Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,
вступившим в законную силу;
осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных
обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда,
вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в
установленном федеральным законом порядке судимости;
отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных
обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или
по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием
таких сведений;
наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее
прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения
диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти;
близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья,
сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности
гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного
из них другому;
выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого
государства;
наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации;
представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении
на гражданскую службу;
непредставления установленных законом сведений или представления заведомо ложных
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей,
установленных Законом о противодействии коррупции.
В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
а) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой
организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
б) замещать должность гражданской службы в случае:
избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая,
установленного ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации»;
избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в
том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном
органе;
в) осуществлять предпринимательскую деятельность;
приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым
может быть получен доход;
31
г) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в
котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными
законами;
д) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических
и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в
связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими
официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и
собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в
государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением
случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий,
сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой
или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом
нормативными правовыми актами Российской Федерации;
е) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории
Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных
командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской
Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
ж) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства
материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также
передавать их другим лицам;
з) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения,
отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или
служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных
обязанностей;
и) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой
информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая
решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором
гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его
должностные обязанности;
к) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и
специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных
организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных
объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными
организациями и объединениями;
л) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также
для агитации по вопросам референдума;
м) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других
общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично
выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского
служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
н) создавать в государственных органах структуры политических партий, других
общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных
32
органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию
указанных структур;
о) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного
спора;
п) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных
органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на
территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
р) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой
деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если
иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации.
Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен
нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а
также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и
некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными
организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия
соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке,
устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения
конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей.
Указанные запреты и ограничения обуславливают особенности правового положения
государственного служащего, которые предполагают предоставление ряда дополнительных
гарантий, не свойственных иным категориям лиц, осуществляющих профессиональную
деятельность.
Государственному служащему гарантируются:
условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного
времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных
оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением
денежного содержания на период обучения;
обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную
должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом;
33
пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи
государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им
должностных обязанностей;
обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и
имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери
трудоспособности в период прохождения им государственной службы;
защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с
исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.
Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной
службы предоставляются в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация
транспортных расходов. Государственному служащему в соответствии с нормативными правовыми
актами РФ возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными
командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность
государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную
службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и
расходы на оплату жилья.
Одной из основных гарантий, предоставляемых служащему органа внутренних дел, является
его финансовое обеспечение. Денежное довольствие служащего является естественным стимулом
государственному служащему для надлежащего выполнения им своих обязанностей и для роста в
квалификации и по службе, а также средством предотвращения коррупции в органах внутренних дел.
Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к
должностному окладу за специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет.
Единственным источником финансового обеспечения служащих органов внутренних дел является
федеральный бюджет, что также выступает дополнительным способом обеспечения его
независимости и беспристрастности при исполнении должностных обязанностей.
3. Наряду с определением основных принципов, положения настоящей статьи устанавливают
ряд ключевых аспектов, которые можно рассматривать в качестве условий применения
установленных настоящей статьей принципов службы в органах внутренних дел. Анализ указанных
условий свидетельствует о том, что они по своей сути представляют собой ничто иное, как
содержание тех же самых принципов.
Так, например, сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется
законодательством РФ, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника,
кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Указанное положение составляет по
своей сути содержание принципов законности (руководствоваться в своей деятельности
законодательством РФ), а также принципа независимости (запрет на вмешательство в деятельность
сотрудника ОВД). Соблюдение требований действующего законодательства и применение его в
своей деятельности составляет саму суть службы в органах внутренних дел, поскольку, олицетворяя
собой государство.
