Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской
Федерации, утв. приказом Минприроды России от 29.06.2012 г. № 202, а также на предмет
соблюдения заявителем при подаче указанного запроса 6-месячного срока до предполагаемой
даты начала работ.
В выдаче разрешения на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов,
установок и сооружений на континентальном шельфе может быть отказано по следующим
основаниям (причинам):
1) если создается угроза обороне страны и безопасности государства;
2) если создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок,
сооружений несовместимы с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе
морской среды и природных ресурсов континентального шельфа;
3) если создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок,
сооружений планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий или
рыбохозяйственных заповедных зон;
4) если искусственные острова, установки и сооружения имеют непосредственное значение
для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки или добычи
минеральных ресурсов или осуществления рыболовства;
5) если информация, представленная в запросе, не соответствует целям и назначению
создания, эксплуатации, использования искусственных островов, установок и сооружений или
имеются обязательства, не выполненные перед Российской Федерацией, вытекающие из работ,
осуществленных ранее заявителями.
Если имеется какое-либо из указанных оснований, а также в случае отсутствия полного
перечня документов, прилагаемых к запросу, либо в случае несоблюдения заявителем срока до
предполагаемой даты начала работ при подаче запроса на выдачу разрешения на создание,
эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок на
континентальном шельфе Российской Федерации, уполномоченное должностное лицо
Росприроднадзора в течение 13 рабочих дней, следующих за днем регистрации поступившего
запроса, подготавливает и направляет заявителю уведомление об отказе в выдаче разрешения
(далее по тексту — уведомление об отказе) с указанием причин отказа.
2. Уведомление об отказе помимо причины отказа должно содержать полное наименование
юридического лица, которое уведомляется об отказе в выдаче разрешения на создание,
эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок на
континентальном шельфе Российской Федерации, с указанием ИНН, юридического адреса либо
фамилию, имя, отчество физического лица с указанием ИНН.
Вместе с уведомлением об отказе заявителю (его уполномоченному представителю)
возвращаются все подлинники представленных им документов. В случае подачи заявителем (его
уполномоченным представителем) заявки (запроса) о предоставлении государственной услуги и
копий прилагаемых к ней документов посредством использования электронной почты или подачи
заявки (запроса) через единый портал государственных и муниципальных услуг копии
представленных заявителем документов к уведомлению об отказе не прикладываются.
Уведомление об отказе за подписью руководителя Росприроднадзора, либо заместителя
руководителя Росприроднадзора вручается под роспись заявителю либо направляется заказным
письмом. В случае подачи заявки (запроса) посредством использования электронной почты или
единого портала государственных и муниципальных услуг указанное уведомление об отказе
направляется заявителю посредством использования электронной почты.
71
Иностранным заявителям уведомления об отказе в выдаче разрешения на создание
искусственных островов, сооружений и установок на континентальном шельфе Российской
Федерации направляется через федеральный орган исполнительной власти, определенный
Президентом РФ.
Статья 20. Права и обязанности лиц, осуществляющих создание, эксплуатацию, использование
искусственных островов, установок, сооружений
Лица, имеющие право создавать, эксплуатировать, использовать искусственные острова, установки,
сооружения, могут осуществлять указанные виды деятельности исключительно в пределах, установленных
настоящим Федеральным законом, в соответствии с полученными разрешениями и лицензиями.
Передача искусственных островов, установок, сооружений другим лицам вопреки полученным
разрешениям, лицензиям запрещается.
Лица, осуществляющие создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок,
сооружений, обязаны:
1) выполнять настоящий Федеральный закон и международные договоры Российской Федерации;
2) обеспечивать исправное состояние постоянных средств предупреждения о наличии искусственных
островов, установок, сооружений и других элементов навигационной обстановки в пределах зон
безопасности вокруг них. В целях обеспечения безопасности судоходства покинутые или более
неиспользуемые искусственные острова, установки, сооружения должны быть убраны их создателями в
сроки, оговоренные в разрешении на их создание или лицензии на пользование недрами и (или) в
проектной документации, а если такой срок не установлен, - в сроки, определенные решением суда или
предписанием федерального органа исполнительной власти, определенного Президентом Российской
Федерации;
3) обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, установки, сооружения должностных
лиц федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 42 настоящего Федерального закона,
при осуществлении указанными лицами их полномочий;
4) регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и передавать в
основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской
Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со
стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.
