Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
14) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в
порядке исполнения дисциплинарного взыскания;
15) в связи с нарушением условий контракта сотрудником;
16) в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем;
17) по инициативе сотрудника в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального
закона;
18) в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида;
19) в связи с назначением сотрудника на государственную должность Российской Федерации;
20) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными
законами;
21) в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную
охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям;
22) в связи с утратой доверия.
3. Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в
органах внутренних дел:
1) в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в
органах внутренних дел;
2) в связи с признанием сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным по решению
суда, вступившему в законную силу;
3) в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в
органах внутренних дел (за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным
частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 настоящего Федерального закона);
4) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства
(подданства) иностранного государства;
5) в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при
поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период
прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений,
подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части,
касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за
собой уголовную ответственность;
6) в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях
устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью
сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
7) в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении
сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон,
вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
8) в связи с призывом сотрудника на военную службу или направлением на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
9) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел;
10) в связи с нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта;
11) в связи с истечением срока, установленного частью 5 статьи 37 настоящего Федерального закона
для возобновления службы в органах внутренних дел;
12) в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от перевода на равнозначную должность в
порядке ротации в соответствии с частью 12 статьи 30 настоящего Федерального закона.
4. Сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной
которого он является;
231
2) непринятия руководителем (начальником), которому стало известно о возникновении у
подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к
конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;
3) непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления
заведомо недостоверных или неполных сведений;
4) участия сотрудника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой
организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
5) осуществления сотрудником предпринимательской деятельности;
6) вхождения сотрудника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,
иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на
территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
5. Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 2, 4 или 16 части 2 настоящей
статьи, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.
6. Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22
части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе руководителя федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
7. Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 настоящей
статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по
инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника
органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.
8. При наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта,
предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 настоящей
статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов
внутренних дел.
9. В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных при
принятии решения о прекращении (расторжении) контракта, или в случае выявления (возникновения) новых
обстоятельств, связанных с прекращением или расторжением контракта, основание, по которому с
сотрудником органов внутренних дел был прекращен или расторгнут контракт, может быть изменено
приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченного руководителя.
10. Расторжение контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 2 и пунктом 1 части 3
настоящей статьи, осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. При наличии у
сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в
учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или)
установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника
определяется Правительством Российской Федерации.
11. Контракт с сотрудником органов внутренних дел, осужденным за преступление, расторгается
после вступления в законную силу приговора суда. Если на день вступления в законную силу приговора суда
сотрудник находился под стражей, контракт расторгается со дня фактического заключения сотрудника под
стражу.
232
Комментарий к ст. 82
1. Комментируемая статья регламентирует основания прекращения или расторжения
контракта о прохождении службы в ОВД.
Частями 1–3 комментируемой статьи определены перечни оснований прекращения или
расторжения контракта, которые будут рассмотрены ниже. Ранее такое регулирование содержалось в
ч. 1 ст. 58 Положения о службе в ОВД и ч. 1 ст. 40 Закона о полиции.
Часть 1 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень возможных оснований
прекращения контракта и увольнения сотрудника ОВД.
Часть 2 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень возможных оснований
расторжения контракта и увольнения сотрудника ОВД со службы в ОВД;
Часть 3 комментируемой статьи содержит перечень обязательных оснований расторжения
контракта и увольнения сотрудника ОВД со службы в ОВД.
В трудовом законодательстве основания прекращения трудового договора содержатся в гл. 13
ТК РФ. В Законе о государственной гражданской службе основаниям и последствиям расторжения
служебного контракта полностью посвящена гл. 6.
2. Часть 4 комментируемой статьи определяет перечень случаев, в которых сотрудник ОВД
подлежит увольнению в связи с утратой доверия. Трудовое законодательство содержит такое
основание расторжение трудового договора. Так, согласно п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор
может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае совершения виновных действий
работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия
дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Также одним из оснований
расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя согласно ч. 1 ст. 37
Закона о государственной гражданской службе устанавливается совершение виновных действий
гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если
эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ был дополнен Закон о противодействии
коррупции, согласно ст. 13.1 которого лицо, замещающее государственную должность РФ,
государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном
федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ,
муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от
должности) в связи с утратой доверия в случае:
непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта
интересов, стороной которого оно является;
непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо
недостоверных или неполных сведений;
участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой
организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
осуществления лицом предпринимательской деятельности;
вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных
советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не
233
предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации.
