Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
субсидиарную ответственность за возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в том числе
водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате
разливов нефти и нефтепродуктов.
Комментарий к ст. 22.2
1. В настоящее время на территории России функционирует Единая государственная система
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), объединяющая органы
управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций (см. п. 2 Положения о единой государственной системе предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от
30.12.2003 г. № 794; см. также постановление Правительства РФ от 15.04.2002 г. № 240 «О
порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов на территории Российской Федерации», постановление Правительства РФ от
21.08.2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов
нефти и нефтепродуктов»).
Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой
системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и
нефтепродуктов (далее по тексту — ЧС(Н)), для функциональных и территориальных подсистем
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
организаций, независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений,
добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и
нефтепродуктов, включая администрацию портов, установлены приказом МЧС РФ от 28.12.2004 г.
№ 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».
Требования этих Правил применяются на всей территории Российской Федерации за исключением
судов, подпадающих под действие международных конвенций, стороной которых является
Российская Федерация, и обязательны для выполнения всеми должностными лицами и
специалистами, осуществляющими свою деятельность в указанном направлении.
Планирование действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов проводится в целях заблаговременного проведения мероприятий по
предупреждению ЧС(Н), поддержанию в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для
обеспечения безопасности населения и территорий, а также максимально возможного снижения
ущерба и потерь в случае их возникновения.
Основными задачами планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее по тексту —
ЛЧС(Н) являются:
обоснование уровня возможной ЧС(Н) и последствий ее возникновения;
установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и
ЛЧС(Н) на соответствующем уровне для определения достаточности планируемых мер с
81
учетом состояния возможных источников ЧС(Н), а также географических, навигационно-
гидрографических, гидрометеорологических особенностей районов возможного разлива
нефти и нефтепродуктов;
осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями
ЧС(Н), мониторинга окружающей среды и обстановки на опасных производственных
объектах и прилегающих к ним территориях;
определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил
и средств в условиях чрезвычайной ситуации, организация мероприятий по обеспечению
взаимного обмена информацией;
обоснование достаточного количества и состава собственных сил и средств организации
для ликвидации ЧС(Н), состоящих из подразделений спасателей, оснащенных
специальными техническими средствами, оборудованием, снаряжением и материалами,
аттестованных в установленном порядке (далее по тексту — АСФ(Н)), и/или
необходимости привлечения в соответствии с законодательством АСФ(Н) других
организаций, с учетом их дислокации;
установление порядка обеспечения и контроля готовности к действиям органов управления
сил и средств, предусматривающего планирование учений и тренировок, мероприятий по
обеспечению профессиональной подготовки персонала и повышения его квалификации,
создание финансовых и материальных ресурсов, а также поддержание в соответствующей
степени готовности АСФ(Н);
составление ситуационного графика (календарного плана) проведения оперативных
мероприятий по ЛЧС(Н);
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение ЧС(Н) и повышение устойчивости функционирования органов управления
при возникновении чрезвычайной ситуации, а также экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от ЧС(Н);
планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС(Н).
С учетом вышеизложенного ч. 1 комментируемой статьи закрепляет требование о
необходимости наличия у эксплуатирующей организации Плана предупреждения и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов, если идет речь об эксплуатации, использовании искусственных
островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, о проведении буровых работ при
региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче
углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на
континентальном шельфе. Указанным документом (т.е. Планом), утверждаемым в порядке,
предусмотренным комментируемым Законом, в частности, планируются и осуществляются
мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской
среде.
2. План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается
эксплуатирующей организацией при наличии положительного заключения государственной
экологической экспертизы (в отношении этого плана). В последующем об этом уведомляются
федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом РФ и
Правительством РФ.
Однако если План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является
составной частью проектной документации, которая предусмотрена законодательством
Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности и
82
положительное заключение государственной экологической экспертизы которой имеется, наличие
отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы указанного
Плана не требуется.
Требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов устанавливаются Правительством РФ с учетом требований законодательства
Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Утверждение вносимых изменений в План предупреждения и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов осуществляется эксплуатирующей организацией в том же порядке, что
установлен комментируемым Законом для его утверждения.
