Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
внутренних дел. Именно данный критерий и используется при присвоении специальных званий.
Однако только стажа службы недостаточно для принятия решения о назначении на должность и
присвоении соответствующего звания.
Статья 8. Специальные звания
1. Специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Учреждаются следующие специальные звания:
1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;
2) младший начальствующий состав:
а) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;
б) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;
в) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;
г) старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;
д) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;
е) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик
юстиции;
3) средний начальствующий состав:
а) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант
юстиции;
б) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;
в) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;
г) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;
4) старший начальствующий состав:
а) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;
б) подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;
в) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;
5) высший начальствующий состав:
а) генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;
б) генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;
в) генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции;
г) генерал полиции Российской Федерации.
3. Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел в соответствии с
замещаемой должностью.
4. При замещении должности рядового состава сотруднику органов внутренних дел присваивается
специальное звание рядового полиции, рядового внутренней службы или рядового юстиции.
5. При замещении должностей начальствующего состава устанавливаются следующие предельные
специальные звания:
1) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик
юстиции - при замещении должностей младшего начальствующего состава;
2) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции - при замещении должностей
среднего начальствующего состава;
3) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции - при замещении
должностей старшего начальствующего состава;
4) генерал полиции Российской Федерации, генерал-полковник внутренней службы, генерал-
полковник юстиции - при замещении должностей высшего начальствующего состава.
51
6. Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных
званий утверждается Президентом Российской Федерации.
7. Перечни должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и
соответствующих им специальных званий утверждаются федеральным органом исполнительной власти в
сфере внутренних дел на основании предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона перечня
типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий.
Комментарий к ст. 8
1. Определение правового статуса сотрудника органов внутренних дел производится не
только с учетом его должностного положения, но также он характеризуется и специальным званием,
которое в большей степени определяет права такого субъекта.
Специальное звание присваивается с учетом стажа профессиональной деятельности
сотрудника и занимаемой им должности, поскольку действующие в настоящее время нормативные
акты устанавливают тесную взаимосвязь между должностью и потенциально возможным званием
сотрудника. Часть 1 настоящей статьи акцентирует внимание на приоритете норм комментируемого
Закона в качестве специального нормативного акта. Именно к его компетенции относится
определение порядка присвоения специальных званий. Таким образом, нормы настоящей статьи
являются определяющими при установлении вида и порядка присвоения специальных званий
сотрудникам органов внутренних дел.
2. Анализ положений настоящей статьи свидетельствует о том, что условно все звания можно
разделить на три основных категории:
1) внутренней службы - вид службы в воинских частях и на кораблях для поддержания
внутреннего порядка, обеспечения нормальных условий жизни, быта и учебы военнослужащих,
наблюдения за строгим выполнением каждым военнослужащим общих воинских и должностных
обязанностей, организации и обеспечения порядка и охраны в расположении воинской части.
Специальные звания внутренней службы присваиваются гражданам Российской Федерации,
назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел
Министерства внутренних дел Российской Федерации, проходящим службу в тыловых, финансовых,
кадровых, штабных, медицинских подразделениях и Федеральной миграционной службе. Такие же
специальные звания присваиваются сотрудникам других ведомств, среди которых: Государственная
фельдъегерская служба, ФСИН Министерства юстиции России и противопожарные подразделения
МЧС России (кроме военнослужащих);
2) полиции - система особых органов надзора и принуждения, а также карательные войска
внутреннего назначения, охраняющие существующий общественный строй путем прямого и
открытого подавления. Специальные звания полиции присваиваются гражданам Российской
Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних
дел;
3) юстиции - совокупное обозначение всех учреждений и ведомств Министерства юстиции.
Специальные звания юстиции присваиваются гражданам Российской Федерации, назначенным на
должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел Министерства
внутренних дел Российской Федерации, проходящим службу в следственных подразделениях, а
также курсантам (слушателям) учебных заведений МВД, готовящих сотрудников для следственных
подразделений.
52
Указанное разграничение обусловлено в большинстве своем спецификой органа, в котором
проходит службу конкретный сотрудник. Специальные звания сотрудникам органов внутренних дел
присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги
лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных законом.
В зависимости от последовательности присвоения специальные звания подразделяются на
первые и очередные. При этом вид присвоенного специального звания полиции, внутренней службы
или юстиции должен соответствовать специальному званию, предусмотренному по занимаемой
штатной должности.
Положения настоящей статьи призваны определить максимальный перечень потенциально
возможных специальных званий для всех категорий служащих органов внутренних дел. Именно в
этой связи ч. 2 разграничивает данные категории применительно к категориям рядового или
начальствующего состава. Анализ указанной правовой нормы свидетельствует о том, что звания
полиции являются первоначальным этапом, последующее повышение может быть связано с
сохранением общего наименования звания при изменении его ведомственной принадлежности. Так,
п. 5 ч. 2 настоящей статьи устанавливает следующие звания высшего начальствующего состава:
генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы; генерал-майор юстиции;
генерал-лейтенант полиции, генерал- лейтенант внутренней службы; генерал- лейтенант
юстиции;
генерал-полковник полиции, генерал- полковник внутренней службы; генерал- полковник
юстиции;
генерал полиции РФ.
