Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Отличительной особенностью полномочий ФМС России и ее территориальных органов в
сфере гражданства заключается, в том, что они реализуются в отношении иностранных граждан и
лиц без гражданства, находящихся на территории РФ. Реализация компетенции в области
гражданства за пределами Российской Федерации относится к ведению МИД России, консульских
учреждений и дипломатических представительств Российской Федерации.
5. Следует обратить внимание на некоторую несогласованность Положения с
комментируемой статьей, в части определения компетенции ФМС России и ее территориальных
органов. Комментируемый Закон устанавливает единый объем полномочий по решению вопросов
гражданства как для ФМС России, так и территориальных органов ФМС России. Положение в п.
29 и 30, напротив, дифференцирует их полномочия между ФМС России. В результате ряд
полномочий, например, ведение учета лиц, в отношении которых приняты решения об изменении
гражданства исключены Положением из компетенции территориальных органов ФМС России.
Статья 31. Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами
иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации,
находящихся за пределами Российской Федерации
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за
пределами Российской Федерации:
а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами
Российской Федерации;
б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам
гражданства Российской Федерации;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства
Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в
соответствующих государственных органах;
г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой
статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации,
представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные
заявления, документы и материалы;
д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства
Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами,
проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства
Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частями второй и третьей
статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона;
ж) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими
учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты
решения об изменении гражданства;
з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 26
настоящего Федерального закона;
и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии
со статьей 23 настоящего Федерального закона.
121
Комментарий к ст. 31
1. В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства
иностранных дел Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти,
ведающим вопросами иностранных дел, является МИД России. Положение в п. 1 устанавливает,
что МИД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации и согласно п. 27 п. 6
ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства.
МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические
представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства
Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных)
организациях, территориальные органы представительства МИД России на территории
Российской Федерации. В систему МИД России входят:
центральный аппарат;
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской
Федерации, представительства Российской Федерации при международных
организациях;
территориальные органы;
организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его
деятельность на территории Российской Федерации.
В центральном аппарате МИД России непосредственное решение вопросов гражданства
осуществляет Консульский департамент и другие структурные подразделения. Дипломатические
представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами
Российской Федерации, наделены комментируемым Законом статусом самостоятельных органов,
ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.
Дипломатическое представительство РФ — постоянный государственный орган внешних
сношений Российской Федерации, учреждаемый на основе взаимного соглашения Российской
Федерации на территории другого государства для поддержания постоянных официальных
контактов и выступающий от имени Российской Федерации по всем политическим и иным
вопросам, возникающим во взаимоотношениях государств.
Консульское учреждение РФ — государственный орган внешних сношений Российской
Федерации, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории
государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.
В процессе решения вопросов гражданства МИД России, дипломатические
представительства и консульские учреждения Российской Федерации взаимодействуют с
Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, ФМС России и ФСБ
России.
Правовой основой деятельности МИД России, дипломатических представительств и
консульских учреждений РФ в сфере гражданства Российской Федерации являются Конституция
РФ, комментируемый Закон, Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти», от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы
Министерства иностранных дел Российской Федерации» Положение, приказ МИД России о
формах документов в сфере гражданства и другие нормативные правовые акты.
122
2. Обращение к полномочиям МИД России, дипломатических представительств и
консульских учреждений Российской Федерации, установленных в комментируемой статье
свидетельствует об аналогии полномочий ФМС России и ее территориальных органов (см.
комментарий к ст. 30), с разницей, что реализуются они по заявлениям иностранных граждан и
лиц без гражданства, находящимся за пределами РФ. Преимуществом компетенции МИД России и
дипломатических представительств и консульских учреждений перед органами ФМС России
является полномочие согласно п. «е» ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона рассмотрение заявлений
по вопросам выхода из гражданства в упрощенном порядке.
Несмотря на закрепление за МИД России, дипломатическими представительствам и
консульскими учреждениями Российской Федерации статуса органов, ведающими делами о
гражданстве, компетенция в сфере гражданстве реализуется на основе распределения полномочий.
