Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
принадлежность к гражданству РФ, не является гражданином другого государства и
прибыло на постоянное жительство в пределы РФ;
не препятствует лицу, оба родителя которого или единственный его родитель
признаны гражданами РФ по рождению, независимо от места рождения данного
лица на территории бывшего СССР, в оформлении признания гражданства РФ по
рождению, если только это лицо не утратило гражданство РФ по собственному
свободному волеизъявлению;
7) выяснение являлось ли лицо гражданином бывшего СССР, не изъявило ли свободно
своего желания прекратить принадлежность к гражданству РФ, прибыло ли на постоянное
жительство в Российской Федерации, приобрело ли гражданство другого государства в период
проживания за пределами РФ, связано с установлением и исследованием фактических
обстоятельств, что возложено на органы, уполномоченные рассматривать вопросы гражданства, и
на суды общей юрисдикции, для которых правовая позиция Конституционного Суда РФ по
вопросу об утрате гражданином России российского гражданства является обязательной
(подробнее — см. определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О «По
жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав
пунктом «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации», от 18 декабря 2007 г. № 909-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы
Осолихина Валерия Павловича на нарушение его конституционных прав положением части
второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»);
8) выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл положения
п. «а» ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона является общеобязательным и исключает любое иное
его истолкование в правоприменительной практике.
3. Вопросы применения положения п. «б» ч. 1 ст. 12 также стали предметом рассмотрения в
Конституционном Суде РФ (подробнее — см. определение Конституционного Суда РФ от 12 мая
2006 г. № 156-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Чехиринадзе Олеси
Вадимовны на нарушение ее конституционных прав пунктом «б» части первой статьи 12
Федерального закона «О гражданстве российской федерации»). Исследуя настоящее положение
комментируемого Закона, согласно которому ребенок приобретает гражданство РФ по рождению,
если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель
является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его
нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка), во взаимосвязи с другими
положениями Конституционный Суд РФ установил следующее: действовавшее на момент
рождения заявительницы законодательство о гражданстве, включая соответствующие положения
Конституции СССР 1977 г. и конкретизировавшие их нормы Закона СССР от 1 декабря 1978 г. «О
гражданстве СССР», не дает оснований полагать, что отец заявительницы мог быть лицом без
гражданства, поскольку на тот момент и впоследствии он проходил военную службу в
Вооруженных Силах именно как гражданин СССР. Приобретение же им в 1993 г. гражданства РФ
свидетельствует о возникновении у данного лица с указанного времени устойчивой публичноправовой связи с Российской Федерацией и само по себе не может быть свидетельством
отсутствия (или наличия) такой связи с СССР, в том числе на момент рождения дочери,
заявительницы по делу.
4. Самостоятельно действие «право почвы» комментируемый Закон устанавливает в п. «г»
ч. 1 и ч. 2 настоящей статьи. Такими случаями являются:
рождение ребенка, если оба его родителя или единственный его родитель,
проживают на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без
51
гражданства, а государство, гражданами которого они являются, не предоставляет
9
ребенку свое гражданство;
нахождение ребенка на территории РФ, родители которого неизвестны и не
объявляются в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.
Установленные формы приобретения гражданства РФ детьми при их рождении по «праву
почвы» соответствуют рекомендациям ст. 2 Конвенции о сокращении безгражданства (Нью-Йорк,
30 августа 1961 г.), согласно которой найденыш, находящийся на территории государства,
поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от
родителей, имеющих гражданство этого государства. Кроме того Конвенция, регулирующая
некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Гаага, 12 апреля 1930 г.) также
рекомендует в ст. 14 использовать презумпцию рождения ребенка на территории государства,
если родители его неизвестны и предоставлять ему гражданство страны рождения. В ст. 15
настоящей Конвенции предлагается в случаях, когда гражданство государства не приобретается
автоматически в связи с рождением на его территории, ребенок, родившийся на территории этого
государства от родителей, которые не имеют гражданства какой-либо страны или гражданство
которых неизвестно, может получить гражданство данного государства.
5. «Право почвы» может выступать дополнением «права крови» в случае, когда оснований
последнего недостаточно для решения вопроса о гражданстве ребенка. Эта ситуация может
возникнуть при наличии у родителей ребенка или его единственного родителя гражданства
другого государства. Комментируемый Закон предусматривает один такой случай п. «в» ч. 1
настоящей статьи: при рождении ребенка, один из родителей которого является российским, а
другой иностранным гражданином. В этом случае, если ребенок родился на территории РФ, либо
есть основания полагать, что ребенок может стать лицом без гражданства, он приобретает
гражданство РФ.
