Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения
прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.
Под уставным капиталом следует понимать сумму средств, первоначально
инвестированных собственниками для обеспечения уставной деятельности организации.
Складочный капитал предполагает совокупность вкладов в денежном выражении участников
юридического лица, внесенных для осуществления совместной деятельности.
Однако для приема в гражданство Российской Федерации должны быть соблюдены два
условия: во-первых, речь только о доли вклада в уставный (складочный) капитал российских
юридических лиц, осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации в
определенных видах экономической деятельности. Как и в предыдущей форме приема в
гражданство Российской Федерации виды экономической деятельности будут определены в
дальнейшем Правительством Российской Федерации. Во-вторых, размер уставного (складочного)
капитала такого юридического лица и размер его чистых активов должны составлять не менее 100
млн. рублей каждый либо сумма уплаченных таким юридическим лицом налогов в бюджетную
систему Российской Федерации и обязательных страховых платежей должна составлять не менее
6 млн. рублей в год на протяжении не менее 3 лет со дня осуществления инвестиций;
9) осуществляют не менее 3 лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство
Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии
(специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей)
иностранных граждан квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство
Российской Федерации в упрощенном порядке (п. «и» ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона).
Настоящий перечень профессий утверждается Минтрудом России. В соответствии с документами
прилагаемыми к Федеральному закону от 23 июня 2014 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» разработка настоящего перечня
планируется в течение 3 месяцев с момента принятия настоящего федерального закона.
5. Для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на
территории Российской Федерации и признанных носителями русского языка, в ч. 2.1
комментируемой статьи предусмотрена отдельная форма приема в гражданство Российской
Федерации в упрощенном порядке. Настоящая форма дополнительно введена в комментируемый
закон и действует с 2 мая 2014 года в редакции от 5 июля 2014 года (см. Федеральный закон от 20
апреля 2014 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от
2 июня 2014 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве
Российской Федерации») и предусматривает возможность приема в российское гражданство без
соблюдения условий по непрерывному проживанию в течение 5 лет на территории Российской
Федерации, вида на жительство, прохождения процедуры определения уровня знания русского
языка.
Порядок признания иностранных граждан и лиц без гражданства носителями русского
языка предусмотрен ст. 33.1 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 33.1). Условиями
приема иностранного гражданина и лица без гражданства в гражданство Российской Федерации
по настоящему основанию является:
состояние лица в гражданстве (подданстве) иностранного государства или состояние
безгражданства к моменту обращения;
достижение возраста восемнадцати лет;
обладание дееспособностью;
законное постоянное проживание на территории РФ;
71
признание в порядке, установленном ст. 33.1 комментируемого Закона носителем русского
языка;
отказ иностранного гражданина от имеющегося у него гражданства иностранного
государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ, либо в случае,
если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от
лица причин;
взятие обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
наличие законного источника средств к существованию;
отказ от имеющегося у них иного гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором РФ либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу
не зависящих от лица причин.
6. Преференции по непрерывному проживанию в Российской Федерации в течение 5 лет, а
также освобождение от предоставления вида на жительство предусмотрены в ч. 3
рассматриваемой статьи для нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства,
которые прибыли в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и
зарегистрированы по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002
года. Особенностью нормы является ее действие в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства, которые были зарегистрированы по месту жительства. Факта одного лишь
нахождения на территории РФ по правовому смыслу нормы недостаточно.
7. Отдельной формой упрощенного порядка приема в гражданство РФ является ч. 4
комментируемой статьи, которая распространяет свое действие на лиц, имевших гражданство
СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и
зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002
г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на
жительство. Такие лица принимаются в российское гражданство без соблюдения условий о
пятилетнем проживании на территории Российской Федерации, наличия законного источника
средств к существованию и владения русского языка.
Настоящая форма носила временный характер. Первоначально ее действие ограничивалось
1 января 2006 г. и распространялось только на категорию временно проживающих иностранных
граждан и лиц без гражданства, что, как показала практика, было не достаточным, а также
исключало возможность ее применения к лицам, постоянно проживающим в Российской
Федерации. В этой связи действие настоящей нормы продлевалось поэтапно до 1 июля 2009 г. и
было распространено на лиц, имеющих вид на жительство.
