Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
отсутствие подлинной связи между государством-участником и гражданином,
постоянно проживающим за границей;
если в период несовершеннолетия ребенка устанавливается, что предусмотренные
внутренним законодательством условия, которые позволили приобрести
гражданство государства-участника ex lege, более не выполняются;
усыновление ребенка, если ребенок приобретает или имеет иностранное
гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей.
Однако и в этом случае Европейская конвенция о гражданстве устанавливает гарантию,
согласно которой государство-участник не может предусматривать в своем внутреннем
законодательстве утрату его гражданства, если соответствующее лицо в результате этого
становится лицом без гражданства. Исключением из этого являются случаи приобретения
гражданства путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого
относящегося к делу факта, касающегося заявителя.
Для отечественного законодательства институт лишения гражданства хорошо известен.
Еще в период русского подданства предусматривалось прекращение подданства «само собой» в
случае выхода русской подданной замуж за иностранца. Активно институт лишения гражданства
использовался в советский период. Для обозначения принудительных форм прекращения
гражданства законодатель советского периода использовал, как правило, более обобщенную
терминологию «лишение» и «утрата». Одним из первых актов установивших лишение
гражданства был Декрет от 5 декабря 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий
лиц, находящихся за границей». Согласно акту гражданства лишались лица, пробывшие за
границей более 5 лет и не получившие от Советских представительств заграничных паспортов или
советских удостоверений до 1 марта 1922 г., а также лица, выехавшие из России после 7 ноября
1917 г. без разрешения Советских властей и др. Положение о Союзном гражданстве,
утвержденное Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г., признавало утратившими
гражданство СССР лиц, которые лишены гражданства согласно законодательным актам союзных
республик, изданных до 6 июля 1923 г., лиц которые выехали за пределы СССР и не возвратились
или не возвратятся по требованию соответствующих органов власти, лица лишенные гражданства
по приговору суда. В последующем также принимались специальные акты, предусматривающие
лишение гражданства. Например, Постановление СНК СССР от 13 ноября 1925 г. «О лишении
гражданства Союза ССР находящихся за границей и пропустивших сроки регистрации бывших
военнопленных и интернированных военнослужащих царской и красной армий, а также
амнистированных лиц, служивших в белых армиях и участников контрреволюционных
восстаний» и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 г. № 818-VII «О
выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль». Наиболее полно
институт лишения гражданства получил свое отражение в Законе СССР от 23 мая 1990 г. «О
гражданстве СССР». В соответствии со ст. 22 и 23 настоящего Закона принудительное
прекращение гражданства осуществлялось в двух формах: утрате и лишении. Утрата гражданства
СССР осуществлялась в случае:
поступления лица на военную службу, службу безопасности, в полицию, органы
юстиции или иные органы государственной власти и управления в иностранном
государстве;
постоянного проживания лица за границей, без постановки на консульский учет без
уважительных причин в течение 5 лет;
приобретение гражданства СССР в результате представления заведомо ложных
сведений или фальшивых документов.
91
Лишение гражданства СССР могло иметь место в исключительном случае в отношении
лица, проживающего за границей, если оно совершило действия, наносящие существенный ущерб
государственным интересам или государственной безопасности. В последствии Комитетом
Конституционного надзора СССР в заключении от 14 февраля 1991 г. № 14 (2-11) отдельные
положения советского законодательства о лишении гражданства СССР были признаны не
соответствующими Конституции СССР и международным актам о правах человека.