Указанная градация и сложившаяся в настоящее время практика применения указанных
специальных званий свидетельствует о принципиальном равенстве званий одного ряда,
единственным отличием для них является вид органа, в котором проходит служба. Указанная
особенность характерна лишь для высшего начальствующего состава, в отношении иных категорий
служащих общая субординация является обязательной, причем поступление на службу практически
всегда связано с присвоением звания рядового. Исключение из общего правила является
соответствие специальным требованиям, установленным действующим законодательством в
отношении отдельных категорий должностей и званий. Так, наличие высшего профессионального
звания для одних сотрудников является основанием для присвоения, в том числе и внеочередного,
специального звания, а для других позволяет присвоить звание, свойственное младшему
начальствующему составу вместо рядового и т.п.
Таким образом, наряду с занимаемой должностью, специальное звание не только
предоставляет его обладателю какие-либо дополнительные права и обязанностей, но и одновременно
выявляет ряд его качественных характеристик, таких как опыт службы, высшее профессиональное
образование и ряд иных заслуг.
3. Дополнительно к нормам настоящего Закона, ряд аспектов, обусловленных присвоением
специального звания, конкретизирован и иными нормативными актами. Так, например, Законом о
полиции и Положением о прохождении службы в органах внутренних дел установлены сроки
выслуги в специальных званиях:
в звании рядового — один год;
в звании младшего сержанта — один год;
в звании сержанта — два года;
в звании старшего сержанта — три года;
в звании прапорщика — пять лет;
53
в звании младшего лейтенанта — один год;
в звании лейтенанта — два года;
в звании старшего лейтенанта — три года;
в звании капитана — три года;
в звании майора — четыре года;
в звании подполковника — пять лет.
Сроки выслуги в званиях старшины, старшего прапорщика, полковника и званиях генералов
не установлены. Сроки выслуги являются едиными для всех трех видов специальных званий —
полиции, внутренней службы и юстиции. Специальное звание (кроме звания генерала) может быть
присвоено досрочно или на ступень выше предельного звания по должности в порядке поощрения.
Устанавливая перечень специальных званий применительно к отдельным категориям
должностей, предполагается и определение предельно возможных званий для такой категории,
которая одновременно выступает границей между такими категориями должностей. Достижение
установленного предела свидетельствует о том, что при очередном повышении по должности, а
соответственно при присвоении очередного (внеочередного) специального звания сотрудник
подлежит переводу в вышестоящую категорию должностных лиц. При этом следует обратить
внимание, что подобное выделение категорий должностей является условным и в большей степени
теоретическим аспектом, который на практике нивелируется и сводится лишь к присвоению
специального звания и назначения на следующую в порядке иерархии должность.
4. Следует также обратить внимание, что установление предельно допустимых специальных
званий характерно лишь для начальствующего состава. Рядовой состав занимает в этой системе
обособленное место. Так, ч. 4 настоящей статьи предусматривает для лиц, замещающих должности
рядового состава, возможность присвоения звания рядового. Все иные звания характерны для той ли
иной категории начальствующего состава. Таким образом, звание рядового является единственным
для должностей рядового состава. Присвоение любых иных специальных званий свидетельствует о
принадлежности его обладателя к начальствующему составу.
5. Установление предельно возможных специальных званий позволяет отграничивать
отдельные категории должностей начальствующего состава друг от друга. В этой связи ч. 5
настоящей статьи регламентирует предельные специальные звания для соответствующих категорий
должностных лиц:
старший прапорщик – для младшего начальствующего состава;
капитан – средний начальствующий состав;
полковник – средний начальствующий состав;
генерал/ генерал-полковник – для высшего начальствующего состава.
Нормативное закрепление указанной взаимосвязи свидетельствует о том, что присвоение
более высокого специального звания указывает на необходимость назначения такого сотрудника на
более высокую должность. Равно как и назначение на вышестоящую должность может
предусматривать необходимость присвоения более высокого специального звания. Практическое
воплощение указанной взаимосвязи проявляется в предоставлении такому сотруднику ряда
специальных гарантий и дополнительных льгот, обусловленных повышением его правового статуса,
который обусловлен присвоением специального звания и назначением на вышестоящую должность.
6. Положения настоящей статьи также направлены на разграничение компетенции
федеральных органов власти в области прохождения службы в органах внутренних дел. Детализация
полномочий отдельных органов власти способствует наиболее эффективному их исполнению. Так,
положения настоящей статьи указывают на реализацию полномочий Президентов РФ и
54
Министерством внутренних дел РФ в сфере определения основ прохождения службы в органах
внутренних дел, причем их деятельность в большинстве случаев направлена на обеспечение
правового регулирования отдельных аспектов прохождения службы, причем нормативные
полномочия определены Законом применительно к утверждению перечней должностей
соответствующей категории служащих органов внутренних дел. К компетенции Президента РФ
относится определение перечня должностей, относящихся к категории высшего начальствующего
состава, т.е. высшего командования органов внутренних дел.
