Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Закон РСФСР от 8 июля 1981 года "Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета РСФСР
"О порядке приема в гражданство РСФСР" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, N 28, ст. 982);
Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской
Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 6, ст. 243), за исключением пунктов "а"- "в" статьи 18, части третьей статьи
19, статей 20 и 41, предусматривающих более льготный по сравнению с настоящим Федеральным законом
порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых
по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу
настоящего Федерального закона;
пункты 2-4, 7-18 Закона Российской Федерации от 17 июня 1993 года N 5206-I "О внесении
изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 29, ст. 1112);
Федеральный закон от 6 февраля 1995 года N 13-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской
Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1995, N 7, ст. 496);
статью 11 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике
Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1999, N 22, ст. 2670).
2. Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение
шести месяцев со дня его вступления в силу.
Комментарий к ст. 44
1. В целях приведения законодательных актов о гражданстве в соответствие с
комментируемым Законом, а также устранения множественности норм по одним и тем же
вопросам в настоящей статье устанавливается перечень нормативных правовых актов, отдельных
положений (структурных единиц) нормативных правовых актов, которые утрачивают силу
одновременно с вступлением комментируемого Закона. Подобный подход основан на
традиционном принципе юридической логики — lex posteriror derogat prior (последующий закон
отменяет предыдущий).
2. Законодательные акты о гражданстве, которые согласно настоящей статье утрачивают
силу, являются юридически обоснованными и исчерпывающими. В целях исключения
возможности противоречия комментируемому Закону какого либо из приведенных актов, они
изложены в статье в виде хронологического перечня. Перечень составлен в соответствии с
установленными в Российской Федерации правилами законодательной техники и представлен:
законодательными актами, подлежащими признанию утратившими силу полностью
(абз. 2-4 ч. 1 ст. 44);
законодательным актом, подлежащим признанию утратившим силу частично (Закон
от 28 ноября 1991 г. № 1948-I) (абз. 5 ч. 1 ст. 44);
законодательными актами, которыми ранее вносились изменения в Закон от 28
ноября 1991 г. № 1948-I (абз. 6,7 ч. 1 ст. 44);
структурной единицей — ст. 11 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О
государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников
за рубежом», подлежащей признанию утратившей силу (абз. 8 ч. 1 ст. 44).
161
3. Периоды действия законодательных актов, приведенных в комментируемой статье,
следующие:
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1981 г. «О порядке приема
в гражданство РСФСР»: 8 июля 1981 г. — 1 июля 2002 г.
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1981 г. «Об утверждении
Положения о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета РСФСР
вопросов, связанных с приемом в гражданство РСФСР»: 29 июня 1981 г. — 1 июля
2002 г.
Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «Об утверждении Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР «О порядке приема в гражданство РСФСР: 8 июля 1981 г. — 1 июля
2002 г.
Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве
Российской Федерации» (за исключением п. «а»-«в» ст. 18, ч. 3 ст. 19, ст. 20 и 41): 6
февраля 1992 г. — 1 июля 2002 г.
п. 2-4, 7-18 Закона Российской Федерации от 17 июня 1993 г. № 5206-1 «О внесении
изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР»: 14 июля 1993 г.
— 1 июля 2002 г.
Федеральный закон от 6 февраля 1995 г. № 13-ФЗ «О внесении изменения в Закон
Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»: 9 февраля 1995 г.
— 1 июля 2002 г.
ст. 11 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике
Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»: 1 июня 1999 г.
— 1 июля 2002 г.
Следует обратить внимание, что в соответствии с абз. 5 ч. 1 комментируемой статьи
положения пунктов «а» «в» ст. 18, ч. 3 ст. 19, ст. 20 и 41 Закона от 28 ноября 1991 г. № 1948-I,
предусматривающих более льготный по сравнению с федеральным законом о гражданстве
порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, продолжают
действие после 1 июля 2002 г. Это правило действует в отношении лиц, заявления которых по
вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до 1 июля 2002 г.
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ по жалобе Пузикова В.Д.
