Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
4. Ко второй категории граждан относятся те, кто приобрел гражданство РФ после
вступления в силу комментируемого Закона. Основания приобретения гражданства
устанавливаются отдельно в гл. 2 комментируемого Закона и могут быть: по рождению, в порядке
приема, восстановления в гражданстве, по иным основаниям, установленным комментируемым
Законом и международными договорами Российской Федерацией (см. комментарий к ст. 11).
5. Следует учитывать, что определение состояния в гражданстве Российской Федерации
связано с установлением и исследованием фактических обстоятельств и является компетенцией
органов, ведающих о гражданстве. Отдельные вопросы установления субъектов, осуществляющих
признание гражданства Российской Федерации, разрешены высшими судебными органами —
Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ.
Конституционный Суд РФ, рассматривая вопросы проверки законности и обоснованности
действий должностных лиц паспортно-визовой службы, установления и оценки фактических
обстоятельств, компетенции судов общей юрисдикции (подробнее — см. Определение
Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2004 г. № 19-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Семченкова Григория Ивановича на нарушение его
конституционных прав положениями статей 18 и 30 Федерального закона «О гражданстве
Российской Федерации»), установил, что разрешение вопроса о признании гражданами
Российской Федерации всех граждан, которые родились на территории Российской Федерации и в
силу различных обстоятельств проживают на территориях других государств, входивших ранее в
состав СССР является прерогативой законодателя.
Верховный Суд РФ в свою очередь (подробнее — см. Определение Верховного Суда РФ от
19 июня 2007 г. № 5-Г07-50) установил, что факт приобретения гражданства Российской
Федерации гражданином другого государства не может быть установлен в судебном порядке.
Настоящее решение вынесено в результате рассмотрения жалобы, в которой заявитель просил
установить факт состояния в гражданстве Российской Федерации. Заявитель ссылался на то, что
она родилась и до 1969 г. проживала на территории Российской Федерации (ранее РСФСР), затем
вместе с родителями переехала в г. Кривой Рог Украинской ССР, где проживала до 1972 г., с 1972
по 1974 г. — проживала в Кировоградской области Украинской ССР, с 1974 по 1990 г. — в г.
Норильске Красноярского края РСФСР. С 1990 г. заявитель стала проживать в селе Валовое
Криворожского района Днепропетровской области Украины, выехать из которого обратно в г.
Норильск не смогла в связи с материальными затруднениями, вынуждена была остаться на
Украине, где получила паспорт гражданина Украины. Поскольку ей необходимо получить паспорт
гражданина Российской Федерации, то она просила установить факт нахождения ее в гражданстве
Российской Федерации.
Верховный Суд РФ, исследуя представленные материалы, пришел к следующим выводам:
заявитель является гражданкой Украины, обращалась в МИД РФ и в Генеральное
консульство РФ в г. Харькове с просьбой зарегистрировать ее в качестве гражданки
Российской Федерации, однако ей было отказано и разъяснен порядок приема в
гражданство Российской Федерации.
таким образом, ею фактически ставится вопрос о приобретении Российского
гражданства, тогда как порядок приема в гражданство Российской Федерации
предусмотрен комментируемым Законом.
в случае не согласия с решениями соответствующих органов по данному вопросу,
заявитель вправе обжаловать их в установленном законом порядке.
31
Таким образом, Верховный Суд РФ приходит к выводу о том, что прием в гражданство РФ
производится в установленном вышеназванным законом порядке, установление же в судебном
порядке факта состояния в гражданстве РФ законом не предусмотрено.
6. Однако последнее не исключает компетенцию судов общей юрисдикции по
установлению фактов, имеющих юридическое значение для приобретения гражданства
Российской Федерации. Верховный Суд РФ, рассматривая вопросы отказа в принятии заявления
об установлении факта, имеющего юридическое значение для приобретения гражданства
(подробнее — см. Определение Верховного Суда РФ от 6 октября 2009 г. № 78-В09-25) установил
следующее:
поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в
судебном порядке, приведенный в ст. 264 ГПК РФ, не является исчерпывающим,
суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они
порождают для заявителя юридические последствия;
к таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания на
территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 г. (дата вступления в силу Закона от
28 ноября 1991 г. № 1948-1) и после этой даты, являющийся основанием для
получения российского гражданства;
фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации
по состоянию на 6 февраля 1992 г., не имеющих принадлежности к гражданству
других государств, юридически влекло признание их гражданами РФ.
Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства
другого государства.
при отсутствии либо регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 г., либо
разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на
жительство, российское гражданство не может быть приобретено вышеназванными
лицами.
иного внесудебного порядка подтверждения факта постоянного проживания на
территории РФ бывших граждан СССР действующим законодательством не
предусмотрено.
в целях защиты прав и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина
СССР, не принявших гражданства других государств и проживающих на территории
Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., которые на основании
Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»
могли быть признаны гражданами РФ, факт их постоянного проживания на
территории РФ подлежит установлению в судебном порядке.
Статья 6. Двойное гражданство
1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается
Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой
прекращение гражданства Российской Федерации.
3. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или
федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской
32
Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное
гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его
постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного
проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного
гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах
Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской
Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской
Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней
со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право
постоянного проживания в иностранном государстве.
4. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или
федеральным законом, законный представитель гражданина Российской Федерации, не достигшего
возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности (за исключением граждан Российской
Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), обязан подать письменное
уведомление о наличии у данного гражданина иного гражданства или документа на право постоянного
проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту
жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по
месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у данного гражданина
места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического
нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным
гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в
иностранном государстве.
5. Подача уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного
проживания в иностранном государстве гражданином Российской Федерации, указанным в части третьей
настоящей статьи, или законным представителем гражданина Российской Федерации, указанного в части
четвертой настоящей статьи, осуществляется лично или в установленном порядке почтовым отправлением
при предъявлении лицом, подающим указанное уведомление, паспорта гражданина Российской Федерации
или иного документа, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации (в том числе
документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и
признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, в случае, если указанное уведомление подается
иностранным гражданином, являющимся законным представителем гражданина Российской Федерации,
указанного в части четвертой настоящей статьи).
6. В уведомление, указанное в части пятой настоящей статьи, вносятся следующие сведения о
гражданине Российской Федерации, в отношении которого оно подается:
а) фамилия, имя, отчество;
б) дата и место рождения;
в) место жительства (в случае отсутствия такового - место пребывания, а в случае отсутствия места
жительства и места пребывания - место фактического нахождения);
г) серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа,
удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации;
д) наименование имеющегося иного гражданства, серия, номер и дата выдачи паспорта
иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие у указанного гражданина
иного гражданства, и (или) наименование, серия, номер и дата выдачи указанному гражданину документа
на право постоянного проживания в иностранном государстве;
е) дата и основание приобретения иного гражданства или получения документа на право
постоянного проживания в иностранном государстве;
33
ж) сведения о продлении срока действия документа на право постоянного проживания в
иностранном государстве или получении нового соответствующего документа;
з) сведения об обращении в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного
гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право
постоянного проживания в иностранном государстве (в случае направления такого обращения).
7. К уведомлению, указанному в части пятой настоящей статьи, прилагается копия имеющегося у
гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление, паспорта
иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или)
документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, а также копия паспорта
гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного
гражданина на территории Российской Федерации (в том числе документа, удостоверяющего личность
иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией
в этом качестве, в случае, если указанное уведомление подано иностранным гражданином, являющимся
законным представителем гражданина Российской Федерации, указанного в части четвертой настоящей
статьи).
8. Форма и порядок подачи уведомлений, указанных в частях третьей и четвертой настоящей
статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
9. От обязанности подачи уведомления, указанного в части третьей настоящей статьи, граждане
Российской Федерации освобождаются в случаях, предусмотренных международными договорами
Российской Федерации или федеральными законами.
10. От обязанности подачи уведомления, указанного в части четвертой настоящей статьи, законные
представители соответствующих граждан Российской Федерации освобождаются в случаях,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.