Также вышеназванной статьей Закона о противодействии коррупции установлено, что лицо,
замещающее государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ,
муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица
личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов,
подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае
непринятия лицом, замещающим государственную должность РФ, государственную должность
субъекта РФ, муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.
Рассматриваемая часть комментируемой статьи содержит нормы соответствующие
вышеназванным изменениям в Законе о противодействии коррупции.
3. Части 5–7 комментируемой статьи содержат перечни оснований, по которым расторжение
контракта осуществляется по инициативе одной из сторон контракта, а именно:
ч. 5 комментируемой статьи — по инициативе сотрудника ОВД, основания, которые
предусмотрены п. 2, 4 или 16 ч. 2 комментируемой статьи;
ч. 6 комментируемой статьи — по инициативе руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, основания,
которые предусмотрены п. 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 ч. 2 комментируемой статьи;
ч. 7 комментируемой статьи — по инициативе любой одной из сторон контракта,
основания, предусмотренные положениями п. 8, 11 или 12 ч. 2 данной статьи.
Также предусмотрено, что расторжение контракта по инициативе руководителя федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя
допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника ОВД от перевода на
иную должность в ОВД.
4. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает право сотрудника ОВД выбрать
основание прекращения или расторжения контракта при наличии одновременно нескольких таких
оснований предусмотренных положениями ч. 1, п. 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 ч. 2 и п. 1 и 3 ч. 3
комментируемой статьи.
5. В ч. 9 комментируемой статьи предусмотрена возможность изменения основания, по
которому с сотрудником ОВД был прекращен или расторгнут контракт. Предусмотрено два случая,
при которых имеется такая возможность, а именно:
при выявлении нарушений законодательства РФ, допущенных при принятии решения о
прекращении (расторжении) контракта;
при выявлении (возникновении) новых обстоятельств, связанных с прекращением или
расторжением контракта.
Также рассматриваемой нормой установлено, что изменения основания прекращения или
расторжения контракта осуществляется приказом руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
6. Часть 10 комментируемой статьи определяет особенности расторжения контракта по
основаниям, предусмотренным положениями п. 8 ч. 2 и п. 1 ч. 3 рассматриваемой статьи, т.е. по
состояния здоровья и в связи с болезнью. Расторжение контракта по таким основаниям
осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. Также предусмотрено,
что при наличии у сотрудника ОВД признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в
234
учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и
(или) установления факта инвалидности.
Также в рассматриваемой части комментируемой статьи делегируется Правительству РФ
полномочие по определению порядка определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника.
Соответствующим актом является Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденной
постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123. Также следует назвать Инструкцию
о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах
внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 14 июля 2010 г. № 523.
Трудовое законодательство (п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) предусматривает прекращение трудового
договора в связи с таким обстоятельством, как признание работника полностью неспособным к
трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ.
7. Согласно ч. 11 комментируемой статьи контракт с сотрудником ОВД, осужденным за
преступление, расторгается после вступления в законную силу приговора суда. Если на день
вступления в законную силу приговора суда сотрудник находился под стражей, контракт
расторгается со дня фактического заключения сотрудника под стражу.
В соответствии со ст. 390 УПК РФ:
приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его
обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами (ч.
1);
приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока
его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами (ч. 2);
в случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не
отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения
кассационного определения (ч. 3).
Здесь также уместно провести аналогию с трудовым законодательством, согласно которого (п.
4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) предусмотрено, что трудовой договор подлежит прекращению в связи с
осуждением работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с
приговором суда, вступившим в законную силу. Также согласно п. 1 ч. 2 Закона о государственной
гражданской службе служебный контракт прекращается, а гражданский служащий освобождается от
замещаемой должности гражданской службы в связи с осуждением его к наказанию, исключающему
возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в
законную силу.
Здесь следует отметить, что в отличие от трудового законодательства, где в случае
обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу, трудовой договор расторгается лишь
в случае, если осуждение исключает продолжение прежней работы, комментируемый Закон
устанавливает, что контракт с сотрудником ОВД расторгается обязательно, если сотрудник осужден
за преступление.