Иностранные заявители, кроме того, обязаны обеспечивать присутствие на искусственных островах,
установках, сооружениях представителей Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти, выдавших разрешения на создание искусственных островов, установок, сооружений, включая
размещение и полное обеспечение наравне с собственным командным (руководящим) составом, а также
обеспечивать доступ указанным представителям во все помещения, на все объекты искусственных
островов, установок, сооружений. Иностранные заявители, получившие разрешение на создание
искусственных островов, установок, сооружений, могут начинать работы по их созданию и эксплуатации
только в присутствии и под контролем указанных представителей.
Искусственные острова, установки, сооружения и права на них подлежат регистрации в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 20
1. Комментируемая статья регламентирует в ч. 1-3 общий перечень прав и обязанностей лиц,
осуществляющих создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок,
72
сооружений на континентальном шельфе (как российских, так и иностранных заявителей), для
целей, обозначенных в ч. 8 ст. 16 Закона:
обеспечения обороны страны и безопасности государства;
регионального геологического изучения;
геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов;
проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов и осуществления
рыболовства;
проведения морских научных исследований;
иных целей, не противоречащих международным договорам Российской Федерации,
комментируемому Закону, другим федеральным законам.
Также комментируемая статья предусматривает в ч. 4 дополнительные обязанности для
иностранных заявителей.
Особо следует обратить внимание на тот факт, что лица, имеющие право создавать,
эксплуатировать, использовать искусственные острова, установки, сооружения, могут
осуществлять указанные виды деятельности только в пределах, установленных комментируемым
Законом, в соответствии с полученными разрешениями и лицензиями. При этом категорически
запрещена передача искусственных островов, установок, сооружений другим лицам вопреки
полученным разрешениям, лицензиям.
2. Искусственные острова, установки, сооружения и права на них подлежат регистрации в
порядке, установленном Правительством РФ. В данном отношении действуют Правила
регистрации искусственных островов, установок, сооружений, расположенных на
континентальном шельфе Российской Федерации, и прав на них, утв. постановлением
Правительства РФ от 25.07.2015 г. № 760.
Регистрация искусственных островов, установок, сооружений, расположенных на
континентальном шельфе Российской Федерации, и прав на них осуществляется Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования.
Искусственные острова, установки, сооружения и права на них подлежат регистрации в
реестре искусственных островов, установок, сооружений, расположенных на континентальном
шельфе Российской Федерации, и прав на них (далее по тексту — реестр). Реестр ведется
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в электронной форме.
Регистрация искусственных островов, установок, сооружений и прав на них осуществляется
на основании заявления о регистрации искусственных островов, установок, сооружений и прав на
них по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской
Федерации, и необходимых для такой регистрации документов, которые представляются лицами,
имеющими в соответствии с комментируемым Законом право создавать, эксплуатировать,
использовать искусственные острова, установки, сооружения.
Регистрация искусственных островов, установок, сооружений и прав на них осуществляется
в срок не более чем 10 рабочих дней со дня получения Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования от заявителя заявления о регистрации и документов для регистрации. Датой
регистрации искусственных островов, установок, сооружений и прав на них является день
внесения соответствующей записи в реестр.
Проведенная регистрация искусственных островов, установок, сооружений и прав на них
удостоверяется выпиской из реестра, которая направляется заявителю не позднее 3 рабочих дней
со дня внесения соответствующей записи в реестр.
