Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или
сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Комментарий к ст. 22
1. Гражданство РФ как двухстороннее правоотношение предполагает наличие взаимных
интересов человека и государства. Поэтому правильное решение вопросов гражданства имеет
значение не только для человека, но и государства. Для государства в первую очередь это
объективное изучение лица, претендующего на гражданство РФ, на соответствие его требованиям,
установленным в законодательстве. Изучение заявителя по вопросам гражданства РФ
осуществляется на основе представленных им документов и сообщенных сведениях. Таким
образом, объективность принятия решения вопроса о гражданстве находится в зависимости от
достоверности документов и содержащейся в них информации. Представление заявителем в
документах информации, не соответствующей действительности, приводит к принятию неверного
решения по вопросам о гражданстве РФ.
В целях исключения возможности действия решений, которые были приняты на основании
подложных документов или заведомо ложных сведений и послужили незаконному приобретению
или прекращению гражданства РФ, комментируемая статья устанавливает механизм отмены
такого решения.
2. Согласно настоящей статье отмена возможна решения по вопросам приобретения и
прекращения гражданства Российской Федерации, уже принятого и вступившего в силу. В случае
если факт предоставления подложных документов и сообщения заведомо ложных сведений
устанавливается в процессе рассмотрения вопросов о гражданстве Российской Федерации,
принятие решения об отмене не требуется. В этом случае в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 16
комментируемого Закона заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о
восстановлении в гражданстве Российской Федерации отклоняются.
3. Механизм отмены решения вопроса о гражданстве, принятого ранее, содержит гарантии
лица, в отношении которого оно было принято. Во-первых, комментируемый Закон устанавливает,
что основанием отмены решения является предоставление подложных документов и сообщение
заведомо ложных сведений. Во-вторых, — установление факта их использования осуществляется
в судебном порядке. Следует учитывать, что используемая в комментируемой статье,
терминология не имеет однозначного определения. Основываясь не теории уголовного права и
административного права, под подложным документом и заведомо ложными сведениями
применительно к вопросам гражданства Российской Федерации следует считать следующее:
1) подложный документ — официальный документ, содержащий не соответствующую
действительности информацию, имеющую юридическое значение. Подложные документы могут
представлять собою, документы:
а) полностью изготовленные в качестве подложного, в котором поддельным является не
только содержание документа, но и его материальная основа (бланк);
б) частично подложные, в результате внесения в действительный документ заведомо
ложных сведений;
в) частично подложные, в результате внесения изменений в документ, искажающих их
действительное содержание.
Подложными документами могут быть любые официальные документы, предоставляющие
право приобретения прекращения или прекращения гражданства РФ, либо предоставляющие
101
соответствующие преимущества (льготы) при приобретении или прекращении гражданства РФ.
Примерами таких документов могут быть:
паспорт иностранного гражданина;
свидетельство о рождении заявителя;
свидетельство о заключении брака с гражданином РФ;
вид на жительство;
документы, подтверждающие наличие законного источника средств к
существованию;
документы государственного образца о получении образования профессионального
образования;
сертификат о прохождении тестирования по русскому языку и иные документы,
имеющие значение для принятия решения по вопросу о гражданстве РФ;
2) использование подложного документа — предъявление или предоставление
подложного документа органам, ведающим делами о гражданстве РФ, иным органам, связанным с
решением вопросов гражданства РФ с целью приобретения или прекращения гражданства РФ,
получения каких либо преимуществ при приобретении или прекращении гражданства РФ;
3) предоставление подложных документов — передача подложного документа органам,
ведающим делами о гражданстве, иным органам, связанным с решением вопросов гражданства
РФ, с целью получения какого-либо права или освобождения от обязанности, включая получение
преимуществ в приобретении или прекращении гражданства РФ;
4) заведомо ложные сведения — означает однозначную осведомленность заявителя о
ложности, недостоверности и фиктивности представляемых им в орган, ведающий делами о
гражданстве, сведений, имеющих значение при принятии решения по вопросу о гражданстве РФ.