Статья 83. Расторжение контракта по соглашению сторон
Контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон контракта с одновременным
освобождением сотрудника органов внутренних дел от замещаемой должности и увольнением его со службы
в органах внутренних дел в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
235
Комментарий к ст. 83
Комментируемая статья регламентирует расторжение контракта по соглашению сторон, т.е.
по основанию предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 82 комментируемого Закона. Согласно
комментируемой норме контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон
контракта с одновременным освобождением сотрудника ОВД от замещаемой должности и
увольнением его со службы в ОВД в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.
Рассматриваемая норма ранее в отношении сотрудников ОВД не закреплялась и была введена
по аналогии с Законом о государственной гражданской службе, согласно ст. 34 которого служебный
контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон служебного контракта с
одновременным освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской
службы и увольнением с гражданской службы.
Здесь также следует сослаться на трудовое законодательства, а именно на ст. 78 ТК РФ,
согласно которой трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон
трудового договора.
Соглашение сторон является самостоятельным основанием прекращения контракта. В
отличие от расторжения контракта по инициативе сотрудника и расторжении контракта по
инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченного руководителя здесь необходимо совместное волеизъявление сторон, направленное
на окончание служебных отношений. Действие контракта прекращается в срок, определенный
сторонами при достижении договоренности. Аннулирование такой договоренности может иметь
место лишь при взаимном согласии сторон.
Статья 84. Расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел по
инициативе сотрудника органов внутренних дел
1. Сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в
органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в
установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.
2. До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах
внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе в любое время в письменной форме отозвать свой
рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если
на замещаемую этим сотрудником должность в органах внутренних дел не приглашен другой сотрудник или
гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении
на данную должность.
3. По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в
органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных
обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего
Федерального закона.
4. С согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник органов внутренних дел может
быть уволен со службы в органах внутренних дел до истечения срока предупреждения о расторжении
контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных
частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона.
5. В случае, если рапорт о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних
дел подан сотрудником органов внутренних дел в связи с невозможностью дальнейшего выполнения
236
служебных обязанностей (зачисление в образовательное учреждение, избрание (назначение) на
государственную должность Российской Федерации, на должность государственной или муниципальной
службы в соответствии с пунктами 1 - 4 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона), руководитель
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель
обязан расторгнуть контракт и уволить сотрудника со службы в срок, указанный в рапорте, с учетом времени,
необходимого для передачи дел и осуществления окончательного расчета с сотрудником.
6. При расторжении по инициативе сотрудника органов внутренних дел срочного контракта,
предусмотренного пунктами 3 и 4 части 5 статьи 22 настоящего Федерального закона, сотрудник обязан
возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение, за
исключением случаев расторжения контракта по одному из следующих оснований:
1) заключение военно-врачебной комиссии о невозможности проживания члена семьи сотрудника по
медицинским показаниям в местности, в которой сотрудник проходит службу в органах внутренних дел, и
отсутствие возможности перевода сотрудника на службу в другую местность;
2) необходимость постоянного ухода за отцом, матерью, супругом (супругой), сыном (дочерью) или
усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа медикосоциальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), либо
достигшими пенсионного возраста, либо являющимися инвалидами I или II группы, при отсутствии
возможности ухода со стороны других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
3) необходимость ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого сотрудник воспитывает
без матери (отца);
4) состояние здоровья (болезнь) - на основании заключения военно-врачебной комиссии об
ограниченной годности (о негодности) к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять
служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью.
7. В случае, если по истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со
службы в органах внутренних дел контракт не расторгнут и сотрудник органов внутренних дел не настаивает
на увольнении, действие контракта продолжается на прежних условиях.
8. Сотрудник органов внутренних дел не вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе в
период прохождения службы в органах внутренних дел в особых условиях, предусмотренных статьей 35
настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 84
1. Комментируемая статья регламентирует расторжение контракта и увольнение со службы в
ОВД по инициативе сотрудника ОВД. Такая норма в отношении сотрудника ОВД не существовала, а
действовали нормы содержащиеся в ст. 80 ТК РФ, которые регламентируют расторжение трудового
договора по инициативе работника (по собственному желанию).