Сотрудник ОВД при выполнении должностных обязанностей подчиняется только прямым
руководителям (начальникам) составляет суть принципа единоначалия и субординации, в рамках
которого любой сотрудник обязан неукоснительно исполнять приказы вышестоящего начальника, в
то время как никакие иные субъекты, кроме непосредственного руководителя, отдающего приказы,
не вправе вмешиваться в деятельность такого сотрудника. Отдельным аспектом проявления
34
указанного принципа является соблюдение тех приказов начальника, которые изданы в
установленном порядке и не противоречат федеральному закону. Одновременно указанное условие
является проявлением принципа законности в деятельности органов внутренних дел, причем
действующее законодательство предоставляет сотруднику органов внутренних дел отказаться от
исполнения незаконных приказов начальника, уведомив начальника, издавшего такой приказ, о его
несоответствии требованиям нормативного акта. Только в случае повторного подтверждения
необходимости исполнения приказа сотрудник обязан его исполнить, даже при условии его
противоречия или несоответствия действующему законодательству. Второй составляющей
рассматриваемого положения является своевременность исполнения приказа, поскольку по общему
правилу он должен быть выполнен незамедлительно или в кратчайший срок, необходимый для
совершения действий, предусмотренных приказом. Своевременность исполнения приказа является
необходимым условием качественного выполнения должностных обязанностей каждым отдельным
сотрудником, поскольку по прошествии даже небольшого периода времени такой приказ может
утратить свою актуальность. В качестве еще одного условия прохождения службы в органах
внутренних дел закон указывает запрет отказа такого сотрудника от выполнения должностных
обязанностей при условии обеспечения надлежащего уровня его безопасности. Указанное условие
продиктовано особенностями прохождения службы в органах внутренних дел и статусом самого
органа, поскольку отказ от исполнения приказа является преступлением и несовместим с
продолжением государственной службы. Для иных видов государственной службы указанное
условие реализуется в меньшей степени, хотя также подлежит непосредственному применению.
Указанное ограничение свидетельствует о схожести службы в органах внутренних дел с военной
службой, поскольку и на те, и на другие органы возлагаются особые полномочия государства по
обеспечению правопорядка и охране жизненно важных интересов личности, общества и государства.
При исполнении служебных обязанностей сотруднику органов внутренних дел законом
предоставлена возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина. Однако такое
ограничение должно быть необходимым и производиться лишь в том объеме, который необходим
для достижения целей применения такого ограничения. В настоящее время органы внутренних дел
традиционно широко применяют указанную возможность, причем нередко необоснованно и
превышая необходимый предел, что является нарушением правового статуса человека и гражданина.
Подобный подход и отсутствие ограничений реализации правомочий сотрудником органов
внутренних дел в последнее время порождает не только массу служебных разбирательств, но и
судебных процессов по фактам выявленных нарушений прав и свобод человека, поскольку такая
деятельность нарушает общий конституционный принцип, определенный ст. 2 Конституции РФ –
человек, его права и свободы являются высшей ценностью в государстве.
Конституция РФ гарантирует каждому гражданину свободу его политической деятельности,
т.е. возможность состоять в различных политических партиях или не состоять ни в одной. Однако в
отношении служащих органов внутренних дел данное право трансформируется в ограничение,
поскольку настоящий Закон прямо предусматривает запрет на членство в политических партиях.
Подобное ограничение является одной из составляющих классического британского принципа
разделения властей и системы сдержек и противовесов, как основной его составляющей.
Политические партии большинства современных государств являются источником формирования
органов законодательной власти. Органы внутренних дел относятся к исполнительной ветви власти.
В этой связи участие сотрудников органов внутренних дел в политической партии и ее деятельности
позволяет не только законодательной власти влиять на исполнительную при принятии решений,
отнесенных к ее компетенции, но и руководству партии воздействовать на сотрудника, являющегося
35
ее членом, при принятии им решения, в пределах собственной компетенции. Подобная ситуация
свидетельствует о нарушении принципа независимости и беспристрастности органов внутренних дел
и фактически нивелирует всю систему органов государственной власти, построенных на основе
принципа разделения властей и осуществления ими деятельности в рамках взаимодействия с учетом
«сдержек и противовесов».
Статья 5. Взаимосвязь службы в органах внутренних дел, государственной службы иных видов и
муниципальной службы
1. Взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов
обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и
функционирования, а также посредством:
1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, а также основных социальных
гарантий при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов;
2) установления ограничений и обязательств при прохождении службы в органах внутренних дел и
государственной службы иных видов;
3) учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа государственной службы иных
видов;
4) соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических
рангов;
5) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения сотрудников
органов внутренних дел и граждан, проходивших государственную службу иных видов.
