Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Указ Президента РФ от 30 июля 2003 г. № 851 «О приеме в гражданство Российской
Федерации».
В целях решения вопроса определения «особых заслуг» в Российской Федерации
предпринимались попытки его конкретизации. В проекте Федерального закона № 240674-3 «О
внесении дополнений и изменения в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»
предлагалось распространить преференцию «особых заслуг» на ветеранов и инвалидов Великой
Отечественной войны, лиц, удостоенных государственных премиями, почетными званиями СССР,
лиц, завоевавших звание олимпийского чемпиона или чемпиона мира по виду спорта.
Следует отметить, что в настоящее время круг лиц, имеющих выдающиеся и особые
заслуги перед Российской Федерацией определен Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-
ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации
за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». В ст. 1
федерального закона к их числу отнесены:
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации;
граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного;
граждане, награжденные орденом Ленина;
граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, граждане,
награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, граждане, награжденные
орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени;
граждане, награжденные орденом Славы трех степеней;
Герои Социалистического Труда;
граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней;
лауреаты Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам
государственных премий Российской Федерации (РСФСР);
граждане, награжденные орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех
степеней;
чемпионы Олимпийских игр, чемпионы Паралимпийских игр, чемпионы Сурдлимпийских
игр;
3) В качестве особой категории иностранных граждан комментируемый Закон
рассматривает граждан государств, входивших в состав СССР, проходивших не менее 3 лет
военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских
формированиях. Согласно ч. 4 ст. 13 они могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения
условий о сроке проживания на территории РФ и представления вида на жительство.
Следует отметить, что в первоначальной редакции комментируемый Закон не содержал
данной формы приема в гражданство Российской Федерации. Замена паспортов СССР на паспорта
Российской Федерации, которая завершилась ко времени вступления комментируемого Закона,
обнаружила огромное количество военнослужащих, проходящих службу в Вооруженных Силах
РФ, не имеющих российского гражданства. Это вызвало противоречие с Федеральным законом от
28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающем
прохождение военной службы гражданами РФ.
В целях правового разрешения возникшей ситуации было принято решение о дополнении
приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке новой формой, закрепленной в
настоящей норме. Включение этого положение было осуществлено Федеральным законом от 11
ноября 2003 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
гражданстве Российской Федерации». Порядок приема в гражданство по ч. 4 ст. 13
61
устанавливается п. 12.1 Положения и предполагает у заявителя наличие ходатайства центрального
органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил РФ,
других войск, воинских формирований и органов. Вопросы, выдачи ходатайства
регламентируются приказом Минобороны России от 3 июня 2004 г. № 168 «Об утверждении
формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации»
В дальнейшем действие нормы предлагалось расширить. Проекте федерального закона №
13819-4 «О внесении дополнения в часть четвертую статьи 13 Федерального закона «О
гражданстве Российской Федерации» распространял также на военнослужащих, призванных на
территории РСФСР и проходивших службу по состоянию на 31 декабря 1991 года в Вооруженных
Силах и подобных органах СССР, а затем в правопреемственных структурах бывших республик
СССР, в случае их увольнения и переезда в Россию. Однако, постановлением Государственной
Думы ФС РФ от 2 апреля 2004 г. № 347-IV ГД «О проекте федерального закона № 13819-4 «О
внесении дополнения в часть четвертую статьи 13 Федерального закона «О гражданстве
Российской Федерации» предложение было отклонено.
12. В части применения положений комментируемой статьи следует учитывать, что
выяснение того, утратило ли лицо российское гражданство по собственному свободному
волеизъявлению или по вынуждающим обстоятельствам и приобрело ли гражданство другого
государства в период проживания за пределами Российской Федерации, связано с установлением
и исследованием фактических обстоятельств, что возложено на органы, уполномоченные
рассматривать вопросы гражданства, и суды общей юрисдикции (подробнее — см. определение
Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 г. № 272-О-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданина Дроздова Николая Антоновича на нарушение его
конституционных прав положением части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О
гражданстве Российской Федерации).
Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке
1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и
обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской
Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой
статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего
на территории Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не
получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
в) утратил силу.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской
Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в
упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части
первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:
а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста
восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;
г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой
родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда,
62
вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в
дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;
д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами
Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или
ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской
Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в
законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности,
лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;
е) получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование по основным
профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в
образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют
трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с
заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации;
ж) являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую
деятельность в Российской Федерации не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о
приеме в гражданство Российской Федерации, и в этот период их ежегодная выручка от реализации
товаров (работ, услуг) в результате осуществления предпринимательской деятельности в установленных
Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности составляет не менее 10
миллионов рублей;
з) являются инвесторами, чья доля вклада в уставном (складочном) капитале российского
юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации в
установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности, составляет не
менее 10 процентов. При этом размер уставного (складочного) капитала такого юридического лица и
размер его чистых активов должны составлять не менее 100 миллионов рублей каждый либо сумма
уплаченных таким юридическим лицом налогов в бюджетную систему Российской Федерации и
обязательных страховых платежей должна составлять не менее 6 миллионов рублей в год на протяжении не
менее трех лет со дня осуществления инвестиций;
и) осуществляют не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство
Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности,
должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в
упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере занятости населения и безработицы.
