Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
5. В ч. 5 комментируемой статьи предусматривается право вышестоящего руководителя
(начальника) изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем
(начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником ОВД
дисциплинарного проступка.
6. Часть 6 комментируемой статьи определяет сроки наложения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда
прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало
известно о совершении сотрудником ОВД дисциплинарного проступка. В случае проведения
служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня
утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного
решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной
нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Следует отметить, что в Положении о службе в ОВД (ч. 11 ст. 39) устанавливались сроки
наложения дисциплинарных взысканий несколько иначе. Согласно названной статьи Положения
дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения 10 суток с того дня, когда
начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки,
возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного
месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или
должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения
по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в
отпуске.
7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает сроки, по истечении которых на сотрудника
ОВД дисциплинарное взыскание не может быть наложено. Дисциплинарное взыскание не может
быть наложено по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. По
результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности не может быть наложено
по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не
включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в
командировке, а также время производства по уголовному делу.
Согласно Положению о службе в ОВД (ч. 19 ст. 39) дисциплинарное взыскание не могло быть
наложено во время болезни сотрудника ОВД либо в период его нахождения в отпуске или
командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а
по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со
дня его совершения; в указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника ОВД в
отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об
административном правонарушении.
8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что до наложения дисциплинарного
взыскания от сотрудника ОВД, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано
объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется
соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя в соответствии со ст. 52 настоящего Закона может быть проведена служебная
проверка.
Согласно Положению о службе в ОВД (ч. 10 ст. 39), до наложения взыскания от сотрудника
ОВД, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение; при
необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по
161
результатам проверки. Таким образом, комментируемая норма также отличается от действовавшей
до принятия комментируемого Закона нормы Положения о службе в ОВД.
9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает, что о наложении на сотрудника ОВД
дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в
виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной
нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении
на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или
возвращения из командировки. Момент, с которого сотрудник считается привлеченным к
дисциплинарной ответственности – это день издания приказа о наложении на него дисциплинарного
взыскания либо день публичного объявления сотруднику замечания или выговора в устной форме.
10. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает, что в приказе о наложении на
сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания должны быть указаны иные сотрудники, до сведения
которых должен быть доведен этот приказ. Это норма-новация, которая никак не присутствовала в
Положении о службе в ОВД.
11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает обязанность уполномоченного
руководителя ознакомить сотрудника ОВД под расписку с приказом о наложении на него
дисциплинарного взыскания. Эта обязанность подлежит исполнению в течение трех рабочих дней.
Также нормой установлено, что в указанный срок не включаются периоды временной
нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время,
необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него
дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.
12. Часть 12 комментируемой статьи предусматривает, что об отказе или уклонении
сотрудника ОВД от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания
составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.
13. В ч. 13 комментируемой статьи определяется порядок учета применяемых к сотруднику
ОВД мер поощрения и налагаемых на него в письменной форме дисциплинарных взысканий.
Согласно комментируемой норме меры поощрения и дисциплинарные взыскания подлежат
занесению в материалы личного дела сотрудника. Меры поощрения и дисциплинарные взыскания
должны учитываться раздельно.
14. Часть 14 комментируемой статьи определяет сроки, в течение которых сотрудник ОВД
считается подвергнутым дисциплинарному взысканию. Согласно данной норме дисциплинарное
взыскание, наложенное на сотрудника ОВД приказом руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, действительно
в течение одного года со дня его наложения, а дисциплинарное взыскание, объявленное публично в
устной форме, - в течение одного месяца со дня его наложения. Снятым взыскание считается по
истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в течение этого года не
подвергался новому дисциплинарному взысканию.
15. Частью 15 комментируемой статьи определяется срок исполнения дисциплинарных
взысканий, предусмотренных п. 5 и 6 ч. 1 ст. 50 комментируемого Закона (перевода на нижестоящую
должность в ОВД и увольнения со службы в ОВД). Согласно данной норме статьи указанные
дисциплинарные взыскания подлежат исполнению не позднее чем через два месяца со дня издания
приказа об их наложении. Также нормой предусмотрено, что в указанный срок не включаются
периоды временной нетрудоспособности сотрудника ОВД, нахождения его в отпуске или в
командировке.
162
Положением о службе в ОВД (ч. 14 ст. 39) предусматривалось, что дисциплинарное
взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения;
по истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету. Данная норма
Положения также отличается от комментируемой нормы.
16. Часть 16 комментируемой статьи устанавливает, что исполнение наложенного на
сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах
внутренних дел осуществляется в порядке, установленном статьей 30 комментируемого Закона,
устанавливающей правила перевода сотрудника ОВД (см. комментарий к данной статье).
