Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и
концептуальными смыслами;
максимально полно понимать содержание, в частности, радиои телепередач,
кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно
воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих,
интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы.
уметь достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и
неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе
публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения.
уметь продемонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение
средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических,
стилистических, синонимических и структурных отношений.
6. Результатом собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, а
также изучения представленных им документов на предмет признания его носителем русского
языка является решение соответствующей Комиссии ФМС. Решение Комиссии может носить
положительный характер — признание носителем русского языка или отрицательным — отказ в
признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.
7. В случае признания иностранного гражданина носителем русского языка ему не позднее
5 дней после проведения заседания комиссии выдается решение Комиссии. Решение о
непризнании иностранного гражданина и лица без гражданства носителем русского языка
оформляется в соответствии с п. 12 Правилами проведения комиссией по признанию
иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с
иностранным гражданином или лицом без гражданства, утв. приказом ФМС России от 26 мая 2014
г. № 379, выпиской из протокола заседания Комиссии.
Решение состоит из трех частей: преамбулы, мотивированной и резолютивной частей.
Преамбула содержит сведения о Комиссии (наименование органа ФМС, сведения об акте о
составе Комиссии) и заявителе. Мотивировочная часть решения содержит биографические
сведения о лице, его образовании, профессии, роде занятий, сведения об обстоятельствах и
документах, подтверждающих наличие у лица условий, перечисленных в ч. 1 ст. 33.1
комментируемого Закона, результатах собеседования. В резолютивной части решения излагаются
аргументированные выводы Комиссии и основания признания (непризнания) иностранного
гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, реквизиты протокола
голосования комиссии, дата, фамилию и инициалы, подпись председателя комиссии.
Решение служит основанием иностранному гражданину и лицу без гражданства:
для подачи заявления о выдаче вида на жительство;
заявления о приеме в гражданство Российской Федерации;
для решения вопроса о последующем въезде данного иностранного гражданина или
лица без гражданства в Российскую Федерацию, в случае его выезда из Российской
Федерации.
При этом признание иностранного гражданина или лица без гражданства носителем
русского языка представляет ему следующие преимущества:
прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и
предусматривает возможность приема в российское гражданство без соблюдения
условий по непрерывному проживанию в течение 5 лет на территории Российской
Федерации, вида на жительство, обращения с заявлениями об отказе от имеющегося
131
у них иного гражданства, прохождения процедуры определения уровня знаний
русского языка (см. комментарий к ч. 2.1 ст. 14 комментируемого Закона);
получение специальной визы в целях упрощенного приема в гражданство
Российской Федерации лиц, признанных носителями русского языка, сроком до 1
года (см. ч. 1 ст. 25, ч. 1.,10 ст. 25.6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №
114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию»).
освобождение от обязанности выезда из Российской Федерации по истечении срока
действия визы или иного срока временного пребывания, в случае принятия от
иностранных граждан и лиц без гражданства заявления о выдаче уведомления о
возможности приема в российское гражданство (ч. 2 ст. 5 Федеральный закон от 25
июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации);
особый порядок выдачи вида на жительство. Вид на жительство может быть выдан
сроком до 3 лет, без соблюдения требования о проживании на территории
Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание. Кроме
того устанавливается порядок аннулирования вида на жительство, в случае, если
указанные лица по истечении 2 лет не подали заявление о приеме в гражданство
Российской Федерации (ч. 3.1-3.3 ст. 8, ч. 6.7. ст. 9 Федеральный закон от 25 июля
2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации).
9. Особенностью решения о признании иностранного гражданина и лица без гражданства
носителем русского языка является его бессрочность. При этом в случае принятия решения о
признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка
проведение повторного собеседования для установления признания лица носителем русского
языка не допускается. Обращение иностранного гражданина и лица без гражданства с заявлением
о признании носителем русского языка повторно возможно в случае, если ранее в отношении
иностранного гражданина и лица без гражданства было принято отрицательное решение по
данному вопросу. Обращение возможно не ранее чем по истечении одного года после принятия в
отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о
непризнании носителем русского языка.
Статья 34. Взимание государственной пошлины и консульских сборов
1. При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в
гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, а также при
определении гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории
Российской Федерации взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2. В случае отклонения заявления по вопросам гражданства Российской Федерации по основаниям,
предусмотренным статьями 16 и 20 настоящего Федерального закона, государственная пошлина и
консульский сбор заявителю не возвращаются.
