Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
ограниченно дееспособных граждане, которые вследствие злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в
тяжелое материальное положение.
В целях защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных
граждан в целях воспитания несовершеннолетних, устанавливается, опека и попечительство.
Опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет
несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой
назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными
представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически
значимые действия;
Попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18
лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и
попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным
содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних
подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие
совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30
Гражданского кодекса РФ.
Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением
опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами
регулируются Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
2. Для решения вопроса о гражданстве детей и недееспособных лиц, находящихся под
опекой и попечительством в комментируемой статье устанавливаются порядок приобретения в
упрощенном порядке гражданства Российской Федерации данными лицами и правила
приобретения и сохранения гражданства Российской Федерации.
Приобретение гражданства РФ детьми и недееспособными лицами, находящимися под
опекой и попечительством возможно в упрощенном порядке, в случае если они являются
иностранными гражданами и лицами без гражданства по заявлению соответственно родителей,
опекуна или попечителя, в порядке предусмотренном ч. 1-3 комментируемой статьи,
корреспондирующей к положениям п. «в», «г», «д» ч. 6 ст. 14 комментируемого Закона (см.
комментарий к ч. 6 ст. 14). К общим условиям приобретения гражданства РФ относятся:
возраст лица до 18 лет или недееспособность, ограниченная дееспособность
совершеннолетнего лица;
нахождение на полном государственном попечении в образовательной организации,
медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной
аналогичной организации Российской Федерации;
установление опеки или попечительства гражданина РФ;
установление опеки или попечительства иностранного гражданина, приобретающего
гражданство РФ.
В зависимости от обстоятельств комментируемый закон устанавливает упрощенный
порядок приобретения гражданства Российской Федерации (без соблюдения условий,
предусмотренных ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона) для следующих категорий лиц:
ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или
попечительство гражданина Российской Федерации. Исключение составляют случаи
временного назначения ребенку опекуна или попечителя. В соответствии с ч. 1 ст. 13
Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о
111
назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным
причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием
конкретного лица.
ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Как и в первом случае, приобретение
гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, предусмотренном в ч. 6
ст. 14 комментируемого Закона, не распространяется на случаи временного
пребывания ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Согласно п. 2 ст. 155.1 Семейного кодекса РФ временное
пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных,
образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания
ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или
попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в
отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей
либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.
недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную
организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные
услуги, или иную российскую организацию, за исключением случаев, временного
пребывания. В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №
48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» временное пребывание подопечного в
образовательной организации, медицинской организации, организации,
оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения
медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях
обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун
или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в
отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или
попечителя в отношении подопечного.
Приобретение гражданства Российской Федерации осуществляется на основании заявления
соответственно опекуна или попечителя, руководителя российской организации, в которую
помещен ребенок или недееспособное лицо.
3. Приобретение гражданства Российской Федерации ребенком или недееспособным
лицом, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина,
возможно одновременно с приобретением гражданства Российской Федерации настоящим
опекуном или попечителем. Комментируемый закон в ч. 3 комментируемой статьи не содержит
порядок приобретения гражданства Российской Федерации ребенком и недееспособным лицом
одновременно с их опекуном или попечителем, устанавливая лишь одно условие — заявление
иностранного гражданина. Решение вопроса о приобретении гражданства Российской Федерации
в этом случае должно осуществляться на основании общих норм комментируемого Закона,
определяющими порядок приобретения гражданства Российской Федерации детьми.
4. Отдельной нормой комментируемой статьи является положение ч. 4 о сохранении
гражданства Российской Федерации ребенком или недееспособным лицом, над которыми
установлены опека или попечительство иностранного гражданина. Настоящее положение является
выражением принципа невозможности лишения гражданства Российской Федерации,
предусмотренного ч. 3 ст. 6 Конституции РФ. Установление настоящего правила необходимо, в
112
связи с тем, что установление опеки или попечительства иностранного гражданина над ребенком
21
или недееспособным лицом может повлечь приобретение последними гражданства иностранного
государства. В соответствии с ч. 4 рассматриваемой статьи в данном случае ребенок или
недееспособное лицо сохраняют гражданство Российской Федерации. Это отличает порядок
сохранения гражданства РФ подопечных от порядка, установленного в ч. 1 ст. 26 в отношении
усыновленных (удочеренных) детей, где прекращение гражданства Российской Федерации
возможно (см. комментарий к ст. 26).