Положение в п. 31 и 32 устанавливает для каждого из них свою компетенцию. В сфере
гражданства к компетенции МИД России относится:
составление на основании заключений дипломатических представительств и
консульских учреждений РФ заключений на заявления об изменении гражданства в
общем порядке;
установление формы статистического учета и ведение базы данных об обратившихся
с заявлением за пределами РФ лицах, в отношении которых принято решение по
вопросам гражданства Российской Федерации;
осуществление иных полномочий, предусмотренных комментируемым федеральным
законом и Положением.
В сфере гражданства МИД России также наделено правом самостоятельного
осуществления нормативно-правового регулирования. Полномочие такого рода основывается на
компетенции, присущей федеральному министерству. В соответствии с подп. «а» п. 3 Указа
Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти», федеральное министерство является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства
РФ сфере деятельности.
Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации в
соответствии с п. 32 охватывают основную часть вопросов связанных с приемом и проверкой
заявлений и иных документов, составлением документов, образуемых в производстве по делам о
гражданстве. В частности дипломатические представительства и консульские учреждения
Российской Федерации в сфере гражданства:
принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих
за пределами Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также
представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям,
предусмотренным комментируемым Законом и Положением;
составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и
направляют их в МИД России в соответствии с п. 35 Положения;
принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении
гражданства в упрощенном порядке на основании ч. 1, 6 ст. 14, ч. 2,3 ст. 19 и ч. 3 ст.
26 комментируемого Закона;
исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства;
определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации;
123
осуществляют отмену принятых ими решений по вопросам гражданства Российской
Федерации.
Глава VII. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации
Статья 32. Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации
1. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства
заявителя:
а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции;
б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на
территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение
Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
2. Заявление подается заявителем лично.
3. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами,
имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые
документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом
случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа,
прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.
4. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями
либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства
ребенка или недееспособного лица.
5. Заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации
подается иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган.
Указанное заявление подается в соответствующий орган, решением комиссии которого данный
иностранный гражданин признан носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 настоящего
Федерального закона.
Комментарий к ст. 32
1. Рассмотрение вопросов гражданства РФ и принятие по ним решений представляет
административное производство, представляющее систему последовательных стадий
(административных процедур), направленных на принятие решения о гражданстве человека.
Поводом к возбуждению производства по делам о гражданстве Российской Федерации
комментируемая статья определяет личное обращение лица с заявлением по вопросам
гражданства. В качестве исключения о личном обращении с вопросом о гражданстве Российской
Федерации комментируемый Закон устанавливает:
обращение детей;
обращение недееспособных лиц;
обращение лиц, которые не могут в силу сложившихся обстоятельств не могут
лично подать заявление.
Применительно к первым двум категориям комментируемый Закон устанавливает
обращение с заявлением родителей или иными законными представителями. Что касается лиц, не
124
могущих в силу обстоятельств подать заявление лично, то такие обстоятельства в соответствии с
ч. 3 настоящей статьи должны носить исключительный характер и быть подтверждены
документально. Комментируемый Закон не устанавливает перечень таких исключительных
обстоятельств, и очевидно должны определяется самостоятельно органами, ведающими делами о
гражданстве, с учетом конкретной ситуации. В этом случае заявление передается через другое
лицо либо направляется по почте, представляемые документы и подпись заявителя требуют
нотариального удостоверения.
2. Независимо от субъекта обращения заявления и необходимые документы подаются по
месту проживания заявителя в орган ФМС России на территории Российской Федерации или
дипломатическое представительство и консульское учреждение РФ за ее пределами. Исключением
является обращение с заявлением об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица и
обращение с заявлением о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской
Федерации. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица может быть
подано по месту жительства их родителей или других законных представителей либо по месту
жительства ребенка или недееспособного лица. Заявление о выдаче уведомления о возможности
приема в гражданство Российской Федерации подается в территориальный орган ФМС России,
решением комиссии которого данный иностранный гражданин или лицо без гражданства
признаны носителями русского языка.