3. Порядок уведомления об утверждении План предупреждения и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов устанавливается Правительством РФ. В настоящее время в этом
отношении принято постановление Правительства РФ от 14.11.2014 г. № 1189 «Об организации
предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе
Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации». Этим постановлением, в частности, утверждены одноименные
Правила, устанавливающие:
требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних
морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации;
порядок уведомления об утверждении указанного плана;
порядок оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о факте разлива
нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во
внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации;
порядок привлечения дополнительных сил и средств единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для осуществления мероприятий по
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
4. В силу ч. 6 комментируемой статьи, если разлив нефти и нефтепродуктов произошел в
объеме, не позволяющем обеспечить его устранение на основе Плана предупреждения и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, федеральные органы исполнительной власти,
определяемые соответственно Президентом РФ, Правительством РФ, на основании обращения
эксплуатирующей организации привлекают в порядке, установленном Правительством РФ,
дополнительные силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций для осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов. При этом расходы на привлечение дополнительных сил и средств для
осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов возмещаются
эксплуатирующей организацией в порядке, установленном Правительством РФ (см., например,
постановление Правительства РФ от 08.11.2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
5. Комментируемая статья достаточно подробно регламентирует аспекты, касающиеся:
1) обязанностей эксплуатирующей организации при осуществлении мероприятий по
предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов (ч. 7) и при возникновении разливов нефти и
нефтепродуктов (ч. 9);
2) документов, которые могут служить подтверждением финансового обеспечения
осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
83
(ч. 8). Здесь следует учитывать, что финансовое обеспечение рассчитывается на основании
2
соответствующей Методики2, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии РФ
по согласованию с Министерством экономического развития РФ. Оно должно включать
возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным
биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате
разливов нефти и нефтепродуктов;
3) компетенции федеральных органов исполнительной власти в рамках реализации норм
комментируемой статьи (ч. 11).
6. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает субсидиарную ответственность
эксплуатирующей организации за вред, причиненный окружающей среде, в том числе водным
биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате
разливов нефти и нефтепродуктов в случае, когда эксплуатирующая организация была привлечена
к деятельности владельцем лицензии на пользование недрами.
Глава V. Морские научные исследования
Статья 23. Принципы проведения морских научных исследований, представление и содержание
запроса на проведение морских научных исследований
Морские научные исследования должны носить исключительно мирный характер, в том числе не
должны создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации.
Морские научные исследования могут проводиться:
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, физическими и юридическими лицами Российской Федерации (далее для
настоящей главы - российские заявители);
иностранными государствами и компетентными международными организациями, а также
уполномоченными иностранными государствами или компетентными международными организациями
иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами (далее в настоящей главе иностранные заявители).
Правила проведения морских научных исследований, включая порядок представления запросов на
проведение морских научных исследований (далее в настоящей главе - запрос) и принятия по запросам
решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными
договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Российские заявители, заинтересованные в проведении морских научных исследований, подают в
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации,
запрос не менее чем за шесть месяцев до начала года проведения морских научных исследований.
Иностранные заявители, заинтересованные в проведении морских научных исследований, для
получения разрешения на указанные исследования направляют по дипломатическим каналам не менее чем
за шесть месяцев до предполагаемой даты начала проведения морских научных исследований запрос в
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.
Запрос (для иностранных заявителей - на русском языке и языке заявителя) должен содержать:
информацию о характере и целях морских научных исследований;
См. проект приказа Минприроды России «Об утверждении Методики расчета финансового обеспечения
осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том чис ле водным
биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и
нефтепродуктов» (ID проекта: 00/03-10495/12-13/7-13-5) // URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=10140.
84
программу морских научных исследований, включающую описание методов и средств указанных
исследований и технических характеристик таких средств, а также названия, тоннаж, типы, классы судов,
подводных обитаемых и необитаемых аппаратов, летательных аппаратов, других транспортных средств,
которые будут использованы при проведении морских научных исследований;
географические координаты районов, в которых планируется проведение морских научных
исследований, маршруты следования к указанным районам и от них;
предполагаемые дату первого прибытия в район проведения морских научных исследований и дату
окончательного ухода из указанного района, а в случаях автономного размещения научного оборудования
даты его размещения и удаления;
наименование организации, под руководством которой проводятся морские научные исследования;
информацию о лице, ответственном за проведение морских научных исследований (начальнике
экспедиции);
информацию о возможном воздействии планируемых морских научных исследований на
окружающую среду, в том числе морскую среду и природные ресурсы континентального шельфа;
обязательство соблюдать условия, указанные в разрешении на проведение морских научных
исследований, и обеспечивать соответствие используемых в ходе таких исследований технических средств
(включая их технические характеристики) техническим средствам (включая их технические
характеристики), указанным в запросе.
Российские заявители представляют засвидетельствованные в нотариальном порядке копии лицензий
на осуществление видов деятельности, предусмотренных программой морских научных исследований и
подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае
участия в указанных исследованиях иностранных граждан, иностранных юридических лиц или
международных организаций прилагают к запросу информацию обо всех формах и о степени такого
участия.