Глава VI. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации
Статья 28. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации
1. Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
Президент Российской Федерации;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за
пределами Российской Федерации.
2. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются
настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 28
1. Установление системы органов власти, решающих вопросы гражданства является одним
из важных вопросов реализации права на гражданство. Как отмечает М.В. Баглай, решение
сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго
определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом21.
Комментируемый Закон в рассматриваемой статье закрепляет систему полномочных
органов, ведающих делами о гражданстве РФ (далее — органы, ведающие делами о гражданстве
РФ), к которым относятся:
Президент РФ;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции его территориальные органы;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел,
и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской
Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
Настоящая система является традиционной для российского государства и типична для
многих зарубежных стран.
2. Ведущая роль в решении вопросов гражданства РФ принадлежит Президенту РФ. В
соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом РФ
(подробнее — см. определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2008 г. № 81-О-О «Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Корковидова Артура Константиновича на
См.: Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 2000. С. 283.
113
нарушение его конституционных прав частью второй статьи 29 Федерального закона «О
гражданстве Российской Федерации») Конституция РФ в ч. 1,2 ст. 80 возлагает на Президента РФ
как главу государства, гаранта прав и свобод человека и гражданина в п. «а» ст. 89 решение
вопросов гражданства Российской Федерации и устанавливает, что Президент РФ осуществляет
свои полномочия посредством издания указов и распоряжений. Комментируемый Закон,
конкретизируя названные конституционные нормы, наделяет Президента Российской Федерации
полномочиями утверждать положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации, издавать указы по вопросам гражданства Российской Федерации и решать иные
вопросы гражданства Российской Федерации (см. комментарий к ст. 29).
3. Отличием комментируемого Закона от его предшественника Закона РФ от 28 ноября
1991 г. № 1948-I является отсутствие в его тексте наименований федеральных органов
исполнительной власти, ведающих делами о гражданстве и использование формулировки
«полномочный орган». В Законе РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I в ст. 32 наименования органов,
ведающих делами о гражданстве, определялись достаточно четко. В качестве органов, ведающих
делами о гражданстве, были определены Президент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при
Президенте РФ; МВД России, МИД России, дипломатические представительства и консульские
учреждения Российской Федерации. Комментируемый Закон устанавливает лишь сферы
деятельности федеральных органов исполнительной власти, ведающих делами о гражданстве.
Первоначально это были федеральные органы исполнительной власти в сфере: внутренних дел
(МВД России) и иностранных дел (МИД России), с 7 августа 2006 г. компетенция по решению
вопросов гражданства РФ перешла от федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел (МВД России) к федеральному органу исполнительной власти, уполномоченного
на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции (ФМС России).
Настоящий подход к закреплению наименований федеральных органов исполнительной
власти, ведающих делами о гражданстве, является вполне оправданным и наиболее оптимальным.
В случае если изменения в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти,
затронут федеральные органы сфере гражданства, это не потребует дополнительную редакцию
комментируемого Закона.
4. Для установления федеральных органов исполнительной власти, ведающих делами о
гражданстве, необходимо обращение к современной системе исполнительной власти РФ. Сфера
миграции, а именно осуществление функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительных
функций, функции по государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению)
государственных услуг в сфере миграции, согласно Положению о Федеральной миграционной
службе, утв. постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах
Федеральной миграционной службы» является компетенцией органов ФМС России и ее
территориальных органов.
Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел,
является МИД России. Согласно Положению о Министерстве иностранных дел Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы
Министерства иностранных дел Российской Федерации», МИД России является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных
отношений Российской Федерации.
Решение вопросов гражданства, отнесенных к компетенции МИД России, возложено на
Консульский департамент МИД России и другие структурные органы, а также на
114
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации,
находящиеся за пределами Российской Федерации. В составе Консульского департамента
действуют подразделения, деятельность которых непосредственно связана с решением вопросов
гражданства РФ.
Решение вопросов гражданства Российской Федерации в комментируемой статье отнесено
также к компетенции дипломатических представительств и консульских учреждений Российской
Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации. Дипломатическое
представительство Российской Федерации является постоянным органом внешних сношений
Российской Федерации, находящимся на территории другого государства и выступающим от
имени Российской Федерации по всем политическим и иным вопросам, возникающим во
взаимоотношениях государств.
