Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
Комментарий к ст. 46
1. Комментируемой статьей регламентируется присвоение специальных званий гражданам,
проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи гражданам, проходившим военную службу,
государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в
ОВД дел первое специальное звание присваивается в соответствии со ст. 41 и 43 комментируемого
Закона (см. комментарии к соответствующим статьям). Порядок присвоения званий в
рассматриваемых случаях устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел, с учетом присвоенного воинского звания, классного чина или дипломатического
ранга и продолжительности пребывания в воинском звании, классном чине или дипломатическом
ранге. Что касается граждан состоящих в запасе Вооруженных сил РФ, то присвоение специальных
званий таким лицам предусмотрено нормами ч. 2 и 3 комментируемой статьи.
Положение о службе в ОВД регламентировало лишь особенности присвоения специальных
званий и исчисления выслуги лет работникам суда и прокуратуры, перешедшим на службу в ОВД
(ст. 69). Согласно ч. 1 данной статьи Положения порядок присвоения званий названным работникам
определялся Правительством РФ. Таковым актом являлось постановление Совета Министров -
Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 656 «О порядке присвоения специальных званий работникам
суда и прокуратуры, поступившим на службу в органы внутренних дел Российской Федерации,
Государственную противопожарную службу, и исчислении выслуги лет на получение процентной
надбавки», которым устанавливалось, что работникам суда и прокуратуры, поступившим на службу
в ОВД, ГПС МЧС России, после назначения на должности среднего, старшего и высшего
начальствующего состава первые специальные звания присваиваются Министром внутренних дел
РФ, Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий с учетом квалификации, образования, времени работы в суде и
прокуратуре, имеющихся у них квалификационных классов и классных чинов, а также других
условий, предусмотренных Положением о службе в ОВД. Во исполнение названного постановления
издан приказ МВД России от 6 августа 1993 г. № 409 «О мерах по реализации Постановления Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 656».
В рамках комментируемой нормы также необходимо обозначить Указ Президента РФ от 1
февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной
гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским
служащим», которым утверждены: Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов
государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным
гражданским служащим, а также Таблица соотношения классных чинов федеральной
государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции.
2. Частями 2 и 3 комментируемой статьи регламентируется присвоение специальных званий
гражданам, состоящим в запасе, при поступлении на службу в ОВД.
Глава 7. Служебная дисциплина в органах внутренних дел
Статья 47. Служебная дисциплина
1. Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных
законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской
151
Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом,
приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и
правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
2. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов
внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания,
предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 47
1. Комментируемой статьей дается определение служебной дисциплины в ОВД, а также
указаны средства для обеспечения и укрепления служебной дисциплины в виде поощрений и
дисциплинарных взысканий. Определение служебной дисциплины в комментируемом Законе
несколько отличается от определения служебной дисциплины в Законе о государственной
гражданской службе.
В Законе о государственной гражданской служебная дисциплина определяется как
обязательное для гражданских служащих соблюдение распорядка государственного органа и
должностного регламента, установленных в соответствии с данным законом, другими федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами государственного органа со служебным
контрактом. Имеющиеся отличия в определениях обусловлены, прежде всего, спецификой
прохождения службы в ОВД. Так, например, комментируемая статья связывает служебную
дисциплину с соблюдением присяги, к которой приводится каждый сотрудник, поступивший на
службу в ОВД (см. комментарий к ст. 28).
2. Частью 2 комментируемой статьи установлена возможность применения мер поощрения и
наложения дисциплинарных взысканий в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины
(см. комментарии к ст. 15, 48 и 50).
Статья 48. Меры поощрения
1. За добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в
служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику
органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения:
1) объявление благодарности;
2) выплата денежной премии;
3) награждение ценным подарком;
4) награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел, его территориального органа или подразделения;
5) занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;
6) награждение ведомственными наградами;
7) досрочное присвоение очередного специального звания;
8) присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания,
предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел;
9) награждение огнестрельным или холодным оружием.
152
2. В качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на
сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.
3. В образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел к курсанту, слушателю наряду с мерами поощрения,
предусмотренными частью 1 настоящей статьи, могут применяться следующие меры поощрения:
1) предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательного учреждения;
2) установление именной стипендии.
4. Допускается применение к сотруднику органов внутренних дел одновременно нескольких мер
поощрения.