17. Согласно ч. 17 комментируемой статьи исполнение наложенного на сотрудника ОВД
дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в ОВД осуществляется в соответствии с
главой 12 комментируемого Закона, которой регламентировано прекращение службы в ОВД.
Статья 52. Служебная проверка
1. Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин,
характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка,
подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «О
полиции», а также по заявлению сотрудника.
2. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо
или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим
решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой
проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются
недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять
дней.
3. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны
быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:
1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;
2) вины сотрудника;
3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;
4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного
проступка;
5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в
органах внутренних дел.
4. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия
решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности
сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в
отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным
причинам.
5. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о
проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня
завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о
проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.
6. Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:
163
1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной
проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;
2) имеет право:
а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;
б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку,
руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному
руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;
в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит
требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований
(обследований).
7. В заключении по результатам служебной проверки указываются:
1) установленные факты и обстоятельства;
2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного
взыскания.
8. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и
утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.
9. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной
власти в сфере внутренних дел.
Комментарий к ст. 52
1. Комментируемой статьей регламентируется процедура проведения служебной проверки.
Часть 1 комментируемой статьи определяет инициаторов проведения служебной проверки,
которыми могут быть руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченный руководитель, а также сотрудник ОВД. При этом
руководители принимают решение о проведении служебной проверки, а сотрудник представляет
заявление о ее проведении. Служебная проверка по решению руководителей проводится в связи с
необходимостью выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником ОВД
дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств,
предусмотренных ст. 29 Закона о полиции. Уточним, что ст. 29 Закона о полиции устанавливает
ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции.
Из смысла комментируемой нормы ясно, что проведение служебной проверки не является
обязательной при совершении сотрудником ОВД дисциплинарного проступка, а проводится в связи с
определенной необходимостью.
Право сотрудника ОВД на проведение по его заявлению служебной проверки предусмотрено
в п. 13 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона. Такое же право сотрудника полиции содержится в п. 13 ч.
1 ст. 28 Закона о полиции.
2. Частью 2 комментируемой статьи установлен запрет на участие в проведении служебной
проверки сотрудника ОВД, прямо или косвенно заинтересованного в ее результатах. При этом
закреплена обязанность такого сотрудника подать руководителю федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел в сфере внутренних дел или уполномоченному
руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его
от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты
164
служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный ч. 4 данной
статьи, продлевается на 10 дней.
Положения комментируемой нормы во многом соответствуют Закону о государственной
гражданской службе, согласно ч. 1 ст. 59 которого служебная проверка проводится по решению
представителя нанимателя или по письменному заявлению государственного гражданского
служащего.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень обстоятельств, по которым должны
быть должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению при проведении
служебной проверки. Проводя опять же сравнение с Законом о государственной гражданской службе
отметим, что приведенные в комментируемом Законе обстоятельства во много аналогичны
названному закону. Закон о государственной гражданской службе (ч. 2 ст. 59) определяет следующие
обстоятельства:
факт совершения государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка;
вина гражданского служащего;
причины и условия, способствовавшие совершению государственным гражданским
служащим дисциплинарного проступка;
характер и размер вреда, причиненного государственным гражданским служащим в
результате дисциплинарного проступка;
обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления государственного
гражданского служащего о проведении служебной проверки.
Очевидно, что приведенный перечень обстоятельств подлежащих установлению согласно
комментируемой норме нельзя считать исчерпывающим и, по мнению авторов, в данный перечень
целесообразно включение такого пункта, как «другие обстоятельства, имеющие значение для
правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности».
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит требования к срокам проведения служебной
проверки. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня
принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной
нетрудоспособности сотрудника ОВД, в отношении которого проводится служебная проверка,
нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по
иным уважительным причинам.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает правила рассмотрения служебной проверки.
Относительно представления результатов служебной проверки следует обозначить следующие
установленные правила:
результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим
решение о проведении служебной проверки;
результаты представляются в письменной форме;
результаты представляются в виде заключения;
срок представления результатов - не позднее чем через три дня со дня завершения
проверки.
Относительно утверждения заключения следует обозначить следующие установленные
правила:
заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении
служебной проверки;
165
срок утверждения - не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.
4
Рассмотрение служебной проверки согласно правилам комментируемой статьи существенно
отличается от того, как аналогичный случай регламентирован в Законе о государственной
гражданской службе. Так, в ч. 6 ст. 59 названного закона закреплено лишь то, что результаты
служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в
форме письменного заключения.