11. Правила, указанные в частях третьей - десятой настоящей статьи, применяются в отношении
граждан Российской Федерации, имеющих (приобретших) гражданство одного и более иностранного
государства либо получивших один и более документ на право постоянного проживания в иностранном
государстве. В случае приобретения гражданином Российской Федерации каждого иного гражданства или
получения им каждого нового документа на право постоянного проживания в иностранном государстве
данный гражданин или его законный представитель обязан подать об этом новое уведомление в
соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Комментарий к ст. 6
1. Право государств самостоятельно решать вопросы своего гражданства неизбежно
приводит к некоторой несогласованности в их правовом регулировании, коллизиям, приводящим
к возникновению у человека гражданства двух и более государств. В этой связи каждое
государство стоит перед необходимостью регулирования множественного гражданства,
именуемого иначе как бипатризм (от лат. bis — дважды и греч. patridos — родина, отечество),
представляющего особый правовой статус лица, связанный с пребыванием одновременно в
гражданстве двух или более государств.
2. Наличие у человека гражданства нескольких государств в правовой литературе не
получило однозначного терминологического закрепления. Бипатризм как государственноправовое явление зачастую именуют «двойным гражданством», «множественным гражданством»
и «вторым гражданством». Вместе с тем, с точки зрения смысла, закладываемого в
международных и отечественных актах, настоящие термины различны. Основное отличие
заключается в наличии правовой договоренности государств, в гражданстве которых состоит
34
человек. Двойное гражданство («двойное урегулированное гражданство») означает наличие у
8
физического лица одновременно гражданства двух и более государств, заключивших
соответствующие международные соглашения об этом. Множественное гражданство (оно же
«второе гражданство», «двойное неурегулированное гражданство») — наличие у физического
лица одновременного гражданства двух и более государств, не имеющих по данному вопросу
международных договоренностей. Например, Европейская конвенция о гражданстве в п. «b» ст. 2
признает множественное гражданство, под которым понимает одновременное обладание одним
лицом гражданства двух или более государств.
3. Основными причинами наличия у человека гражданства нескольких государств являются
коллизии законодательства государств в части приобретения и прекращения гражданства. В связи
с тем, что определения порядка и прекращения гражданства является исключительной
компетенцией каждого государства, требования по приобретению и прекращению гражданства
могут отличаться и тем самым создать условия для приобретения или сохранения человеком
гражданства одного государства наряду с гражданством другого. Так, например, комментируемый
Закон в ч. 3 ст. 13 и ч. 5 ст. 14 при приеме в гражданство РФ освобождает от требования по выходу
из гражданства иного государства. Таким образом, лица, перечисленные в настоящих статьях,
могут приобрести гражданство РФ, не прекращая гражданство другого государства, в котором они
состояли ранее. Хорошо известным примером возникновения двойного гражданства является
действие принципов «право почвы» и «право крови» при рождении ребенка. Рождение ребенка на
территории одного государства, в котором действует принцип «права почвы» от родителей —
иностранных граждан, государство которых применяет принцип «права крови» может привести к
состоянию их ребенка в гражданстве того и другого государства. Следует предположить, что
зависимости от отношения человека к приобретению им гражданство второго государства двойное
гражданство может возникать в силу объективных причин (рождение ребенка, следование
ребенком гражданству родителей и др.) или субъективных причин (в результате натурализации,
реинтеграции и др.).
4. В теории гражданства существует разные точки зрения на двойное и множественное
гражданство. Первым исследователем русского подданства и гражданства В.М. Гессеном еще в
начале XX столетия применительно к двойному гражданству было отмечено следующее: «с
международно-правовой точки зрения, подданным государства может быть только такое лицо,
которое во всех других государствах является иностранцем; именно, потому господство
государства над подданным, находящимся в его пределах, является исключительным; господство
государства над подданным, находящимся вне его пределов, ограничено не личной, а
территориальной принадлежностью его к другому государству. Личная принадлежность одного и
того индивида, как подданного к двум, независимым друг от друга государствам является с
международно-правовой точки зрения невозможной»8. Кроме того наличие двойного или
множественного гражданства требует решения вопросов реализации прав и обязанностей,
следующих из гражданства.