Предложения о возвращении института лишения гражданства выдвигались и в
современной России, не смотря на запрет, установленный в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ. Наиболее
показательным примером этого является проект федерального закона «О внесении изменений и
дополнений в Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» (по вопросу о защите
геополитических интересов Российской Федерации)», внесенный в Государственную Думу
Федерального Собрания РФ 22 ноября 1999 г. Проект закона предлагал возможность лишения
гражданства Российской Федерации лиц, получивших гражданство Российской Федерации по их
просьбе и только при условии, что срок их состояния в гражданстве Российской Федерации не
превышает 5 лет, в следующих случаях:
приобретение гражданства РФ путем обмана, представления о себе ложных
сведений или искажении фактических сведений, явившихся основанием для
получения гражданства РФ;
выступление за насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение территориальной целостности Российской Федерации, подрыв
безопасности государства, незаконное создание вооруженных формирований,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни или занятие
иной деятельностью, преследуемой в соответствии с федеральными законами;
угроза государственной и общественной безопасности, жизни, здоровью и
нравственности населения, правам, свободам и законным интересам граждан
Российской Федерации и иностранных граждан;
установление судом фактов совершения преступлений против Российской
Федерации до или после приобретения гражданства РФ, предусмотренных законами
РФ или международными договорами Российской Федерации;
нахождение на службе в вооруженных силах, внутренних войсках, органах
безопасности, органах юстиции иностранного государства или исполнение
обязанностей в качестве должностного лица государственного учреждения
иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации;
вступившее в законную силу решение суда РФ или иностранного государства,
осуждающего его к лишению свободы на срок не менее пяти лет;
участие в международном терроризме, террористической или фашистской
организации;
участие в незаконном сбыте оружия либо в незаконном обороте наркотических
средств или психотропных веществ;
участие в незаконной переправе иностранных граждан через Государственную
границу РФ либо транзите иностранных граждан через территорию РФ;
участие в действиях, направленных на оказание содействие врагу во время войны, в
которой участвует Российская Федерация.
92
Вместе с тем в проекте предусматривался запрет лишения гражданства Российской
16
Федерации, если в результате этого лицо становится лицом без гражданства. Лишение
гражданства предлагалось осуществлять на основании вступившего в законную силу решения
суда.
Как уже было отмечено Конституция РФ в ч. 3 ст. 6 исключает какую-либо возможность
лишения гражданства Российской Федерации. Такой подход с точки зрения его оценки
соответствия интересам человека и государства является весьма сложным. С одной стороны это
создает дополнительные гарантии прав человека, с другой стороны — исключает возможность
изменить свое отношение к гражданину в силу его поведения и совершенных поступков. При этом
очевидно, что это может распространятся только в отношении натурализованных граждан, о чем
свидетельствует международная практика. По мнению профессора С.А. Авакьяна, очевидным
является обстоятельство что, Россия рано или поздно вернется к этой проблеме16.
Рассматривая допустимость лишения гражданства Российской Федерации, следует
отметить, что концептуально оно возможно, при условии наличия в государстве действенного
механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, исключающего произвол со
стороны государства, его органов и должностных лиц. При этом при решении вопроса о лишении
гражданства следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации
(подробнее — см. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П «По делу
о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве
Российской Федерации» в связи с жалобой А. Б. Смирнова»), согласно которой произвольное, без
учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно
приобретенного гражданства, умаляет достоинство личности, что является недопустимым как при
издании, так и при применении законов.
4. В настоящее время прекращение гражданства Российской Федерации в соответствии со
ст. 18 комментируемого Закона возможно лишь по следующим основаниям:
вследствие выхода из гражданства РФ (ст. 19);
по иным основаниям, предусмотренным комментируемым Законом (см.
комментарий к ст. 21, 24-27);
по иным основаниям, предусмотренным международным договором Российской
Федерации.
Таким образом, в Российской Федерации прекращение гражданства возможно только в
форме экспатриации. В силу ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, установившей невозможность лишения
гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства РФ в форме денатурализации и
денационализации неприменимо. Это правило касается и иных оснований прекращения
российского гражданства, которые могут быть предусмотрены комментируемым Законом и
международным договором Российской Федерации. Прекращение гражданства по настоящим
основаниям может отличаться от правил установленных при выходе из гражданства, но должны
основываться на основном принципе экспатриации — добровольности прекращения человеком
гражданства Российской Федерации.
В этой связи выход из российского гражданства является основной формой его
прекращения и предполагает добровольное волеизъявление физического лица на прекращение
отношений гражданства Российской Федерации.
5. Иными основаниями прекращения гражданства являются те же основания, что и при
приобретении гражданства: оптация, следование ребенком (недееспособным лицом) гражданству
См.: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. Спб., 2003. С. 25.
93
его родителей, усыновителей, опекуна или попечителя (см. комментарий к ст. 24-27),
18
17
18
19
международные соглашения Российской Федерацией с Казахстаном, Кыргызстаном и Беларусью,
отличающиеся лишь конечным результатом — прекращением российского гражданства.
Следует также согласиться с О. Е. Кутафиным отметившим, что прекращение гражданства
может быть следствием не только отказа от гражданства, но и смерти гражданина17.