2. Взаимосвязь службы в органах внутренних дел и муниципальной службы обеспечивается
посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа муниципальной службы.
3. Гражданину, проходившему государственную службу иных видов, назначаемому на должность
высшего начальствующего состава, или сотруднику органов внутренних дел, назначаемому на
соответствующую должность государственной службы иного вида, по решению Президента Российской
Федерации могут быть сохранены социальные гарантии, которые имел указанный гражданин или сотрудник.
Комментарий к ст. 5
1. Целью правового регулирования настоящей статьи является установление взаимосвязи
между государственной, муниципальной службой и службой в органах внутренних дел. Анализ
отдельных положений настоящего Закона свидетельствует о том, что служба в органах внутренних
дел является одним из видов государственной службы. Положения настоящей статьи также
указывают на обоснованность подобного вывода, поскольку норма закона указывает на иные, кроме
рассматриваемого виды государственной службы. В этой связи представляется целесообразным
рассмотрение указанных категорий в качестве общего и частного. Общее (государственная служба)
распространяется на все ее виды, в том числе и службу в ОВД, и устанавливает общие, характерные
для всех видов критерии и основы. Служба в ОВД является одним из особых видов государственной
службы, в отношении которой в полном объеме реализуются общие положения, установленные для
государственной службы, а также регламентируется ряд особенностей, которые подлежат
установлению в рамках предписаний настоящей статьи.
36
Часть 1 настоящей статьи указывает, что взаимосвязь рассматриваемых видов службы
основывается на единстве системы государственной службы и принципов ее построения, которым
посвящена отдельная норма настоящего Закона, составляющая предмет комментария к ней.
Государственный служащий обязан:
исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном
уровне;
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной
законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;
не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям,
профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных
(финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных
обязанностей;
соблюдать ограничения, установленные для гражданских служащих;
соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою
профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных
объединений, религиозных объединений и иных организаций;
не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
проявлять корректность в обращении с гражданами;
проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской
Федерации;
учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а
также конфессий;
способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или
авторитету государственного органа;
соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной
информации.
Служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители», обязан
не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических
партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
Для служащих характерно применение общих норм трудового законодательства,
регулирующих продолжительность рабочего времени и времени отдыха. В частности, нормальная
продолжительность рабочего времени для государственных служащих, в том числе и служащих
органов внутренних дел, не может быть более 40 часов при пятидневной рабочей неделе. В
некоторых случаях закон допускает возможность установления ненормированного служебного дня.
Он устанавливается для служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской
службы. Для служащих, замещающих должности иных групп, ненормированный служебный день
устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по
соответствующему перечню должностей и служебным контрактом. При ненормированном рабочем
дне, государственному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый
отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным
распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. В
37
случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия служащего исполнение им
должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени
оплачивается как сверхурочная работа.
Служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы,
предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных
дней. Лицам, замещающим должности иных групп, предоставляется ежегодный основной
оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Продолжительность ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный
день за каждый год гражданской службы.
При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный
основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском
за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих,
замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45
календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных
групп, - 40 календарных дней.
Профессиональная служебная деятельность осуществляется в соответствии с должностным
регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью
административного регламента государственного органа.
В должностной регламент включаются:
квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к
гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а
также к образованию, стажу гражданской службы или стажу работы по специальности;
должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за
неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с
административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного
подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем
должности гражданской службы;
перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно
принимать управленческие и иные решения;
перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при
подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных
решений;
сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений,
порядок согласования и принятия данных решений;
порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им
должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа,
гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с
организациями;
перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с
административным регламентом государственного органа;
показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности
гражданского служащего.
Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при
проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении
38
гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности
при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского
служащего.
Оплата труда служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным
средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной
деятельности по замещаемой должности. Денежное содержание служащего состоит из месячного
оклада служащего и месячного оклада за специальное звание для служащих ОВД или классный чин
для иных категорий государственных служащих, а также из ежемесячных и иных дополнительных
выплат.