Отсутствие договоренностей между государствами о возможности состоять человеку в их
гражданстве не исключает этого права, однако может привести к различным негативным
последствиям как для гражданина, так и государств. К их числу относятся, «двойная обязанность
перед государством», например при прохождении службы в Вооруженных Силах, или сложности
с дипломатической защитой, поступлением на государственную службу, уплатой налогов. Имеет
Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение. Т. 1. Спб., 1909. С. 135.
35
место риск признания врагом государств гражданства во время их войны, вооруженных
конфликтов или обострения взаимоотношений.
Большинство современных государств также целенаправленно направляют свои усилия на
устранение множественности гражданства, посредством заключения соответствующих
международных соглашений, предавая ему урегулирование и (или) установление запретов на
множественное гражданство. В этом вопросе выработана международная практика. Основным
документом в этом вопросе является Конвенция о сокращении числа случаев множественного
гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства ETS № 96
(Страсбург, 6 мая 1963 г.) и дополнительный протокол к ней (Страсбург, 24 ноября 1977 г.). В
преамбуле к Конвенции отмечается «считая, что случаи многогражданства могут привести к
возникновению трудностей и что совместные действия по сокращению, насколько это возможно,
числа случаев многогражданства между государствами-членами отвечают целям Советы
Европы…». Конвенция устанавливает правила решения вопросов, связанных с выходом из
множественного гражданства и сохранения гражданства одного государства, решает вопросы
выполнения воинской обязанности (повинности), нахождения в запасе, статус лица в условиях
военной мобилизации.
Отношения множественного гражданства также регламентируются Европейской
конвенцией о гражданстве. В частности в ст. 15 Европейская конвенция о гражданстве, допуская
множественное гражданство по рождению и вступлению в брак, не ограничивает государство в
определении приобретения, сохранения или утраты его гражданства лицами, в случае наличия у
них иного гражданства.
5. В Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. Конституции РФ гражданам РФ
предоставляется право иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в
соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Таким образом,
Российская Федерация признает только двойное гражданство и образуемые на его основе права и
обязанности. Согласно Конституции РФ средствами правового регулирования бипатризма
являются специальный федеральный закон и (или) международным договор Российской
Федерации. Применительно к федеральному закону из положений Конституции РФ остается не
понятым, речь идет о том же федеральном законе, предусмотренном ст. 6 Конституции РФ
(сегодня это комментируемый Закон) или специальном Федеральном законе «О двойном
гражданстве в Российской Федерации». В связи с тем, что специальный федеральный закон о
двойном гражданстве в настоящее время не принят, институт двойного гражданства основывается
на принципах комментируемого Закона.
Что касается международных договоров о двойном гражданстве, то в Российской
Федерации их действует два типа. Первый вид договоров направлен на возникновение и
урегулирование двойного гражданства, второй, наоборот, на воспрепятствование случаев
двойного гражданства. К числу первого вида договоров относятся:
Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании
вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.);
Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об
урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.).
Настоящие договоры направлены на устранение противоречий неизбежно возникающих в
случаях двойного гражданства. Ими регулируются отношения приобретения и прекращения
двойного гражданства и связанные с ними вопросы правового статуса лица с двойным
гражданством, отношения, возникающие при рождении ребенка, определен порядок исполнения
36
воинской обязанности, отдельно решаются вопросы правового статуса лиц, имеющих двойное
гражданство.
Таким образом, исходя из конституционного смысла ст. 62 двойное гражданство может
возникать у граждан РФ при одновременном их состоянии в гражданстве Таджикистана и (или)
Туркменистана. Наличие у граждан Российской Федерации гражданства иных государств
(например, ФРГ, Израиля, Украины, Казахстана и др.) не может быть исключено, однако
относится к категории множественного гражданства. В качестве иллюстрации следует отметить,
что по результатам Всероссийской переписи населения в 2010 году 78 615 человек указали
наличие второго гражданства.