132
Комментарий к ст. 34
1. В ч. 1 комментируемой статьи устанавливается необходимость уплаты государственной
пошлины или консульского сбора за действия, связанные с рассмотрением и принятием решения
по вопросам приобретения, прекращения и определения гражданства Российской Федерации.
Конструкция комментируемой нормы предполагает отсылку по вопросам размера и порядка
уплаты к Налоговому кодексу РФ.
В соответствии со ст. 333.16. Налогового кодекса РФ под государственной пошлиной
понимается — сбор, взимаемый с лиц, при их обращении в государственные органы, органы
местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в
соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в
отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за
исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.
Кроме того согласно определению Конституционного Суда РФ от 1 марта 2007 г. № 326-ОП по своему конституционно-правовому смыслу положения налогового законодательства в
системе действующего правового регулирования означают, что государственная пошлина
является единственным и достаточным платежом за совершение государственным органом
юридически значимых действий, к каковым приравнена выдача документов (их дубликатов).
2. Размеры государственной пошлины и особенности ее уплаты за совершение действий,
связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства
Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской
Федерации определяются в ст. 333.28 и 333.29 Налогового кодекса РФ. В частности за совершение
действий, связанных с приемом в гражданство Российской Федерации, восстановлением в
гражданстве Российской Федерации, выходом из гражданства Российской Федерации,
определением наличия гражданства Российской Федерации уплачивается государственная
пошлина в размере 2 000 рублей. Аналогичный размер государственной пошлины устанавливается
в том случае, если физическое лицо в заявлении о приеме (восстановлении) в гражданство
(гражданстве) Российской Федерации одновременно просит принять (восстановить) в гражданство
(гражданстве) Российской Федерации своих несовершеннолетних детей или подопечных как за
рассмотрение одного заявления.
При уплате государственной пошлины по вопросам гражданства Российской Федерации
необходимо учитывать ряд особенностей, устанавливаемых налоговым законодательством:
органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, и их должностные
лица не вправе взимать за совершение юридически значимых действий, иные
платежи, за исключением государственной пошлины (за исключением консульских
учреждений Российской Федерации);
государственная пошлина уплачивается до подачи заявления и иных документов по
вопросам гражданства Российской Федерации;
государственная пошлина уплачивается по месту рассмотрения вопросов
гражданства Российской Федерации в наличной или безналичной форме.
государственная пошлина уплачивается в размере, определенном подп. 25 п. 1 ст.
333.28 Налогового кодекса РФ, как за рассмотрение одного заявления, если
физическое лицо в заявлении о приеме (восстановлении) в гражданство Российской
Федерации одновременно просит принять (восстановить) в гражданство Российской
Федерации своих несовершеннолетних детей или подопечных.
133
3. Комментируемый Закон и Налоговый кодекс РФ освобождает от уплаты
государственной пошлины заявителей в следующих случаях:
в случае внесения изменений в выданный документ, направленных на исправление
ошибок, допущенных по вине органа, ведающего делами о гражданстве, и (или)
должностного лица, осуществившего выдачу документа, при совершении этим
органом и (или) должностным лицом юридически значимого действия;
при приеме в гражданство Российской Федерации лиц, имевших гражданство СССР,
проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не
получивших гражданства этих государств и остающихся в результате этого лицами
без гражданства, государственная пошлина не уплачивается;
при приеме в гражданство Российской Федерации детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
при оформлении приобретения гражданства Российской Федерации по рождению
(согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П).
Статья 35. Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации
1. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются
Президентом Российской Федерации.
2. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о
приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем
порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов,
оформленных надлежащим образом.
3. Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской
Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью
третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его
территориальными органами.
Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской
Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями первой и шестой статьи 14, частями второй и
третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным
органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими
представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами
Российской Федерации.
4. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о
приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в
упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех
необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
4.1. Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решения
о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями второй.1 и
седьмой статьи 14 настоящего Федерального закона осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи
указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
4.2. Рассмотрение заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство
Российской Федерации и принятие решения по нему осуществляются федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, или его территориальным органом в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и
всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
134
5. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с
указанием оснований их принятия.
Комментарий к ст. 35
1. Настоящая статья устанавливает период времени, в течение которого осуществляется
рассмотрение вопроса о гражданстве Российской Федерации и принятие по нему
соответствующего решения. Временными рамками рассмотрения является: начало — принятие
всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом, завершение — принятие
решения по вопросу гражданства.