6. Вместе с тем, взаимодействие принципов «права крови» и «права почвы», как форм
приобретения ребенком гражданства по рождению, родители которого состоят в гражданстве
различных государств, на практике чаще всего создает определенные сложности при решении
вопроса о его гражданстве.
Традиционным средством разрешения этого вопроса является соглашение родителей
ребенка. Первое упоминание о соглашении родителей по вопросу определения гражданства их
ребенка встречается в Декрете СНК от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в Российское
гражданство»9. В декрете устанавливалось, что при разногражданстве супругов дети моложе 14
лет остаются в прежнем гражданстве, если между родителями не состоится по этому предмету
иного соглашения. Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г., Закон от 1 декабря
1978 г. № 8497-IX «О гражданстве СССР» также устанавливали, что вопрос о гражданстве детей
решается соглашением родителей. Однако как видно из настоящих актов форма соглашения
родителей о гражданстве детей не устанавливалось. Лишь в Законе СССР от 23 мая 1990 г. «О
гражданстве СССР» было заключено, что форма соглашения должна носит письменный характер.
Что касается Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I, то в ч. 2 ст. 15 предусматривал решение
вопроса о гражданстве ребенка при различном гражданстве родителей их письменным
соглашением. При отсутствии соглашения ребенок приобретал российское гражданство только в
случае его рождения на территории РФ либо опасности стать лицом без гражданства.
В настоящее время комментируемый Закон письменное соглашение для решения вопроса о
гражданстве ребенка не предусматривает.
URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1062.htm
52
7. Применение положений п. «в», «г» ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи требует точного
определения места его рождения, в частности территории РФ. Под государственной территорией
понимается земное и внеземное пространство, отграниченное от иных пространств границами, в
пределах которых государство осуществляет свою власть. Вопросы определения территории РФ
решаются в соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе
Российской Федерации» и международными договорами РФ с сопредельными государствами.
В отличие от законодательства ряда зарубежных стран порядок определения гражданства
детей на судне или воздушном корабле комментируемым Законом не регламентируется и вопрос о
территории рождения ребенка определяется в зависимости от конкретных обстоятельств.
Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.) рекомендует в ст. 3
считать рождение на судне или на воздушном корабле имевшим место на территории того
государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, в
котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств.
Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке
1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и
обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской
Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня
обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно,
за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на
территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской
Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской
Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на
жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской
Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от
имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено
международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ
от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается
положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
2. Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части
первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих
оснований:
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом
профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в
гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей
статьи.
4. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу
по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях,
53
вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий,
10
предусмотренных пунктом "а" части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство.
Комментарий к ст. 13
1. Комментируемая статья устанавливает одно из оснований приобретения российского
гражданства — прием гражданство РФ в общем порядке. Общий порядок предполагает
приобретение гражданства РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства в
результате соблюдения им требований, установленных в законодательстве РФ в целом для всех
претендентов (приобретение на общих основаниях), в случае если они не имеют права на
приобретение гражданства РФ по иным основаниям.
2. Особенностью приема в гражданство РФ в общем порядке является предъявление
полного перечня требований к лицу, желающему приобрести российское гражданство.
Установление государством условий приобретения гражданства является необходимой для него
мерой, определяющей достойно ли лицо гражданства государства. Еще Коркуновым Н.М. было
отмечено, что устанавливая условия, государство преследует цель предотвратить прием в
гражданство лиц, ищущих перемены гражданства только как средства избежания,
неблагонадежных иностранцев или не имеющих экономической обеспеченности10. Кроме того,
осуществляя проверку «благонадежности» претендента на российское гражданство, государство
обеспечивает собственную безопасность, защиту интересов, прав и свобод своих граждан.
С этой целью государство устанавливает разные требования, предъявляя их претенденту на
гражданство. Установление требований к гражданству основывается на праве государства
определять, кто является его гражданином, а кто нет. Настоящее право является исключительным
правом государства и основывается на его суверенитете. Еще в одном из первых универсальных
международных документов в сфере гражданства — Конвенции, регулирующей некоторые
вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Гаага, 12 апреля 1930 г.) в ст. 1 было
закреплено: «Каждое государство само определяет в соответствии со своим законом, кто является
его гражданами».