6. Следует не согласиться с другой точкой зрения, высказанной в правовой науке,
признающей в качестве одного из оснований прекращения гражданства отмену решений по
вопросам гражданства.
.
Отмена решения допускается только в случае приобретения гражданства на основании
подложных документов или заведомо ложных сведений. В этом случае комментируемый Закон, в
отличие от предшественника, исходит из того, что отношения российского гражданства являются
фиктивными с момента их возникновения и не порождающими правовые последствия, а все права
и обязанности, возникающие на их основе, признаются ничтожными с момента их возникновения.
В этой связи в ч. 2 ст. 23 комментируемого Закона устанавливается положение, согласно которому
решение о приобретении гражданства считается недействительным со дня его принятия, а не с
момента отмены.
Таким образом, решение об отмене российского гражданства на основании приобретения
его с использованием заведомо ложных сведений и фальшивых документов не является мерой
ответственности, а представляет собой возврат в исходное положение, своеобразную реституцию,
не относящуюся к мерам ответственности19.
7. Следует учитывать, что признание человека не являющимся гражданином Российской
Федерации в результате замены паспорта гражданина Российской Федерации не является формой
прекращения гражданства Российской Федерации. По смыслу норм комментируемого Закона,
установленного Конституционным Судом РФ в определении по жалобе гражданки Стрельцовой
А.М. заявительница не была лишена гражданства Российской Федерации: из представленных в
Конституционный Суд РФ материалов следует, что в связи с утерей паспорта гражданина
Российской Федерации УФМС по г. Москве была проведена проверка обстоятельств,
свидетельствующих о наличии (либо отсутствии) у нее гражданства Российской Федерации, по
результатам которой было вынесено решение о признании ее не приобретшей гражданство
Российской Федерации (подробнее — см. Определение Конституционного Суда Российской
Федерации от 16 июля 2009 г. № 921-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Стрельцовой Аллы Михайловны на нарушение ее конституционных прав Федеральным
законом «О гражданстве Российской Федерации» и указом Президента Российской Федерации
«Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации»).
Статья 19. Выход из гражданства Российской Федерации
1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской
Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.
См. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003. С. 318.
См., например: Кутафин О.Е. Там же. С. 317; Корж Н.Я. Гражданство Российской Федерации. Историко-правовой
аспект. Спб., 2004. С. 128.
См.: Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право РФ. М., 2002. Ч. I. С. 276.
94
2. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного
государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном
порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.
3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет
гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо
единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном
порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.
Комментарий к ст. 19
1. Прекращение российского гражданства в результате выхода является основной формой
его прекращения и предполагает добровольное волеизъявление физического лица прекратить
отношения гражданства. Прекращение гражданства Российской Федерации может быть
инициировано только гражданином и должно быть выражено в установленной форме и порядке.
Решение о прекращении гражданства направляется в адрес государства (органам государственной
власти, олицетворяющим его) — второй стороне правоотношения гражданства. В зависимости от
участия государства в вопросе о прекращении гражданства выход из него или иначе
«экспатриация» может носить разрешительный и свободный характер.
2. Свободная экспатриация — односторонний выход из гражданства, предполагающий
уведомление государства о прекращении человеком гражданства данного государства.
Государство не принимает какое-либо решение о возможности прекращения гражданства, а лишь
констатирует настоящий факт. Такой подход сравним с лишением гражданства, с той лишь
разницей, что в данном случае гражданства лишается уже не человек, а государство, т.е.
происходит лишение государства его граждан.
3. Разрешительная экспатриация, напротив, устанавливает механизм прекращения
гражданства, при котором человек инициирует вопрос о прекращении гражданства, а государство
принимает окончательное решение о возможности его прекращения. Рассматриваемая статья
свидетельствует об установлении в Российской Федерации разрешительной экспатриации,
предполагающей согласие российского государства на прекращение гражданства РФ. Настоящий
способ прекращения гражданства следует признать наиболее соответствующим содержанию
гражданства. Гражданство РФ — правоотношение, в основе которого находятся не только
взаимные права и обязанности двух сторон — человека и государства, но и их интересы. Они
должны учитываться при решении любых вопросов, возникающих относительно гражданства, в
том числе, как при его приобретении, так и прекращении. С этой целью государство вправе
установить требования, которым должен соответствовать человек, желающий прекратить
отношения гражданства или определить условия, при которых прекращение гражданства
возможно или выход из гражданства может быть запрещен (см. комментарий к ст. 20).