Заведомо ложными сведениями нельзя считать, сведения сообщаемые заявителем в случае
заблуждения о соответствии их подлинности и достоверности.
4. При определении вопроса о заведомой осведомленности заявителя о ложности
сообщаемых им сведений в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации,
следует учитывать, что бланки заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации
предусматривают ознакомление заявителя с возможностью отмены решения по вопросам
гражданства в случае установления факта использования подложных документов или сообщения
заведомо ложных сведений. Кроме того заявитель подтверждает личной подписью подлинность
представленных документов и достоверность изложенных данных в заявлении.
5. Предоставление заявителем подложных документов и сообщение заведомо ложных
сведений для решения вопросов гражданства Российской Федерации не освобождает данное лицо
от установленной законом ответственности (уголовной и административной). В зависимости от
субъективных и объективных обстоятельств деяния они могут быть квалифицированы по
следующим основаниям:
ст. 19.18 КоАП РФ — представление ложных сведений для получения
удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов,
удостоверяющих личность или гражданство;
ст. 19.23 КоАП РФ — подделка документов, штампов, печатей или бланков, их
использование, передача либо сбыт;
ст. 292.1 Уголовного кодекса РФ — незаконная выдача паспорта гражданина
Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы,
повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации;
102
ч. 3 ст. 327 Уголовного кодекса РФ — подделка, изготовление или сбыт поддельных
документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.
6. Особенностью комментируемого Закона является отсутствие в нем положения,
регламентирующего последствия отмены решения по вопросам гражданства Российской
Федерации в отношении лиц, приобретших российское гражданство, производно от заявителя.
Например, в ч. 2 ст. 24 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I устанавливалось, что отмена
решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется на супруга и детей
заявителя, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не будет доказана
их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено
незаконным путем.
Несмотря на отсутствие подобного положения непосредственно в комментируемом Законе
так называемое «правило индивидуальной ответственности», как представляется, должно
учитываться при отмене ранее принятого решения по вопросу о гражданстве Российской
Федерации. В соответствии с ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении
преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном
федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. При
этом следует учитывать, что презумпция невиновности, установленная в Конституции РФ, носит
более широкий, а не только уголовно-процессуальный характер. Она действует на все органы
государственной власти и сферы деятельности, где устанавливается вина человека.
7. Следует также учитывать, что ошибочно выданный паспорт гражданина Российской
Федерации не означает факта наличия российского гражданства (подробнее — см. определение
Верховного Суда РФ от 9 июля 2008 г. № 5-В08-22).
Статья 23. Порядок отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации и
последствия такой отмены
1. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом
Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской
Федерации и принявшими такое решение.
2. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со
статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.
Комментарий к ст. 23
1. Настоящая статья развивает положения ст. 22 комментируемого Закона и определяет
субъекты отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации. Согласно норме
отмена решения вопросов гражданства осуществляется Президентом РФ и органами, ведающими
делами о гражданстве, которыми было принято решение по вопросам гражданства Российской
Федерации. Конструкция нормы устанавливает, что Президент РФ вправе отменить не только
принято им решение по вопросам гражданства Российской Федерации, но и решение любого
иного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации (ФМС России и его
территориальными органами, МИД России, консульскими учреждениями и дипломатическими
представительствами Российской Федерации за рубежом). Последние вправе отменять лишь свои
решения по вопросам гражданства.
103
Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется указом Президента РФ или
оформляется заключением иного органа, принявшего решение по вопросам гражданства, либо
заключением вышестоящего полномочного органа (например, ФМС России относительно его
территориального органа).
В заключении об отмене решения по вопросам гражданства указываются основания
принятия органом, ведающим делами о гражданстве, решения о приеме в гражданство РФ или
выходе из гражданства РФ, решение суда, которым установлен факт использования заявителем
подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или
прекращения гражданства РФ, с изложением установленных судом обстоятельств, а также статья
федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам
гражданства РФ.