Ко второму типу международных договоров относятся договоры, заключенные еще в
период существования СССР:
Договор между СССР и Чехословацкой Социалистической Республикой о
предотвращении возникновения двойного гражданства (Москва, 6 июня 1980 г.) — в
настоящее время уже не действует;
Конвенция между Правительством СССР и Правительством Социалистической
Республики Румынии о разрешении и предотвращении возникновения случаев
двойного гражданства (Москва, 28 июня 1978 г.);
Конвенция между Правительством СССР и Правительством Монгольской Народной
Республики о предотвращении случаев возникновения двойного гражданства
(Москва, 11 сентября 1975 г.);
Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и
Правительством Корейской Народно-Демократической Республики об
урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством (Пхеньян, 16
декабря 1957 г.);
Конвенция между СССР и Народной Республикой Болгарией об урегулировании
вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством (София, 12 декабря 1957 г.);
Конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной
Республикой Албанией об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным
гражданством (Тиран, 18 сентября 1957 г.).
6. Установленные в комментируемой статье принципы двойного гражданства являются
устоявшимися в мировой практике. В соответствии ст. 3 Конвенции, регулирующей некоторые
вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Гаага, 12 апреля 1930 г.), государство
вправе рассматривать лицо, обладающее гражданством двух и более государств, в качестве своего
гражданина. Исключением из настоящего принципа могут быть правила, установленные в
федеральном законе или международном договоре. На практике часто встречаемым вопросом при
реализации принципа является возможность выдачи Российской Федерацией другому государству
гражданина РФ, совершившего преступление на территории этого государства и являющегося его
гражданином. Решение этого вопроса должно осуществляться в соответствии с ч. 1 ст. 61
Конституции РФ, согласно которой гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской
Федерации или выдан другому государству. При этом Конституция РФ в данном случае не
устанавливает возможность исключений в форме федеральных законов и международных
договоров.
7. В целях учета граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иного
государства, а также граждан, обладающих статусом постоянных жителей иностранного
государства, в комментируемой статье устанавливается обязанность по уведомлению государства
о наличии у них соответствующих форм политико-правовой связи. Установление настоящей
37
обязанности, как следует из пояснительной записки к Федеральному закону от 4 июня 2014 г. №
142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обусловлено тем, что
поскольку в данном случае лицо находится в политико-правовой связи одновременно с
Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он
также несет конституционные и иные обязанности, значение для него гражданства Российской
Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно
снижается. Волеизъявление такого лица может обуславливаться не только требованиями
конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и
требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству.
Одновременно возложением обязанности по уведомлению гражданами Российской
Федерации о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в
иностранном государстве в законодательстве Российской Федерации устанавливается уголовная и
административная ответственность:
уголовная ответственность — ст. 330.2 УК РФ «Неисполнение обязанности по
подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства
(подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного
действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание
в иностранном государстве»;
административная ответственность — ст. 19.8.3. КоАП РФ «Нарушение
установленного порядка подачи уведомления о наличии у гражданина Российской
Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на
жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его
постоянное проживание в иностранном государстве».
8. Обязанность по уведомлению Российской Федерации возлагается на граждан Российской
Федерации и законных представителей граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18
лет либо ограниченны в дееспособности в случае у них наличия:
гражданства иностранного государства;
вида на жительства;
иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное
проживание в иностранном государстве.
При этом обязанность по уведомлению возникает в отношении каждого случая
приобретения гражданства иностранного гражданства или получения документа на право
постоянного проживания в иностранном государстве. В случае приобретения гражданином
Российской Федерации, имеющим гражданство иностранного государства или документа,
подтверждающего его право постоянного проживания на территории иностранного государства,
гражданство третьего государства или указанного документа уведомление подается вновь в
соответствующем порядке.
Исключениями из установленной обязанности по уведомлению являются случаи,
установленные международным договором Российской Федерации или федеральным законом. От
выполнения настоящего обязательства также освобождаются граждане Российской Федерации,
постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
9. В целях реализации обязанности по уведомлению гражданами Российской Федерации о
наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном
государстве комментируемая статья содержит основные положения, определяющие порядок
настоящего уведомления.