6. Часть 6 комментируемой статьи содержит обязанность и права сотрудника ОВД, в
отношении которого проводится служебная проверка. При этом следует отметить, что в отличие от
Закона о государственной гражданской службе в комментируемой норме содержится обязанность
сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, а именно обязанность давать
объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не
связано со свидетельствованием против самого себя. Закон о государственной гражданской службе
(ст. 59) такой обязанности (равно как и других обязанностей) не содержит.
Определенный интерес представляет собой подп. «г» п. 2 комментируемой нормы, согласно
которой сотрудник вправе потребовать провести проверку своих объяснений с помощью
психофизиологических исследований (обследований), т.е. с использованием полиграфа.
7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию заключения по
результатам служебной проверки. Обратимся опять к аналогии с Законом о государственной
гражданской службе, согласно ч. 9 ст. 59 которой по результатам служебной проверки указываются:
факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
предложение о применении к государственному гражданскому служащему
дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
Как видно содержание норм данного и комментируемого законов в данном случае является
аналогичным.
8. Частью 8 комментируемой статьи регламентируется оформление заключения по
результатам служебной проверки. Заключение по результатам служебной проверки подписывается
лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о
проведении служебной проверки.
9. Согласно ч. 9 комментируемой статьи порядок проведения служебной проверки
устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. По
состоянию на сентябрь 2012 г. существует только проект приказа «Об утверждении Порядка
проведения служебной проверки в органах, учреждениях, организациях и подразделениях системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации»4. Ранее действовала Инструкция о порядке
организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы
МВД РФ утвержденная приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1140, которая также
применяется в настоящее время в части, не противоречащей комментируемому Закону.
URL: http://contrast.mvd.ru/userfiles/poryadok_provedeniya_sluzhebnoy_proverki_okonchatelnyy_23_04_2012_zelenyy_blank_1.doc
166
Глава 8. Служебное время и время отдыха сотрудника органов внутренних дел
Статья 53. Служебное время
1. Служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в
соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом
(должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также
иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми
актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному
времени.
2. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не
может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах
Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими
или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника
устанавливается пятидневная служебная неделя.
3. Для сотрудника органов внутренних дел, замещающего должность профессорскопреподавательского состава в образовательном учреждении высшего профессионального образования
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, нормальная продолжительность
служебного времени устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом.
4. Для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу во вредных условиях,
устанавливается сокращенное служебное время - не более 36 часов в неделю. Перечень (список) должностей в
органах внутренних дел, по которым устанавливается сокращенное служебное время, а также порядок и
условия прохождения сотрудниками службы во вредных условиях утверждаются федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел.
5. Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел,
замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного
распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального
органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников,
замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что
указывается в контракте. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день,
предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального
закона.
6. Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению
служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также
в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в
виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого
отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной
нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие
праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей
продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому
отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть
выплачена денежная компенсация.
7. Продолжительность служебного дня накануне нерабочих праздничных дней сокращается на один
час.
8. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится в порядке,
определяемом трудовым законодательством.
167
9. Продолжительность служебного времени сотрудника органов внутренних дел в дневное и ночное
время одинакова.
10. Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска,
дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5
и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
11. Для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник органов
внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О полиции»
может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника
определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Комментарий к ст. 53
1. Комментируемая статья содержит нормы, регламентирующие служебное время сотрудника
ОВД.
Частью 1 комментируемой статьи дается определение служебного времени. Основой данного
определения служит, прежде всего, понятие рабочего времени, содержащееся в ч. 1 ст. 91 ТК РФ.
Согласно ТК РФ рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами
внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые
обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему
времени.
Также определение служебного времени, содержащееся в комментируемом Законе, во многом
аналогично имеющемуся определению служебного времени в Законе о государственной
гражданской службе. Согласно ч. 1 ст. 46 вышеназванного закона служебное время – время, в
течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком
государственного органа или графиком службы либо условиями служебного контракта должен
исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с
федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами относятся к служебному времени.
2. Частью 2 комментируемой статьи установлена нормальная продолжительность служебного
времени для сотрудников ОВД. Согласно рассматриваемой норме нормальная продолжительность
служебного времени для сотрудника ОВД не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника
женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и
других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том
числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Здесь также следует провести аналогию с трудовым
законодательством. Так, согласно ч. 2 ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего
времени не может превышать 40 часов в неделю. Согласно ст. 320 ТК РФ для женщин, работающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или
трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность
рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами; при этом заработная плата
выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.
Также согласно ч. 2 ст. 45 Закона о государственной гражданской службе устанавливается
нормальная продолжительность служебного времени для гражданских служащих не превышающая
40 часов в неделю.