5. За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел может быть представлен к
награждению государственной наградой Российской Федерации, поощрению Президентом Российской
Федерации, Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 48
1. Комментируемой статьей устанавливаются меры поощрения сотрудникам ОВД. Меры
поощрения применяются к сотруднику ОВД за добросовестное выполнение служебных
обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное
выполнение задач повышенной сложности. В Положении о службе в ОВД устанавливалось
применение поощрений за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты
в службе (ч. 1 ст. 36).
В ч. 1 комментируемой статьи определен перечень видов поощрений, которые могут
применяться к сотруднику ОВД. Всего предусмотрено восемь видов поощрений. Однако согласно ч.
2 комментируемой статьи в качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее
наложенного на сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания. Кроме того, ч. 3 комментируемой
статьи предусматривает для курсантов и слушателей образовательных учреждениях высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел применение таких видов поощрений, как предоставление внеочередного увольнения из
расположения образовательного учреждения и установление именной стипендии.
2. Частью 5 комментируемой статьи устанавливается возможность представления к
награждению государственной наградой РФ, поощрению Президентом РФ, Правительством РФ.
Таким образом, круг видов поощрений значительно шире, чем предусмотрено ч. 1
комментируемой статьи.
3. В контексте рассматриваемой статьи следует обратить внимание на такой вид поощрения,
как присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания,
предусмотренного по замещаемой должности в ОВД (п. 8 ч. 1). Присвоение в качестве меры
поощрения сотруднику ОВД специальных званий досрочно либо на ступень выше регламентировано
положениями ст. 44 комментируемого Закона (см. комментарий к данной статье).
4. Также следует отметить такой вид поощрения, как награждение огнестрельным или
холодным оружием (п. 9 ч. 1). Приказом МВД России от 25 июля 2008 г. № 651 «О порядке
награждения оружием в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждена
Инструкция о порядке награждения гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и
холодным оружием в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Названный
приказ издан на основании постановления Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 718 «О
награждении оружием граждан Российской Федерации». Названным постановлением утверждены:
153
Правила награждения граждан Российской Федерации гражданским, боевым короткоствольным
ручным стрелковым и холодным оружием; перечень видов, типов, моделей боевого
короткоствольного ручного стрелкового и холодного оружия, которым могут награждаться граждане
Российской Федерации.
5. Относительно такого вида поощрения, как досрочное снятие ранее наложенного на
сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания см. также комментарий к ст. 51 комментируемого
Закона. Здесь отметим следующие положения названной статьи комментируемого Закона:
сотрудник ОВД считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня
издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного
объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9);
дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника ОВД приказом руководителя
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя, действительно в течение одного года со дня его наложения, а дисциплинарное
взыскание, объявленное публично в устной форме, - в течение одного месяца со дня его наложения
(ч. 14);
дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника ОВД приказом руководителя
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот
сотрудник в течение этого года не подвергался новому дисциплинарному взысканию (ч. 14).
6. Относительно государственных наград, которыми могут награждаться сотрудники ОВД
согласно ч. 5 комментируемого Закона, то здесь следует назвать Указ Президента РФ от 7 сентября
2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской
Федерации». В государственную наградную систему РФ среди прочего входят почетные звания
«Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации» и «Заслуженный юрист
Российской Федерации». Согласно ч. 3 ст. 42 Закона о полиции сотруднику полиции, имеющему
одно из вышеназванных почетных званий или два таких почетных звания, выплачивается
ежемесячная надбавка в размере 10% к должностному окладу в пределах бюджетных ассигнований
федерального бюджета, выделяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел.
7. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает возможность применения к сотруднику ОВД
одновременно нескольких мер поощрения.
Также в контексте рассматриваемой статьи следует отметить, что в Положении о службе в
ОВД (ч. 1 ст. 36) предусматривались такие виды поощрений, как занесение в Книгу почета (на Доску
почета), награждение почетной грамотой, награждение нагрудным знаком и награждение личной
фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел. Комментируемым
Законом (статьей) такие виды поощрений не предусмотрены.
Статья 49. Нарушение служебной дисциплины
1. Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие
(бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской
Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного
регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в
несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к
154
служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных
контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и
непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации
предоставленных прав.
2. Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:
1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской
Федерации;
2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в
течение установленного служебного времени;
3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного
токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние
опьянения;
4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и
свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в
работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и
организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом
тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением
служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к
нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования
(обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской
Федерации;
8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для
прохождения аттестации;
9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном
управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального
органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой
уголовную ответственность;
10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны
труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе,
пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это
не влечет за собой уголовную ответственность;
11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности,
виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;
12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности
имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное
нанесение ущерба такому имуществу;
13) непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных
сведений) о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей;
14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к
совершению коррупционного правонарушения;
155
15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в
отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это
не входит в служебные обязанности сотрудника.
