Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
соблюдением законодательства государства пребывания, если в связи с отсутствием
или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить
защиту своих прав и интересов;
осуществление в установленном порядке и в пределах своей компетенции
нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского
состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и
попечительства, легализации и истребования документов, функций в отношении
наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;
осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам правовой
помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с соблюдением
законодательства государства пребывания;
ведение в установленном порядке учета находящихся в пределах консульского
округа граждан Российской Федерации;
содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими
в пределах консульского округа и др.
В целях предоставления защиты и покровительства гражданам еще СССР был принят 25
июня 1976 г. Консульский устав, заключены Венские конвенции о дипломатических сношениях
(Вена, 18 апреля 1961 г.) и о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), действующие для
Российской Федерации, а также различные двухсторонние международные договоры. В 2010 году
Федеральным законом от 5 июля № 154-ФЗ была принята новая редакция Консульского устава
Российской Федерации. К двухсторонним договорам относится, например, Консульский договор
между Россией и КНР (Москва, 25 апреля 2002 г.), определяющие функции дипломатических
представительств и консульских учреждений договаривающихся государств.
Статья 8. Гражданство Российской Федерации и брак
1. Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не
имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.
2. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого
супруга.
3. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или
усыновленных (удочеренных) супругами детей.
Комментарий к ст. 8
1. Сохранение гражданства лиц при изменении брачно-семейных отношений относится к
одной из руководящих идей и положений института российского гражданства. Принцип
сохранения гражданства отражает сущность гражданства как индивидуальной связи лица с
государством, автоматическое изменение которого невозможно без волеизъявления лица и
соблюдения установленного порядка. Это подчеркивает признание в Российской Федерации
брака, основанного добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенстве прав
супругов в семье, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и
нетрудоспособных членов семьи и др. принципов семейного законодательства РФ.
41
2. Необходимость закрепления данного принципа связана с существовавшей до второй
половины XX в. практики зарубежных стран, предполагающей возможность утраты гражданства
одним из супругов, как правило, супруги, при заключении брака с иностранным гражданином.
Большинство зарубежных стран в этот период основывались на принципе следования «супруги
гражданству мужа». При заключении брака супруга автоматически приобретала гражданства
своего мужа. В этом случае государство в гражданстве, которого ранее состояла женщина,
прекращала ее гражданство в одностороннем порядке. Впоследствии при расторжении брака
женщина утрачивала с этого момента гражданства своего мужа, а восстановиться автоматически в
гражданстве, в котором она состояла до заключения брака законодательство стран, не всегда
предусматривало.
По этой причине в дальнейшем в мировой практике были выработаны стандарты
сохранения гражданства при заключении или расторжении брака. В настоящее время к ним
следует отнести Конвенцию о гражданстве замужней женщины (Нью-Йорк, 29 января 1957 г.), ст.
5 Конвенции о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.), п. d ст. 4 Европейской
конвенции о гражданстве, не связывающих изменение гражданства с изменениями в семейном
статусе.
Принцип «несвязаности гражданства с брачно-семейными отношениями» в отечественном
законодательстве был установлен задолго до принятия международных документов. Впервые
настоящий принцип был закреплен в Положении о союзном гражданстве, утвержденном ЦИК
СССР от 29 октября 1924 г. В ст. 5 положения устанавливалось, что при заключении брака между
лицом, имеющим союзное гражданство, и лицом, имеющим иностранное гражданство, каждый из
лиц, вступающих в брак, сохраняет свое гражданство. Аналогичный комментируемой статье был
уставлен в ст. 6 порядок сохранения гражданства детей: «Изменение гражданства одного из
супругов, состоявших гражданами СССР и проживающих на территории СССР, не оказывает
влияния на гражданство их детей».
3. Установление настоящего принципа не исключает возможность изменения гражданства
супругов в льготном порядке, чем это предусмотрено для иностранных граждан. Заключение
брака с гражданином РФ позволяет приобрести гражданство Российской Федерации по
специальному основанию п. «б» ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона, которое освобождает от
выполнения требования по проживанию непрерывно в течение 5 лет на территории Российской
Федерации. Однако это становится возможным при условии состояния в браке на момент
обращения не менее 3 лет. Последнее является одной из положительных новелл комментируемого
Закона. Ранее Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I в п. «а» ст. 18 допускал в этой ситуации
достаточно упрощенную, практически автоматическую процедуру приобретения гражданства РФ
(в порядке регистрации), что привело к огромному количеству фиктивных браков с гражданами
РФ.