3. Верховным Судом РФ при рассмотрении вопроса о предоставлении документов,
установленных в качестве необходимых для решения о приеме в гражданство Российской
Федерации в упрощенном порядке, по основаниям, связанным с пребыванием иностранных
граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации было установлено, что
иностранный гражданин помимо документов, перечисленных в соответствующем международном
договоре, обязан подтвердить факт своего переезда на постоянное жительство на территорию
Российской Федерации одним из следующих документов (подробнее — см. решение Верховного
Суда РФ от 10 ноября 2006 г. № ГКПИ06-778):
миграционная карта;
разрешение на временное проживание;
вид на жительство,
либо документом, подтверждающим его выезд с территории иностранного
государства на постоянное жительство на территорию РФ (паспорт иностранного
гражданина с соответствующей отметкой или листок убытия к документу,
удостоверяющему личность иностранного гражданина).
Статья 33. Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации
1. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по
установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным
на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.
2. В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических
недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица
удостоверяется нотариальной записью. За пределами Российской Федерации такая запись вносится в
заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или
консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.
3. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства Российской
Федерации в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях дается в письменном виде,
125
подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей
лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, удостоверяется уполномоченными на то
должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской
Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.
4. Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов
применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к
конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации
определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации,
утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Комментарий к ст. 33
1. В связи с тем, что заявление является основным документом, с которым связывается
производство по делам о гражданстве Российской Федерации Закон в комментируемой статье
устанавливает порядок и правила оформления заявлений, порядок подачи и принятия заявления к
рассмотрению.
К порядку и правилам оформления заявлений относятся:
составление в письменной (рукописной или машинописной) форме;
составление на русском языке;
составление на формализованных бланках, установленных в приложениях 1-7
Положения;
запрет на использование в заявлении сокращений и аббревиатур, внесение
исправлений.
исчерпанность ответов бланка;
предоставление нотариального удостоверенного перевода прилагаемых к заявлению
документов, в случае их составления на иностранном языке;
легализация или апостилирование представляемых иностранных документов.
2. Порядок подачи и принятия заявления к рассмотрению основывается на личном
обращении в орган, ведающий делами о гражданстве. Элементом личного обращения является
заверение личной подписью заявления лицом, обратившимся с вопросом о гражданстве
Российской Федерации. В связи с тем, что ст. 32 комментируемого Закона допускает возможность
подачи заявления в порядке исключения иными лицами, а также по иным причинам, по которым
личная подпись не может быть поставлена, заявление подписывается иным лицом, что подлежит
нотариальному удостоверению.
Вместе с заявлением для рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и
принятия по ним решений предоставляются необходимые для удостоверения личности заявителя,
его гражданства, места жительства, для предварительной проверки сведений, указанных в
заявлении, представленных документов, и последующего рассмотрения вопросов о гражданстве
Российской Федерации.
В случае необходимости получения согласия заинтересованных лиц на приобретение или
прекращение гражданства Российской Федерации, оно дается в письменной форме и требует
последующего нотариального удостоверения. Согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет дается
письменно в произвольной форме. Подпись ребенка может быть удостоверена как нотариально,
так и должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве.
126
3. Заявление по вопросу гражданства Российской Федерации считается принятым к
рассмотрению при наличии всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов
со дня:
подачи заявителем;
получения органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации при
передаче иным лицом;
получения органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации при
передаче по почте.
Следует отметить, с момента принятия заявления по вопросам гражданства Российской
Федерации исчисляется срок производства по делам о гражданстве Российской Федерации,
установленный в ст. 35 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 35).
Статья 33.1. Признание иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского
языка
1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного
с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского
языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими
русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае,
если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее
постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к
Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.
2. Комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.
Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии,
правила проведения комиссией указанного в части первой настоящей статьи собеседования с иностранным
гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного
гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании
иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка определяются федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в
сфере миграции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
образования.
3. Заявление о признании временно пребывающего на территории Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка подается в комиссию не
позднее пятнадцати суток до истечения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица
без гражданства на территории Российской Федерации.