2. В соответствии со ст. 19 комментируемого Закона выход из российского гражданства,
как и прием в гражданство (см. комментарий к ст. 11), осуществляется в двух формах: в общем и
упрощенном порядке. В основе форм выхода из гражданства Российской Федерации лежит
степень связи лица с государством: первая форма адресована лицам, проживающим на территории
РФ, последняя — проживающим за пределами России. Особую форму выхода из гражданства
представляет следование ребенка гражданству родителя, имеющего гражданство другого
государства, что регламентируется отдельными положениями комментируемого Закона (см.
комментарий к ст. 24-27).
95
3. Общая и упрощенная форма выхода из российского гражданства отличаются субъектами,
принимающими решение о выходе и сроками рассмотрения данных вопросов. Решение о выходе в
общем порядке принимается Президентом РФ, в упрощенном порядке — органами
исполнительной власти, ведающими делами о гражданстве (органами ФМС России, МИД России,
консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами РФ), сроки рассмотрения
и принятия решения составляют соответственно 1 год и 6 месяцев (см. комментарий к ст. 35).
Статья 20. Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации
Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской
Федерации:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным
законом;
б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по
уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению
обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Комментарий к ст. 20
1. Как и прием в гражданство Российской Федерации, выход из гражданства РФ связан с
соблюдением гражданином Российской Федерации ряда требований, установленных в
комментируемом Законе. В этом заключается содержание разрешительной экспатриации, которая
в отличие от свободной экспатриации предполагает условия, которым должен соответствовать
человек, желающий прекратить отношения гражданства, в противном случае выход из
гражданства запрещается. Устанавливая требования по выходу из гражданства Российской
Федерации, государство таким образом обеспечивает выполнение гражданином обязательств
перед государством, другими гражданами и организациями, а также исключает возможность уйти
от ответственности за совершение правонарушений на территории Российской Федерации.
Требования по выходу из гражданства, установленные в комментируемом Законе,
согласуются с Конституцией РФ, которая предусматривает в ч. 3 ст. 55 возможность ограничения
федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны и безопасности страны. Согласно позиции Конституционного Суда РФ в
силу общепризнанных принципов и норм международного права и Конституции РФ гражданам
Российской Федерации гарантируется право на изменение гражданства, но не право на отказ от
него в одностороннем порядке (подробнее см. определение Конституционного Суда РФ от 19
июня 2012 г. № 1228-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хайдриха
Рихарда-Тристана-Ойгена Рихардовича на нарушение его конституционных прав пунктом «в»
статьи 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).
2. Введение системы ограничений при выходе из гражданства РФ является традиционным
для отечественного законодательства о гражданстве. Закон от 10 февраля 1864 г. «О правилах
относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства» устанавливал, что
увольнение из русского подданства осуществлялось при выезде из России. Для этого необходимо
было внести взнос в казну части нажитого капитала. В случае если кто-либо из поселенцев,
96
владеющих землями в собственности, пожелал выехать вовсе из государства, то он должен был
при выезде продать купленную им землю кому-то из живущих в России, в противном случае земля
поступала в казну государства безвозмездно. Лица мужского пола в старше 15 лет могли быть
уволены из русского подданства лишь при совершенном отбытии ими воинской обязанности.
Кроме того, Правила о выдачи паспортов иностранным гражданам, приезжающим в Россию через
европейскую границу и проживающим в Империи 1860 г. устанавливали в ст. 19, что иностранцы,
вступившие в русское подданство, имеют право, по уплате могущих быть на них казенных,
общественных и частных долгов и недоимок, возвратить в прежнее подданство.
В советских законодательных актах ограничения при выходе из гражданства до Закона
СССР «О гражданстве СССР» от 1 декабря 1978 г. № 8497-IX не встречаются. Начиная с
Положения о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г. в тексте актов указывалось только
возможность выхода из гражданства. Закон СССР «О гражданстве СССР» от 1 декабря 1978 г. №
8497-IX в ст. 17 устанавливал основания, когда выход из гражданства СССР мог быть ограничен,
и когда выход не допускался. Возможность ограничения выхода из гражданства была обусловлена
наличием у ходатайствующего неисполненных обязательств перед государством или
имущественных обязанностей, с которыми связаны существенные интересы граждан или
государственных, кооперативных и других общественных организаций. Выход из гражданства
СССР не допускался, если лицо:
привлечено в качестве обвиняемого;
в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор суда, подлежащий
исполнению;
если выход из гражданства противоречит интересам государственной безопасности
СССР.