Статья 9. Гражданство детей
1. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации
одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
2. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.
3. Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате
прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.
42
4. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных
родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей,
лишенных родительских прав.
Комментарий к ст. 9
1. Комментируемый Закон следует устоявшемуся в мировом сообществе принципу
«следование ребенка гражданству родителей». Однако это не влечет автоматическое приобретение
и прекращение гражданства РФ детьми, а также исключительно самостоятельного решения
родителями вопроса о гражданстве детей. Комментируемый Закон устанавливает в настоящей
статье и других положениях специальные правила приобретения и прекращения гражданства
детьми (см. комментарий к ст. 12, ч. 6 ст. 14, ст. 24-27). Поэтому свобода родителей в решении
вопроса гражданства ребенка связана с условиями, которые уставлены в законе.
2. Одним из таких правил является согласие ребенка старше 14 лет на изменение
гражданства РФ. Законодательство о гражданстве устанавливает, так называемую частичную
дееспособность, т.е. исходит из того, что достигнув возраста, гражданин в состоянии не только
адекватно оценивать окружающую действительность, но и принимать соответствующие решения.
Без согласия ребенка в возрасте от 14 до 18 лет изменение гражданства РФ невозможно.
3. Правило, согласно которому прекращение гражданства РФ ребенком невозможно, если
он в результате этого станет лицом без гражданства, является конкретизацией общей нормы,
устанавливающей в качестве основания отказа в выходе из гражданства РФ отсутствие у лица
гражданства иного государства или гарантий его приобретения (п. «в» ст. 20). Это требование
связано с идеями Конвенции о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 года).
4. Лишение родительских прав — форма ответственности родителей, установленная ст.
69 Семейного кодекса РФ, представляющая собой утрату родителями всех прав, основанных на
факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том
числе право решение от его имени вопросов гражданства. По данным Федеральной службы
государственной статистики Российской Федерации на 2012 г. в Российской Федерации
количество детей, родители которых лишены родительских прав составило 52 206, что составляет
0,2 % в общей численности детей в возрасте 0-17 лет.
В результате восстановления родительских прав, ограничения, установленные ч. 4
настоящей статьи, не применяются. Следует отметить, что комментируемый Закон не
распространяет правила, установленные для лишенных родительских прав, на другую форму
семейно-правовой ответственности — ограничение родительских прав. На 2012 г. по данным
Росстата численность детей, родители которых ограничены в родительских правах — 8827.
Статья 10. Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации
Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина
Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды
основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются
федеральным законом.
43
Комментарий к ст. 10
1. Гражданство РФ как вид правоотношение должно иметь соответствующее
документальное подтверждение. Комментируемая статья устанавливает в качестве основного
документа паспорт гражданина РФ. В настоящее время к паспорту гражданина РФ относятся:
паспорт гражданина РФ;
заграничный паспорт гражданина РФ.
2. Закон о гражданстве в комментируемой статье устанавливает отсылку к иному
федеральному закону, устанавливающему виды основных документов, удостоверяющих
гражданство и личность российского гражданина. В настоящее время такой федеральный закон не
принят. В этой связи перечень документов, удостоверяющих гражданство РФ, установлен п. 45
Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного
Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 и Указом Президента РФ от 13 апреля 2011 г.
№ 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних
граждан Российской Федерации».
К числу документов, удостоверяющих гражданство РФ, согласно приведенным
нормативным актам относятся:
паспорт гражданина РФ;
заграничный паспорт гражданина РФ;
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;
удостоверение личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем,
свидетельствующим о наличии гражданства РФ;
свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской
Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;
свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства
Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.
Документами, удостоверяющими наличие гражданства Российской Федерации у ребенка,
не достигшего возраста 14 лет, по выбору его родителей или других законных представителей
являются:
а) имеющийся у ребенка заграничный, дипломатический или служебный паспорт
гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации;
б) паспорт гражданина РФ родителя, в том числе заграничный, дипломатический или
служебный паспорт, в который внесены сведения о ребенке;
в) свидетельство о рождении, в которое внесены сведения:
о гражданстве РФ обоих родителей или единственного родителя (независимо от
места рождения ребенка);
о гражданстве РФ одного из родителей, если другой родитель является лицом без
гражданства или признан безвестно отсутствующим либо если место его
нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
о гражданстве РФ одного из родителей и гражданстве иностранного государства
другого родителя (если свидетельство о рождении выдано на территории РФ);
г) отметка на переводе на русский язык документа, выданного компетентным органом
иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка, проставленной
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по
44
контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским
учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического
представительства Российской Федерации;
д) отметка на свидетельстве о рождении, выданном уполномоченным органом Российской
Федерации, проставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным
органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом
дипломатического представительства Российской Федерации;
е) вкладыш к документу, выданному компетентным органом иностранного государства в
удостоверение акта регистрации рождения ребенка, либо к свидетельству о рождении,
подтверждающим наличие гражданства РФ, выданным в установленном порядке до 6 февраля
2007 года.