К основным функциям дипломатического представительства Российской Федерации,
относится: представительство Российской Федерации в государстве пребывания; защита в
государстве пребывания интересов Российской Федерации и граждан Российской Федерации в
пределах, допускаемых международным правом; ведение переговоров с правительством
государства пребывания; выяснение всеми законными средствами условий и событий в
государстве пребывания и сообщения о них высшим органам государственной власти и др.
Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом
внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего
консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени
Российской Федерации.
Основными задачами и функциями консульского учреждения Российской Федерации
являются: защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан
Российской Федерации и российских юридических лиц; оказание помощи и содействия гражданам
РФ и российским юридическим лицам; осуществление паспортно-визового обслуживания в
соответствии с законодательством РФ; осуществление в пределах своей компетенции
нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по
вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в
отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания и другие
функции и задачи.
Таким образом, современная система органов, ведающих делами о гражданстве Российской
Федерации, представлена такими органами, как Президент РФ, ФМС России и ее
территориальные органы, МИД России, дипломатические представительства и консульские
учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
5. Введение в комментируемый Закон термина «полномочные» указывает на наличие у
органов, ведающих делами о гражданстве, государственных полномочий по решению вопросов
гражданства РФ. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи полномочия органов, ведающих
делами о гражданстве Российской Федерации, определяются только комментируемым Законом.
Наделение органов, ведающих делами о гражданстве, полномочиями по решению вопросов
гражданства иными нормативными правовыми актами невозможно. В этой связи следует обратить
внимание на абз. 8 п. 29 Положения, который устанавливает ФМС России полномочие по ведению
общего учета лиц, приобретших или прекративших гражданство Российской Федерации, что не в
полной мере соответствует комментируемому Закону. Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 30
комментируемого Закона к компетенции ФМС России относится ведение учета лиц, в отношении
которых ФМС России или ее территориальным органом приняты решения об изменении
гражданства.
115
Статья 29. Полномочия Президента Российской Федерации
1. Президент Российской Федерации решает вопросы:
а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей 13
настоящего Федерального закона;
б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей
15 настоящего Федерального закона;
в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частью первой
статьи 19 и частью первой статьи 26 настоящего Федерального закона;
г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23
настоящего Федерального закона.
2. Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов
гражданства Российской Федерации.
3. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с
исполнением настоящего Федерального закона.
4. Президент Российской Федерации издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.
5. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами "г" - "и" части первой статьи 16
настоящего Федерального закона, Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о приеме в
гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со статьями 13-15 настоящего Федерального
закона.
Комментарий к ст. 29
1. Особое положение в системе органов, ведающих делами о российском гражданстве,
принадлежит Президенту РФ. Это обусловлено конституционным статусом Президента РФ, в
первую очередь как главы государства, во-вторую, широкими государственными полномочиями в
сфере исполнительной власти и гражданства Российской Федерации.
Полномочия Президента РФ в сфере гражданства основываются на специальной норме,
закрепленной в п. «а» ст. 89 Конституции РФ, согласно которой решение вопросов российского
гражданства осуществляется Президентом РФ (см. комментарий к ст. 28).
2. Более подробно конституционная компетенция Президента РФ в сфере гражданства
раскрывается в комментируемой статье в форме полномочий, анализ которых позволяет их
условно разделить на две группы: координационно-обеспечительные и правоприменительные
полномочия.
3. К координационно-обеспечительным полномочиям относятся утверждение Президентом
РФ Положения, а также обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия
органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации по исполнению
комментируемого Закона. Наличие такого рода полномочий в компетенции Президента РФ
подчеркивает его главенствующее положение в системе органов, ведающих делами о гражданстве
Российской Федерации, и основано на его конституционных полномочиях в сфере
исполнительной власти, в том числе по руководству деятельности отдельных федеральных
органов исполнительной власти.
Рассматривая компетенцию Президента РФ в сфере гражданства Российской Федерации,
Верховным Судом РФ было установлено, что в соответствии с предоставленными ему
Конституцией РФ полномочиями Президент РФ вправе издавать указы, восполняющие пробелы в
116
правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии,
что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во
времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов
(подробнее — см. решение Верховного Суда РФ от 16 мая 2007 г. № ГКПИ07-466). В этой связи
по вопросу установления Президентом РФ в Положении перечня документов, удостоверяющих
гражданство РФ, было установлено, что поскольку до настоящего времени закон,
устанавливающий виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации, не принят, Президент РФ вправе установить, в том числе перечень документов,
удостоверяющих гражданство, для целей применения Положения о порядке рассмотрения
вопросов гражданства Российской Федерации, регулирующего порядок рассмотрения заявлений
по вопросам гражданства Российской Федерации, в т.ч. по оформлению и определению наличия
гражданства Российской Федерации. Доводы заявителя о том, что Президент РФ не вправе
устанавливать виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации, т.к. такой перечень должен определяться федеральным законом, были признаны
Верховным Судом РФ не обоснованными.