4. Заявление о признании проживающего на территории Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства носителем русского языка подается в комиссию не позднее чем за
три месяца до истечения срока проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на
территории Российской Федерации.
5. По результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия
принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без
гражданства носителем русского языка.
6. Решение комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем
русского языка выдается данному иностранному гражданину или лицу без гражданства для подачи
заявления о выдаче вида на жительство или заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в
соответствии с частью второй.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а в случае выезда
127
иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации для решения вопроса о
последующем въезде данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую
Федерацию.
7. Срок действия решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без
гражданства носителем русского языка не ограничен.
8. В случае признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского
языка проведение повторного собеседования, указанного в части первой настоящей статьи, не допускается.
9. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского
языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее чем по
истечении одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без
гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского языка.
Комментарий к ст. 33.1
1. В настоящей статье вводится порядок определения новой категории иностранных
граждан и лиц без гражданства — признание носителями русского языка, для которых
предусматривается льготный порядок приема в гражданство Российской Федерации (см.
комментарий к ч. 2.1 ст. 14). Настоящая категория иностранных граждан и лиц без гражданства
была введена в Комментируемый Закон 20 апреля 2014 г. (См. Федеральный закон от 20 апреля
2014 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Приобретение гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами
без гражданства, указанными в рассматриваемой статье, осуществляется в два этапа. На первом
этапе осуществляется признание иностранного гражданина и лица без гражданства носителями
русского языка, на втором этапе — прием в гражданство Российской Федерации в порядке,
предусмотренном ч. 2.1 ст. 14 комментируемого Закона.
2. Условиями признания иностранных граждан и лиц без гражданства носителями русского
языка согласно комментируемой статье являются:
владение русским языком;
повседневное использование русского языка в семейно-бытовой и культурной
сферах;
постоянное проживание (или постоянное проживание ранее) настоящих
иностранных граждан, лиц без гражданства, либо их родственников по прямой
восходящей линии на территории Российской Федерации либо на территории,
относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной
границы Российской Федерации.
Понятие «родственник по прямой восходящей линии» в комментируемом Законе
основывается на определении, содержащимся в ст. 14 Семейного кодекса РФ, и соответствует
понятию «потомка по прямой восходящей линии» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г.
№ 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за
рубежом».
Оценку соответствия иностранных граждан и лиц без гражданства требованиям по
признанию их носителями русского языка осуществляет специальная комиссия, которая создается
при ФМС России и ее территориальных органах. Оценка осуществляется комиссией по
результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства. Также как
следует из смысла комментируемой нормы, для принятия решения о признании иностранных
128
граждан и лиц без гражданства носителем русского языка требуется изучение документов,
свидетельствующих о владении заявителем русским языком, факта постоянного проживания на
территории Российской Федерации (Российской империи, СССР, в пределах Государственной
границы Российской Федерации), факта родства и др.
3. Статус комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства
носителем русского языка в соответствии с ч. 2.1 рассматриваемой статьи должен определяться
ФМС России по согласованию с Минобрнауки России. В комментируемом Законе определяется
круг вопросов, который должен быть регламентирован положением о комиссии по признанию
иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка. К их числу
относятся:
порядок формирования комиссии;
порядок работы комиссии;
требования к специалистам, входящим в состав комиссии;
правила проведения комиссией собеседования с иностранным гражданином или
лицом без гражданства;
требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без
гражданства носителем русского языка;
требования к форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или
лица без гражданства носителем русского языка.
Кроме того с учетом положений рассматриваемой статьи настоящее положение должно
предусматривать решение следующих вопросов: порядок подачи заявления, субъекты заявления,
перечень документов, прилагаемых к заявлению, порядок заполнения заявления, сроки и порядок
принятия решения, порядок оформления, выдачи, учета принятых решения и др. вопросы.
В настоящее время порядок формирования и работы комиссий по признанию иностранного
гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, утвержден приказом ФМС
России от 26 мая 2014 г. № 380 «О порядке формирования и работы комиссий по признанию
иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка». Требования к
специалистам, входящим в состав настоящей комиссии, правила проведения собеседования
комиссией, а также требования к форме заявления о признании и форме решения комиссии,
определены приказом ФМС России от 26 мая 2014 г. № 379.
