Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Пользователям недр, которые соответствуют требованиям, предусмотренным частью третьей статьи
9 Закона Российской Федерации "О недрах", и осуществляют геологическое изучение участков в рамках
соответствующих федеральных целевых программ, могут предоставляться субсидии из федерального
бюджета на осуществление работ по геологическому изучению участков.
Комментарий к ст. 7
1. Комментируемая статья закрепляет базовые условия предоставления пользователям недр
участков континентального шельфа, которые получают свою детализацию в законодательстве РФ
о недрах и законодательстве о газоснабжении в Российской Федерации.
Основной блок правил, закрепленных настоящей статьей (ч. 1, 2 и 6), предусматривает
следующее:
1) получить участки континентального шельфа, к которым относятся участки недр
континентального шельфа (далее по тексту статьи — участки), могут лица, удовлетворяющие
требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 9 Закона РФ «О недрах»;
2) при получении участков учитывается их целевое назначение;
3) предоставление участков в пользование осуществляется без проведения аукционов.
Рассмотрим далее несколько подробнее обозначенные требования.
В силу ч. 3 ст. 9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр на участках недр федерального
значения континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недр
федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся
на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые:
1) созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не
менее чем пять лет;
3) в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем
50% и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно
распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции
(доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.
Требования к составу субъектов, имеющих право использования недр на континентальном
шельфе России, являются более строгими, чем, например, к составу субъектов, имеющих право
использовать недра на участках недр федерального значения (ч. 2 ст. 9 Закона РФ «О недрах»). В
обоих случаях недра на шельфе могут использовать только юридические лица (т.е. участие
граждан исключается). В обоих случаях эти юридические лица не должны быть иностранными, а
должны быть созданы в соответствии с российским законодательством. Однако юридические
лица, имеющие право использовать недра на континентальном шельфе Российской Федерации,
должны иметь опыт освоения недр шельфа не менее 5 лет.
Также следует учесть, что положения ч. 3 ст. 9 Закона РФ «О недрах» не применяются (см.
об этом ч. 3 и 3.1 ст. 12 Федерального закона от 29.04.2008 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства»):
31
а) если пользование участком недр федерального значения осуществляется лицом, которому
право пользования данным участком недр было предоставлено до дня вступления в силу Закона
РФ «О недрах» (т.е. до 16.05.2008 г.);
б) в отношении участка недр, право пользования которым предоставляется в целях разведки
и добычи полезных ископаемых месторождения, открытого в результате проведения работ по
геологическому изучению недр на участке недр федерального значения, расположенном в
Балтийском море, если право пользования участком недр в целях геологического изучения недр
было предоставлено до дня вступления в силу Закона РФ «О недрах».
Помимо этого к юридическим лицам, использующим недра континентального шельфа
Российской Федерации, установлено еще одно требование — доля участия Российской Федерации
в их уставном капитале должна составлять более 50%, или Российская Федерация должна иметь
возможность прямо или косвенно распоряжаться более чем 50: их уставного капитала посредством
управления голосующими акциями или долями. Примером такого косвенного распоряжения
может являться участие в юридическом лице другого юридического лица, участником более 50%
которого является Российская Федерация. Такие положения призваны подчинить использование
недр континентального шельфа Российской Федерации интересам государства, обезопасить
данную сферу деятельности от иностранного контроля.
2. Целевым назначением для использования участков континентального шельфа, к которым
относятся участки недр континентального шельфа, может выступать потребность:
1) регионального геологического изучения;
2) геологического изучения;
3) геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов;
4) осуществления иных видов пользования недрами, предусмотренных Законом РФ «О
недрах».
Так, ст. 6 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что недра предоставляются в пользование
для:
1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-
геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-
исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое
изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию
вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за
режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения
целостности недр;
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных
ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых;
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в случае разведки
и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод,
использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических
нужд. Обратим внимание, что с 01.01.2016 г. предоставление недр будет также возможно в случае
разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод
и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и
технологических нужд (см. об этом Федеральный закон от 29.06.2015 г. № 205-ФЗ «О внесении
32
изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»);
4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых;
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное,
эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны,
геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные
полости);
6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных
материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения,
разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за
исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения
юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным
инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его
завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения
юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным
инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства РФ о возможности
осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых.
3. Используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и
неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального
шельфа, составляют государственный фонд недр (ст. 2 Закона РФ «О недрах»). Владение,
пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской
Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов
Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами РФ.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в
пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения
недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по
представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем
органов представительной власти эти органы должны решать вопросы недропользования, охраны
недр и иных природных объектов при недропользовании (см., например, приказ Минприроды
России от 16.07.2008 г. № 151 «Об утверждении Долгосрочной государственной программы
изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса
потребления и воспроизводства минерального сырья», Стратегию развития геологической отрасли
до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 1039-р).
Сведения о площади отвода (участка), координатах ее границ с указанием глубины недр
являются обязательными специфическими данными, которые наряду с общими сведениями в
окончательном виде включаются в лицензию, являясь ее неотъемлемой частью.
4. Участки недр континентального шельфа предоставляются в пользование без проведения
аукционов. Данная норма действует с момента вступления в силу Федерального закона от
30.12.2012 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации», который исключил возможность
предоставления участков также на основании конкурсов.
В соответствии с п. 2 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основаниями возникновения права
пользования участками недр является решение Правительства РФ, принятое, в том числе, для
разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и
33
добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр
федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр
федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся
на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из
утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения, которые
предоставляются в пользование без проведения аукционов.
В силу ст. 12 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской
Федерации» в целях обеспечения надежного газоснабжения в Российской Федерации
Правительством РФ определяется перечень участков недр федерального значения, которые
предоставляются в пользование без проведения аукционов для разведки и добычи газа или для
геологического изучения недр, разведки и добычи газа, осуществляемых по совмещенной
лицензии, организации — собственнику Единой системы газоснабжения или организации —
собственнику региональной системы газоснабжения в соответствии с законодательством
Российской Федерации о недрах. Организации, которой предоставлено право пользования
участком недр федерального значения, содержащим газ, предоставляется лицензия, оформленная
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах (см. ст. 11 Закона
РФ «О недрах»).
На сегодняшний день Перечень участков недр федерального значения, которые
предоставляются в пользование без проведения аукционов, утвержден распоряжением
Правительства РФ от 15.06.2009 г. № 787-р.
Лицензии на пользование недрами выдаются федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством РФ, по согласованию с федеральными органами
исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ, Правительством РФ,
или с уведомлением указанных органов (см. об этом подробнее комментарий к ст. 11 Закона).
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр шельфа,
предоставляемыми без проведения аукционов регулируется нормами постановления
Правительства РФ от 08.01.2009 г. № 4 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на
получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для
геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по
совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения аукционов участке
недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр
федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся
на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ».
5. Положениями ч. 7 комментируемой статьи установлено возможность предоставления из
федерального бюджета субсидий на осуществление работ по геологическому изучению участков
пользователям недр (см. ст. 78 БК РФ), которые соответствуют установленным требованиям и
осуществляют геологическое изучение участков в рамках соответствующих федеральных целевых
программ.
В настоящее время ознакомиться с перечнем действующих федеральных целевых программ
можно на официальном сайте «Федеральные целевые программы России»: URL:
http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Title/1/2015, см. также приказ Минприроды России
от 16.07.2008 г. № 151 «Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения
недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и
воспроизводства минерального сырья», Стратегию развития геологической отрасли до 2030 года,
утв. распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 1039-р.
34
Статья 8. Особенности разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов
Лицензии на пользование недрами (далее для настоящей главы - лицензия) выдаются федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, по
согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно
Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, или с уведомлением
указанных органов.
Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах.