Заключение утверждается (подписывается) руководителем соответствующего
полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда
приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное
решение.
Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства РФ,
информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения.
В случае отмены решения по вопросам гражданства РФ орган обязан, ведающий делами о
гражданстве принимает меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим
решением.
При отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории
РФ, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного
гражданина.
При отмене решения о выходе из гражданства РФ у лица изымается справка о выходе из
гражданства РФ и выдается паспорт гражданина РФ.
2. Особенностью отмены решения вопроса гражданства в комментируемом Законе является
определение момента, с которого решение по вопросу о гражданстве, принятое ранее, считается
недействительным. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I устанавливал, что решение по
вопросам гражданства отменяется с момента принятия решения об отмене. В ч. 2 рассматриваемой
статьи в качестве такой даты устанавливает момент вступления в силу решения по вопросу
гражданства Российской Федерации, подлежащее отмене. Таким образом, комментируемый Закон
в отличие от своего предшественника признает ничтожными отношения по поводу гражданства
Российской Федерации с момента их возникновения (в случае их возникновения на основании
подложных документов и заведомо ложных сведений), а не с момента их отмены. При этом дата
принятия решения об отмене и дата судебного решения, устанавливающего факт использования
подложных документов и заведомо ложных сведений, прямого значения не имеют.
Однако подобный возврат в исходное положение в вопросах гражданства РФ оставляет
нерешенным вопросом о действительности тех прав и обязанностей, которые возникли
производно от гражданства РФ. Возможность признания абсолютно всех прав и обязанностей
недействительными с момента их возникновения на основании гражданства РФ представляется
маловероятным, особенно если речь о длительном состоянии человека в гражданстве. В этой связи
более последовательным следует признать ч. 3 ст. 24 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I,
согласно которой отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации была возможна
только в течение 5 лет после приема.
3. В рамках рассматриваемой статьи отдельно следует отметить вопрос, связанный с
изъятием паспортов, которые были выданы с нарушением установленного порядка. В
104
соответствии с решением Верховного Суда РФ изъятие органами внутренних дел РФ, органами
ФМС паспортов, выданных в нарушение установленного порядка или оформленного на
утраченном (похищенном) бланке является правомерным (подробнее — см. решение Верховного
Суда РФ от 13 мая 2008 г. № ГКПИ08-1125). Кроме того в данном решении Верховным Судом РФ
было установлено:
предписание об изъятии регулирует действия должностных лиц органов внутренних
дел РФ и ФМС после принятия решений об изъятии у граждан паспортов и какимлибо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не
противоречит и прав граждан не нарушает, а, напротив, позволяет осуществлять
контроль (включая судебный) за законностью действий должностных лиц по
изъятию паспортов;
утверждение заявителя о несоответствии оспариваемых предписаний
Административного регламента ФМС ст. 19.17 КоАП РФ не может быть признано
обоснованным, поскольку данная норма устанавливает административную
ответственность за незаконное изъятие удостоверения личности гражданина
(паспорта), выданного уполномоченными органами с соблюдением установленного
порядка.
паспорт, выданный с нарушением установленного порядка или оформленный на
утраченном (похищенном) бланке, не может считаться документом,
удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации, и изъятие такого
паспорта уполномоченными органами не противоречит ст. 19.17 КоАП РФ.
Глава V. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей.
Гражданство недееспособных лиц
Статья 24. Изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства
Российской Федерации его родителей
1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или
единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.
2. Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства
Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не
станет лицом без гражданства.
Комментарий к ст. 24
1. Настоящая статья определяет решение вопросов о гражданстве детей. В отличие от
положений ст. 12 рассматриваемого Закона, которые регламентируют решение вопроса о
гражданстве ребенка к моменту его рождения, действие настоящей статьи распространяется на
вопросы гражданства, возникающие в последствие. Комментируемая статья определяет смысл
положений гл. V рассматриваемого Закона.