С незначительными редакционными уточнениями аналогичные ограничения выхода из
гражданства были установлены в ст. 21 Закона СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР».
3. Предложенная в комментируемой статье система ограничений выхода из российского
гражданства существенно упрощена по сравнению с Законом РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I. В
ч. 2 ст. 23 настоящего закона в качестве ограничений выхода из гражданства Российской
Федерации устанавливались:
проживание или намерение поселения в стране, не связанной с Российской
Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи, при наличии
имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами
Российской Федерации, либо неисполненных обязанностей перед государством,
вытекающих из оснований, определяемых законом РФ;
после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную
службу и до ее окончания;
привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу либо наличие в отношении
заявителя вступившего в законную силу и подлежащего исполнению
обвинительного приговора суда.
4. Установление запрета выхода из гражданства РФ при наличии обязательства, не
выполненного перед государством, является ограничением, распространенным в практике
государств. Комментируемый Закон не раскрывает содержание ограничений, однако из
содержания статьи следует, что речь идет об обязательствах перед государством, обязательства
перед физическими и юридическими лицами прямо в комментируемом Законе не
устанавливаются,. Обязательства невыполнение, которых является причиной отказа в выходе из
гражданства РФ, устанавливаются в федеральном законе. Однако перечня этих обязательств в
97
настоящее время на законодательном уровне нет. Указание на запреты встречается лишь п. 24
Положения и в бланках заявлений о выходе из гражданства Российской Федерации. Из чего
следует, что обязательствами, препятствующими выходу их из гражданства Российской
Федерации, являются военная служба по призыву или альтернативная гражданская служба по
призыву, уплата законно установленных налогов и сборов. Настоящие обязательства относятся к
категории конституционных обязанностей, установленных ст. 57 и 59 Конституции РФ.
Военная служба по призыву — особый вид федеральной государственной службы,
исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в
Вооруженных Силах РФ и во внутренних войсках МВД России, в инженерно-технических,
дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной
власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, СВР России, органах ФСБ,
органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной
подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях
федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных
формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и
иностранными гражданами — в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях. Порядок
прохождения военной службы по призыву устанавливается Федеральным законом от 28 марта
1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах
общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
Отношения, связанные с прохождением альтернативной гражданской службы, регламентируются
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и
Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы», утвержденным
постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256.
Налоговые обязательства определяются Налоговым кодексом РФ и иными принятыми в
соответствии с ним нормативными актами и выражаются в уплате установленных налогов и
сборов. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж,
взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве
собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях
финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Сбором является обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата
которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов
государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными
органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление
определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
В качестве подтверждения отсутствия налоговых обязательств для выхода из гражданства
Российской Федерации заявителем предоставляется справка об отсутствии задолженности по
уплате налогов. Порядок выдачи справки регламентируется приказом МНС России от 12 марта
2004 г. № БГ-3-23/192@ «Об утверждении порядка выдачи налоговыми органами документов об
отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства
Российской Федерации».
5. Привлечение лица компетентными органами Российской Федерации в качестве
обвиняемого по уголовному делу либо вступление в отношении него обвинительного приговора в
силу исключают возможность выхода из российского гражданства.
98
Обвиняемым признается лицо, в отношении которого вынесено постановление о
привлечении его в качестве обвиняемого, обвинительный акт или составлено обвинительное
постановление. Статус обвиняемого, органы, осуществляющие уголовное преследование, порядок
вынесения и вступления в силу обвинительного приговора суда определяет Уголовный
процессуальный кодекс РФ. Следует учитывать, что по смыслу комментируемой нормы
привлечение лица в качестве подозреваемого по уголовному делу не исключает возможность
обращения его с вопросом о выходе из гражданства Российской Федерации.
6. Отсутствие гарантий приобретения иного гражданства также часто встречается в
законодательстве государств в качестве основания ограничения выхода из гражданства.
Настоящее ограничение соответствует ч. 1 ст. 7 Конвенции о сокращении безгражданства (НьюЙорк, 30 августа 1961 г.), согласно которой если закон государства разрешает отказ от
гражданства, такой отказ не должен являться результатом утраты гражданства, если
соответствующее лицо не приобретет другого гражданства.
