Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)

Порядок обращения в суд с обжалованием решений по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ. Для рассмотрения и разрешения дел, связанных с решением вопроса о гражданстве Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом устанавливается особый порядок, предусмотренный подразделом III — производство по делам, возникающим, из публичных правоотношений: главами 23 (Общие положения) и 25 (Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих).

3. Возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов, ведающих

делами о гражданстве, нарушающих порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации, предполагает, что данные действия (бездействие) могут быть допущены при проведении следующих процедур:

5. Механизм обжалования, установленный в комментируемой статье, предполагает возможность обращения за защитой своих прав по поводу гражданства Российской Федерации в судебном и административном порядке. Судебный порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц осуществляется в гражданско-процессуальном порядке по правилам, установленным гл. 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

1. Право ребенка на гражданство является одним из международных стандартов, обеспечиваемых системой международно-правовых гарантий. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.) в ч. 3 ст. 24 устанавливает правило, согласно которому «каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства», Декларация прав ребенка (принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.) провозглашает принцип 3 — «ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство» и Конвенция о правах ребенка (Нью­Йорк, 20 ноября 1989 г.) определяет в ч. 1 ст. 7, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства.

2. Споры, возникающие между родителями о гражданстве ребенка, о которых речь идет в комментируемой статье, как правило, основываются на равенстве родителей и общепринятом правиле гражданства «следование ребенка гражданству родителей». В случае, когда один из родителей изменяет свое гражданство, зачастую у родителей возникает вопрос о гражданстве ребенка, которые не всегда удается решить по согласию между ними. Примерами таких случаев могут быть:

4. Аналогичные правила разрешения споров о гражданстве устанавливаются в

5. Лица, указанные в настоящей статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления о признании их гражданами Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или о выдаче вида на жительство.

1. Глава VIII.1 бы введена Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в целях определения правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. В пояснительной записке к законопроекту было отмечено, что федеральный закон подготовлен в целях предотвращения «фактического лишения» гражданства Российской Федерации сугубо в административном порядке — посредством т.н. «изъятия паспортов» — в случаях выявления уполномоченными подразделениями Федеральной миграционной службы Российской Федерации или ее территориальных органов фактов выдачи отдельным лицам паспортов гражданина Российской Федерации и (или) иных основных документов, удостоверяющих наличие российского гражданства, с нарушением соответствующих процедур, которые были предусмотрены Законом РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I или предусмотренных комментируемом Законе.

До принятия главы VIII.1 достаточно часто возникали ситуации, когда отдельным лицам (бывшим гражданам СССР, проживавшим на момент распада Советского Союза не в РСФСР, а на территории других союзных республик), получившим в уполномоченных государственных органах России документы о приобретении гражданства Российской Федерации в период после 6 февраля 1992 г., отказывалось в выдаче новых общегражданских паспортов гражданина Российской Федерации во время очередной замены этих основных документов (например, по достижении лицом 20 или 45 лет, при смене фамилии, при заключении или расторжении брака и т.п.).

В этой связи комментируемая глава предусматривает установление новых оснований приобретения гражданства Российской Федерации для определенной категории лиц — бывших граждан СССР, которые прибыли в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и которым каким-либо уполномоченным государственным органом, ведавшим делами о гражданстве Российской Федерации, в период до 1 июля 2002 года был выдан паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий наличие российского гражданства, но которые не прошли при этом необходимые процедуры по приобретению гражданства Российской Федерации, предусматривавшиеся ранее действовавшим Законом РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I или предусмотренные комментируемым законом.

2.Основными формами приобретения гражданства Российской Федерации, устанавливаемыми настоящей главой является признание гражданства Российской Федерации, которое применятся в отношении лиц, предусмотренных ст. ч. 3 комментируемой статьи и их несовершеннолетние дети, и прием в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.

4. При применении положений комментируемой статьи следует отметить особенности ее конструкции, связанные с формулированием требования об отсутствии гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. С учетом логического толкования положений ч. 1 комментируемой статьи следует исходить из соответствия одному из требований: отсутствию гражданства иностранного государства или отсутствию действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, наряду с соответствием иным требованиям, установленным в норме. В противном случае применение требования об отсутствии гражданства иностранного государства в совокупности с отсутствием действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, что возможно при буквальном (лексическом) толковании, противоречит логике комментируемого Закона, например ст. 6, и в целом принципам регулирования вопросов гражданства и миграции. Наличие у гражданина гражданства иностранного государства как следствие предоставляет ему право нахождения на территории данного иностранного государства.

1. Гражданами Российской Федерации признаются лица, указанные в части третьей статьи 41.1 настоящего Федерального закона, если они обратились с заявлением о признании их гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и если отсутствуют основания отклонения заявлений, предусмотренные пунктами "а", "б" и "в" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона.

Федерацией по запросу иностранного государства для уголовного преследования или исполнения приговора;

3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи полномочие по признанию лиц гражданами Российской Федерации входит в компетенцию территориальных органов ФМС России, которые принимают соответствующие решения. Полный перечень полномочий по вопросам признания гражданства Российской Федерации и приема в гражданство Российской Федерации предусмотрены ст. 30 и 41.6 комментируемого Закона.

Вторая группа оснований предусмотрена непосредственно в ч. 4 комментируемой статьи, содержащая 6 обстоятельств, с которыми связывается отказ в признании гражданами Российской Федерации. При этом, как отмечалось в комментарии ранее, лица, заявления которых о признании гражданами Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации отклонены по первой и второй группам оснований, обязаны выехать из Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня получения ими соответствующего решения об отказе в признании гражданином Российской Федерации. В случае неисполнения указанного требования такие лица подлежат депортации.

Лица, не желающие быть признанными гражданами Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

1. Прием в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в ч. 1 ст. 41.1 комментируемого Закона основывается на правилах приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке. Конструкция рассматриваемой нормы построена по принципу ст. 14 и 15 комментируемого Закона и предполагает освобождение лиц, претендующих на российское гражданство, от ряда условий, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства при приобретении ими гражданства Российской Федерации. Это также свидетельствует о применении к настоящим лицам всех правил решения вопросов приема в гражданство, за исключением специальных правил установленных в настоящей главе.

Из содержания ч. 1 рассматриваемой статьи следует, что указанные лица при приеме в гражданство Российской Федерации освобождаются от выполнения требования о непрерывном проживании на территории Российской Федерации в течение 5 лет, предоставления разрешения на временное проживание и вида на жительство, наличия законного источника средств к существованию, владения русским языком. Однако прием в гражданство Российской Федерации в данном случае связан с требованиями по достижению лицом возраста 18 лет, обладанием дееспособности, взятием обязательств по соблюдению Конституцию РФ и законодательства РФ и

2. Прием в гражданство Российской Федерации несовершеннолетних детей в возрасте от 14 до 18 лет аналогичен ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона и осуществляется при наличии их согласия. Порядок решения вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации несовершеннолетних детей возрасте до 14 лет и недееспособных лиц, за исключением лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 41.1 в комментируемой статье прямо не предусмотрен и должен разрешаться в порядке, предусмотренном ст. 24-27 комментируемого Закона.