Иностранные заявители представляют информацию обо всех формах и о степени участия граждан
Российской Федерации и российских юридических лиц в морских научных исследованиях, проводимых
иностранными заявителями.
От российских и иностранных заявителей может быть потребована дополнительная информация
относительно морских научных исследований, на проведение которых запрашивается разрешение. В этом
случае срок рассмотрения запроса исчисляется с даты представления российским или иностранным
заявителем дополнительной информации.
Размещение и использование на континентальном шельфе научно-исследовательских установок и
оборудования любого типа, за исключением таких, которые непосредственно предназначены для
проведения исследований морской среды и природных ресурсов континентального шельфа, а также
обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, осуществляются в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом для проведения морских научных исследований. При
этом данные установки и оборудование должны нести опознавательные знаки с указанием государства
регистрации или компетентной международной организации, которой они принадлежат, а также иметь
надлежащие, согласованные в международном порядке средства предупреждения для обеспечения
безопасности морской и воздушной навигации с учетом норм и стандартов, установленных компетентными
международными организациями.
Морские научные исследования, район проведения которых хотя бы частично находится во
внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации, проводятся в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
85
Комментарий к ст. 23
1. Необходимость проведения морских научных исследований континентального шельфа и
его ресурсов диктуется как целями освоения и разработки его ресурсов, так и целями сохранения
его природной среды. Только обладание объективной научной информацией может
предопределить результативность в освоении и охране шельфа, а также предотвратить или
минимизировать негативные последствия антропогенного и природно-антропогенного
воздействия на окружающую среду шельфа. Кроме того, научные исследования на
континентальном шельфе позволяют изучать не только явления и процессы, происходящие на дне
и в недрах континентального склона, но и во взаимодействующих экосистемах. Важная роль
морских научных исследованиях отражена в Морской доктринае Российской Федерации на
период до 2020 года (утв. Президентом РФ от 27.07.2001 г.) и Стратегии развития морской
деятельности Российской Федерации до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от
08.12.2010 г. № 2205-р).
Морские научные исследования на континентальном шельфе — это фундаментальные или
прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы,
направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на
морском дне и в его недрах. Важнейшие нормы в рамках международно-правового регулирования
данного аспекта содержатся в части XIII «Морские научные исследования» Конвенции по
морскому праву.
Комментируемая статья содержит ряд норм, устанавливающих принципы проведения
морских научных исследований, а также нормы, устанавливающие порядок представления запроса
на проведение морских научных исследований. Исходя из буквального толкования правила ч. 1
данной статьи, принципа здесь устанавливается два — исключительно мирный характер морских
научных исследований и недопустимость в ходе и результате морских научных исследований
создания угрозы обороне и безопасности Российский Федерации. Можно с уверенностью
утверждать, что это соответствует общим принципам международного морского права.
Непосредственное отношение к рассматриваемой сфере имеет принцип свободы морских
научных исследований, который закреплен в ст. 87 (где говорится о свободе открытого моря, в том
числе свободе научных исследований с соблюдением при этом частей VI и XIII Конвенции) и
части XIII «Морские научные исследования» Конвенции по морскому праву.
В соответствии со ст. 238 Конвенции по морскому праву все государства, независимо от их
географического положения, и компетентные международные организации имеют право
проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других
государств, предусмотренных в данной Конвенции.
В силу ст. 239 Конвенции по морскому праву государства и компетентные международные
организации поощряют и облегчают развитие и проведение морских научных исследований в
соответствии с Конвенцией.
При проведении морских научных исследований применяются следующие принципы (ст.
240 Конвенции по морскому праву):
морские научные исследования проводятся исключительно в мирных целях;
морские научные исследования проводятся надлежащими научными методами и
средствами, совместимыми с положениями данной Конвенции;
морские научные исследования не должны создавать неоправданных помех другим
правомерным видам использования моря, совместимым с настоящей Конвенцией, и
должным образом уважаются при осуществлении таких видов использования;
86
морские научные исследования проводятся с соблюдением всех относящихся к делу
правил, принятых в соответствии с данной Конвенцией, включая положения о защите и
сохранении морской среды.