4. Реализация Президентом РФ правоприменительных полномочий играет не менее важную
роль в решении вопросов гражданства. К ним следует отнести полномочия, непосредственно
связанные с принятием решений по вопросам о гражданстве: о приеме в гражданство,
восстановлении в гражданстве и выходе из гражданства в общем порядке, отмене решений по
вопросам гражданства. К этой группе также следует отнести такое исключительное полномочие
Президента РФ как право рассмотрения вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации
или восстановлении в нем иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих обстоятельства,
служащие основанием отклонения заявлений по соответствующим вопросам.
5. При осуществлении своих полномочий Президент РФ издает указы: при реализации
координационно-обеспечительных полномочий — правоустанавливающие указы, рассчитанные
на многократное применение и касающиеся неограниченного круга лиц. Примером реализации
правоустановительных полномочий является принятие Президентом РФ Положения, которое
устанавливает порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, принятия,
исполнения и отмены решений по вопросам гражданства, а также формы заявлений и перечень
необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или
прекращения гражданства РФ. В случае правоприменительных полномочий —
правоприменительные указы, не содержащие норм права и касающиеся интересов определенных
лиц (указы и приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве, выходе из гражданства). В
отношении правоприменительных актов Президента РФ Верховным Судом РФ было установлено,
что указ Президента РФ о приеме в гражданство на основании ходатайства лица о приеме в
гражданство Российской Федерации не может быть признан недействительным в судебном
порядке (подробнее — см. решение Верховного Суда РФ от 11 мая 2000 г. № ГКПИ2000-225,
определение Верховного Суда РФ от 4 июля 2000 г. № КАС00-247).
6. В целях реализации полномочий в сфере гражданства Российской Федерации, в том
числе предварительного рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Президент РФ
образует специальный орган — Комиссию по вопросам гражданства.
Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ (далее — Комиссия) является
совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию
конституционных полномочий главы государства по решению вопросов российского гражданства
и предоставления политического убежища. Статус Комиссии определен Положением о Комиссии
по вопросам гражданства при Президенте РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября
117
2002 г. № 1318. Состав комиссии определен Указом Президента РФ от 30 сентября 2012 г. № 1330
«Об утверждении состава Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской
Федерации».
7. Для обеспечения реализации Президентом РФ полномочий в сфере гражданства в
структуре Администрации Президента РФ создано самостоятельное подразделение Управление
Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан. В соответствии с Положением об
Управлении Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, утв. Указом
Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662, настоящее Управление осуществляет подготовку,
согласование и представление в установленном порядке Президенту РФ проектов указов,
распоряжений, поручений и обращений и др.
Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник, который назначается на
должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя его
Администрации.
Статья 30. Полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие
полномочия:
а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории
Российской Федерации;
б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам
гражданства Российской Федерации;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства
Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в
соответствующих государственных органах;
г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой
статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации,
представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные
заявления, документы и материалы;
д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства
Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами,
проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства
Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью второй статьи 15,
частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона;
ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его
территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;
ж.1) ведут учет поступивших от граждан Российской Федерации уведомлений о наличии у данных
граждан гражданства иного государства. Правила осуществления такого учета устанавливаются
Правительством Российской Федерации;
з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 12 и
частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона;
и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии
со статьей 23 настоящего Федерального закона;
118
к) рассматривают заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство
Российской Федерации, поданные иностранными гражданами, признанными носителями русского языка в
соответствии со статьей 33.1 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 30
1. Федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
миграции, правоприменительные функции, функции по государственному контролю (надзору) и
предоставлению (исполнению) государственных услуг в сфере миграции, в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной
миграционной службы» является ФМС России.
Функции ФМС России по принятию нормативных правовых актов заключаются в издании
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами
местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами
правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. В сфере гражданства ФМС
России, например, принят Административный регламент исполнения ФМС государственной
функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве
Российской Федерации (приказ ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64).