Что касается системы требований, с которыми связывается приобретение гражданства, то,
не смотря на разные подходы, во всех государствах она в целом является единой. К требованиям,
как правило, относится дееспособность, проживание не территории государства, знание
государственного языка и истории, финансовая самостоятельность, отсутствие правонарушений в
целом и относительно принимающего государства и др.
3. Современная система требований, предъявляемых при приеме в гражданство РФ, имеет
глубокие исторические корни. Наиболее системно они были закреплены в Законе от 10 февраля
1864 г. «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства».
Для принятия иностранца в русское подданство требовалось:
совершеннолетие;
предварительное пятилетнее водворение в пределах России;
подача заявления губернатору с объяснением, чем он занимался в отчестве и какого
рода занятия предполагает избрать в России;
подача прошения о принятии в русское подданство на имя министра внутренних дел;
См.: Коркунов Н.М. Русское государственно право. СПб., 1899. Т.1. С. 257.
54
предоставление свидетельства об исполнении воинской повинности в своем
государстве или освобождении от нее;
лица мужского пола, подлежащие воинской повинности;
дача присяги.
Первое упоминание требований при приеме в гражданство в советском законодательстве
было сделано в Декрете СНК от 25 октября 1921 г. «О принятии иностранцев в Российское
гражданство». В нем устанавливалось, что лица, принятые в российское гражданство, дают
подписку о том, что они обязуются уважать и защищать от всяких посягательств установленный
конституцией государственный строй РСФСР. В дальнейшем система требований при приеме в
гражданство была установлена в Законе от 28 ноября 1991 г. № 1948-I. К лицу, желающему быть
принятым в гражданство Российской Федерации, предъявлялись следующие требования:
дееспособность;
достижение 18 лет;
постоянное проживание на территории РФ 5 лет всего или 3 года непрерывно
непосредственно перед обращением с ходатайством.
4. Комментируемый Закон в ч. 1 устанавливает общие требования к лицу, желающему
приобрести российское гражданство в порядке приема, независимо от его основания и формы
приема. К ним относится:
1) достижение 18-летнего возраста;
2) обладание дееспособностью, т.е. способностью своими действиями приобретать права и
создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенные
правонарушения.
Обозначение в комментируемом Законе именно возраста 18 лет и дееспособности, а не
одного лишь факта дееспособности, указывает на невозможность применения эмансипации в
решении вопросов российского гражданства, установленных ст. 27 Гражданского кодекса РФ. В
случае эмансипации прием в гражданство Российской Федерации возможен будет только при
достижении им 18 лет. Лица, не достигшие возраста 18 лет или не обладающие полной
дееспособностью, могут приобрести гражданство по иным основаниям, предусмотренным
комментируемым Законом. Однако в этом случае приобретение ими гражданства РФ, ставится в
зависимость гражданства родителей, усыновителей, опекунов и попечителей (см. комментарий к
ст. 24-27).
Кроме того, исходя из интересов государства и общепринятой мировой практики, для
приема в российское гражданство необходимо соблюдение других требований, максимальный
набор которых в ч. 1 комментируемой статьи:
непрерывное проживание на территории РФ в течение 5 лет;
наличие вида на жительство;
соблюдение Конституции и законодательства РФ;
наличие законного источника средств к существованию;
обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе
от имеющегося иного гражданства;
владение русским языком.
Настоящие требования, являются в целом традиционными и направлены на политическую,
правовую, социально-экономическую, культурную и языковую интеграцию претендента на
гражданство с «принимающим» обществом, что обусловлено содержанием гражданства как
особого правоотношения между человеком и государством.
55
5. Установление комментируемым Законом более продолжительного срока непрерывного
проживания на территории РФ, необходимого для приобретения гражданства: с 3 лет, как это
было предусмотрено ранее Законом РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I, до 5 лет получило острую
критику. По мнению законодателя именно срок проживания в 5 лет обеспечивает необходимую
интеграцию, что соответствует в целом практике зарубежных стран. К примеру, в странах Европы
для приобретения гражданства требуется проживание на территории государства от 5 до 30 лет.
Это связано с тем, что Европейская конвенция о гражданстве рекомендует в качестве такого
периода не более 10 лет. Продолжительность проживания необходимого для приобретения
гражданства в других странах также продолжительно, например, в Бразилии составляет не менее
30 лет, в Алжире — 7 лет, США — 5 лет.