Лицензия и ее неотъемлемые составные части наряду с требованиями к содержанию лицензий,
установленными законодательством Российской Федерации о недрах, должны содержать сведения:
об условиях экологического и гидрометеорологического обеспечения пользования участками и о
мерах по такому обеспечению, включая организацию мониторинга состояния и загрязнения окружающей
среды, предупреждение, снижение и возмещение ущерба, наносимого окружающей среде, в том числе
водным биоресурсам;
о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;
об условиях страхования, консервации и (или) ликвидации установок и сооружений по завершении
работ;
о мерах, предусматривающих применение технологий и методов ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов в морской среде в ледовых условиях, при разработке минеральных ресурсов
континентального шельфа в ледовых условиях;
о праве пользователя недр на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов,
установок, сооружений, проведение буровых работ, прокладку подводных кабелей, трубопроводов в
соответствии с проектной документацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации о
недрах, законодательством о градостроительной деятельности.
Часть четвертая утратила силу.
Часть пятая утратила силу.
Часть шестая утратила силу с 1 января 2005 г.
Запрещается выдавать лицензии, если региональное геологическое изучение, геологическое
изучение, разведку и добычу минеральных ресурсов планируется осуществлять в границах особо
охраняемых природных территорий континентального шельфа. Осуществление регионального
геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов в границах
рыбохозяйственных заповедных зон континентального шельфа ограничивается или запрещается в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право пользования участками не может быть передано пользователями недр третьим лицам в
порядке уступки прав, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Пользователи недр, которым предоставлены участки, обязаны:
осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также
соблюдать применимые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской
Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе
по защите и сохранению морской среды и природных ресурсов континентального шельфа;
регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии
соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в
ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные
метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами
Всемирной метеорологической организации.
Часть десятая утратила силу.
Контроль за соблюдением условий пользования участками осуществляется федеральными органами
исполнительной власти, определенными соответственно Президентом Российской Федерации,
35
Правительством Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти).
Владелец лицензии по запросу уполномоченных федеральных органов исполнительной власти обязан
предоставлять им необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию
этих органов, обеспечивать условия проведения проверки выполнения условий лицензии.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти уведомляют в письменной форме
владельца лицензии и федеральный орган исполнительной власти, выдавший лицензию, о результатах
проверки, при необходимости приостанавливают работы и вносят предложения о досрочном прекращении
права пользования участками.
Особенности отношений, возникающих при пользовании участками в соответствии с условиями
соглашений о разделе продукции, устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 8
1. В качестве одной из особенностей разведки континентального шельфа и разработки его
минеральных ресурсов комментируемая статья предусматривает наличие лицензии на пользование
недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование
участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение
установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензии на пользование недрами выдаются федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством РФ, по согласованию с федеральными органами
исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ, Правительством РФ,
или с уведомлением указанных органов.
Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации
такой лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах (о
регистрации лицензий на пользование недрами см. приказ Минприроды России от 29.09.2009 г. №
315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по
недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи,
оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений
в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том
числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных
уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении
права пользования участками недр»).
В силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» лицензия на пользование недрами представляет собой
установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также
текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью
лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе
продукции также оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право
пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все
необходимые условия пользования недрами в соответствии с ФЗ «О соглашениях о разделе
продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр,
разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных
вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и
36
технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в
целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых
геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических
коллекционных материалов (см., например, приказ Роскомнедр от 28.11.1993 г. N 95, которым
утверждено Типовое положение о порядке предоставления лицензий на сбор минералогических и
других геологических коллекционных материалов; см. также постановление Верховного Совета
РФ от 15.07.1992 г. № 3314-1, которым утверждено Положение о порядке лицензирования
пользования недрами).
Закон РФ «О недрах» допускает предоставление лицензий на несколько видов пользования
недрами.
В настоящее время действует приказ Минприроды России от 29.09.2009 г. № 315, которым
утвержден соответствующий Административный регламент, определяющий последовательность и
сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по
осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения
изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления
лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении,
приостановлении и ограничении права пользования участками недр.
Исполнение указанных государственных функций осуществляется Федеральным агентством
по недропользованию (Роснедрами) и его территориальными органами.
