 1991 г. № 1948-I, которыми предусматривается более льготный по сравнению
с комментируемым Законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской
Федерации, закрепляют, таким образом, дополнительную гарантию права на гражданство и сами
по себе не могут рассматриваться как нарушающие требования Конституции РФ.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ (подробнее — см. определение
Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. № 528-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы Светлосанова Игоря Борисовича и Светлосановой Изабеллы Аркадьевны на нарушение их
конституционных прав положением части первой статьи 44 Федерального закона «О гражданстве
Российской Федерации» и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении
Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации») для
иностранных граждан и лиц без гражданства, родившихся на территории РСФСР и имевших
гражданство бывшего СССР, действующим законодательством также установлен упрощенный
порядок приема в гражданство Российской Федерации, согласно которому они, проживая на
территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство
Российской Федерации без соблюдения условия о непрерывном в течение пяти лет проживании на
территории Российской Федерации, в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона.
5. При рассмотрении настоящей статьи следует обратить внимание на несогласованность ее
положений с абз. 5 ч. 1 ст. 44 комментируемого Закона. Рассматриваемое положение
предусматривает действие в целом Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I на переходный
период. В тоже время в ст. 44 комментируемого Закона ограничивает действие Закона РФ от 28
ноября 1991 г. № 1948-I рамками п. «а»-«в» ст. 18, ч. 3 ст. 19, ст. 20 и 41. Кроме того действие
норм, определяющих более льготный режим прекращения гражданства Российской Федерации в
переходный период, настоящей нормой не предусматривается.
Статья 44. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным
законом
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1981 года "О порядке приема в
гражданство РСФСР" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, N 26, ст. 903);
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1981 года "Об утверждении Положения о
порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета РСФСР вопросов, связанных с приемом в
гражданство РСФСР";
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]