В соответствии с порядком формирования для признания иностранного гражданина или
лица без гражданства носителем русского языка образуются два вида комиссий: Комиссия ФМС
России и комиссия территориального органа ФМС России. Комиссии по признанию иностранных
граждан и лиц без гражданства носителями русского языка (далее — Комиссия) состоят из
председателя, его заместителя, членов и секретаря. Состав Комиссии утверждается соответственно
руководителем ФМС России и руководителем территориального органа ФМС России.
Председателем Комиссии является заместитель руководителя ФМС России (территориального
органа ФМС России), осуществляющий контроль и координацию деятельности структурного
подразделения центрального аппарата (территориального органа) ФМС России по вопросам
гражданства.
В состав Комиссии входят сотрудники ФМС России, представители научных и
образовательных организаций, которые должны соответствовать требованиям, установленным
приказом ФМС России от 26 мая 2014 г. № 379. Для сотрудников ФМС России устанавливаются
требования по должности. В состав Комиссии могут быть включены руководитель, заместитель
руководителя и специалисты структурного подразделения (территориального органа) ФМС
России, к компетенции которых отнесены вопросы гражданства Российской Федерации.
129
Представителями научных, образовательных организаций, может быть профессорскопреподавательский состав, имеющий опыт работы по проведению собеседований и тестирования
тех образовательных организаций, которые осуществляют подготовку по образовательным
программам высшего образования по направлениям подготовки «Филология» и (или)
«Лингвистика» или дополнительным образовательным программам в сфере обучения русскому
языку как иностранному языку. Кроме того для Комиссии территориального органа ФМС России,
кандидатуры представителей научных и образовательных организаций определяет орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное
управление в сфере образования.
Особенностью формирования Комиссии является требования об установления нечетного
числа ее состава.
К функциям комиссий относится:
1) прием заявлений о признании иностранного гражданина или лица без гражданства
носителем русского языка;
2) проверка соответствия заявления требованиям, определенным в приказе ФМС России от
26 мая 2014 г. № 379;
3) проведение собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства для
принятия решения о признании или непризнании иностранного гражданина носителем русского.
4. Процедура признания иностранного гражданина и лица без гражданства носителем
русского языка осуществляется на основании заявления иностранного гражданина или лица без
гражданства. Оно подается в соответствующую Комиссию ФМС России, по форме, установленной
в приказе ФМС России от 26 мая 2014 г. № 379. Заявление подается в сроки, установленные
Федеральным законом о гражданстве: для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно
пребывающих на территории Российской Федерации, — не позднее 15 суток до истечения срока
временного пребывания; для проживающих на территории Российской Федерации — не позднее
чем за 3 месяца до истечения срока проживания на территории Российской Федерации.
По мнению законодателя, установление сроков, до истечения которых иностранный
гражданин и лицо без гражданства должен подать заявление о признании его носителем русского
языка должно способствовать предотвращению случаев использования преимуществ нахождения
на территории Российской Федерации в иных целях.
5. Определение иностранного гражданина и лица без гражданства носителем русского
языка осуществляется Комиссией в форме собеседования с данным иностранным гражданином и
лицом без гражданства и проводится в целях подтверждения соответствующего уровня владения
русским языком как иностранным языком. В соответствии с п. 7 Правил проведения комиссией по
признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка
собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утв. приказом ФМС
России от 26 мая 2014 г. № 379, продолжительность собеседования не может составлять более 30
минут на одного иностранного гражданина или лица без гражданства. Процедура собеседования
оформляется протоколом, в котором фиксируются все вопросы членов комиссии. Во время
собеседования могут использоваться аудио-, видео- и мультимедийные материалы, использование
иностранным гражданином средств электронно-вычислительной техники во время проведения
собеседования не допускается.
В ходе собеседования определяется способность иностранного гражданина:
понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику,
включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации,
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]