Вместе с тем применение настоящей нормы вызвало ряд неопределенностей в понимании
ее содержания. Связано это было в основном, что многие лица, желающие приобрести
гражданство РФ по настоящему основанию, доказывали в судебном порядке факт нахождения на
территории РФ на 1 июля 2002 г. Однако органы, ведающие делами о гражданстве, исходили при
принятии решения о возможности приема в гражданство РФ не из фактического нахождения лица
на территории Российской Федерации на 1 июля 2002 г., а регистрации по месту жительства на
настоящую дату.
В силу неопределенности настоящей нормы комментируемого Закона Конституционным
Судом РФ в 2005 году было дано соответствующее толкование (подробнее — см. определение
Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 402-О «Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Фатуллаевой Галины Васильевны на нарушение ее конституционных прав
частью четвертой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).
Конституционный Суд РФ отметил, что сам по себе установленный судом факт постоянного
72
проживания лица на территории РФ на 1 июля 2002 г. не отнесен законодателем к
правообразующим юридическим фактам, т.е. служащим основанием для принятия решения о
приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, поскольку комментируемый Закон под
проживанием понимает проживание на территории РФ на законном основании, а Федеральный
закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» под законно находящимся на территории Российской Федерации иностранным
гражданином признает лицо, имеющее действительный вид на жительство либо разрешение на
временное проживание, либо визу или иные предусмотренные данным Федеральным законом или
международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право
иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Кроме того Конституционный Суд РФ в настоящем решении установил следующее:
при определении упрощенного порядка приема в гражданство РФ требование о
наличии у иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство
СССР и прибыли в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав
СССР, регистрации по месту жительства на территории РФ по состоянию на 1 июля
2002 года или разрешения на временное проживание в Российской Федерации, во
взаимосвязи с положениями законодательства РФ о порядке пребывания
(проживания) иностранных граждан в Российской Федерации не может
рассматриваться как нарушающее права и свободы, вытекающие из ст. 6 (ч. 1), 17 (ч.
1), 18, 21 (ч. 1), 27 (ч. 1), 55 (ч. 2 и 3) и 62 (ч. 3) Конституции РФ (определения от 8
ноября 2005 года № 402-О и от 18 июля 2006 года № 341-О) (подробнее — см. также
определения Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2007 г. № 814-О-О «Об отказе
в принятии к рассмотрению жалобы Устабаши Любови Андреевны и Устабаши
Юлии Валентиновны на нарушение их конституционных прав Положением о
порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, от 18 июля
2006 г. № 341-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки
Республики Узбекистан Барышевой Татьяны Васильевны на нарушение ее
конституционных прав Федеральным законом «О гражданстве Российской
Федерации», а также иными нормативными правовыми актами по вопросам
приобретения гражданства Российской Федерации и правового положения
иностранных граждан в Российской Федерации»).
само по себе отсутствие регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля
2002 года не исключает заявителя после получения разрешения на временное
проживание в Российской Федерации возможность приема в гражданство РФ на
основании ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона или — как родившейся на территории
РСФСР и имевшей гражданство бывшего СССР — на основании п. «а» ч. 2
комментируемой статьи.
8. В отношении ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство СССР и
проживающих на территории РФ, действует специальная форма, установленная в ч. 5
комментируемой статьи, предоставляющая возможность принятия их в гражданство без
соблюдения требований предъявляемых при приеме в общем порядке, за исключением
обязательства соблюдения Конституции РФ и законодательства РФ.
Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых
действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах
боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период
Великой Отечественной войны 1941 — 1945 годов не менее 6 месяцев, исключая период работы
73
на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями
СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Перечень лиц,
являющихся ветеранами Великой Отечественной войны, определены в ст. 2 Федерального закона
от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
9. Максимальный набор преференций в приеме в российское гражданство (без соблюдения
каких-либо условий) предоставляется для детей, один из родителей или единственный родитель,
которого имеет российское гражданство, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия
другого родителя. Часть 6 рассматриваемой статьи также предусматривает в п. «в»-«д»
возможность приема в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий,
предусмотренных ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона детей и недееспособных лиц, над которыми
установлены опека или попечительство, или помещенных под надзор в российскую организацию
соответственно для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или
образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую
социальные услуги, или иную российскую организацию. Прием в гражданство Российской
Федерации детей и недееспособных лиц в этом случае осуществляется на основании заявления
опекуна или попечителя, имеющих российское гражданство, руководителя соответствующей
российской организации, в которую помещен ребенок или недееспособное лицо. Исключением
являются случаи назначения опеки и попечительства на период, когда родители ребенка по
уважительным причинам не могут исполнять свои родительские обязанности, а также в случаях
временного помещения детей или недееспособных лиц под надзор в российские организации в
порядке предусмотренном ч. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ
«Об опеке и попечительстве» и п. 2 ст. 155.1 Семейного кодекса РФ. В этих случаях прием в
гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке не возможен, что обусловлено ст. 9
комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 9). Согласно ч. 4 ст. 9 комментируемого Закона
решение об изменении гражданства ребенка принимается без согласия его родителей только в
случае лишения их родительских прав. Однако ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 апреля 2008
г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусматривает возможность назначения ребенку опеки
и попечительства на период, когда родители не лишены родительских прав, но по уважительным
причинам не могут исполнять свои родительские обязанности. Аналогичная ситуация возникает с
помещением детей и недееспособных лиц под надзор в российскую организацию соответственно
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или образовательную
организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги. В
целях защиты права ребенка, недееспособного лица на гражданство, права родителей по
определению гражданства детей п. «в»-«д» ч. 6 комментируемой статьи содержат исключения
возможности приема в гражданство Российской Федерации ребенка, оставшегося без попечения
родителей, не лишенных родительских прав, но временно не способных исполнять свои
родительские обязанности, без их согласия, а также приема в российское гражданство
недееспособного лица, помещенного под надзор в российские организации, оказывающие
социальные услуги, без согласия опекуна или попечителя, которые по уважительным причинам
временно не могут исполнять свои обязанности в отношении подопечного.
10. Анализ положений комментируемой статьи позволяет судить о том, что прием в
российское гражданство в упрощенном порядке направлен в основном на граждан бывшего СССР,
а также других лиц, имеющих более тесные отношения с Российской Федерацией, обусловленные
родственными или семейными отношениями. Таким образом, он определяется степенью
взаимоотношений претендента на гражданство с российским государством и обществом.
74
В этой связи в комментируемом Законе в ч. 7 рассматриваемой стати был расширен круг
субъектов, принимаемых в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Федеральным законом от 1 октября 2008 г. № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 14
Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» была введена новая форма
упрощенного приема в гражданство РФ для соотечественников Российской Федерации.
Предоставление настоящей категории преференций в приеме в гражданство РФ было
обусловлено несколькими причинами. Во-первых, оно основывалось на концепции, определенной
в Федеральном законе от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской
Федерации в отношении соотечественников за рубежом», во-вторых, − задачами социальноэкономического развития Российской Федерации и выхода из сложившейся демографической
ситуации. Третья причина связана с особенностью данной категорий иностранных граждан и лиц
без гражданства, которая выражает в наличии у них традиций российской культуры, владением
русским языком.
В этой связи Государственная программа по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
утвержденная Указом Президентом РФ от 22 июня 2006 г. № 637в качестве одной из мер
содействия установила приоритетный порядок приобретения соотечественниками российского
гражданства. В этой связи была введена специальная форма приема в гражданство Российской
Федерации, которая предоставляет соотечественникам право приема в гражданство РФ без учета
требований пятилетнего постоянного проживания на территории РФ, вида на жительство, наличия
законного источника средств к существованию и знания русского языка. Условием применения
данного положения является регистрация соотечественника и членов его семьи по месту
жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для постоянного проживания в
соответствии с настоящей Государственной программой.