(подробнее — см. определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 г. № 318-О «Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины Пузикова Владимира
Дмитриевича на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 44
Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации») признание утратившими силу
положений Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I, касающихся приобретения гражданства
Российской Федерации в результате его признания по рождению, не исключает возможность
приобретения лицами, родившимися на территории РСФСР, имевшими гражданство СССР,
гражданства Российской Федерации по рождению. Кроме того, вопрос о приобретении заявителем
гражданства Российской Федерации после вступления в силу комментируемого Закона может
быть разрешен в соответствии с этим федеральным законом в системной связи с другими
законоположениями, касающимися определения наличия у лица гражданства Российской
Федерации, и с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в
сохраняющем свою силу постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П по делу о проверке
конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве
Российской Федерации».
162
4. Приведение нормативных правовых актов в соответствии с Федеральным законом о
гражданстве, необходимо и на уровне Президента РФ и Правительства РФ. Во-первых, это связано
с необходимостью реализации отдельных положений комментируемого Закона. Комментируемый
Закон в п. «д» ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 29, ч. 4 ст. 33, ч. 2 ст. 38 предполагает принятие Президентом РФ
Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. В свою
очередь реализация Положения требует принятия нормативных правовых актов, которыми на
сегодняшний день являются:
приказ ФМС России от 21 февраля 2013 г. N 49 «Об утверждении формы бланка
справки о принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином
Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации и формы
бланка документа, удостоверяющего личность на период рассмотрения заявления о
признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство
Российской Федерации, и установлении срока его действия» (абз.3 п. 36.1
Положения);
приказ МИД России от 10 июля 2012 г. N 11434 «О реализации Указа Президента
Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о
порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (п. 33, абз. 3 п.
37, п. 44, абз. 3 п. 54);
приказ Минобрнауки России от 24 марта 2010 г. № 207 «Об утверждении порядка
государственного тестирования иностранных граждан и лиц без гражданства по
русскому языку как иностранному языку» (абз. 10 п. 10);
Административный регламент исполнения ФМС государственной функции по
осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве
Российской Федерации (приказ ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64) (п. 33, абз. 3
п. 37, п. 44, абз. 3 п. 54);
приказ Минобороны России от 3 июня 2004 г. № 168 «Об утверждении формы
ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации» (абз. 2 п. 12.1) и др.
приказ Минобразования России от 18 февраля 2004 г. N 735 «Об утверждении
перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное
тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без
гражданства для приема в гражданство Российской Федерации» (абз. 10 п. 10).
Во-вторых, как и с законодательными актами, необходимо приведение нормативных
правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, актов федеральных органов исполнительной
власти в соответствие с комментируемым Законом. Указом Президента РФ одновременно с
введением Положения были признаны утратившими силу следующие акты:
Указ Президента РФ от 10 апреля 1992 г. № 386 «Об утверждении Положения о
порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» — период
действия: 23 апреля 1992 г. — 19 ноября 2002 г.
Указ Президента РФ от 27 декабря 1993 г. № 2299 «О внесении изменений и
дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации — период действия: 24 января 1994 г. — 19 ноября 2002 г.
Указ Президента РФ от 24 октября 1994 г. № 2007 «О некоторых вопросах
реализации Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»
— период действия: 26 октября 1994 г. — 19 ноября 2002 г.
163
Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 865 «О внесении дополнений в Положение
о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации,
утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. № 386
«Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации»— период действия: 23 мая 2000 г. — 19 ноября 2002 г.
Аналогичным образом были обновлены нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти.
Статья 45. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2002 года.
Комментарий к ст. 45
1. Определение порядка вступления в силу федерального закона является необходимым
условием его юридического действия. Действие федерального закона связывается с несколькими
обстоятельствами его принятия во времени. К ним относятся даты принятия, подписания и
вступления федерального закона, в силу. Применительно к комментируемому Закону это:
19 апреля 2002 г. — дата принятия (дата принятия Государственной Думой РФ в
окончательной редакции);
31 мая 2002 г. — дата подписания;
1 июля 2002 г. — дата вступления в силу.
Первые две даты указывают на соблюдение обязательных стадий законодательного
процесса и таким образом определяют в целом юридическое действие федерального закона, но не
устанавливают момент, с которого это действие возникает. В этой связи традиционным для
отечественной юридической техники является установление порядка вступления в силу
федерального закона посредством закрепления в нем соответствующей нормы.