Комментируемая статья провозглашает традиционный принцип «следование ребенка
гражданству родителей». Принцип заключается в установлении правила, согласно которому
ребенок приобретает гражданство РФ, при приобретении его родителями гражданства РФ. В
случае если у ребенка единственный родитель, то осуществляется следование его гражданству.
105
Принцип следования ребенка гражданству родителей является одним из известных не
20
только отечественному законодательству, но мировой практике разрешения вопросов
гражданства. Для Российской Федерации настоящее правило получило закрепление в советский
период. В период русского подданства настоящее правило действовало ограничено, предоставляя
возможность быть принятыми в русское подданство по достижению совершеннолетия на общих
основаниях, за исключением требования о водворении в России. Во всех остальных случаях
законодательство исходило из того, что «принятие русского подданства есть всегда личное для
того, который его удостоился… и не распространяется на прежде рожденных детей, без различия:
совершеннолетние ли они, или малолетние»20.
В советский период в одном из первых актов в сфере гражданства — Декрете СНК от 25
октября 1921 г. «О принятии иностранцев в Российское подданство» устанавливалось, что при
переходе в российское гражданство обоих супругов дети моложе 18 лет следуют гражданству
родителей. Более детально вопрос о гражданстве детей при изменении гражданства их родителей
был регламентирован в Положении о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г. В настоящем
положении в примечании № 1 к п. 6 устанавливалось, что при изменении гражданства родителей,
вследствие которого оба родителя становятся гражданами СССР, или наоборот, оба родителя
перестают быть гражданами СССР, соответственно изменяется гражданство детей, не достигших
14-летнего возраста. Гражданство детей, достигших 14-летнего возраста, не изменяется при
изменении гражданства родителей. В дальнейшем настоящий принцип был отражен во всех
законодательных актах, регламентирующих отношения гражданства.
Применительно к современному закреплению настоящего принципа, следует отметить, что
он корреспондирует к положениям Конвенции, регулирующей некоторые вопросы, связанные с
коллизией законов о гражданстве (Гаага, 12 апреля 1930 г.). В ст. 13 Конвенции устанавливается,
что натурализация родителей предоставляет гражданство государства, где имела место
натурализация, лишь их несовершеннолетним детям, в соответствии с его законодательством. В
таком случае законодательство данного государства может точно определить условия,
регламентирующие приобретение его гражданства несовершеннолетними детьми в результате
натурализации родителей.
2. Правило установленное в ч. 1 комментируемой статьи действует при прекращении
гражданства Российской Федерации. Однако в отличие от приобретения гражданства
комментируемая статья устанавливает исключение, согласно которому следование ребенка
гражданству родителей не происходит, если у ребенка отсутствуют гарантии приобретения иного
гражданства. В этом случае выход из гражданства Российской Федерации родителей, не влияет на
состояние в гражданстве Российской Федерации ребенка.
Статья 25. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской
Федерации одним из его родителей
1. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской
Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести
гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской
Федерации.
Мыш М.И. Об иностранцах в России. Сборник узаконений, трактатов и конвенций с относящимися к ним
правительственными и судебными разъяснениями. Спб., 1888. С. 54.
106
2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской
Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести
гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.
3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской
Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство
Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.
4. Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом
без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство
Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.
5. Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель
остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением
гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия
другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет
лицом без гражданства.
Комментарий к ст. 25
1. В настоящей статье определяются правила разрешения различных вопросов о
гражданстве детей, объективно возникающих при наличии у его родителей гражданства разных
государств. При решении вопросов комментируемый Закон основывается на принципах равности
родителей в отношении своих детей, принципе «право крови», доминирующем в Российской
Федерации, и дополняющем его принципе «право почвы», следования ребенка гражданству
родителей, а также на праве каждого государства, в гражданстве которого состоит родитель,
претендовать на ребенка как своего потенциального гражданина.