2.1. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном
основании на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии
со статьей 33.1 настоящего Федерального закона, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство
Российской Федерации в упрощенном порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской
Федерации;
б) имеют законный источник средств к существованию;
в) отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Отказ от гражданства
иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской
Федерации либо если отказ от гражданства Российской Федерации невозможен в силу не зависящих от
лица причин.
3. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую
Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в
Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в
гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания
63
на территории Российской Федерации, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего
Федерального закона, и без представления вида на жительство.
4. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в
Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту
жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на
временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство
Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а",
"в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о
своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
5. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения
условий, предусмотренных пунктами "а", "в", "г" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального
закона, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие
гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.
6. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения
условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и
недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:
а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению
этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства
Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской
Федерации;
б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по
заявлению этого родителя;
в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство
гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 13
Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Федеральный
закон "Об опеке и попечительстве"), - по заявлению опекуна или попечителя;
г) ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 155.1
Семейного кодекса Российской Федерации, - по заявлению руководителя российской организации, в
которую помещен ребенок;
д) недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную организацию,
медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую
организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 11 Федерального закона "Об
опеке и попечительстве", - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещено
недееспособное лицо.
7. В случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками
Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту
жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания
в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство
Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а",
"в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 14
1. Упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации — приобретение
гражданства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства в порядке, не требующим
соблюдения отдельных требований, установленных для приобретения гражданства РФ на общих
64
основаниях, в зависимости от имеющихся у них жизненных обстоятельств, учитываемых
государством в качестве юридически значимых.
Упрощенный порядок приобретения гражданства осуществляется в нескольких формах,
каждая из которых характеризуется своими условиями приема и категорией иностранных граждан
и лиц без гражданства, претендующих на российское гражданство. Требования к иностранному
гражданину и лицу без гражданства о достижении ими 18 лет и обладанию дееспособности
распространяются на формы упрощенного порядка приема в гражданство Российской Федерации.
2. Установление упрощенных форм приобретения гражданства является часто встречаемой
практикой решения вопросов гражданства в зарубежных странах. Каждое государство определяет
круг иностранных граждан, обладающих по тем или иным причинам особым статусом,
отличающим их от иностранных граждан третьих стран. Этими причинами и обстоятельствами
могут быть исторические предпосылки, близость культур, языка и многое другое.
В отечественном законодательстве круг иностранных граждан, который пользовался
преимуществами при приобретении гражданства, и для которых вводился особый порядок
приобретения гражданства, устанавливался еще в период русского подданства. Закон от 10
февраля 1864 г. «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского
подданства» устанавливал упрощенные формы приема в русское подданство следующих
категорий иностранных граждан:
оказавших России особенные заслуги, или известные замечательными талантами,
особыми учеными познаниями и прочее;
поместивших значительные капиталы в общеполезные русские предприятия;
состоящие в русской военной и гражданской службе;
духовные иностранных вероисповеданий, приглашенные по распоряжению
министра внутренних дел.
В первых двух случаях упрощенный порядок приема в русское подданство заключался в
возможности сокращения пребывания на территории России с 5 лет до того срока, который мог
установить министр внутренних дел. В остальных случаях иностранцы принимались в русское
подданство «во всякое время и без всяких сроков, по усмотрению непосредственного их
начальства».
В Законе РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I упрощенный порядок приема в гражданство
Российской Федерации был установлен в ч. 3 ст. 19 и заключался в установлении обстоятельств,
облегчающих прием в гражданство Российской Федерации, то есть дающими право на сокращение
вплоть до снятия требований о непрерывном проживании на территории РФ. К ним относилось:
состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;
усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ;
наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также
обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для
Российской Федерации;
наличие заслуг перед народами, объединениями в Российской Федерации, в
возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и
ценностей;
получение убежища на территории РФ.