В реестр вносятся следующие сведения:
а) об искусственных островах, установках, сооружениях:
73
местоположение и географические координаты, глубина;
идентификационные данные;
цель создания и назначение;
сроки начала и окончания эксплуатации, использования искусственных островов,
установок, сооружений и проведения буровых работ (при наличии в заявлении о
регистрации и (или) документах для регистрации таких сведений);
реквизиты и срок действия лицензии на право пользования недрами, в случае если
искусственные острова, установки, сооружения предназначены для выполнения работ,
связанных с пользованием участками недр;
реквизиты и срок действия разрешения на создание, эксплуатацию, использование
искусственных островов, установок и сооружений, в случае если в соответствии с
федеральным законом требуется получение такого разрешения или иного документа,
подтверждающего создание искусственного острова, установки, сооружения;
б) о правах и ограничениях (обременениях) права на искусственные острова, установки,
сооружения:
вид права и ограничения (обременения) права на искусственные острова, установки,
сооружения;
сведения о документе, являющемся основанием для регистрации прав на искусственные
острова, установки, сооружения;
в) о правообладателе;
г) об использовании искусственных островов, установок, сооружений (в том числе сведения
о лицах, осуществляющих использование искусственных островов, установок, сооружений, и
документах, являющихся основанием для осуществления использования искусственных островов,
установок, сооружений).
Сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными, если иное не установлено
федеральными законами, и предоставляются любым лицам в виде выписки из реестра, форма
которой утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Предоставление сведений из реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в
сфере природопользования на основании запроса на бумажном носителе или в форме
электронного документа в срок не более чем 10 рабочих дней со дня поступления запроса.
Обратим внимание, что регистрация искусственных островов, установок, сооружений и прав
на них, внесение изменений в содержащиеся в реестре сведения об искусственных островах,
установках, сооружениях и о правах на них и внесение в реестр записи о прекращении
регистрации искусственных островов, установок, сооружений и прав на них осуществляются без
взимания платы.
Статья 21. Приостановление или прекращение создания, эксплуатации, использования
искусственных островов, установок, сооружений, деятельности на них
Осуществляемые с нарушением международных договоров Российской Федерации, настоящего
Федерального закона, других федеральных законов создание, эксплуатация, использование искусственных
островов, установок, сооружений, деятельность на них подлежат приостановлению или прекращению по
решению суда, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации,
федеральными законами.
74
Комментарий к ст. 21
Комментируемая статья обозначает судебный порядок приостановления или прекращения
деятельности на искусственном острове, установке и сооружении. Это допускается только на
основании вступившего в законную силу специального правоприменительного акта — решения
суда о прекращении (приостановлении) деятельности, проводимой с нарушением требований
комментируемого Закона и соответствующих международных договоров РФ. Прекращение
деятельности представляет собой полный запрет осуществления любых составляющих данную
деятельность работ и операций — это самый длительный вид из таких мер воздействия.
Приостановление деятельности является временной превентивной мерой и применяется, как
правило, до устранения соответствующих нарушений. Если они в установленные сроки не
устраняются, применяется прекращение деятельности.
Что касается ограничения деятельности, то комментируемый Закон о нем не упоминает. Оно
представляет собой наложение запрета на осуществление определенных видов операций в
процессе деятельности.
Статья 22. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе
Прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе (далее - прокладка
подводных кабелей и трубопроводов) могут российские и иностранные заявители.
Прокладка подводных кабелей, трубопроводов осуществляется в соответствии с нормами
международного права при условии, что осуществление такой прокладки не препятствует региональному
геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов
континентального шельфа, осуществлению рыболовства, эксплуатации и ремонту ранее проложенных
подводных кабелей, трубопроводов, осуществлению мер по защите и сохранению морской среды,
природных ресурсов континентального шельфа.
В случаях, если подводные кабели, трубопроводы используются для регионального геологического
изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов континентального шельфа,
условия прокладки подводных кабелей, трубопроводов и трасса их прокладки определяются федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, по
согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определенными соответственно
Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. В случае, если лицензией на
пользование недрами предоставлено ее владельцу право прокладывать подводные кабели, трубопроводы в
соответствии с проектной документацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации о
недрах, законодательством о градостроительной деятельности, получение разрешения на прокладку таких
подводных кабелей, трубопроводов не требуется.