2. По вопросу приобретения ребенком российского гражданства комментируемый Закон
устанавливает четыре основных правила. Для приобретения ребенком гражданства Российской
Федерации достаточно приобретения гражданства Российской Федерации одним из его родителей
при условии, что:
ребенок проживает на территории РФ при подаче заявления родителем,
приобретающим гражданство РФ;
ребенок, проживает за пределами РФ при подаче заявлений обоих его родителей.
другой родитель — лицо без гражданства, при подаче заявления родителя,
приобретающего гражданство РФ;
один родитель — лицо без гражданства, а другой гражданин иного государства при
наличии заявления обоих его родителей.
3. Прекращение гражданства РФ основывается на принципе безусловного сохранения
ребенком гражданства РФ в случае выхода из него только одного родителя. Исключением
является лишь прекращение ребенком гражданства РФ одновременно с прекращением
гражданства РФ одного из родителей при наличии письменного согласия другого родителя,
являющегося гражданином Российской Федерации. Однако и в этом случае прекращение
гражданства РФ ребенком невозможно, если он не имеет гарантий приобретения гражданства
иного государства и становится лицом без гражданства. В этом случае следование гражданству
родителя не производится.
4. Применительно ко всей статье следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 9 комментируемого
Закона для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в
107
возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. В случае отсутствия отметки о согласии или
отметки о несогласии изменить гражданство РФ приобретение или прекращение ребенком
гражданства РФ не осуществляется.
Статья 26. Гражданство детей при усыновлении (удочерении)
1. Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его
иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами
или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих
усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
2. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами,
являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином
Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской
Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению
усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.
3. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином
Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской
Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства
ребенка.
4. В случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, при отсутствии в течение одного
года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство
Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на
территории Российской Федерации.
Комментарий к ст. 26
1. Решение вопросов гражданства детей при усыновлении (удочерении) осуществляется в
Российской Федерации по общим правилам. Связано это с тем, что усыновленный (удочеренный)
ребенок в правовом отношении приравнивается к родному ребенку, приобретая в лице
усыновителей семью и родителей. В соответствии с ч. 1 ст. 137 Семейного кодекса РФ под
усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого усыновленные
дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их
родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных
неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Международные принципы усыновления (удочерения) детей сформулированы в
Европейской конвенции об усыновлении детей ETS № 58 (Страсбург, 24 апреля 1967 г.), носящей
для Российской Федерации рекомендательный характер.
2. Сведения о ситуации с усыновлением детей-граждан Российской Федерации
представлены в обзоре судебной практики в 2013 г., подготовленном Верховным Судом РФ (см.
— Обзор практики рассмотрения в 2013 г. областными и равными им судами дел об усыновлении
детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской
Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации). В
соответствии с данными Верховного Суда РФ в 2011 г. с вынесением решения об удовлетворении
требования о международном усыновлении было рассмотрено — 3 069 дел, в 2012 г. — 2 410 дел,
в 2013 г. — 1 232 дела. В 2013 г. количество дел о международном усыновлении, рассмотренных
108
судами с вынесением решения, по сравнению с 2012 г. уменьшилось на 48,6%, с 2011 г.
уменьшилось на 59,5%.
Обобщение судебной практики также показало, что, как и в предыдущие годы, в 2013 году
количество дел об усыновлении детей гражданами Российской Федерации значительно превышает
количество дел об усыновлении детей иностранными гражданами. В 2013 г. районными судами с
вынесением решения было рассмотрено 14 544 дела (с удовлетворением заявления — 14 419 дел)
по заявлениям граждан Российской Федерации об усыновлении детей, что почти в 12 раз больше,
чем дел о международном усыновлении детей, рассмотренных областными и равными им судами
за этот же период. В 2013 году чаще всего российских детей усыновляли граждане Италии (46%
дел), граждане Испании (20%) и граждане Франции (10%). Кроме того, российские дети были
также усыновлены гражданами Германии (5%), Израиля (4,5%), Канады (2%), Великобритании
(1,5%), Финляндии (1,3%), Швеции (0,9%), Ирландии (0,8%), Новой Зеландии (0,8%).