38
Во-первых, установлены формы подачи заявлений. Согласно ч. 5 комментируемой статьи
уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в
иностранном государстве подаются письменно в территориальные органы ФМС России по месту
жительства заявителя в пределах Российской Федерации. В случае отсутствия места жительства
уведомление подается в территориальный орган ФМС России по месту его пребывания, а в случае
отсутствия места жительства или места пребывания в территориальный орган ФМС России по
месту его фактического нахождения. Подача уведомления осуществляется лично или в
установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении лицом, подающим указанное
уведомление, паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа,
удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации.
Во-вторых, в комментируемой статье установлены требования к содержанию уведомления.
Согласно ч. 6-8 комментируемой статьи уведомление подается по форме, установленной ФМС
России, которая должна содержать информацию о заявителе, о приобретении им гражданства
иностранного государства или сведения о документе, удостоверяющем наличие гражданство
иностранного государства или права на постоянное проживание на территории иностранного
государства. К уведомлению заявителем прилагаются копии паспорта гражданина Российской
Федерации, паспорта гражданина иностранного государства либо иного документа,
подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного
проживания в иностранном государстве.
В-третьих, уведомление осуществляется в срок, установленный в комментируемой статье,
который составляет 60 дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации иного
гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном
государстве. Для граждан Российской Федерации (законных представителей граждан Российской
Федерации), которые приобрели гражданство иностранного государства или получили документ
на право постоянного проживания в иностранном государстве, к моменту вступления
Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30
Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (4 августа 2014 г.) устанавливается
срок подачи соответствующего уведомления в течении 60 дней (до 2 октября 2014 г.).
Для граждан Российской Федерации, приобретших гражданство Российской Федерации в
соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в
Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых
субъектов от 18 марта 2014 года и Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года
№ 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе
Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения
Севастополя» обязанность по уведомлению наступает с 1 января 2016 года.
Иные вопросы, связанные с порядком подачи по уведомлению гражданами Российской
Федерации о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в
иностранном государстве должны быть регламентированы ФМС России.
Статья 7. Предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации,
находящимся за пределами Российской Федерации
1. Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации,
предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.
39
2. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и
консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации,
должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы
гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми
правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права,
международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или
пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые
законом интересы.
Комментарий к ст. 7
Гражданство — гибкое и одновременно устойчивое правоотношение, редко находится
после его возникновения в зависимости от территории государства гражданства. Это приводит к
тому, что решение вопросов реализации прав и обязанностей, следующих из гражданства РФ,
возникает не только на территории РФ, но и за ее пределами.
Принцип предоставления защиты и покровительства гражданам, находящимся за
пределами РФ — означает постоянную поддержку российским государством своих граждан,
находящимся за его пределами. Настоящий принцип основывается на положении ст. 61
Конституции РФ, согласно которому: «Российская Федерация гарантирует своим гражданам
защиту и покровительство за ее пределами». При этом настоящие гарантии распространяются на
граждан РФ независимо от времени нахождения на территории другого государства.
Рассматриваемый принцип обусловливают обязанность по оказанию защиты и
покровительства российским гражданам всех без исключения органов государственной власти
Российской Федерации. Однако основанная задача по оказанию защиты и покровительства
возлагается на дипломатические представительства и консульские учреждения Российской
Федерации, находящиеся за ее пределами. Именно перед ними стоит первоочередная задача по
обеспечению реализации полного объема прав и свобод российских граждан за рубежом,
принятию мер по их защите и восстановлению (см. комментарий к ст. 28).
Например, в соответствии с Положением о Консульском учреждении Российской
Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 к функциям консульского
учреждения Российской Федерации относится:
защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан
РФ и российских юридических лиц;
оказание помощи и содействия гражданам РФ и российским юридическим лицам;
выдача в установленном порядке и в пределах своей компетенции основных
документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, по которым граждане
Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в
Российскую Федерацию, временного документа, удостоверяющего личность
гражданина РФ и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую
Федерацию, а также принятие в установленном порядке и в пределах своей
компетенции решений о выдаче и выдача виз иностранным гражданам и лицам без
гражданства;
представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан
Российской Федерации в судебных и иных учреждениях государства пребывания с
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]