Комментируемый Закон устанавливает три вида срока производства по делам о
гражданстве в зависимости от оснований приобретения и прекращения гражданства:
1) до 1 года — для рассмотрения заявлений и принятия решения о гражданстве в общем
порядке;
2) до 6 месяцев — для рассмотрения заявлений и принятия решения о гражданстве в
упрощенном порядке;
3) до 3 месяцев — для рассмотрения заявлений и принятие решения:
о гражданстве в упрощенном порядке иностранных граждан и лиц без гражданства,
проживающих на территории Российской Федерации, признанных носителями
русского языка (см. комментарий к ч. 2.1. ст. 14);
о гражданстве в упрощенном порядке иностранных граждан и лиц без гражданства
иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками
Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (см.
комментарий к ч. 7 ст. 14);
о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации
(см. комментарий к ст. 33.1.);
на основании действующих международных договоров Российской Федерации.
Установление максимального срока рассмотрения и принятия решения, не исключает
возможность рассмотрения и принятия решения в более ранний срок.
В целях соблюдения сроков производства по делам о гражданстве Российской Федерации,
установленных в комментируемом Законе, Положение устанавливает срок рассмотрения
заявлений в каждом из органов, ведающих делами о гражданстве. В частности в соответствии с
абз. 6 п. 35 Положения срок рассмотрения заявлений в ФМС России и ее территориальных
органах, МИД России, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ,
ФСБ России и ее территориальных органах не должен превышать 2 месяцев в каждом из этих
органов.
Применительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства, переехавшим в
Российскую Федерацию на постоянное место жительства в рамках участия в Государственной
программе добровольного переселения соотечественников из-за рубежа, срок рассмотрения
заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации не должен превышать 1 месяц.
2. Решение по вопросу гражданства Российской Федерации выносятся в порядке,
установленном в ч. 2 комментируемой статьи. Решения по вопросам гражданства Российской
Федерации принимаются по каждому заявлению отдельно. В решении указываются основания:
135
принятия в гражданство Российской Федерации и восстановления в гражданстве
Российской Федерации, выдачи уведомления о возможности приема в гражданство
Российской Федерации;
отклонения таких заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и
восстановления в гражданстве Российской Федерации, выдачи уведомления о
возможности приема в гражданство Российской Федерации;
разрешения выхода из гражданства Российской Федерации;
отказа в выходе из гражданства Российской Федерации.
Решение оформляется на бланке, форма которого утверждается федеральным органом,
ведающим делами о гражданстве. Для органов ФМС России форма решения установлена в
приложении 4 к Административному регламенту ФМС, для МИД России, дипломатических
представительств и консульских учреждений — приложениями 6-8 Административного
регламента МИД.
В соответствии с Административным регламентом ФМС в решении по вопросу
гражданства Российской Федерации кроме отмеченных оснований в установочной части решения
подлежат отражению:
полные установочные данные, место жительства (место проживания) заявителя,
мотивы, побудившие обратиться с заявлением;
краткие биографические сведения о заявителе, его образование, профессия, род
занятий, государство прежнего места жительства, период постоянного проживания
на территории Российской Федерации, места проживания, выезды за пределы
Российской Федерации, сроки выездов;
особенности личности заявителя, источник средств к существованию, указать
документ, подтверждающий необходимый уровень владения русским языком
(принадлежность к категории лиц, освобожденных от такого подтверждения),
семейное положение, краткие сведения о родственниках;
результаты проверок личности по учетам территориальных органов ФМС России,
органов внутренних дел и других государственных органов, фактического
проживания заявителя, согласования с территориальным органом безопасности ФСБ
России, сведения о привлечении к административной ответственности;
сведения о детях и их полные установочные данные;
характеристика заявителя, оценка мотивов, которые привел заявитель в обоснование
своего заявления.
Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом,
исполняющим его обязанности, и заверяются печатью органа, ведающего делами о гражданстве
Российской Федерации.
Статья 36. Принятие к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства Российской
Федерации
1. Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации,
вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по
истечении одного года после принятия предыдущего решения.
136
2. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное
заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения срока, установленного частью первой
настоящей статьи.
Комментарий к ст. 36
1. Обращение с вопросом о гражданстве Российской Федерации не исключает возможность
повторного обращения, в случае если положительное решение принято не было. Как правило, это
связано с наличием оснований, препятствующих приобретению или прекращению гражданства,
установленных в ст. 16 и 20 комментируемого Закона. Причинами отказа в принятии решения по
вопросам гражданства Российской Федерации, желаемого заявителем, может быть также
отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о возможности приобретения гражданства
Российской Федерации по тем или иным основаниям.