В случаях, если подводные кабели, трубопроводы используются для целей, не связанных с разведкой
континентального шельфа и разработкой его минеральных ресурсов (в том числе для эксплуатации
искусственных островов, установок, сооружений), или выводятся на территорию Российской Федерации,
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации,
рассматривает поступившие заявки на прокладку таких подводных кабелей, трубопроводов, согласовывает
условия и трассу их прокладки с федеральными органами исполнительной власти, указанными в части
третьей настоящей статьи, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
представляет в Правительство Российской Федерации заключение о возможности выдачи разрешений на
прокладку таких подводных кабелей, трубопроводов и об условиях выдачи этих разрешений или
уведомление об отказе в выдаче этих разрешений. Порядок выдачи разрешений на прокладку подводных
кабелей, трубопроводов устанавливается Правительством Российской Федерации.
75
О проложенных подводных кабелях и трубопроводах сообщается федеральному органу
исполнительной власти, определенному Президентом Российской Федерации, для опубликования в
"Извещениях мореплавателям". На такие подводные кабели и трубопроводы распространяется
международная защита в соответствии с нормами международного права.
Комментарий к ст. 22
1. Конвенцией по морскому праву устанавливается принцип свободы и равенства прав всех
государств прокладывать подводные кабели и трубопроводы. Ранее это право было закреплено в
ст. 2 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне и являлось одним из выражений
принципа свободы открытого моря. Это отражено и в ст. 87 Конвенции по морскому праву, но в
ней же указывается, что прокладка подводных кабелей и трубопроводов должна осуществляться с
учетом прав прибрежных государств в отношении их континентального шельфа — развитие
института континентального шельфа не могло не отразиться на изменениях в нормативном
содержании института прокладки кабелей и трубопроводов.
В соответствии со ст. 79 Конвенции по морскому праву все государства имеют право
прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе — в соответствии с
положениями данной статьи Конвенции по морскому праву. При условии соблюдения права
прибрежного государства принимать разумные меры для разведки континентального шельфа,
разработки его природных ресурсов и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем
загрязнения от трубопроводов это государство не может препятствовать прокладке или
поддержанию в исправности таких кабелей и трубопроводов. При этом определение трассы для
прокладки таких трубопроводов на континентальном шельфе определяется только с согласия
прибрежного государства. При прокладке кабелей и трубопроводов государства обязаны должным
образом учитывать уже проложенные кабели и трубопроводы, в частности, не должны ухудшаться
возможности ремонта существующих (ранее проложенных кабелей и трубопроводов).
Таким образом, при прокладке кабелей и трубопроводов за пределами континентального
шельфа, эта деятельность в Конвенции по морскому праву регулируется нормами, относящимися
к открытому морю, а на континентальном шельфе — с учетом и согласно нормам ст. 79
Конвенции по морскому праву, подразумевая и иные правила относительно суверенных прав и
юрисдикции прибрежного государства на континентальном шельфе.
2. Прокладывать подводные кабели и трубопроводы могут как российские, так и
иностранные заявители. Правило ч. 2 рассматриваемой статьи конкретизируют указанные выше
нормы Конвенции по морскому праву — прокладка кабелей и трубопроводов возможна только в
соответствии с нормами международного права и при условии, что осуществление такой
прокладки не препятствует региональному геологическому изучению, геологическому изучению,
разведке и добыче минеральных ресурсов континентального шельфа, осуществлению
рыболовства, эксплуатации и ремонту ранее проложенных подводных кабелей, трубопроводов,
осуществлению мер по защите и сохранению морской среды, природных ресурсов
континентального шельфа.
3. Правило ч. 3 комментируемой статьи также основывается на нормах Конвенции по
морскому праву, в частности, на том положении, что согласие прибрежного государства требуется
не для самого осуществления права прокладывать кабели и трубопроводы, а для определения
трассы. Правительство РФ определено в качестве органа, который наделяется правом утверждения
трассы прохождения кабелей и трубопроводов.