3. Комментируемая статья рассматривает возможность разрешения двух вопросов о
гражданстве усыновленных (удочеренных) детей: сохранения гражданства РФ и приобретения
гражданства РФ, если ребенок является иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Решение вопроса о сохранении усыновленным (удочеренным) ребенком гражданства РФ
связано с ч. 4 ст. 124 Семейного кодекса РФ, которая допускает усыновление детей иностранным
гражданами или лицам без гражданства только в случаях, если не представляется возможным
передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей
независимо от гражданства и места жительства этих родственников. В этом случае по правилам,
установленным в ч. 1 комментируемой статьи ребенок сохраняет российское гражданство.
Прекращение гражданства ребенка в этом случае возможно только в порядке ч. 1 ст. 19 и при
условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Установленный порядок сохранения усыновленным ребенком гражданства РФ
соответствует рекомендуемым международным принципам, выработанным в мировом
сообществе. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о
гражданстве (Гаага, 12 апреля 1930 г.) в ст. 17 устанавливает, что если законодательство
государства признает, что его гражданство может быть утрачено в результате усыновления,
данная утрата обусловлена приобретением усыновленным лицом гражданства лица, которое его
усыновило, в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является
последний, касающимся того, какое влияние на гражданство оказывает усыновление. В
соответствии со ст. 5 Конвенции о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.)
если закон государства предусматривает утрату гражданства вследствие какого-либо изменения в
личном статусе, как-то: брака, прекращения брака, узаконения, признания или усыновления, такая
утрата гражданства ставится под условие приобретения другого гражданства.
4. Приобретение усыновленным (удочеренным) ребенком российского гражданства
возможно по следующим основаниям:
усыновители являются супругами — гражданами Российской Федерации;
один из супругов усыновителей является гражданином Российской Федерации, а
другой лицом без гражданства;
один из супругов усыновителей является гражданином Российской Федерации, а
другой иностранным гражданином.
При наступлении данных оснований усыновленный ребенок приобретает российское
гражданство независимо от места его жительства с момента усыновления (удочерения). С
109
процессуальной стороны от усыновителей требуется заявление о приобретении ребенком
гражданства РФ.
Кроме того комментируемый закон в ч. 4 настоящей статьи предусматривает возможность
приобретения гражданства РФ усыновленным (удочеренным) ребенком в случае, когда один из
супругов усыновителей является гражданином Российской Федерации, а другой иностранным
гражданином и ими не поданы заявления о приобретении ребенком гражданства РФ. В этом
случае ребенок, приобретает гражданство РФ автоматически если он и его усыновители
проживают на территории Российской Федерации и с момента усыновления (удочерения) истек
один год.
Статья 27. Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или
попечительство
1. Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 13 Федерального
закона "Об опеке и попечительстве", приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном
порядке в соответствии с пунктом "в" части шестой статьи 14 настоящего Федерального закона.
2. Дети, помещенные под надзор в российские организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 155.1 Семейного
кодекса Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в
соответствии с пунктом "г" части шестой статьи 14 настоящего Федерального закона.
2.1. Недееспособные лица, помещенные под надзор в российские образовательные организации,
медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные российские
организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 11 Федерального закона "Об
опеке и попечительстве", приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в
соответствии с пунктом "д" части шестой статьи 14 настоящего Федерального закона.
3. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство
иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести
гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.
4. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над
которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 27
1. Решение вопросов гражданства РФ необходимо в отношении детей, и недееспособных
лиц. Под дееспособностью согласно ст. 21 Гражданского кодекса РФ понимается способность
гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для
себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Дееспособность
возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении
восемнадцатилетнего возраста. Основываясь на содержании дееспособности, законодатель
устанавливает следующий круг лиц:
не полностью дееспособных — несовершеннолетние граждане;
недееспособных — граждане, страдающие психическими расстройствами и не
имеющими возможности понимать значения своих действий или руководить ими;
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]