Кроме того к упрощенному порядку приема в гражданство РФ следует отнести
установленную в ст. 18 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I форму приобретения
гражданства — в порядке регистрации. Гражданство в настоящем порядке могли приобрести:
65
лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является
гражданином Российской Федерации;
лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином
Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в
течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста;
дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения у
родителей российского гражданства, в течение 5 лет по достижении 18-летнего
возраста;
лица без гражданства, на 6 февраля 1992 г. постоянно проживающие на территории
Российской Федерации или других республик, непосредственно входивших в состав
бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., если в течение 1 года после 6
февраля 1992 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской
Федерации;
иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства,
если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии
состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение
одного года после 6 февраля 1992 г. заявят о своем желании приобрести гражданство
Российской Федерации;
граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в
состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию
Российской Федерации после 6 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г.
заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Применительно к последнему основанию в 2008 г. Верховный Суд РФ отметил, что для
приобретения гражданства в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на
территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывших для проживания
на территорию РФ после 6 февраля 1992 г. необходимо было до 31 декабря 2000 г. заявить о своем
желании приобрести гражданство Российской Федерации, иначе приобретение российского
гражданства как юридический факт не существовало (подробнее — см. определение Верховного
Суда РФ от 9 июля 2008 г. № 5-В08-22).
3. Современная система форм упрощенного приема в гражданство Российской Федерации
установлена в комментируемой статье.
Первая форма в ч. 1 комментируемой статьи предоставляет возможность приема
иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации без
предоставления вида на жительство и постоянного проживания на территории РФ при следующих
обстоятельствах:
наличие одного или двух родителей, состоящего (состоящих) к моменту обращения с
вопросом о приеме в гражданство Российской Федерации в российском гражданстве,
проживающего (проживающих) на территории РФ. Под проживанием из смысла ст. 2
Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» следует понимать постоянное, преимущественное или временное проживание;
являющиеся к моменту обращения с вопросов о приеме в гражданство Российской
Федерации лицами без гражданства с момента прекращения гражданства СССР, проживали
и проживают в государствах СССР. В соответствии абз. 6 ч. 1 ст. 3 комментируемого
федерального закона под лицом без гражданства понимается — лицо, не являющееся
66
гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного
государства. Государствами, входящими в состав СССР являются: Азербайджанская
Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Кыргызстан,
Республика Казахстан, Латвия, Литва, Республика Молдавия, Российская Федерация,
Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина, Эстония.
4. Вторая форма упрощенного приема в гражданство предусмотрена ч. 2 комментируемой
статьи. Она распространяется на отдельных иностранных граждан и лиц без гражданства, которые
проживают к моменту обращения с вопросом о приеме в гражданство на территории РФ. Им
предоставляется право приема в гражданство Российской Федерации без соблюдения условия о
сроке постоянного проживания.
Настоящая льгота по приему в гражданство предоставляется следующим иностранным
гражданам и лицам без гражданства лица, которые:
1) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. При этом с
учетом положения ч. 7 ст. 4 комментируемого Закона наличие у лица гражданства Российской
Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании
законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров
Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с
которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства;
2) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее 3 лет. Комментируемый
Закон под состоянием в браке понимает только брак, заключенный в органах записи гражданского
состояния, в порядке, установленном Семейным кодексом РФ и Федеральным законом от 15
ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Брак считается заключенным с
момента его государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния, на
основании которой выдается свидетельство о заключении брака.
3) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших
возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации. Определение
понятия нетрудоспособных лиц содержится Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 2
указанного закона к нетрудоспособным гражданам относятся инвалиды, в том числе инвалиды с
детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по
очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за
пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в
соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого
обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих
родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера,
достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие
возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию,
предусмотренную Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации». Кроме того Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» при определении понятия трудовая пенсия
предусматривает наступление нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности.
Отметим, что Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» с 1 января 2015 г. утрачивает силу;
4) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в случае, если другой
родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением
67
суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или
ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.
В соответствии со ст. 42 Гражданского кодекса РФ гражданин может быть по заявлению
заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его
жительства нет сведений о месте его пребывания. Объявление гражданина умершим, согласно ст.
45 ГК РФ, может быть осуществлено судом, если в месте жительства гражданина нет сведений о
месте его пребывания в течение 5 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах,
угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного
несчастного случая, в течение 6 месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без
вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по
истечении двух лет со дня окончания военных действий. Признание гражданина безвестно
отсутствующим или объявление гражданина умершим, осуществляется в порядке
предусмотренном главой 30 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Лишение и ограничение родительских прав — форма ответственности родителей,
установленная соответственно ст. 69 и 73 Семейного кодекса РФ. Лишение родительских прав
представляет собой утрату родителями всех прав, основанных на факте родства с ребенком, в
отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право решение от его
имени вопросов гражданства. Ограничение родительских прав по смыслу ст. 73, 74 Семейного
кодекса — отобрание ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав, в
результате чего родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на
личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные
для граждан, имеющих детей. Основания лишения родительских прав и ограничения
родительских прав предусмотрены ст. 69, 73 Семейного кодекса РФ. Лишение родительских прав
и ограничение родительских прав производится в судебном порядке;
5) имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся гражданами Российской
Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или
ограниченными в дееспособности, в случае, если другой родитель указанных граждан Российской
Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда,
вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или
ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.