168
Далее ч. 2 комментируемой статьи устанавливает пятидневную служебную неделю для
сотрудника ОВД. Здесь следует отметить, что согласно трудовому законодательству (ч. 1. ст. 100 ТК
РФ) предусмотрены:
пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями;
шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем;
рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику;
неполная рабочая неделя.
Согласно ч. 1 ст. 111 ТК РФ при пятидневной рабочей неделе работникам предоставляется два
выходных дня в неделю. Также, согласно вышеназванной норме, при пятидневной рабочей неделе
предоставляется два выходных дня. Согласно ч. 2 ст. 111 ТК РФ общим выходным днем является
воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным
договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются,
как правило, подряд.
Следует отметить, что основной вид рабочей недели, который применяется в России, пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье).
Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о государственной гражданской службе также установлена
пятидневная рабочая неделя для гражданских служащих.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что для сотрудника ОВД, замещающего
должность профессорско-преподавательского состава в образовательном учреждении высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел, нормальная продолжительность служебного времени устанавливается в соответствии с
комментируемым Законом. Очевидно, что здесь речь идет о п. 3 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона,
согласно которого правовое регулирование службы в ОВД осуществляется также в соответствии с
другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в
ОВД. Таковым законом, в частности, является Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об
образовании», согласно п. 5 ст. 55 которого для педагогических работников образовательных
учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов
в неделю.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи для сотрудников ОВД, проходящих службу
во вредных условиях, устанавливается сокращенное служебное время - не более 36 часов в неделю.
При этом законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере
внутренних дел полномочия по утверждению перечня (списка) должностей в ОВД, по которым
устанавливается сокращенное служебное время, а также порядка и условий прохождения
сотрудниками службы во вредных условиях. По состоянию на сентябрь 2012 г. такой приказ МВД
России не издан. Ранее такое регулирование содержалось в ч. 2 и 3 Положения о службе в ОВД.
Также в контексте рассматриваемой части комментируемой статьи следует сослаться на
трудовое законодательство. Так, согласно ч. 1 ст. 92 ТК РФ для работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность
рабочего времени - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством РФ с
учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений. Таким актом является постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об
установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах,
работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда».
169
5. Часть 5 комментируемой статьи регламентирует установление ненормированного
служебного дня. Согласно данной норме ненормированный служебный день устанавливается для
сотрудников ОВД, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. В
отношении сотрудников, замещающих иные должности в ОВД, предусмотрено, что для них
ненормированный служебный день может устанавливаться правилами внутреннего служебного
распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его
территориального органа, подразделения в соответствии с утверждаемым указанным федеральным
органом перечнем должностей в органах внутренних дел. При этом предусмотрено, что
установление ненормированного служебного дня должно быть отражено в контракте. Определение
ненормированного служебного дня в комментируемом Законе отсутствует.
Согласно ст. 101 ТК РФ ненормированный рабочий день – особый режим работы, в
соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при
необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами
установленной для них продолжительности рабочего времени. Таким образом, можно выделить
следующие признаки ненормированного рабочего дня в соответствии с трудовым
законодательством:
особый режим работы, допускающий работу за пределами установленной нормы рабочей
недели;
осуществление по инициативе работодателя, т.е. согласия работника не требуется;
привлечение к работе имеет эпизодический, а не систематический характер.
Однако, исходя из анализа комментируемой нормы, можно сделать вывод о том, что
содержание понятий ненормированного рабочего дня и ненормированного служебного дня
сотрудника ОВД значительно отличаются. Во-первых, согласно комментируемой норме
ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников ОВД, замещающих должности
старшего и высшего начальствующего состава, т.е. не носит эпизодического характера. Во-вторых,
ненормированный рабочий день может быть установлен в отношении сотрудников, замещающих
иные должности в ОВД, что отражается в контракте. В последнем случае имеются те же отличия от
содержания понятия ненормированного рабочего дня в трудовом законодательстве, что и в
вышеприведенном случае.
Часть 5 комментируемой статьи также предусматривает, что сотрудникам, для которых
установлен ненормированный служебный день, должен предоставляться соответствующий
дополнительный отпуск. Предоставление такого отпуска регламентировано в ч. 5 ст. 58
комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).
Ненормированный служебный день также предусмотрен для гражданских служащих. Так,
согласно ст. 45 Закона о государственной гражданской службе:
ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих,
замещающих высшие и главные должности гражданской службы (ч. 3);
для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп,
ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком
государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом (ч. 3);
гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется
ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется
коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может
быть менее трех календарных дней (ч. 4);
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]