В связи с тем, что по истечению времени обстоятельства, с которыми связано приобретение
или прекращение гражданства могут быть изменены, допускается повторное обращение с
настоящими вопросами по гражданству. Так по истечению времени может быть снята или
погашена судимость, уплачены налоги и сборы, пройдена военная срочная служба, заключен брак
с гражданином Российской Федерации и т.д.
При повторном обращении рассмотрение вопросов о гражданстве Российской Федерации
осуществляется с использованием документов, представленных ранее и хранящихся в
номенклатурных делах, либо на основании сведений, полученных по запросам из органов
государственной власти.
2. Право на повторное обращение по общему правилу осуществляется не ранее истечения
одного года после принятия предыдущего решения. В качестве исключения в ч. 2
комментируемой статьи устанавливается наличие обстоятельств, которые не были (не могли)
известны человеку при обращении с вопросом о гражданстве Российской Федерации. В этом
случае повторное обращение может быть осуществлено и до истечения одного года с момента
первого обращения с вопросом о гражданстве Российской Федерации. Очевидно, что такими
основаниями является изменение обстоятельств, не связанных с волей человека, но
препятствовавших положительному решению вопросов гражданства Российской Федерации при
первом обращении. К ним, например, следует отнести снятие с заявителя обвинения в совершении
уголовного преступления.
3. Повторное обращение также возможно по вопросам признания гражданином Российской
Федерации и признания иностранного гражданина или лица без гражданства, носителем русского
языка. Право вторичного обращения в комментируемом Законе предусмотрено в положениях ст.
33.1 и 41.9, которые регламентируют порядок принятия решений по данным вопросам
гражданства Российской Федерации (см. комментарий к ст. 33.1, 41.9). Однако, несмотря на
специальные нормы, срок повторного обращения по настоящим вопросам гражданства
Российской Федерации аналогичен общему порядку и составляет один год с момента принятия
решения. В отличие от рассматриваемой статьи ч. 9 ст. 33.1. и ч. 1 ст. 41.9 не предусматривают
исключения по соблюдению срока, дающего право на повторное обращение с вопросом о
гражданстве Российской Федерации. В случае наличия обстоятельств, которые не были или не
могли быть известны заявителю по вопросам признания гражданином Российской Федерации и
признания иностранного гражданина или лица без гражданства, носителем русского языка, право
137
повторного обращения до истечения одного года может быть реализовано на основании общего
порядка, предусмотренного настоящей статьей.
Статья 37. Дата приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации
1. Гражданство Российской Федерации приобретается:
в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона - со дня рождения ребенка;
в соответствии с частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона - со дня
усыновления (удочерения) ребенка;
в остальных случаях - со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве
Российской Федерации, соответствующего решения.
2. Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом,
ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.
Комментарий к ст. 37
Настоящая статья определяет моменты возникновения или прекращения гражданства
Российской Федерации. Настоящие положения имеют значение для реализации различных прав и
обязанностей, основанных на гражданстве Российской Федерации. Дата приобретения
гражданства Российской Федерации определяет, например, время с которого человек наделяется
правом избирать и быть избранным, проходить государственную службу и др.
В соответствии с комментируемой статьей начало приобретения гражданства Российской
Федерации зависит от способа его приобретения. Гражданство Российской Федерации
приобретается:
по рождению — с момента рождения ребенка;
при усыновлении (удочерении) гражданами Российской Федерации — с момента
усыновления;
в порядке приема в общем порядке и восстановлении — с момента издания Указа
Президента РФ;
в порядке приема в упрощенном порядке — с момента принятия решения ФМС
России или его территориальным органом, МИД России;
в порядке оптации — с момента принятия решения органа, компетенция по
принятию решения которого установлена в договоре об оптации;
в порядке, предусмотренным международным договором — с момента принятия
решения органа, компетенция по приятию решения которого установленного в
договоре об оптации;
в порядке признания гражданином Российской Федерации со дня первичного
получения паспорта гражданина Российской Федерации.
Прекращение гражданства Российской Федерации осуществляется с даты принятия
органом, ведающим делами о гражданстве, соответствующего решения и не зависит от оснований
его прекращения. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации принимается в
общем порядке — Президентом РФ, в упрощенном порядке — МИД России.
138
Статья 38. Исполнение решений по вопросам гражданства Российской Федерации
1. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к
рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным
лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы.