Статья 15. Восстановление в гражданстве Российской Федерации
1. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской
Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью
первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории
Российской Федерации сокращается до трех лет.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской
Федерации, ранее имевшие гражданство Российской Федерации и оформившие выход из гражданства
Российской Федерации в установленном порядке, могут быть восстановлены в гражданстве Российской
Федерации в общем порядке в соответствии с частями второй - четвертой статьи 13 настоящего
Федерального закона и в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального
закона, если они относятся к категориям лиц, указанным в частях второй - четвертой статьи 13 и в статье 14
настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 15
1. Приобретение гражданства РФ в результате восстановления является одним из
традиционных для российского государства способов приобретения гражданства. В правовой
литературе восстановление в гражданстве именуется «реинтеграцией» (от лат. reintegratio —
возобновление, восстановление) и предполагает индивидуальную процедуру приобретения
75
гражданства, отличающуюся от других форм приобретения гражданства тем, что предполагает
13
приобретение гражданства лицом, ранее его имевшим. Это позволяет устанавливать для лиц,
желающих приобрести гражданство РФ более льготный порядок, чем для тех, кто претендует на
него впервые.
2. Институт восстановления в гражданстве в отечественном законодательстве впервые был
предусмотрен в Законе от 10 февраля 1864 г. «О правилах относительно принятия и оставления
иностранцами русского подданства» и распространялся на женщин, вступивших в брак с
иностранцем, в результате чего принявших иностранное и утратившее русское подданство. По
смерти мужа или по расторжении брака русская подданная могла «во всякое время возвратиться в
подданство России». Условием восстановления в подданстве было предоставление ею по месту
жительства начальнику губернии удостоверения о прекращении брака, иных условий, в том числе
приведение к присяге не требовалось13.
В советский период восстановление в гражданстве носило в основном специальный
характер, и было адресовано узкому кругу лиц. Одними из актов о восстановлении в гражданстве
являются постановление Президиума ВЦИК от 7 июля 1921 г. «О порядке восстановления в
правах гражданства лиц, лишенных в силу Конституции РСФСР или отдельных постановлений
Центральной и местной власти» и Декрет ВЦИК от 29 августа 1921 г. «О порядке восстановлении
в правах гражданства лиц, служивших в прежней полиции». Победа советского государства в
Великой Отечественной войне потребовала решения вопроса о гражданстве жителей отдельных
территорий. В этой связи Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1945 г., 20
января, 14 июня, 26 сентября и 5 октября 1946 г. были восстановлены в гражданстве ранее
состоявшие в подданстве или гражданстве — жители Маньчжурии, провинции Синьцзяна и
городов Шанхае и Тяньцзинь, Болгарии, Франции, Югославии, Японии, Чехословакии и Бельгии.
Наряду с этим для широкого круга лиц восстановление в гражданстве формулировалось в
законодательстве только как возможная форма приобретения гражданства, без указания условий и
требований, предъявляемых к восстанавливаемому в гражданстве лицу. Например, в Законе от 1
декабря 1978 г. № 8497-IX «О гражданстве СССР» в ст. 19 устанавливалось, что лицо, утратившее
гражданство СССР, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве СССР решением
Президиума Верховного Совета СССР.
3. В соответствии с комментируемой статьей восстановленными в гражданстве РФ могут
быть две категории иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее имевших гражданство РФ
в порядке, аналогичном общему приему в гражданство в общем и упрощенном порядке. К первой
категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть восстановлены в
российском гражданстве, относятся лица, ранее имевшие гражданство Российской Федерации.
Настоящая категория носит общий характер требований к интегрированным и восстановление в
гражданстве РФ осуществляется в общем порядке приема в гражданство РФ с сокращением срока
непрерывного проживания на территории Российской Федерации до 3 лет (см. комментарий к ч. 1
ст. 13).
Общими требованиями для восстановления в российском гражданстве согласно
Федеральному закону о гражданстве являются:
состояние в гражданстве (подданстве) иностранного государства или состояние
безгражданства к моменту обращения;
состояние ранее в российском гражданстве;
Мыш М.И. Об иностранцах в России. Сборник узаконений, трактатов и конвенций с относящимися к ним
правительственными и судебными разъяснениями. Спб., 1888. С. 63.
76
достижение возраста восемнадцати лет;
14
14
обладание дееспособностью;
проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня
обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение трех лет
непрерывно;
взятие обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
наличие законного источника средств к существованию;
обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе
от имеющегося у них иного гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором РФ либо если отказ от иного гражданства невозможен в
силу не зависящих от лица причин;
владение русским языком (государственным языком Российской Федерации).