Комментарий к ст. 49
1. Комментируемой статьей определяется понятие нарушения служебной дисциплины, а
также исчерпывающий перечень грубых нарушений служебной дисциплины сотрудником ОВД.
Под нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается
виновное действие (бездействие), выразившееся в:
нарушении законодательства РФ;
нарушении дисциплинарного устава ОВД РФ;
нарушении должностного регламента (должностной инструкции);
нарушении правил внутреннего служебного распорядка федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;
несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в ОВД;
несоблюдении требований к служебному поведению;
неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом,
служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и
непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и
реализации предоставленных прав.
Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 утвержден дисциплинарный устав
органов внутренних дел (см. комментарий к ст. 15). О требованиях к служебному поведения
сотрудника ОВД см. комментарий к ст. 13. Об ограничениях, обязанностях и запретах, связанных со
службой в ОВД см. комментарий к ст. 14.
2. Частью 2 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень деяний (действий
или бездействия), совершение которых является грубым нарушением служебной дисциплины
сотрудником ОВД. Грубое нарушение служебной дисциплины предусмотрено в п. 6 ч. 2 ст. 82
комментируемого Закона в качестве возможного основания для прекращения контракта и
увольнения сотрудника ОВД со службы в ОВД. Кроме того, в случае совершения сотрудником ОВД
грубого нарушения служебной дисциплины согласно ч. 5 ст. 50 данного Закона может применяться
перевод на нижестоящую должность в ОВД как вид дисциплинарного взыскания.
Положением о службе в ОВД определялся перечень грубых нарушений дисциплины
сотрудником ОВД в основном аналогичный предусмотренному ч. 2 комментируемой статьи.
Статья 50. Дисциплинарные взыскания
1. На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в
иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие
дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
156
5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
2. В образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с дисциплинарными
взысканиями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, могут налагаться следующие дисциплинарные
взыскания:
1) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны
подразделения);
2) лишение очередного увольнения из расположения образовательного учреждения;
3) отчисление из образовательного учреждения.
3. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может
быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
4. Фамилия сотрудника органов внутренних дел, на которого наложено дисциплинарное взыскание,
предусмотренное пунктом 4, 5 или 6 части 1 настоящей статьи, исключается из книги почета или с доски
почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или
подразделения.
5. Перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания
может применяться в случае совершения сотрудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной
дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины и при наличии наложенного в
письменной форме дисциплинарного взыскания.
Комментарий к ст. 50
1. Комментируемой статья устанавливает причины наложения на сотрудников ОВД
дисциплинарных взысканий, а также виды дисциплинарных взысканий.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи дисциплинарное взыскания налагаются на сотрудника
ОВД в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных
настоящим Законом. При этом под «иными причинами» следует считать основания наложения
взысканий, предусмотренные ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона, согласно которой за несоблюдение
сотрудником ОВД ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании
конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции комментируемым Законом, Законом о противодействии коррупции и другими
федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные комментируемой статьей.
Далее в ч. 1 комментируемой статьи приводится перечень дисциплинарных взысканий,
который не является исчерпывающим, т.к. в ч. 2 комментируемой статьи содержится
дополнительный перечень взысканий, которые могут налагаться на курсантов, слушателей
образовательных учреждений высшего профессионального образования федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел.
2. Частью 5 комментируемой статьи рассмотрены особенности применения такого
дисциплинарного взыскания, как перевод на нижестоящую должность в ОВД.
Также в контексте рассматриваемой статьи следует отметить, что в Положении о службе в
ОВД содержались еще такие виды взысканий, как лишение нагрудного знака и снижение в
специальном звании на одну ступень. В комментируемом Законе таких видов взысканий не
предусмотрено. Перевод на нижестоящую должность в ОВД, как вид взыскания, определялся в
Положении о службе в ОВД как понижение в должности.
157
Статья 51. Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и
порядок наложения на них дисциплинарных взысканий
1. Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения, предусмотренных
пунктами 1 - 6 и 9 части 1, частями 2 и 3 статьи 48 настоящего Федерального закона, устанавливается
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
2. К сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности в органах внутренних дел,
назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации,
меры поощрения, предусмотренные пунктами 1 - 6 и 9 части 1 и частью 2 статьи 48 настоящего Федерального
закона, могут применяться руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел и (или) уполномоченным руководителем.
3. Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми
руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в
органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего
должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются
Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего
должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются
Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.
4. Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю
(начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел
необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник)
не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед
вышестоящим руководителем (начальником).
5. Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание,
наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного
сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.
6. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда
прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о
совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения
служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения
заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.
В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в
отпуске или в командировке.
7. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по
истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или
проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения
дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности
сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
8. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к
ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать
такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по
решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть
проведена служебная проверка.
9. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ
руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в
158
устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в
командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления,
выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной
ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня
публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.
10. В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания
указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ.
11. Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника
органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В
указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в
отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с
приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту
службы сотрудника.
12. Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о
наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными
должностными лицами.
13. Применяемые к сотруднику органов внутренних дел меры поощрения и налагаемые на него в
письменной форме дисциплинарные взыскания заносятся в материалы личного дела сотрудника. Меры
поощрения и дисциплинарные взыскания учитываются раздельно.
14. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом
руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя, действительно в течение одного года со дня его наложения, а дисциплинарное взыскание,
объявленное публично в устной форме, - в течение одного месяца со дня его наложения. Дисциплинарное
взыскание, наложенное на сотрудника приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня
его наложения, если этот сотрудник в течение этого года не подвергался новому дисциплинарному
взысканию.
15. Дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 5 и 6 части 1 статьи 50 настоящего
Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении.
В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних
дел, нахождения его в отпуске или в командировке.
16. Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в
виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в порядке,
установленном статьей 30 настоящего Федерального закона.
17. Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в
виде увольнения со службы в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с главой 12 настоящего
Федерального закона.
Комментарий к ст. 51
1. Комментируемая статья включает в себя порядок применения к сотрудникам ОВД мер
поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что Порядок применения к сотрудникам ОВД
поощрения, предусмотренных п. 1 - 6 и 9 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 48 комментируемого Закона,
устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. К данным
мерам поощрений относятся:
объявление благодарности;
159
выплата денежной премии;
награждение ценным подарком,
награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, его территориального органа или подразделения;
занесение фамилии сотрудника в книгу почета федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;
награждение ведомственными наградами;
досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания;
предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательного
учреждения;
установление именной стипендии.
Подробнее о мерах поощрений см. комментарий к ст. 48. Поскольку по состоянию на
сентябрь 2012 г. приказа МВД России о Порядке применения к сотрудникам ОВД мер поощрений не
принято, то с учетом норм комментируемого Закона могут применяться положения Указа
Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел
Российской Федерации», а также в части, не противоречащей Закону, — нормы Положения о службе
в ОВД (ст. 39 Положения – Порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий) и
Инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД, утв. приказом МВД РФ от 14
декабря 1999 г. № 1038, в приложении 12 которой определен Перечень должностей начальников и их
прав по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет особенность применения мер поощрения к
сотрудникам ОВД, замещающим должности в ОВД, назначение на которые и освобождение от
которых осуществляются Президентом РФ (т.е. сотрудникам, находящимся на должностях высшего
начальствующего состава). Согласно комментируемой норме меры поощрения, предусмотренные п.
1 - 6 и 9 ч. 1 и ч. 2 ст. 48 комментируемого Закона, могут применяться к таким сотрудникам
руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и (или)
уполномоченным руководителем.
Перечень таких мер поощрения приводится в комментарии к ч. 1 комментируемой статьи.
3. В ч. 3 комментируемой статьи устанавливается, что дисциплинарные взыскания на
сотрудника ОВД налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав,
предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел. Соответствующий перечень должностей начальников и их прав по применению
поощрений и наложению дисциплинарных взысканий содержится в приложении 12 к Инструкции о
порядке применения Положения о службе в ОВД, утв. приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. №
1038.
Исключением является перевод на нижестоящую должность в ОВД и увольнения со службы в
ОВД сотрудника, замещающего должность в ОВД, назначение на которую и освобождение от
которой осуществляются Президентом РФ (т.е. должностей высшего начальствующего состава). В
данном случае о наложении взыскания руководитель федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента РФ.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи правом наложения дисциплинарного взыскания,
предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель
(начальник). Однако в этом случае соответствующий руководитель (начальник) должен
ходатайствовать о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем
(начальником).
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]