Относительно рассматриваемого ограничения выхода из гражданства РФ,
Конституционный Суд РФ определил, что не может рассматриваться как нарушающий
конституционные права граждан РФ. В определении от 19 июня 2012 г. № 1228-О
Конституционный Суд РФ отметил, что в силу общепризнанных принципов и норм
международного права и Конституции РФ гражданам РФ гарантируется право на изменение
гражданства, но не право на отказ от него в одностороннем порядке. Вытекающий из положения п.
«в» комментируемой статьи запрет на выход из гражданства РФ с целью приобретения статуса
лица без гражданства согласуется с международной практикой, в частности с Европейской
конвенцией о гражданстве 1997 г., которая закрепила в качестве одного из принципов, на которых
должны основываться регулирующие гражданство правовые нормы каждого государстваучастника, стремление избегать безгражданства (пункт «b» статьи 4) (подробнее — см.
Определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2012 г. № 1228-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданина Хайдриха Рихарда-Тристана-Ойгена Рихардовича на
нарушение его конституционных прав пунктом «в» статьи 20 Федерального закона «О
гражданстве Российской Федерации»).
В целях недопущения выхода из гражданства Российской Федерации лица, не имеющего
иного гражданства или гарантий его приобретения, заявителем представляется документ
полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или
подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из
гражданства Российской Федерации.
7. В отличие от приема в российское гражданство комментируемый Закон не содержит
каких либо исключений из оснований, ограничивающих выход из гражданства Российской
Федерации. Полномочий по принятию решения о выходе из гражданства Р Ф без соблюдения хотя
бы одного из условий, перечисленных в настоящей статье, компетенция Президента РФ не
предусматривает. Однако отказ в выходе из гражданства, носит временный характер, и в
соответствии с ч. 1 ст. 36 не исключает возможность повторного обращения с вопросом о выходе
из гражданства Российской Федерации по истечении 1 года.
Статья 21. Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы
Российской Федерации
При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным
договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской
99
Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе
сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.
Комментарий к ст. 21
1. Оптация (от лат. optatio — желание, избирание) является специальной формой
прекращения гражданства. Оптация представляет собой предоставление населению права выбора
гражданства в результате государственно-территориальных преобразований, обычно, когда
территория одного государства переходит к другому. В зависимости от выбора в пользу того или
иного государства оптация становится либо формой приобретения или прекращения гражданства.
Как правило, в результате оптации одновременно происходит прекращение гражданства одного
государства и приобретение гражданства другого государства. Таким образом, оптация
представляет одинаковый механизм приобретения, и прекращения гражданства, отличающийся
лишь конечным результатом (см. комментарий к ст. 17).
2. Применительно к российскому гражданству комментируемый Закон допускает
возможность его прекращения в результате оптации при наличии следующих условий:
1) территориальные преобразования, возникшие в результате изменения Государственной
границы РФ;
2) наличие международного договора, определяющего изменение Государственной
границы РФ, а также порядок и условия оптации гражданства.
3) возможно только гражданами Российской Федерации, проживающими на территории,
которая подверглась указанным территориальным преобразованиям.
3. Комментируемый Закон устанавливает, что в случае оптации гражданину Российской
Федерации предоставляется два варианта поведения: сохранение российского гражданства или его
изменение. В данном случае изменение гражданства по смыслу ст. 3 рассматриваемого Закона
предполагает прекращение гражданства Российской Федерации. Согласно комментируемой статье
гражданин Российской Федерации, которому предоставляется право приобретения гражданства
иного государства в форме оптации, вправе сохранить российское гражданство. В этой связи
приобретение гражданства иного государства может быть не связано с российским гражданством,
т.е. его сохранением или выходом из него.
4. В случае если международным договором, определяющим порядок и условия оптации
гражданства, устанавливается требование о необходимости прекращения гражданства Российской
Федерации в связи с выбором гражданства иного государства, решение об этом принимается
гражданином самостоятельно. В случае отсутствия такого требования в международном договоре,
гражданину Российской Федерации может быть предоставлено право сохранить российское
гражданство и одновременно приобрести гражданство иного государства, т.е. в зависимости от
правового регулирования иметь двойное или множественное гражданство.
Глава IV. Отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации
Статья 22. Основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации
Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене,
если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]