Нормы ст. 242 и 243 Конвенции по морскому праву предусматривают, что:
1) государства и компетентные международные организации в соответствии с принципом
уважения суверенитета и юрисдикции и на взаимовыгодной основе содействуют международному
сотрудничеству в области морских научных исследований в мирных целях. В этом контексте без
ущерба для прав и обязанностей государств по данной Конвенции любое государство при
применении настоящей Части надлежащим образом предоставляет другим государствам разумную
возможность получить от него или при его сотрудничестве информацию, необходимую для
предотвращения и сохранения под контролем ущерба здоровью и безопасности людей и морской
среде;
2) государства и компетентные международные организации сотрудничают путем
заключения двусторонних и многосторонних соглашений в создании благоприятных условий для
проведения морских научных исследований в морской среде и в объединении усилий ученых при
изучении существа явлений и процессов, происходящих в морской среде, и взаимосвязи между
ними.
2. В силу ч. 2 комментируемой статьи к субъектам, правомочным проводить морские
научные исследования, относятся:
1) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
РФ, физические и юридические лицами Российской Федерации (совместно именуются российские
заявители);
2) иностранные государства и компетентные международные организации, а также
уполномоченные иностранными государствами или компетентными международными
организациями иностранные граждане и иностранные юридические лица (совместно именуются
иностранные заявители).
3. Комментируемая статья относит установление правил проведения морских научных
исследований к компетенции Правительства РФ, императивно закрепляя обязательность
соответствия данных правил нормам международного права и комментируемого Закона.
В Конвенции по морскому праву (ст. 246) на этот счет установлено, в том числе, следующее:
1) прибрежные государства в осуществление своей юрисдикции имеют право регулировать,
разрешать и проводить морские научные исследования в своей исключительной экономической
зоне и на своем континентальном шельфе в соответствии с относящимися к этому положениями
данной Конвенции;
2) морские научные исследования в исключительной экономической зоне и на
континентальном шельфе проводятся с согласия прибрежного государства;
3) прибрежные государства при обычных обстоятельствах дают свое согласие на
осуществление другими государствами или компетентными международными организациями
морских научно-исследовательских проектов в своей исключительной экономической зоне или на
своем континентальном шельфе в соответствии с данной Конвенцией исключительно в мирных
целях и для расширения научных знаний о морской среде на благо всего человечества. С этой
целью прибрежные государства устанавливают нормы и процедуры, обеспечивающие, чтобы не
было неоправданных задержек или отказов в таком согласии. При этом обычные обстоятельства
могут существовать, несмотря на отсутствие дипломатических отношений между прибрежным
государством и государством, проводящим исследования.
87
4) прибрежные государства могут, однако, по своему усмотрению отказать в согласии на
осуществление другим государством или компетентной международной организацией в
исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе прибрежного государства
морского научно-исследовательского проекта, если этот проект:
имеет непосредственное значение для разведки и разработки природных ресурсов как
живых, так и неживых;
включает бурение на континентальном шельфе, использование взрывчатых веществ или
привнесение вредных веществ в морскую среду;
включает строительство, эксплуатацию или использование таких искусственных островов,
установок и сооружений, которые упоминаются в ст. 60 и 80 Конвенции по морскому
праву;
содержит информацию, предоставленную на основании ст. 248 Конвенции по морскому
праву, в отношении характера и целей проекта, которая является неточной, или если
проводящие исследование государство или компетентная международная организация
имеют невыполненные обязательства перед прибрежным государством, вытекающие из
ранее осуществленного исследовательского проекта.
5) однако, не смотря на указанные выше основания для отказа, прибрежные государства не
могут по своему усмотрению отказать в согласии в отношении морских научно-исследовательских
проектов, которые должны осуществляться на континентальном шельфе за пределами 200
морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, вне тех
установленных районов, которые прибрежные государства в любое время могут официально
объявить районами, где ведутся или будут вестись после разумного периода времени
сосредоточенные в этих районах операции по разработке или детальной разведке. Прибрежные
государства дают разумные уведомления о таких районах, которые они могут объявить, а также о
любых изменениях в отношении этих районов, но не обязаны давать детальное описание
проводимых в них операций.
В национальном законодательстве в этом отношении действуют:
постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 391 «Об утверждении Правил
проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в
территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном
шельфе Российской Федерации и о внесении дополнения в пункт 9 Порядка создания,
эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во
внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 29.08.2001 г. № 633 «О порядке размещения и
использования на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации иностранных технических
средств наблюдения и контроля»;
приказ Министерства образования и науки РФ от 28.12.2011 г. № 2900 «Об утверждении
Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации
по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным и российским
заявителям разрешений на проведение морских научных исследований во внутренних
морских водах и территориальном море Российской Федерации, в ее исключительной
экономической зоне и на ее континентальном шельфе».
4. В положениях ч. 4-9 комментируемой статьи определяются основные аспекты,
затрагивающие порядок получения разрешений на проведение морских научных исследований на
88
континентальном шельфе, находя свою детализацию в обозначенных выше подзаконных актах
(постановлениях Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 391 и от 29.08.2001 г. № 633, приказе
Министерства образования и науки РФ от 28.12.2011 г. № 2900).