3. Для установления и исследования фактических обстоятельств, связанных с определением
у лица гражданства РФ могут быть использованы документы, удостоверяющие гражданство РФ и
не имеющие к моменту установления,. В частности Конституционным Судом РФ было
установлено (подробнее — см. Определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2008 г. №
81-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Корковидова Артура
Константиновича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 29 Федерального
закона «О гражданстве Российской Федерации»), что исключение из п. 45 Положения указания на
паспорт гражданина СССР образца 1974 г. как документа, удостоверяющего наличие гражданства
РФ, т.е. нормативно закрепившего замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ,
не препятствует заявителю, если он имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с
вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, использовать его — наряду с
другими доказательствами — в качестве доказательства, удостоверяющего его российское
гражданство.
4. Вместе с тем установление иных документов, удостоверяющих наличие гражданства РФ,
не входит в компетенцию судов общей юрисдикции. Верховный Суд РФ в 2007 г. установил, что
суд не может расширить перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства, или
обязать орган, издавший соответствующий нормативный правовой акт дополнить его
соответствующими положениями (подробнее — см. решение Верховного Суда РФ от 16 мая 2007
г. № ГКПИ07-466). Кроме того Верховным Судом РФ было установлено:
поскольку в силу конституционного принципа разделения властей, закрепленного в
ст. 10 Конституции РФ, суд не может обязать орган, издавший нормативный
правовой акт, дополнить или изменить этот акт. Суд вправе лишь по жалобе
заинтересованных лиц проверить соответствие такого акта федеральному
законодательству;
документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о
гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим
образом, и считаются действительными на день вступления в комментируемого
Закона;
поскольку до настоящего времени закон, устанавливающий виды основных
документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, не принят, Президент РФ
вправе установить перечень документов, удостоверяющих гражданство, для целей
применения Положения, регулирующего порядок рассмотрения заявлений по
вопросам гражданства РФ, в т.ч. по оформлению и определению наличия
гражданства РФ;
45
доводы заявителя о том, что Президент РФ не вправе устанавливать виды основных
документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, т.к. такой перечень должен
определяться федеральным законом, не может быть признан обоснованным,
поскольку Президент РФ в соответствии с предоставленными ему Конституцией РФ
полномочиями вправе издавать указы, восполняющие пробелы в правовом
регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при
условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам,
а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих
законодательных актов;
перечень документов, установленный п. 45 Положения, не является исчерпывающим
перечнем документов, удостоверяющих наличие гражданства, и не распространяется
на иные правоотношения, кроме тех, которые регулируются указанным
Положением.
Глава II. Приобретение гражданства Российской Федерации
Статья 11. Основания приобретения гражданства Российской Федерации
Гражданство Российской Федерации приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным
договором Российской Федерации.
Комментарий к ст. 11
1. Приобретение российского гражданства образует однородную и одновременно
устойчивую группу отношений в сфере гражданства. Приобретение гражданства — приобретение
статуса гражданина конкретного государства лицом, состоящим в гражданстве другого
государства (подданства) либо не имеющим такового, согласно процедуре, установленной в
законодательстве данного государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции РФ российское гражданство приобретается и
прекращается в соответствии с федеральным законом. В этой связи основная часть
комментируемого Закона посвящена регулированию отношений приобретения российского
гражданства, являющиеся наиболее сложными среди вопросов гражданства.
2. Комментируемый Закон в комментируемой статье устанавливает систему приобретения
гражданства РФ, отдельными элементами которой являются следующие основания:
по рождению (ст. 12);
в результате приема (ст. 13,14);
в результате восстановления (ст. 15);
по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом (ст. 17, 24-27, гл.
VIII.1);
по иным основаниям, предусмотренным международным договором РФ.