С учетом отмеченного ранее к комментируемой статье, следует обратить внимание, что
основаниями признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным
предусмотрены Гражданским кодексом РФ. В соответствии с со ст. 29 ГК РФ гражданин, который
вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или
руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Гражданин, который вследствие
пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими
средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, согласно ст. 30 ГК РФ может
быть ограничен судом в дееспособности. Порядок признания гражданина недееспособным,
ограничения дееспособности гражданина осуществляется в порядке главы 31 Гражданского
процессуального кодекса РФ;
6) получили после 1 июля 2002 г. профессиональное образование по основным
профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в
образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и
осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее 3 лет до
дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Таким образом
условием приема в гражданство Российской Федерации в порядке, предусмотренном по п. «е» ч. 2
68
комментируемой статьи является соблюдение иностранными гражданами и лицами без
гражданства следующих условий:
а) получение профессионального образования после 1 июля 2002 г. В соответствии с ч. 2 ст.
10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» образование в Российской Федерации подразделяется на общее образование,
профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение,
обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни
(непрерывное образование). Среднее профессиональное и высшее образование согласно
Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
являются уровнями профессионального образования. Профессиональное образование в свою
очередь имеет 4 уровня: 1) среднее профессиональное; 2) высшее образование — бакалавриат; 3)
высшее образование — специалитет, магистратура; 4) высшее образование — подготовка кадров
высшей квалификации. На лиц, получивших иные виды образования (общее образование,
дополнительное образование и профессиональное обучение) или лиц, получивших
профессиональное образование вне образовательных организаций (например, в форме семейного
образования и самообразования) действие настоящей нормы не распространяется. Следует
обратить внимание на то, что по смыслу п. «е» ч. 2 комментируемой статьи прием в гражданство
Российской Федерации не связан напрямую с формой получения образования, видом
образовательного учреждения. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучение в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности
и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися
осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме;
б) получение профессионального образования по основным профессиональным
образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию; Согласно ч. 2 ст. 12
Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
к основным профессиональным образовательным программам относятся:
образовательные программы среднего профессионального образования программы
подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов
среднего звена;
образовательные программы высшего образования программы бакалавриата, программы
специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических
кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-
стажировки;
Порядок государственной аккредитации образовательных программ предусмотрен
Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности, утв.
Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1039 «О государственной
аккредитации образовательной деятельности»;
в) получение профессионального образования образовательных или научных организациях
Российской Федерации на ее территории. В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от
29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной
организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии
образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями,
ради достижения которых такая организация создана. Образовательные организации в
зависимости от того, кем она создана, могут быть государственными, муниципальными,
частными. В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об
69
образовании в Российской Федерации» к организациям, осуществляющим обучение, относятся
осуществляющие образовательную деятельность научные организации, которые вправе
осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры, программам
подготовки научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам
профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам;
г) осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации не менее 3 лет до дня
обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. В соответствии с абз. 13
ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» под трудовой деятельностью иностранного гражданина
понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового
договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
7) являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую
деятельность в Российской Федерации не менее 3 лет (п. «ж» ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона).
Определение понятия индивидуального предпринимателя содержится в абз. 4 ч. 2 ст. 11
Налогового кодекса РФ. В соответствии с Налоговым кодексом РФ индивидуальные
предприниматели — физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы
крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве
индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства
Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них настоящим Кодексом,
не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями. Под
предпринимательской деятельностью п. 3 ст. 2 ГК РФ понимает самостоятельную,
осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение
прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг
лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (См. также
постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 г. № 3-П «По делу о проверке
конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных
обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и
выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет Истеблишмент» и запросом
Октябрьского районного суда города Пензы»).
Кроме того предусмотренный комментируемой нормой упрощенный прием в гражданства
для иностранных граждан и лиц без гражданства применим только в случае если в 3-летний
период ежегодная выручка иностранных граждан — индивидуальных предпринимателей от
реализации товаров (работ, услуг) в результате осуществления предпринимательской
деятельности составляет не менее 10 млн. рублей и только в тех видах экономической
деятельности, которые в установлены Правительством Российской Федерации;
8) являются инвесторами, чья доля вклада в уставном (складочном) капитале российского
юридического лица составляет не менее 10% (п. «з» ч. 2 комментируемой статьи). Под
инвесторами согласно ч. 3 ст. 2 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной
деятельности в РСФСР» понимаются субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие
вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и
обеспечивающие их целевое использование. Инвестициями являются денежные средства, целевые
банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование,
кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности,
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]