5. Частью 10 комментируемой статьи предусмотрено, что размещение и использование на
континентальном шельфе научно-исследовательских установок и оборудования любого типа, за
исключением таких, которые непосредственно предназначены для проведения исследований
морской среды и природных ресурсов континентального шельфа, а также обеспечения обороны и
безопасности Российской Федерации, осуществляются в порядке, предусмотренном
комментируемым Законом для проведения морских научных исследований.
При этом данные установки и оборудование должны:
1) нести опознавательные знаки с указанием государства регистрации или компетентной
международной организации, которой они принадлежат;
2) иметь надлежащие, согласованные в международном порядке средства предупреждения
для обеспечения безопасности морской и воздушной навигации с учетом норм и стандартов,
установленных компетентными международными организациями.
В этом отношении в постановлении Правительства РФ от 29.08.2001 г. № 633, в частности,
отражено следующее:
1) размещение и использование иностранных технических средств наблюдения и контроля
во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществляется с учетом
законодательства Российской Федерации о морских научных и морских ресурсных исследованиях.
2) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с
законодательством Российской Федерации выдавать разрешения на проведение морских научных
и морских ресурсных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации,
выдают указанные разрешения по согласованию с Федеральной службой по техническому и
экспортному контролю.
Интересно отметить, что аналогичные требованию ч. 10 комментируемой статьи нормы
содержатся в ст. 24 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации», ст. 26.1 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации».
В Конвенции по морскому праву (ст. 262) на этот счет закреплено, что научно-
исследовательские установки или оборудование в морской среде, упоминаемые в разделе 4 части
XIII Конвенции, несут опознавательные знаки с указанием государства регистрации или
международной организации, которой они принадлежат, а также имеют надлежащие
согласованные в международном порядке средства предупреждения для обеспечения
безопасности морской и воздушной навигации, с учетом норм и стандартов, установленных
компетентными международными организациями. Данные нормы должны применяться, в
частности, с учетом соответствующих положений Конвенции о международных правилах
предупреждения столкновений судов в море (Лондон, 20.10.1972 г.).
6. Морские научные исследования, район проведения которых хотя бы частично находится
во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации, проводятся в
порядке, предусмотренном ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации» (см. гл. IV «Морские научные исследования, морские
ресурсные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море»).
89
Статья 24. Порядок рассмотрения запросов
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской
Федерации, не позднее чем через четыре месяца с даты получения запроса направляет российскому или
иностранному заявителю разрешение на проведение морских научных исследований либо уведомление:
абзацы второй - третий исключены:
а) об отказе в разрешении на проведение планируемых морских научных исследований;
б) о несоответствии информации, представленной в запросе, характеру, целям и методам проведения
морских научных исследований;
в) о необходимости предоставления дополнительной информации о планируемых морских научных
исследованиях в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.
Разрешение на проведение морских научных исследований и уведомление, предусмотренное частью
первой настоящей статьи, направляются иностранному заявителю по дипломатическим каналам.
Разрешение на проведение морских научных исследований выдается российскому заявителю либо на
основании включения заявленных им морских научных исследований в ежегодный план проведения
морских научных исследований, либо в исключительном порядке. Форма, содержание и порядок
рассмотрения указанного плана, а также исключительный порядок выдачи российскому заявителю
разрешения на проведение морских научных исследований определяется правилами, указанными в статье
23 настоящего Федерального закона.
Разрешение на проведение морских научных исследований выдается федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, по согласованию с
федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом Российской
Федерации, Правительством Российской Федерации.
В случае, если федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством
Российской Федерации, не направил в указанные сроки соответствующее разрешение или уведомление,
иностранные заявители могут приступать к проведению морских научных исследований в сроки,
предусмотренные в запросе, но не ранее чем по истечении шести месяцев с даты направления запроса или
дополнительных сведений.
Комментарий к ст. 24
В комментируемой статье в общих чертах устанавливается порядок рассмотрения запроса на
проведение морских научных исследований. Детализация этого порядка содержится в
постановлении Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 391 «Об утверждении Правил проведения
морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в
исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации и о
внесении дополнения в пункт 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных
островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море
Российской Федерации» и приказе Министерства образования и науки РФ от 28.12.2011 г. № 2900
«Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным и российским
заявителям разрешений на проведение морских научных исследований во внутренних морских
водах и территориальном море Российской Федерации, в ее исключительной экономической зоне
и на ее континентальном шельфе».
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]