Рассматривая комментируемую статью, следует сослаться на ч. 5 ст. 82 комментируемого
Закона, согласно которой расторжение контракта по основанию, предусмотренному п. 2, 4 или 16 ч.
2 ст. 82 комментируемого Закона, осуществляется по инициативе сотрудника ОВД. Также, согласно
ч. 7 ст. 82 комментируемого закона по инициативе одной из сторон контракта осуществляется
расторжение контракта по основанию, предусмотренному п. 8, 11 или 12 указанной статьи.
В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено право сотрудника ОВД расторгнуть контракт и
уволиться со службы в ОВД по собственной инициативе до истечения срока действия контракта. В
качестве условия реализации этого права данная норма указывает на необходимость подачи
сотрудником в установленном порядке рапорта о расторжении контракта и об увольнении со службы
в ОВД за один месяц до даты увольнения. Таким образом закреплена необходимость
заблаговременного предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в ОВД.
237
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о государственной гражданской службе государственный
гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с
государственной гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом
представителя нанимателя в письменной форме за две недели.
Рассматриваемая норма комментируемого Закона, как и соответствующая норма Закона о
государственной гражданской службе, исходит из ч. 1 ст. 80 ТК РФ, согласно которой работник
имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме
не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен данным Кодексом или иным
федеральным законом. Там же определено, что течение указанного срока начинается на следующий
день после получения работодателем заявления работника об увольнении.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право сотрудника ОВД до истечения
срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в ОВД в любое время
отозвать свой рапорт. При этом установлено, что отзыв должен быть оформлен письменно.
Рассматриваемая норма также устанавливает, что при отзыве рапорта контракт с сотрудником не
расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником
должность в ОВД не приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные
основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность.
Данная норма также установлена впервые в отношении сотрудника ОВД. Ранее подлежали
применению положения ч. 4 ст. 80 ТК РФ, а именно:
до истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время
отозвать свое заявление;
увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной
форме другой работник, которому в соответствии с данным Кодексом и иными федеральными
законами не может быть отказано в заключении трудового договора.
Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 36 Закона о государственной гражданской
службе.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи сотрудник ОВД по истечении срока предупреждения
о расторжении контракта и об увольнении со службы в ОВД вправе прекратить выполнение
служебных обязанностей. При этом установлено, что данное право может быть реализовано лишь
при условии соблюдения сотрудником требований, предусмотренных ч. 7 ст. 89 комментируемого
Закона, т.е. после того, как сотрудник сдаст закрепленное за ним оружие, иное имущество и
документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а также служебное удостоверение и
жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение.
Ранее в отношении сотрудников ОВД применялась ч. 5 ст. 80 ТК РФ, согласно которой по
истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу.
Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 36 Закона о государственной гражданской службе.
4. В ч. 4 комментируемой статьи предусмотрена возможность расторжения контракта и
увольнения со службы в ОВД до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об
увольнении со службы. Для этого необходимо согласие руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Здесь следует отметить, что если стороны не договорились о конкретном сроке
предупреждения о расторжении контракта (в рамках месячного срока), сотрудник обязан выполнять
служебные обязанности в течение установленного месячного срока. Если в рапорте о расторжении
контракта не указана конкретная дата его расторжения, то федеральный орган исполнительной
238
власти в сфере внутренних дел либо уполномоченный руководитель не имеет права уволить
сотрудника до истечения одного месяца после подачи им рапорта или до истечения срока,
указанного в рапорте. Равно как и сотрудник не вправе оставить службу самовольно до истечения
срока предупреждения. Такое оставление службы может быть рассмотрено как нарушение
служебной дисциплины с соответствующими неблагоприятными последствиями для сотрудника.
Тем более сотруднику необходимо выполнить требования, которые предусмотрены ч. 7 ст. 89
комментируемого Закона, без выполнения которых контракт не может быть расторгнут и сотрудник
не может быть уволен.
Ранее в отношении сотрудников ОВД применялась ч. 2 ст. 80 ТК РФ, согласно которой при
расторжении трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) по
соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до
истечения срока предупреждения об увольнении.
Аналогичная норма содержится в ч. 7 ст. 36 Закона о государственной гражданской службе.