Особенностью комментируемого Закона является то, что срок постоянного проживания,
необходимого для приема в гражданство РФ, исчисляется с момента выдачи вида на жительства, а
не фактического пребывания на территории РФ. Исключение составляют лица, прибывшие в
Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющие вида на жительство. Для них срок
постоянного проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства.
По вопросам сроков постоянного проживания на территории РФ, наличия регистрации и
иным связанным с ними вопросам, применительно к положениям ст. 13 и 14 Конституционный
Суд РФ (подробнее — см. Определение Конституционного Суда РФ от 16 января 2007 г. № 250-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Новиковой Валентины Михайловны на
нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 13 и частью второй статьи 19 закона
РФ «О гражданстве Российской Федерации», частью второй статьи 43 и частью первой статьи 44
федерального закона «О гражданстве Российской Федерации») указал на необходимость
определенных форм уведомления гражданином государства для подтверждения того, что
гражданин бывшего СССР прибыл на территорию РФ для постоянного проживания, что он не
изъявил желания прекратить принадлежность к российскому гражданству по рождению и не
принадлежит к гражданству другого государства, входившего в состав бывшего СССР.
Необходимые формы уведомительной регистрации граждан РФ, проживавших за ее
пределами и вернувшихся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, должны быть
согласованы с правом на гражданство, что предполагает исключительно учетный характер такой
регистрации, и она не является обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит
приобретение или прекращение гражданства РФ. Процедура уведомительной регистрации при
оформлении гражданства не противоречит Конституции РФ
6. Вид на жительство — документ, определяющий статус иностранного гражданина в
Российской Федерации. В соответствии с абз. 13 ст. 3 комментируемого Закона вид на жительство
является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства, выданным в
подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации
лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный
выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.
Обоснованность предоставления вида на жительство первоначально было рассмотрено в
2007 г. Верховным Судом РФ, который установил, что требование предоставления вида на
жительство, как документа, удостоверяющего личность и подтверждающего статус постоянного
проживания лица, обратившегося за получением гражданства РФ, не противоречит федеральному
законодательству, определяющему правовое положение иностранных граждан в Российской
Федерации (подробнее — см. Решение Верховного Суда РФ от 10 апреля 2007 г. № ГКПИ07-97).
В дальнейшем поэтому вопросу высказался Конституционный Суд РФ (подробнее — см.
определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2008 г. № 122-О-О «Об отказе в принятии
56
к рассмотрению жалобы гражданки Абдурахмановой Людмилы Бегляровны на нарушение ее
11
12
конституционных прав пунктом «б» части первой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве
Российской Федерации»). Согласно позиции Конституционного Суда РФ нормы о необходимости
представления иностранным гражданином и лицом без гражданства, обратившимся с заявлением о
приеме в гражданство РФ, вида на жительство как документа, подтверждающего право на
постоянное проживание в Российской Федерации на законном основании, а для лица без
гражданства — являющегося одновременно и документом, удостоверяющим его личность,
согласуются с положениями федерального законодательства о порядке пребывания (проживания)
в Российской Федерации иностранных граждан (лиц без гражданства).
Порядок выдачи вида на жительство определяется Федеральным законом от 25 июля 2002
г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
7. Соблюдение Конституции РФ и законодательства Российской Федерации является
требованием не столько комментируемого Закона, сколько ч. 2 ст. 15 Конституции РФ,
установившей обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, граждан и их объединений обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
8. Использование законного источника средств к существованию, является необходимым
условием приобретения гражданства Российской Федерации, т.к. определяет экономическую
состоятельность претендента на гражданство, освобождает государство от излишнего
финансового обременения его лицом, претендующим на гражданство Российской Федерации.
Однако комментируемый Закон и Положение не определяют необходимый размер источника
средств к существованию. Положение устанавливает лишь перечень документов, которые
подтверждают наличие данного источника, однако он является примерным и открытым, что
приводит к их свободной интерпретации.
Возможным выходом из сложившейся ситуации, является установление размера законного
источника к существованию в определенной твердой сумме необходимой, с точки зрения
государства, для «существования». К примеру, в проекте федерального закона № 190825-4 «О
дополнении пунктами «з», «и», «к», «л» статьи 16 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации», внесенном им в июле 2005 г. предлагалась сумма в 200 тысяч рублей.