2. Общие требования к содержанию лицензии на пользование недрами устанавливаются в ст.
12 Закона РФ «О недрах», а ч. 3 комментируемой статьи определяет дополнительные сведения,
которые должны включаться в лицензию в императивном порядке.
3. В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые
природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над
ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое
природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение,
которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из
хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Для таких
территорий указанным законом предусмотрен особый правовой режим, включающий в том числе
запрет на такой территории любой деятельности, противоречащей ее задачам и режиму особой
охраны ее территории.
С учетом норм с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в ч. 7 комментируемой
статьи установлен запрет на выдачу лицензий, когда речь идет о региональном геологическом
изучении, геологическом изучении, также разведке и добычи минеральных ресурсов в границах
особо охраняемых природных территорий континентального шельфа.
В соответствии со ст. 49 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для
сохранения водных биоресурсов ценных видов, могут быть объявлены рыбохозяйственными
заповедными зонами. Рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть
с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и
иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития
аквакультуры и рыболовства.
В рыбохозяйственных заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть
запрещена полностью или частично либо постоянно или временно. Порядок образования
37
рыбохозяйственных заповедных зон, виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут
быть запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах, определяются
Правительством РФ.
Так, Правилами образования рыбохозяйственных заповедных зон, утв. постановлением
Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 603, предусмотрено, что рыбохозяйственные заповедные
зоны могут устанавливаться во внутренних водах Российской Федерации, в том числе внутренних
морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации,
на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации.
С учетом обозначенных положений комментируемый Закон в ч. 7 предусматривает либо
ограничение, либо запрет на осуществление регионального геологического изучения,
геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов в границах
рыбохозяйственных заповедных зон континентального шельфа.
4. Часть 8 рассматриваемой статьи содержит запрещающую норму относительно передачи
права пользования участками недр третьим лицам в порядке уступки права. Не допускается такая
передача даже в случае, если субъект, которому могло бы быть передано право недропользования,
соответствует требованиям ст. 9 Закона РФ «О недрах», условиям лицензии и всем иным
требованиям. Закон РФ «О недрах» содержит аналогичную запрещающую норму на этот счет, но
там есть оговорка, если иное не предусматривается законодательством. Рассматриваемая же норма
комментируемого Закона подобных оговорок не содержит, поэтому данный запрет носит строго
императивный характер. Вместе с тем, законодательство о недрах (общее) устанавливает
основания и порядок перехода права недропользования и соответствующих этому
переоформлений лицензии на недропользование. В ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» закреплены
основания перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской
деятельности.
5. В ч. 9 комментируемой статьи закреплены нормы, устанавливающие основные
обязанности недропользователей при осуществлении деятельности по использованию недр
шельфа. Все обязанности недропользователей, указанные в ч. 9, а также ч. 12 комментируемой
статьи, имеют по отношению к общим обязанностям пользователя недр, предусмотренным ст. 22
Закона РФ «О недрах», в некотором смысле конкретизированный характер, а обязанности
поддерживать связь с береговыми службами и выполнять законные требования органов охраны
континентального шельфа носят субсидиарный (дополнительный) характер по отношению к
общим обязанностям недропользователей. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона РФ «О недрах»,
пользователь недр имеет право, в частности:
использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской
или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в
соглашении о разделе продукции;
самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему
законодательству;
использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в
соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим
законодательством и т.д.
Пользователь недр обязан обеспечить, в частности (см. ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»):
соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке
стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием
недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
38
соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ,
недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных
ископаемых;
ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов
пользования недрами;
предоставление геологической информации в федеральный и соответствующий
территориальный фонды геологической информации (с 01.01.2016 г. — представление
геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах» в
федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в
фонды геологической информации субъектов РФ, если пользование недрами
осуществляется на участках недр местного значения (см. Федеральный закон от 29.06.2015
г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации») и т.д.
К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим
юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной
квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом)
на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки,
разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных
сооружений, других видов пользования недрами.