76
4. В соответствии с п. 4 ст. 79 Конвенции по морскому праву ничто из установленного
данной статьей не затрагивает право прибрежного государства определять условия прокладки
кабелей и трубопроводов, проходящих по его территории или в территориальном море, или его
юрисдикцию в отношении кабелей и трубопроводов, проложенных или используемых в связи с
разведкой его континентального шельфа, разработкой его природных ресурсов или эксплуатацией
искусственных островов, установок или сооружений под его юрисдикцией. На этом положении
основывается правило ч. 4 рассматриваемой статьи Закона. В случаях, когда кабели и
трубопроводы применяются для разведки и разработки минеральных ресурсов, для эксплуатации
искусственных островов, установок и сооружений, либо выводятся на территорию РФ,
федеральный орган управления государственным фондом недр также, как и в первом случае
рассматривает заявки, согласовывает условия и предлагаемую трассу прохождения кабелей и
трубопроводов с необходимыми органами и представляет Правительству РФ заключение о
возможности и об условиях выдачи разрешения, либо уведомление об отказе в выдаче разрешения
(см. Правила выдачи разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на
континентальном шельфе Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от
09.06.2010 г. № 417).
5. Информация о проложенных и используемых кабелях и трубопроводах (трассах их
прохождения) в обязательном порядке направляется в Минобороны России для опубликования
этой информации в «Извещениях мореплавателям». Нормы международного права, о которых
идет речь в ч. 5 рассматриваемой статьи — это, прежде всего, указанные выше нормы Конвенции
по морскому праву. Также нормы этой направленности могут содержаться в двусторонних
соглашениях прибрежных государств, если они при этом являются участниками Конвенции по
морскому праву, данные договоры не могут ей противоречить. Кабели и трубопроводы за
пределами континентального шельфа охраняются нормами ст. 112-115 Конвенции по морскому
праву, к ним также применяется п. 5 ст. 79 Конвенции по морскому праву.
Статья 22.1. Выемка грунта при создании искусственных островов, установок, сооружений,
прокладке подводных кабелей, трубопроводов на континентальном шельфе
В случае, если при создании искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных
кабелей, трубопроводов на континентальном шельфе предусматривается проведение работ по выемке
грунта в соответствии с проектной документацией, предусмотренной законодательством Российской
Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности, получение отдельного
разрешения на проведение работ по выемке грунта не требуется.
Комментарий к ст. 22.1
Правило, установленное комментируемой статьей, определяет, что не является обязательным
наличие отдельного разрешения на земляные работы по выемке грунта, в случае если такие
работы предусматриваются в проектной документации на проведение самих работ по созданию
искусственных островов, установок и сооружений. Цель данной нормы состоит в снятии
излишних административных барьеров. Данная норма предполагает внесение в проектную
документацию сведений о работах по выемке грунта в качестве обязательного условия. В качестве
обязательного условия это может устанавливаться соответствующим законодательством о недрах
77
и градостроительной деятельности, смысл же данной нормы заключается лишь в освобождении
заявителя от необходимости получения еще одного разрешения, в снятии административного
дублирования. В данном случае сведения о предполагаемых работах по выемке грунта должны
включаться заявителем в перечень сведений, необходимых для получения самого разрешения на
создание искусственных островов, установок и сооружений.
Статья 22.2. Особенности эксплуатации, использования искусственных островов, установок,
сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ при региональном геологическом
изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при
транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе
Эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных
трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом
изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и
нефтепродуктов на континентальном шельфе допускаются только при наличии плана, который утвержден в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и
осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в
морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).
План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией,
осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений,
подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении,
геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и
хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе (далее - эксплуатирующая организация),
при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана
предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с последующим уведомлением в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти,
определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской
Федерации.
В случае, если план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является
составной частью проектной документации, которая предусмотрена законодательством Российской
Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности и положительное заключение
государственной экологической экспертизы которой имеется, наличие отдельного положительного
заключения государственной экологической экспертизы указанного плана не требуется.
Утверждение вносимых изменений в план предупреждения и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов осуществляется эксплуатирующей организацией в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом для утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов.
Требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства
Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В случае, если разлив нефти и нефтепродуктов произошел в объеме, не позволяющем обеспечить его
устранение на основе плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов,
федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской
Федерации, Правительством Российской Федерации, на основании обращения эксплуатирующей
организации привлекают в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,
дополнительные силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - дополнительные силы и средства) для осуществления мероприятий по
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Расходы на привлечение дополнительных сил и средств для
78
осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов возмещаются
эксплуатирующей организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов
нефти и нефтепродуктов обязана:
выполнять план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления своей
деятельности (в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов), систему связи и
оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие требованиям, установленным
Правительством Российской Федерации, и обеспечить функционирование таких систем;
иметь финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом
предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме
вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу
граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов и определяемого в
соответствии с законодательством Российской Федерации, к моменту начала эксплуатации, использования
искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ
при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного
сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе. При
этом эксплуатирующая организация обязана уведомить федеральные органы исполнительной власти,
определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской
Федерации, о наличии финансового обеспечения осуществления мероприятий по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного
окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу
юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также о составе такого финансового
обеспечения;
иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные
формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные
аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования. Требования к
составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти,
определяемыми соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской
Федерации.
Подтверждением финансового обеспечения осуществления мероприятий по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является наличие у эксплуатирующей организации одного
из следующих документов:
банковская гарантия уплаты денежных сумм, необходимых для осуществления мероприятий,
предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая
возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам,
жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и
нефтепродуктов;
договор страхования, обеспечивающий финансирование мероприятий, предусмотренных планом
предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме
вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу
граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов;
документ, подтверждающий создание эксплуатирующей организацией резервного фонда,
содержащего денежные средства в объеме, необходимом для осуществления мероприятий,
предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая
возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам,
жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и
нефтепродуктов.
79
Методика расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом
предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме
вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу
граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, разрабатывается и
утверждается федеральным органом исполнительной власти, определяемым Правительством Российской
Федерации.
Эксплуатирующая организация при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов обязана:
1) обеспечить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, оповещение
федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской
Федерации, Правительством Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления на территориях, которые примыкают к участку
разлива нефти и нефтепродуктов, о факте разлива нефти и нефтепродуктов;
2) обеспечить организацию и проведение работ по локализации и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов в соответствии с планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
3) принимать меры по защите жизни и сохранению здоровья работников эксплуатирующей
организации и иных людей, находящихся непосредственно в районе разлива нефти и нефтепродуктов, а
также при необходимости проводить их эвакуацию;
4) принимать меры по защите и сохранению морской среды, водных биоресурсов;
5) обратиться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в федеральные
органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации,
Правительством Российской Федерации, для привлечения дополнительных сил и средств в целях
осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в случае, если разлив нефти
и нефтепродуктов произошел в объеме, не позволяющем обеспечить его устранение на основе плана
предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
6) возместить в полном объеме вред, причиненный окружающей среде, в том числе водным
биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов
нефти и нефтепродуктов, а также расходы на привлечение дополнительных сил и средств для
осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом
Российской Федерации, Правительством Российской Федерации:
1) осуществляют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проверку
соблюдения эксплуатирующей организацией обязательных требований по предупреждению и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов, установленных международными договорами Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) координируют действия других федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организаций при обнаружении фактов разливов нефти и нефтепродуктов, при получении уведомлений
эксплуатирующей организации о фактах таких разливов, а также при ликвидации таких разливов;
3) координируют и контролируют действия эксплуатирующей организации по ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов, а также других юридических лиц и граждан, привлекаемых эксплуатирующей
организацией для проведения работ по ликвидации таких разливов;
4) на основании обращения эксплуатирующей организации привлекают в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, дополнительные силы и средства для осуществления мероприятий
по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в случае, если разлив нефти и нефтепродуктов произошел
в объеме, не позволяющем обеспечить его устранение на основе плана предупреждения и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов.
В случае, если эксплуатирующая организация привлекается для проведения работ, связанных с
эксплуатацией, использованием искусственных островов, установок, сооружений, подводных
трубопроводов, для проведения буровых работ, владелец лицензии на пользование недрами несет
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]