2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
иностранных дел, осуществляют контроль за исполнением решений по вопросам гражданства Российской
Федерации и информируют об этом Президента Российской Федерации в сроки, установленные
положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым
Президентом Российской Федерации.
Комментарий к ст. 38
1. Исполнение решений и контроль исполнения решений по вопросам гражданства
являются обязательными стадиями производства по делам о гражданстве Российской Федерации.
В соответствии с комментируемой статьей исполнение решений по вопросам гражданства
Российской Федерации и контроль их исполнения реализуются органами, ведающими делами о
гражданстве. При этом используется принцип соответствия, который заключается в исполнении
решений органом, принимающим заявления по делам о гражданстве Российской Федерации.
Однако субъект, принимающий решение не всегда будет органом, исполняющим решение по
вопросу о гражданстве. Например, решение по вопросу гражданства Российской Федерации,
принятое Президентом Российской Федерации, подлежит исполнению органами ФМС России или
МИД России, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ за
пределами Российской Федерации, в зависимости от того, кто из них принимал и оформлял
документы для принятия решения.
2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи исполнение решений по вопросам
гражданства Российской Федерации заключается в следующем:
информирование заявителей о принятом решении по вопросам гражданства
Российской Федерации;
информирование иного органа, ведающего делами о гражданстве, государственного
органа иностранного государства о принятом решении по вопросам гражданства
Российской Федерации;
документальное оформление принятого решения по вопросу гражданства
Российской Федерации.
Информирование заявителей о принятом решении по вопросам гражданства Российской
Федерации осуществляется в течение месяца со дня принятия такого решения. Информирование
осуществляется посредством почтовых отправлений или вручается лично.
Документальное оформление принятого решения зависит от его характера. В случае
принятия решения о приобретении гражданства Российской Федерации органом, ведающим
делами о гражданстве, осуществляется выдача паспорта гражданина Российской Федерации,
вносятся сведения о гражданстве детей в паспорта родителей, проставляется отметка в
свидетельстве о рождении, ином документе, при необходимости выдается заграничный паспорт.
При принятии решения о выходе из гражданства Российской Федерации выдается справка о
прекращении гражданства Российской Федерации, вид на жительство, изымаются документы,
удостоверяющие гражданство Российской Федерации, аннулируются отметки в документах,
139
неподлежащих изъятию. Порядок исполнения решений по вопросам гражданства подробно
регламентируются в разделе V Положения.
3. Реализация контроля за принятыми решениями по вопросам гражданства Российской
Федерации осуществляется в форме ведения органами ФМС России и МИД России
информационных баз данных, а также формируемой на их основе общей информационной базы
приобретших и прекративших гражданство Российской Федерации. Контроль осуществляется
посредством проверки сведений полученных органами ФМС России, МИД России,
дипломатическими представительства и консульскими учреждениями РФ на их соответствие
сведениям в информационных базах данных.
Глава VIII. Обжалование решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве
Российской Федерации, и действий их должностных лиц. Разрешение споров по вопросам
гражданства Российской Федерации
Статья 39. Обжалование решений по вопросам гражданства Российской Федерации
Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об
отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 39
1. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод
человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждому предоставляется право
защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Решение вопросов гражданства Российской Федерации — индивидуальный правовой акт
органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, направленный на реализацию
законодательства о гражданстве и конституционного права человека на гражданство. Решение
выносится на основании действующего законодательства, в строго определенной процедуре
посредством изучения лица, обратившего с вопросом о гражданстве и представленных им
документов. Однако нельзя исключить возможность принятия органом, ведающим делами о
гражданстве, неверного решения, причинами которого может быть:
недостаточность сведений для принятия решения;
ошибки, допущенные в процессе изучения представленных сведений;
нарушения, допущенные в ходе рассмотрения и принятия решения и др.
Это требует создание механизма гарантий реализации права на гражданство от
произвольного, ошибочного или незаконного решения по вопросам гражданства. Для этой цели в
комментируемой статье устанавливается возможность обжалования в суд решения по вопросам
гражданства Российской Федерации.
2. Обращение в суд является одной основных форм защиты прав и свобод человека и
гражданина и основывается на положениях ст. 46 Конституции РФ, гарантирующих каждому
судебную защиту его прав и свобод, а также представляющих возможность обжалования решений
и действий (или бездействия) органов государственной власти.
В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (подробнее — см. определение
Конституционного Суда РФ от 22 января 2004 г. № 19-О «Об отказе в принятии к рассмотрению
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]