4. Ко второй категории лиц, имеющих право на восстановление в гражданстве Российской
Федерации, относятся иностранные граждане и лица без гражданства, которые не только ранее
состояли в российском гражданстве, но, в отличие от первой категории, прекратили гражданство
РФ в результате выхода, а также проживают на территории Российской Федерации. В этом случае
иностранные граждане и лица без гражданства могут быть восстановлены в гражданстве
Российской Федерации в общем и упрощенном порядке приема в гражданство, предусмотренном
ч. 2-4 ст. 13 и ст. 14 комментируемого Закона.
Требованиями для восстановления в российском гражданстве для категории иностранных
граждан и лиц без гражданства согласно ч. 2 комментируемой статьи являются:
состояние в гражданстве (подданстве) иностранного государства или состояние
безгражданства к моменту обращения;
состояние ранее в российском гражданстве;
прекращение гражданства Российской Федерации в результате выхода из него;
проживание на территории Российской Федерации;
достижение возраста восемнадцати лет;
обладание дееспособностью;
соответствие требованиям ч. 2-4 ст. 13, ст. 14 комментируемого Закона.
5. Следует также учитывать, что при восстановлении в российском гражданстве не
учитываются причины прекращения гражданства в прошлом (выход из гражданства, оптация,
следование гражданству родителей, на основании международного договора Российской
Федерации и др.). Что касается причин прекращения гражданства в прошлом, то Федеральным
законом о гражданстве они не учитываются. В первую очередь это касается форм прекращения
гражданства, при которых не учитывается волеизъявление гражданина: лишение гражданства и
следование гражданству родителей. «Надо полагать, — отмечает профессор С. А. Авакьян, что
при принятии Закона о гражданстве 2002 г. законодатель посчитал, что теперь все, кто когда-то
утратил гражданство Российской Федерации помимо своей воли, могли определиться и получить
российское гражданство на основании прежнего Закона о гражданстве 1991 г. в упрощенном
порядке».
.
Ранее, в ч. 1 ст. 20 Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I предусматривал восстановление
в российском гражданстве в порядке регистрации лиц, которые прекратили его по причине
усыновления, установления опеки (попечительства) или следования гражданству родителей, в
последнем в течение 5 лет после 18-летия. Кроме того согласно ч. 2, 3 ст. 20 лица, лишенные
Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. Спб., 2003. С. 93.
77
гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считались восстановленными
в российском гражданстве, в иных случаях гражданство могло быть восстановлено по
ходатайствам.
6. Подход к «упрощенному» восстановлению в гражданстве РФ Закона РФ от 28 ноября
1991 г. № 1948-I был связан с длительным существованием в отечественном законодательстве
института лишения гражданства (см. комментарий к ст. 18). По различным оценкам экспертов
только за 20-е годы ХХ столетия численность лишенных гражданства составляет от 2 до 3
миллионов человек.
Кроме того это выявляет некоторую несогласованность положений комментируемой статьи
с Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий». В
соответствии со ст. 1 настоящего Закона лишение гражданства признается одной из форм
политических репрессий. Согласно ст. 14 все жители Российской Федерации лишенные
гражданства без их свободного волеизъявления, должны быть восстановлены в российском
гражданстве, в порядке, предусмотренном законодательством РФ. При этом для такой категории
Федеральным законом о гражданстве должен быть предусмотрен особый упрощенный порядок
восстановления в российском гражданстве, что обусловлено официальной позицией Российской
Федерации, признающей незаконными и несправедливыми действия в прошлом ее органов и
должностных лиц по лишению гражданства.