5. В ч. 5 комментируемой статьи рассмотрены особенности расторжения контракта и
увольнения со службы в ОВД в случае, когда рапорт о расторжении контракта и об увольнении со
службы в ОВД подан сотрудником ОВД в связи с невозможностью дальнейшего выполнения
служебных обязанностей. К таким случаям отнесены: зачисление сотрудника в образовательное
учреждение, избрание (назначение) сотрудника на государственную должность РФ, на должность
государственной или муниципальной службы в соответствии с п. 1–4 и 6 ч. 1 ст. 37 комментируемого
Закона. При этом руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
или уполномоченный руководитель обязан расторгнуть контракт и уволить сотрудника со службы в
срок, указанный в рапорте, с учетом времени, необходимого для передачи дел и осуществления
окончательного расчета с сотрудником.
Данная норма, как и предыдущие нормы рассматриваемой статьи, закреплена в отношении
сотрудника ОВД впервые. Ранее применялась ч. 3 ст. 80 ТК РФ, согласно которой в случаях, когда
заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено
невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на
пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового
договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении
работника.
Аналогичная норма содержится в ч. 2 ст. 36 Закона о государственной гражданской службе.
Следует отметить, что в отличие от названных выше норм, содержащихся в ТК РФ и Законе о
государственной гражданской службе, в рассматриваемой части комментируемой статьи не
говорится о случаях, аналогичных случаям установленного нарушения работодателем указанных
нормативных актов и соглашений, договоров.
6. В ч. 6 комментируемой статьи установлена обязанность возмещения сотрудником ОВД в
пользу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на обучение в
случае расторжения по инициативе сотрудника ОВД срочного контракта, предусмотренного п. 3 и 4
ч. 5 ст. 22 комментируемого Закона, т.е. срочного контракта, заключенного с гражданином,
поступающим в образовательное учреждение высшего профессионального образования указанного
федерального органа для обучения по очной форме, и срочного контракта, заключенного с
сотрудником органов ОВД, поступающим в образовательное учреждение высшего
профессионального образования указанного федерального органа для обучения по очной форме либо
239
в очную адъюнктуру образовательного или научно-исследовательского учреждения указанного
федерального органа. При этом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в случае
расторжения контракта по одному из которых возмещение затрат на обучение не производится.
Ранее соответствующее регулирование охватывалось ч. 6 ст. 38 Закона о полиции, которая
утратила силу в связи с принятием комментируемого Закона.
7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что в случае, если по истечении срока
предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в ОВД контракт не расторгнут
и сотрудник ОВД не настаивает на увольнении, то действие контракта продолжается на прежних
условиях. По существу, данная норма предусматривает право сотрудника и федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя сохранить
действие контракта. При этом никаких дополнительных соглашений не требуется. Ранее в
отношении сотрудников ОВД подлежала применению ч. 6 ст. 80 ТК РФ, согласно которой если по
истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не
настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.
8. Согласно ч. 8 комментируемой статьи сотруднику ОВД запрещено расторгать контракт по
собственной инициативе в период прохождения службы в ОВД в особых условиях,
предусмотренных ст. 35 комментируемого Закона, т.е. в период действия военного положения или
чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях
вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и
техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, а также в иных случаях, предусмотренных
законодательством РФ.
Статья 85. Расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя
1. Расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и увольнение со службы в органах внутренних дел
допускаются при условии заблаговременного уведомления об этом сотрудника органов внутренних дел.
2. Контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах
внутренних дел:
1) не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию,
предусмотренному пунктом 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона;
2) не ранее чем через две недели со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию,
предусмотренному пунктом 5, 12, 13 или 15 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.
3. С согласия сотрудника органов внутренних дел контракт может быть расторгнут до истечения
сроков, установленных частью 2 настоящей статьи.
4. Расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в период временной нетрудоспособности
сотрудника органов внутренних дел либо в период его пребывания в отпуске или в командировке не
допускается.
Комментарий к ст. 85
1. Комментируемая статья регламентирует расторжение контракта по инициативе
руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченного руководителя (далее по тексту комментария рассматриваемой статьи –
руководителей). Здесь следует отметить, что расторжение контракта по основаниям,
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]