46
3. В отличие от Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I в комментируемый Закон не
вошли в качестве самостоятельного основания такие формы приобретения гражданства как
признание гражданства РФ и приобретение в порядке регистрации (п. «а», «в» ч. 1 ст. 12). Это
связано с позицией комментируемого Закона, в основе которой лежат представления о завершении
процесса формирования российской государственности и в государствах бывшего СССР, в связи,
с чем автоматический порядок приобретения российского гражданства не является эффективным,
поскольку допускает излишне широкие возможности. В целях урегулирования правового статуса
отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации в комментируемый
Закон в 2012 г. внесены временные положения, определяющие до 1 января 2017 г. условия и
порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся
на территории Российской Федерации (см. Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»).
4. Приобретение гражданства по рождению или именуемое в научно-правовой литературе
«филиация» (от лат. filiatio — родство, отцовство) является основной и наиболее
распространенной формой приобретения гражданства в любом государстве. Приобретение
гражданства РФ регламентируется в ст. 12 комментируемого Закона и основывается двух
традиционных принципах: «право крови» (jus sanguinis) и «право почвы» (jus soli).
5. Приобретение гражданства в порядке приема или «натурализация» (от лат. naturalis —
законный, подлинный) является основным способом приобретения гражданства РФ иностранными
гражданами и лицами без гражданства, т.е. лицами, не имеющими российского гражданства и не
имеющими возможности претендовать на него по рождению. Комментируемый Закон
предусматривает две формы приема в гражданство: общий и упрощенный порядок.
Принципиальное различие форм приема заключается в освобождении при приеме в гражданство в
упрощенном порядке, от дополнительных условий, предусмотренных при приеме в общем
порядке (например, ценза оседлости), сокращении сроков рассмотрения вопросов гражданства,
принятии решений органами исполнительной власти, ведающими делами о гражданстве (см.
комментарий к ст. 13,14).
6. Приобретение гражданства в результате восстановления — реинтеграция (от лат.
reintegratio — возобновление, восстановление) — индивидуальная процедура приобретения
российского гражданства лицом, ранее в нем состоявшем. Восстановление в гражданстве РФ
регламентируется ст. 15 комментируемого Закона и характеризуется установлением для
претендентов на российское гражданство более льготного порядка его приобретения в части
непрерывного проживания на территории РФ, чем для тех, кто претендует на него впервые (см.
комментарий к ст. 15).
7. Иными основаниями приобретения российского гражданства, предусмотренными
комментируемым Законом являются выбор гражданства в результате государственнотерриториальных преобразований или оптация (от лат. optatio — желание, избирание), следование
ребенком гражданству его родителей, усыновителей, опекуна или попечителя, являющиеся
одновременно и формами прекращения гражданства РФ (см. комментарий к ст. 17, 24-27).
8. К основаниям, предусмотренными международными договорами, следует отнести формы
приобретения российского гражданства на основе международных договоров РФ, заключенных с
другими государствами. Примером такого международного договора является четырехстороннее
соглашение Российской Федерации с Казахстаном, Кыргызстаном и Беларусью об упрощенном
порядке приобретения гражданства государств-участников от 26 февраля 1999 г. Соглашение
предоставляет возможность приобретение гражданства государства-участника в упрощенном
(регистрационном) порядке гражданам, прибывшим на постоянное жительство независимо от
47
срока проживания. При этом заявитель в прошлом должен состоять в гражданстве одного из
договаривающихся государств (Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР) и
одновременно СССР, а также проживать на их территории на 21 декабря 1991 г. и постоянно до
вступления в силу рассматриваемых соглашений. Соглашением также определяется перечень
необходимых документов, устанавливаются гарантии сохранения заявителем предыдущего
гражданства на период до принятия положительного решения по его ходатайству, отдельно
решаются вопросы о гражданстве детей.
9. Следует учитывать, что независимо от оснований приобретения гражданства
Комментируемый Закон не допускает прием и восстановление в гражданстве РФ некоторых
категории лиц, даже в случае соблюдения ими всех условий, предъявляемых настоящим законом
(см. комментарий к ст. 16).
Статья 12. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению
1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения
ребенка:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации
(независимо от места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является
лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно
(независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является
иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо
если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской
Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок
родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители
или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого
неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в
течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Комментарий к ст. 12
1. Приобретение гражданства по рождению или филиация (от лат. filiatio — родство,
отцовство) является основной и наиболее распространенной формой приобретения гражданства.
Филиация в каждом государстве осуществляться на основе двух традиционных принципов: «право
крови» (jus sanguinis) и «право почвы» (jus soli).
Настоящая статья регламентирует решение вопроса о гражданстве ребенка при его
рождении. Иные вопросы гражданства детей регламентируются ч. 6 ст. 14, ст. 24-27
комментируемого Закона.