Технологические, гидротехнические, санитарные, природоохранные и иные мероприятия,
которые обязаны выполнять пользователи недр, содержатся как в виде основных положений в
законах, так и в конкретизирующих подзаконных актах, но единого подзаконного акта
относительно каждого вида обязательных мероприятий, осуществляемых именно на
континентальном шельфе нет. Общие требования устанавливаются как в комментируемом Законе,
так и в иных законах природоохранной направленности (см., например, ст. 46 ФЗ «Об охране
окружающей среды», раздел III Закона РФ «О недрах»).
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, в том
числе по защите и сохранению морской среды и природных ресурсов континентального шельфа
также понимаются в широком значении.
Применимые международные нормы — это нормы соответствующих международных
договоров, как общего, так и локального действия, причем не только в отношении
недропользования, но и в отношении охраны окружающей среды, обеспечения безопасности
судоходства и иных аспектов, на которые может повлиять деятельность по недропользованию.
Обязанность регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации
и передавать в международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр
Российской Федерации данные метеорологических и гидрологических наблюдений направлена на
обеспечение безопасности самих недропользователей, судоходства, а также имеет
обеспечительный характер в отношении мониторинга окружающей среды. Росгидромет обладает
обширной базой данных о состоянии окружающей среды, а обязанности предоставлять данную
информацию носят как природоохранный, так и информационный характер. В ФЗ «О
гидрометеорологической службе» (ст. 1) содержится определение фонда данных о состоянии
окружающей среды, ее загрязнения как совокупности сведений (данных) и информационной
продукции, подлежащих длительному использованию и хранению.
В ст. 16 ФЗ «О гидрометеорологической службе» устанавливается обязанность лиц,
осуществляющих сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении,
предоставлять эту информацию в федеральный орган исполнительной власти в области
39
гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (см.
Положение о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее
загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают,
могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, утв. постановлением
Правительства РФ от 14.02.2000 г. № 128). Международные синоптические сроки
устанавливаются как стандартами, так и международными договорами. В частности,
метеонаблюдения могут проводиться в синоптические сроки 0, 6, 12 и 18 часов UTC. Не лишним
было бы установить и обязанность сообщать обо всех видах загрязнения окружающей среды.
6. Контроль за соблюдением условий пользования участками осуществляется федеральными
органами исполнительной власти, определенными соответственно Президентом РФ,
Правительством РФ (см. постановление Правительства от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной
службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», постановление
Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по
надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370»).
7. В ч. 12 комментируемой статьи устанавливается обязанность владельцев лицензий по
запросу уполномоченных федеральных органов исполнительной власти предоставлять им
необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию этих
органов, а также обеспечивать условия проведения проверки выполнения условий лицензии.
При наличии оснований указанные органы наделены правом приостановления работ и
внесения предложения в лицензирующий орган об аннулировании лицензии. Последнее
применяется при наличии указанных в законодательстве оснований для прекращения права
пользования участками недр (см. об этом подробнее ст. 20, 21, 21.1 Закона РФ «О недрах»).
В силу положений ч. 13 настоящей статьи уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти уведомляют в письменной форме владельца лицензии и федеральный
орган исполнительной власти, выдавший лицензию, о результатах проверки, при необходимости
приостанавливают работы и вносят предложения о досрочном прекращении права пользования
участками.
8. Часть 14 комментируемой статьи содержит отсылочную норму к ФЗ «О соглашениях о
разделе продукции».
Статья 9. Проведение буровых работ на континентальном шельфе
Буровые работы на континентальном шельфе могут проводиться для целей, не противоречащих
международным договорам Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим
федеральным законам.
Условия проведения буровых работ включают в себя:
1) типы и технические характеристики буровых платформ и иного используемого для проведения
буровых работ оборудования;
2) сведения о соответствии буровых и тампонажных растворов требованиям в области охраны
окружающей среды;
3) комплекс мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды, а также по снижению
и возмещению ущерба, наносимого окружающей среде, в том числе водным биоресурсам;
4) данные о мерах по обеспечению безопасности судоходства, транспортной безопасности при
проведении буровых работ и в районе их проведения.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]