Отсутствие настоящей суммы должно было служить основанием отказа в приеме в российское
гражданство. Ориентиром для определения размера источника также может служить размер
минимального прожиточного уровня или иной социально-экономический показатель. При этом
вполне уместно требование не о разовом, а о продолжительном характере источника средств (т.е. в
течение определенного срока проживания в Российской Федерации), например, в течение 6
месяцев перед обращением с вопросом о приеме в гражданство.
В научной литературе высказываются и иные мнения по поводу определения необходимого
законного источника средств к существованию. Одной из таких попыток является не столько
решение проблемы определения источника средств к существованию, сколько его замена на
необходимость осуществления трудовой деятельности. Например, критикуя предложенный ранее
способ определения законного источника средств к существованию, некоторые предлагают
заменить в комментируемом Законе требование о законом источнике средств к существованию на
требование о наличии работы на территории РФ11. При этом, поскольку лицо, которое имеет
работу, имеет и законный источник средств к существованию, ему достаточно предъявить справку
с места работы с указанием размера дохода12.
Данилкин В.В. Актуальные проблемы, возникающие в сфере получения российского гражданства // Закон и право.
2009. № 5. С. 19.
Там же.
57
Предложенный вариант сложно признать удачным способом ухода от проблемы, тем более
ее решением. Установление требования о наличии работы на территории РФ в качестве условия
приобретения гражданства РФ, по сути, приводит к принуждению иностранных граждан и лиц без
гражданства к труду, ставя в зависимость приобретения гражданства о трудовой деятельности.
Такой подход противоречит ст. 37 Конституции РФ, установившей, что труд в Российской
Федерации свободен, а принудительный труд запрещен.
9. Требование об обращении лица, желающего приобрести гражданство РФ в полномочный
орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства,
направлено на предотвращение случаев множественного гражданства. С этой целью при
приобретении гражданства РФ лицо должно выйти из гражданства иного государства.
Исключением является лишь наличие международного договора РФ, освобождающим от выхода
из гражданства. К таким международным договорам относятся Соглашение между Российской
Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23
декабря 1993 г.) и Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об
урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.). Исключением также
является прием в гражданство по ч. 3 ст. 13, ч. 2.1, 5,6 ст. 14 комментируемого Закона, а также,
если отказ лица от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.
К особенности настоящего требования, исходя из конструкции нормы, его смысл
заключается в предоставлении документа об обращении в орган с вопросом о выходе из иного
гражданства, а не документа подтверждающего факт выхода из гражданства.
10. Знание языка государства является достаточно распространенным в практике
зарубежных стран условием приобретения гражданства. При этом в последнее время появилась
тенденция расширения круга знаний, что направлено на способствование быстрой и успешной
интеграции в общество. Вместе с тем, формулировка настоящего условия приема в гражданство
требует в комментируемом Законе терминологического уточнения. Более верным будет
употребление термина «государственный язык Российской Федерации» вместо термина «русский
язык», что, кроме того, в большей степени соответствует терминологии ч. 1 ст. 68 Конституции
РФ и Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской
Федерации».
Порядок определения уровня знаний государственного языка Российской Федерации
устанавливается приказом Минобрнауки России от 1 апреля 2014 г. № 255 «Об утверждении
уровней владения русским языком как иностранным языком и требований к ним». В соответствии
с настоящим приказом устанавливаются 7 уровней владения русским языком как иностранным
языком, определяющих степень сформированности коммуникативной компетенции по русскому
языку как иностранному, иностранными гражданами и лицами без гражданства: 1) элементарный;
2) базовый для трудящихся мигрантов; 3) базовый; 4) первый; 5) второй; 6) третий; 7) четвертый.
В соответствии с абз. 10 п. 10 Положения владение русским языком подтверждается одним
сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку как
иностранному языку (в объеме не ниже базового уровня владения русским языком). В
соответствии приказом Минобрнауки России от 1 апреля 2014 г. № 255 «Об утверждении уровней
владения русским языком как иностранным языком и требований к ним» к базовому уровню
(ТБУ/A2) владения иностранными гражданами русским языком как иностранным языком
устанавливаются следующие требования:
умение читать короткие тексты, взятые из разных источников (журналы, газеты,
вывески, надписи, указатели, объявления), понимать основную и дополнительную
58
информацию адаптированных текстов страноведческого, информационного и
социально-бытового характера.
умение писать короткое письмо, записку, поздравление и другое, изложить основное
содержание текста-источника (не менее 15 фраз по предложенным вопросам).
понимание основной информации (в частности, тему, указание места, времени,
причины), представленную в отдельных диалогах и монологах социально-бытового
и социально-культурного характера.