Принцип «права крови» характеризуется приобретением лицом гражданства родителей
независимо от места его рождения, принцип «право почвы» — приобретением гражданства
государства, являющегося территорией (местом) рождения и не зависит от гражданства родителей.
Вследствие того, что в реальной жизни возможны различные вариации (наличие у родителей
48
разного гражданства, рождение на территории третьего государства и т.д.), большинство стран
устанавливают смешанную систему, представляющую собой сочетание данных принципов. При
этом один принцип имеет преобладающее значение, а второй выступает в качестве
дополнительного.
Комментируемый Закон для приобретения гражданства по рождению использует оба
отмеченных принципа, устанавливая среди них приоритет «права крови». При этом закон исходит
из равенства мужчины и женщины, т.е. из несвязности гражданства ребенка с гражданством
только его отца или матери. Факт установления происхождения детей устанавливается в
соответствии с Семейным кодексом РФ.
2. Приобретение российского гражданства ребенком исключительно по «праву крови», т.е.
независимо от места своего рождения, возможно по п. «а» и «б» комментируемой статьи в случае
если:
оба родителя ребенка или единственный его родитель имеют гражданство РФ;
один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без
гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения
неизвестно.
Применение на практике настоящих положений во взаимосвязи с предыдущим
законодательством и в силу их неопределенности привело к ряду вопросов, решение которых
было осуществлено Конституционным Судом РФ.
В ряде решений Конституционного Суда РФ применительно к п. «а» ч. 1 ст. 12
комментируемого Закона было установлено следующее:
1) по буквальному смыслу п. «а» ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона во взаимосвязи с его
ст. 3, положение данного пункта распространяется только на лиц, не достигших возраста 18 лет,
однако оно подлежит применению в системной связи с другими законоположениями,
касающимися определения наличия у лица российского гражданства, и с учетом следующей
правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в сохраняющих свою силу
постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П по делу о проверке конституционности пункта «г»
статьи 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» (подробнее — см. определения
Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О «По жалобе гражданки Даминовой
Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой статьи
12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»; от 24 мая 2005 г. № 235-О «По
жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав
частью первой статьи 13 закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и
частью первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»);
2) согласно ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I лица, родившиеся 30
декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в
гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ. Из названного положения
вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу ч. 3
ст. 6 Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не
утратили его по собственному свободному волеизъявлению (подробнее — см. определения
Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О «По жалобе гражданки Даминовой
Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой статьи
12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»; от 24 мая 2005 г. № 235-О «По
жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав
частью первой статьи 13 закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и
частью первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»);
49
3) выражение «считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации» означает,
что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в
прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, — и после этого они продолжали и
продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено
на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают российское гражданство в силу
одного только факта проживания за пределами РФ на момент вступления в силу названного
Закона, так как в его ст. 4 установлено, что проживание гражданина РФ за ее пределами не
прекращает российского гражданства (подробнее — см. определения Конституционного Суда РФ
от 21 апреля 2005 г. № 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на
нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О
гражданстве Российской Федерации»; от 24 мая 2005 г. № 235-О «По жалобе гражданки
Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи
13 закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и частью первой статьи
12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»);
4) признание гражданства РФ по рождению родителей в соответствии с Постановлением
Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года № 12-П является в силу принципа «права крови»
(jus sanguinis), действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР,
основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка —
независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это
гражданство по собственному свободному волеизъявлению (подробнее — см. Определения
Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О «По жалобе гражданки Даминовой
Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой статьи
12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», от 18 декабря 2007 г. № 909-ОО «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Осолихина Валерия Павловича на нарушение
его конституционных прав положением части второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О
гражданстве Российской Федерации»);
5) ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I и ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона,
рассматриваемые во взаимосвязи с другими положениями данных законов и с учетом правовых
позиций, сформулированных Конституционным Судом РФ в указанных решениях, по своему
содержанию не направлены на лишение граждан возможности признания их гражданами РФ по
рождению, в связи с чем не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права
(подробнее — см. Определение Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. № 235-О «По
жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав
частью первой статьи 13 закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и
частью первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»);
6) положение п. «а» ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона о приобретении ребенком
гражданства РФ по рождению — в его конституционно-правовом смысле на основе правовых
позиций Конституционного Суда РФ (подробнее — см. Определение Конституционного Суда РФ
от 21 апреля 2005 г. № 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на
нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О
гражданстве Российской Федерации»):
распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его
родитель признаны гражданами РФ по рождению, независимо от места рождения
данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось
гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]