7. При применении нормы комментируемой статьи следует учитывать следующую
позицию Конституционного Суда РФ (подробнее — см. Определение Конституционного Суда РФ
от 23 мая 2006 г. № 184-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Петрова
Бориса Тимофеевича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом «О
гражданстве Российской Федерации):
дополнение комментируемого Закона новым положением об условиях
восстановления в гражданстве РФ в упрощенном порядке лиц без гражданства,
ранее имевших гражданство РФ и в силу различных обстоятельств проживающих на
территории других государств, входивших в состав бывшего СССР является
прерогативой федерального законодателя;
положение комментируемой статьи, определяющей условия и порядок
восстановления в гражданстве РФ, само по себе она не нарушает какие-либо
конституционные права и свободы заявителя в его конкретном деле;
выяснение вопроса утратил ли российский гражданин гражданство РФ по
собственному свободному волеизъявлению или по вынуждающим обстоятельствам
и стал лицом без гражданства в период проживания за пределами РФ, связано с
установлением и исследованием фактических обстоятельств, что возложено на
органы, уполномоченные рассматривать вопросы гражданства, и на суды общей
юрисдикции.
Статья 16. Основания отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в
гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в
гражданстве Российской Федерации
1. Отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской
Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской
Федерации, поданные лицами, которые:
78
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации
или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или
иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных
против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих
миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в
совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке
совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в
отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных
государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их
сотрудников;
в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных
действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой
законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданскоправовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации
или граждан Российской Федерации;
г) имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались
административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались
Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами
Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о
нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков
ограничения на въезд в Российскую Федерацию);
д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные
сведения;
е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах
иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской
Федерации;
ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на
территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с
федеральным законом;
з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или
компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в
соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в
соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
2. Заявления о признании гражданами Российской Федерации отклоняются по основаниям,
предусмотренным пунктами "а", "б" и "в" части первой настоящей статьи.
Комментарий к ст. 16
1. В комментируемой статье устанавливается перечень оснований отклонения заявлений о
выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, в приеме и
восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Отклонение заявления по вопросам
гражданства осуществляется на стадии его приема при предварительном изучении документов или
в процессе рассмотрения вопроса о признании иностранного гражданина и лица без гражданства
носителем русского языка, приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в
гражданстве Российской Федерации. Настоящие ограничения не распространяются на иные
основания приобретения гражданства: по рождению, в результате оптации, в соответствии с
79
международными договорами Российской Федерации (если в самих международных договорах не
устанавливаются ограничения по приобретению гражданства).
2. Выступление за насильственное изменение основ конституционного строя Российской
Федерации или создание иными действиями угрозы безопасности Российской Федерации — одно
из оснований отклонения заявления по вопросам приема в гражданство Российской Федерации,
включая вопрос о признании гражданином РФ, которое используется в Российской Федерации,
как и в других современных государствах, для обеспечения своего суверенитета и безопасности
общества. В настоящее время законодательство о гражданстве не содержит указания на то, что
следует считать под действиями, перечисленными в п. «а» ч. 1 комментируемой статьи. Это
вызывает сложности в принятии решения о выдаче уведомления о возможности приема в
гражданство Российской Федерации, приеме в гражданство Российской Федерации и
восстановлении в гражданстве Российской Федерации.
Основы конституционного строя — принципы Российской Федерации, закрепленные в
гл. 1 Конституции РФ: демократизм, федерализм, правовое государство, республиканская форма
правления, высшая ценность человека, его прав и свобод, социальное, светское государство,
разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, признание
и гарантия местного самоуправления и др.
Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Национальная безопасность — состояние защищенности личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные
права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную
целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Угроза национальной безопасности — прямая или косвенная возможность нанесения
ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан,
суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации,
обороне и безопасности государства.
Правовое регулирование безопасности Российской Федерации осуществляется
Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Стратегией
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом
Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, Концепцией общественной безопасности в Российской
Федерации, утв. Президентом РФ 20 ноября 2013 г. и др. актами.
Рассматривая вопрос о настоящих ограничениях, следует отметить, что Уголовный кодекс
РФ содержит в главе 29 составы преступлений против основ конституционного строя и
безопасности государства. К ним относятся:
ст. 275. Государственная измена;
ст. 276. Шпионаж;
ст. 277. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля;
ст. 278. Насильственный захват власти или насильственное удержание власти;
ст. 279. Вооруженный мятеж;
ст. 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности;
ст. 280.1. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на
нарушение территориальной целостности Российской Федерации;
ст. 281. Диверсия;
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]