Под функциями контроля и надзора ФМС России понимаются:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами
государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными
лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством РФ
общеобязательных правил поведения в сфере миграции;
выдача должностными лицами органов ФМС России юридическим лицам и
гражданам разрешений на осуществление деятельности и (или) конкретных
действий, определенных законодательством в сфере миграции;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных
правовых актов.
Функции ФМС России по предоставлению (исполнению) государственных услуг в сфере
миграции выражаются в предоставлении ФМС России непосредственно или через
территориальные органы и учреждения безвозмездно или по регулируемым законодательство
ценам услуг гражданам и организациям в области миграции.
2. История создания и развития органов ФМС России берет свое начало от образованных в
30-х гг. прошлого столетия подразделений виз и регистрации иностранцев (ОВиР),
просуществовавших до 1993 г. Основой их создания послужили созданные ранее паспортные
отделы, столы милиции, местные органы иностранных отделов и столы исполнительных
комитетов.
Усиление миграционных процессов на постсоветском пространстве вызвало необходимость
реорганизации существовавшей системы государственного управления. В этой связи в 1992 г.
была создана ФМС, задачами которой первоначально стали: создание иммиграционного контроля
и регулирование внешней трудовой миграции. Одновременно с этим подразделения ОВиР были
преобразованы в паспортно-визовую службу ОВД, при этом компетенция службы существенно
расширялась. В 2002 г. исполнительные функции в сфере миграции были возложены на МВД
119
России, ФМС была реорганизована в подразделение центрального аппарата МВД России. В 2004
г. в целях совершенствования государственного управления в области миграционной политики на
основе ФМС и паспортно-визовой службы ОВД была создана вновь ФМС России в качестве
самостоятельного федерального органа исполнительной власти, сосредоточившего теперь весь
комплекс правоприменительных функций в сфере миграции.
3. Правовой основой деятельности ФМС России в сфере гражданства Российской
Федерации являются Конституция РФ, комментируемый Закон, Указ Президента РФ от 9 марта
2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положение,
Положение о ФМС, Административный регламент ФМС и другие нормативные правовые акты.
ФМС России относится к группе федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ и обладает особенностями
правового статуса федеральной службы, что заключается в наделении ФМС России функцией по
самостоятельному нормативному правовому регулированию в сфере миграции.
Деятельность ФМС России осуществляется на основе двухзвенной схемы управления:
непосредственно через центральный аппарат и (или) через территориальные органы на окружном,
межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации, загранаппарат, а также иные
входящие в ее систему организации и подразделения. Организационная структура ФМС России
представлена руководством ФМС России, управлениями центрального аппарата,
подразделениями, непосредственно подчиненными ФМС России, организациями и
представительствами ФМС и территориальными органами.
В сфере гражданства организационная структура ФМС представлена Управлением по
делам гражданства ФМС России и системой подразделений ФМС России по вопросам
гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев территориальных органов ФМС России
(отделы, отделения, группы по вопросам гражданства). Структура подразделений по вопросам
гражданства в территориальных органах может носить определенную специфику, что обусловлено
численностью личного состава территориального органа, особенностями обслуживаемой
территории, объемом выполняемой работы.
Основными исполнителями административных процедур ФМС России по решению
вопросов гражданства являются ее территориальные органы. ФМС России при осуществлении
полномочий по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации вправе
исполнять государственные функции, возложенные на ее территориальные органы.
При осуществлении полномочий в сфере гражданства Российской Федерации ФМС России,
территориальные органы и их структурные подразделения взаимодействуют с Комиссией по
вопросам гражданства при Президенте РФ, Управлением Президента РФ по обеспечению
конституционных прав граждан, ФСБ России, ФНС России, МИД России, Минобрнауки России,
Минобороны России, Минюстом России, иными органами государственной власти, учреждениями
и организациями.
4. Представленный в комментируемой статье перечень полномочий следует
охарактеризовать как комплекс административных процедур, осуществляемых в целях подготовки
материалов для принятия решения вопроса о гражданстве в общем порядке и его исполнения,
непосредственного решения вопросов приобретения гражданства Российской Федерации в
упрощенном порядке и документирования гражданства Российской Федерации. Порядок
реализации каждой из административных процедур устанавливается Положением и
Административным регламентом ФМС. Реализация одного из новых полномочий ФМС России —
ведение учета уведомлений граждан Российской Федерации о наличии у них гражданства иного
государства, определяются Правительством Российской Федерации.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]