2. Вступление в юридическую силу федерального закона традиционно связывается с
необходимостью обнародования, что следует из принципа non obligat lex nisi promulgate (закон не
обязывает, если он не обнародован). Наиболее часто встречаемой формой обнародования
нормативных правовых актов в современных государствах является их опубликование. В
Российской Федерации вступление в силу федеральных законов связано с требованиями ч. 3 ст. 15
Конституции РФ об обязательности официального опубликования федеральных законов. Порядок
и источники официального опубликования федеральных законов и иных нормативных правовых
актов установлены Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания». Источниками официального опубликования первоначального текста
комментируемого Закона являются: Собрание законодательства РФ (2002. № 22. Ст. 2031),
Российская газета (5 июня 2002 г. № 100), Парламентская газета (5 июня 2002. № 104). В
последующем официальных опубликований текста комментируемого Закона (переиздания) не
осуществлялись.
Вступление федерального закона может быть установлено в общем или специальном
порядке. Общий порядок предполагает вступление федерального закона в силу одновременно на
всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после его официального
164
опубликования. Однако в этом случае моет возникнуть неопределенность в дате вступления в силу
нормативного правового акта, связанную с определением даты первого официального
опубликования, исчисления 10-дневного срока и т.д. Поэтому в отношении ряда федеральных
законов, в числе которых комментируемый Закон, используется специальный порядок вступления
его в силу. Это предполагает наличие в федеральном законе специальной нормы,
устанавливающей иной порядок, а именно конкретный срок его вступления в силу, как это имеет
место в комментируемой статье (1 июля 2002 г.). Кроме того в федеральном законе могут быть
определены или иные условия и обстоятельства, с которыми связывается вступление акта в силу.
3. С датой вступления в силу комментируемый Закон связывает действие отдельных своих
положений. На 1 июля 2002 г. настоящий Закон определяет:
1) признание гражданами Российской Федерации лиц, имеющих гражданство Российской
Федерации на день вступления в силу комментируемого Закона (ч. 1 ст. 5);
2) действительность документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим
законодательством о гражданстве Российской Федерации (ст. 42);
3) порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации,
принятых к рассмотрению до вступления в силу комментируемого Закона (ч. 1 ст. 43);
4) приведение нормативных правовых актов в соответствие с комментируемым Законом
(ст. 44).
4. Установление в комментируемой статье даты вступления федерального закона в силу
является его вступлением в силу лишь de jure. Фактическое же вступление в силу становится
возможным после принятия всех необходимых актов, направленных на его реализацию.
Например, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства российской федерации,
утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 вступило в силу 19 ноября
2002 г. Таким образом, de facto комментируемый Закон вступил в силу по истечении 9 месяцев
после даты вступления, установленной в федеральном законе. Однако такая ситуация является
лишь частной иллюстрацией к общей проблеме принятия, вступления в силу и эффективности
федеральных законов в Российской Федерации.
5. В дальнейшем изменения и дополнения в комментируемый Закон вступили в силу в
следующем хронологическом порядке:
15 декабря 2003 г. — Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве
Российской Федерации»;
1 января 2005 г. — Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ «О внесении
изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и
некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о
признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации»;
11 января 2006 г. — Федеральный закон от 3 января 2006 г. № 5-ФЗ «О внесении
изменения в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации»;
7 августа 2006 г. — Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу
совершенствования государственного управления в сфере миграции»;
19 декабря 2007 г. — Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 328-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
165
вопросу прохождения военной службы иностранными гражданами и лицами,
имеющими двойное гражданство»;
14 октября 2008 г. — Федеральный закон от 1 октября 2008 г. № 163-ФЗ «О
внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации»;
31 декабря 2008 г. — Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 301-ФЗ «О
внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации»;
12 июля 2009 г. — Федеральный закон от 28 июня 2009 г. № 127-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 14 Федерального закона
«О гражданстве Российской Федерации»;
13 ноября 2012 г. — Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»;
14 июля 2013 г. — Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 169-ФЗ «О внесении
изменений в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации» и статьи 7 и 9 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»;
1 сентября 2013 г. — Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных
актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации»;
3 ноября 2013 г. — Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 299-ФЗ «О внесении
изменения в статью 16 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации»;
2 мая 2014 г. — федеральные законы от 20 апреля 2014 г. № 71-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» и N 72-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 14 и 27 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации»;
4 июня 2014 г. — Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
5 июля 2014 г. — Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 157-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».
166
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]