умение инициировать диалог в бытовых ситуациях, поддерживать беседу, в
частности, о себе, друзьях, семье, учебе, работе, изучении иностранного языка,
рабочем дне, свободном времени, родном городе, здоровье, погоде, а также
построить собственное высказывание на основе прочитанного текста.
использование грамматических и лексических навыков оформления высказываний в
соответствии с намерениями в ограниченном наборе социально-бытовых ситуаций.
Объем лексического минимума должен составлять до 1300 единиц.
Правила выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования граждан
иностранных государств по русскому языку как иностранному языку и его форма
устанавливаются приказами Минобрнауки России от 13 июля 2010 г. № 765 «Об утверждении
порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования граждан
иностранных государств по русскому языку как иностранному языку, выдаваемого
образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации или за
рубежом, которому Министерством образования и науки Российской Федерации разрешено
проведение такого тестирования» и от 15 августа 2008 № 237 «Об утверждении формы
сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку».
Перечень образовательных организаций на территории Российской Федерации или за
рубежом, которым Минобрнауки России разрешено проведение тестирования по русскому языку
как иностранному, определен приказом Минобразования России от 18 февраля 2004 г. № 735 «Об
утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное
тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства
для приема в гражданство Российской Федерации».
11. Наряду с общими основаниями приема в гражданство РФ комментируемый Закон
предусматривает в ч. 2-4 комментируемой статьи обстоятельства, облегчающие эту процедуру.
Здесь учитываются возможные различия в статусе иностранных граждан и лиц без гражданства,
что позволяет их освободить от выполнения следующих требований:
1) сокращение 5-летнего срока проживания на территории РФ до 1 года возможно, согласно
ч. 2 комментируемой статьи при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры;
обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для
Российской Федерации;
предоставление лицу политического убежища на территории РФ;
признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
Наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры или обладание
профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, в
комментируемом Законе не раскрывается. Нерешен вопрос о содержании понятия «достижение».
В подп. «а» п. 11 Положения устанавливается лишь процедура оформления материалов.
59
Предоставление политического убежища на территории РФ — решение государственных
органов, направленное на предоставление убежища на территории российского государства
лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой
преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного
местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не
противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам
международного права. Решение о предоставлении политического убежища согласно п. «а» ч. 1
ст. 89 Конституции РФ принимает Президент РФ.
Порядок предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без
гражданства устанавливает Положение о порядке предоставления Российской Федерацией
политического убежища, утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746, и
Административный регламент ФМС России по исполнению государственной функции по
исполнению законодательства РФ по предоставлению политического убежища иностранным
гражданам и лицам без гражданства, утв. приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451.
Под беженцем в Российской Федерации понимается лицо, не являющееся гражданином РФ
и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и
не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой
вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны
своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не
желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Основания и порядок признания беженцем на
территории Российской Федерации, установление экономических, социальных и правовых
гарантий защиты прав и законных интересов беженцев определяются Федеральным законом от 19
февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»;
2) освобождение в ч. 3 комментируемой статьи от всех требований, установленных для
приема в общем порядке, распространяется на лиц, имеющих особые заслуги перед Российской
Федерацией.
Комментируемый Закон не раскрывает понятие «особые заслуги», которыми должен
обладать претендент на российское гражданство. Положение в п. 12 к особым заслугам перед
Российской Федерацией относит выдающиеся достижения в области науки, техники,
производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики,
обеспечение обороноспособности и безопасности Российской Федерации и другие заслуги,
способствовавшие повышению международного престижа Российской Федерации.
Установленный в Положении перечень сфер, деятельность в которых может быть оценена как
особые заслуги конкурирует с п. «а» ч. 2 комментируемой статьи с той лишь разницей, что в
одном случае речь идет о «выдающихся» достижениях, а в другом о «высоких» достижениях.
Практика реализации ч. 3 комментируемой статьи является неоднозначной. За период
действия комментируемого Закона за особые заслуги перед Российской Федерацией в
гражданство были приняты различные иностранные граждане и лица без гражданства. В качестве
примера следует привести следующие решения Президента РФ:
Указ Президента РФ от 24 декабря 2002 г. № 1439 «О приеме в гражданство Российской
Федерации»;
Указ Президента РФ от 4 июня 2003 г. № 601 «О приеме в гражданство Российской
Федерации»;
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]