Пункт 1 ч. 1 настоящей статьи указывает на соотносительность условий и гарантий для всех
категорий государственных служащих и служащих органов внутренних дел. Критерий
соотносительности в данном случае может рассматриваться в качестве общего и частного: общие
положения устанавливаются применительно ко всем видам государственной службы и подлежат
применению к условиям службы в органах внутренних дел с учетом особенностей, установленных
настоящим Законом и рядом подзаконных нормативных актов, принятых во исполнение настоящего
Закона, исключительно для рассматриваемого вида службы.
Еще одним критерием, устанавливающим взаимосвязь между службой в органах внутренних
дел и государственной службой иных видов, являются ограничения и обязательства при
прохождении указанных видов службы. Перечень ограничений и обязательств детально рассмотрен
в рамках комментария к ст. 4 настоящего Закона и является общим для всех видов государственной
службы. Действующие в настоящее время нормативные акты практически не устанавливают каких-
либо дополнительных специальных ограничений и обязательств, характерных исключительно для
службы в органах внутренних дел.
2. Поскольку служба в органах внутренних дел является одним из видов государственной
службы, то стаж ее прохождения засчитывается в общий стаж государственной службы,
поскольку градация стажа применительно к отдельным видам службы и органам, в которых она
осуществляется действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, стаж службы в
ОВД засчитывается в общий трудовой стаж работника, а также стаж государственной службы,
который одновременно указывает на возможность досрочного назначения пенсии, в том числе по
выслуге лет, а также предоставление иных льгот и гарантий служащим, в соответствии с
требованиями действующего законодательства. Указанное положение подлежит применению не
только в отношении всех видов государственной, но и муниципальной службы. Согласно ч. 2
настоящей статьи указанный аспект является единственным средством установления взаимосвязи
между государственной и муниципальной службы.
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной
службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской
Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по
обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных
органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской
Федерации.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется
на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения
трудового договора (контракта). Таким образом, оба виды службы представляет собой особый вид
профессиональной деятельности граждан РФ, осуществляемой на постоянной основе на
39
определенных видах должностей: государственные или муниципальные. Единство правовой
природы служебной деятельности и условий прохождения службы указывает на возможность
объединения стажа прохождения государственной и муниципальной службы.
Следует обратить внимание, что в качестве самостоятельной категории государственная или
муниципальная службы практически не выделяются в документах о профессиональной деятельности
работника. Однако в большинстве случаев речь идет о формировании стажа, дающего право на
пенсию по выслуге лет, а также предоставлении дополнительных льгот и компенсаций. В подобной
ситуации государственная и муниципальная служба могут быть объединены, поскольку и та, и
другая дают право на пенсию по выслуге лет, а также предусматривают ряд льгот и гарантий,
которые в большинстве случаев являются общими и различаются лишь источниками
финансирования: федеральный (региональный) или местный бюджеты.
Указанный подход свидетельствует и о единстве правил пенсионного обеспечения служащих
ОВД и иных категорий государственных служащих, причем положения настоящего Закона носят
отсылочный характер к общим положениям законодательства РФ о пенсионном обеспечении
обеспечения служащих органов внутренних дел. Следует также обратить внимание, что Закон о
государственной гражданской службе также не предусматривает каких-либо особенностей
пенсионного обеспечение государственных служащих. В этой связи, исключительное регулирование
данного вопроса осуществляется нормами специального закона и, т.е. не предусматривают каких-
либо особенностей пенсионного является общим для всех категорий государственных служащих. В
связи с принятием и введением в действие с 1 января 2002 г. Закона о государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации федеральным государственным служащим устанавливается
пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной Законом о
трудовых пенсиях в Российской Федерации.
В соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации пенсия за выслугу лет устанавливается федеральным государственным служащим,
уволенным с федеральной государственной службы по основаниям, предусмотренным ст. 7
названного закона, при наличии у них стажа государственной службы не менее 15 лет.
В частности, необходимыми основаниями увольнения с федеральной государственной
службы являются:
увольнение в связи с ликвидацией федеральных органов государственной власти, иных
государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в
федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах,
образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской
Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещавших
государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих
полномочий;
увольнение по достижении предельного возраста, установленного федеральным законом
для замещения должности федеральной государственной службы;
увольнение по обнаружившемуся несоответствию замещаемой должности федеральной
государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующему продолжению
государственной службы;
увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]