Указанная нормотворческая инициатива была реализована Президентом РФ посредством
издания Указа от 01 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего
начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной
миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными
опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых
Государств и соответствующих этим должностям специальных званий», в котором не только
определяется перечень указанных должностей, но и предельное количество должностей,
относящихся к данной категории. Немаловажное значение в определении указанных аспектов
прохождения службы должностными лицами высшего начальствующего состава является
регламентация полномочий в данной сфере. А именно — возложение на сотрудника органов
внутренних дел Российской Федерации временного исполнения обязанностей по вакантной
должности, подлежащей замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних
дел Российской Федерации, осуществляется Министром внутренних дел Российской Федерации с
письменного разрешения Президента Российской Федерации. Срок исполнения обязанностей по
указанной должности не может превышать шесть месяцев. Освобождение от исполнения
обязанностей по указанной должности осуществляется Министром внутренних дел Российской
Федерации.
7. Определение перечня должностей иных категорий служащих органов внутренних дел
отнесено Законом к компетенции специально уполномоченного органа, состав которого в
большинстве своем регламентирован вышеназванным Указом Президента РФ – МВД России.
Министерство является органом специальной компетенции, который призван не только
осуществлять подзаконное нормотворчество, но и регулировать иные аспекты службы в органах
внутренних дел. В этой связи принятие закона создает дополнительные вопросы, требующие
принятия решения именно в рамках Министерства, в связи с чем его нормотворческая деятельность
реализуется гораздо медленнее, чем того требует реальная действительность. Так, в настоящее время
отсутствует неоднократно предусмотренный законом единый перечень должностей рядового
состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им
специальных званий на основании перечня типовых должностей в органах внутренних дел,
поскольку по состоянию на сентябрь 2012 г. отсутствует сам типовой перечень. В данном случае
правовое регулирование носит фрагментарный характер и сводится к определению наиболее важных
положений, отнесенных к компетенции Министерства, например, опосредованно предусмотренный
настоящей статьей перечень должностей и специальных званий предусмотрен приказом
Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 521 «О
квалификационных требованиях к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего
начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации». Отдельные аспекты,
предусмотренные настоящей статьей, также регламентированы приказом Минюста РФ от 19
сентября 2011 г. № 315 «Об утверждении перечней должностей, замещаемых лицами рядового
55
состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной
системе, и соответствующих этим должностям специальных званий».
Следует также обратить внимание на установленную настоящим Законом градацию: полиции,
внутренней службы и юстиции, что позволяет формировать перечень должностей по
соответствующему виду службы уполномоченному ведомству, в том числе и Министерству юстиции
РФ, как например, в отношении уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, можно говорить о том, что положения настоящей статьи устанавливают
общие требования к должностям и специальным званиям сотрудников органов внутренних дел,
которые требуют детализации не только в рамках подзаконных нормативных актов, но и
практической реализации и претворении их в жизнь, поскольку формирование качественно новой
структуры – полиции, предполагает ее адаптацию к реальным обстоятельствам и практике
деятельности ранее существовавших органов внутренних дел.
Статья 9. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел
1. В число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в
соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню
профессионального образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по
специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних
дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности (далее также - служебные
обязанности).
2. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие
для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего (полного) общего
образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего
профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего
начальствующего состава - высшего профессионального образования, соответствующего направлению
деятельности.
3. В число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего
начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или
организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об
административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит
наличие высшего профессионального юридического образования. В исключительных случаях и на условиях,
устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности
могут быть назначены лица, имеющие другое высшее профессиональное образование и опыт работы,
позволяющий выполнять служебные обязанности.
4. Квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы
по специальности, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел, необходимым
для выполнения служебных обязанностей, устанавливаются:
1) Президентом Российской Федерации - в отношении должностей высшего начальствующего состава;
2) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - в отношении
должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.
5. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и
сотрудников органов внутренних дел в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на
отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел. Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, и
сотрудниками органов внутренних дел военно-врачебной экспертизы и порядок профессионального
56
психологического отбора на службу в органы внутренних дел определяются Правительством Российской
Федерации.
6. По результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в органы
внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел военно-врачебной комиссией дается заключение о
годности таких граждан и сотрудников к службе в органах внутренних дел по следующим категориям:
А - годен к службе в органах внутренних дел;
Б - годен к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел;
Г - временно не годен к службе в органах внутренних дел;
Д - не годен к службе в органах внутренних дел.
7. В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего
начальствующего состава руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки.
8. С учетом уровня профессионального образования, стажа службы в органах внутренних дел или
стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков сотрудникам органов
внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних
дел, присваиваются следующие квалификационные звания: специалист третьего класса, специалист второго
класса, специалист первого класса, мастер (высшее квалификационное звание).
Комментарий к ст. 9
1. Положения настоящей статьи призваны определить совокупность требований,
предъявляемых к кандидатам на те или иные должности в органах внутренних дел, причем речь в
данном случае идет лишь о должностях государственной службы. Иные должности могут
предусматривать иные требования и критерии отбора претендентов.
Конструкция правовой нормы настоящей статьи имеет принципиальное отличие от
большинства действующих в настоящее время правовых предписаний, поскольку в большей мере
нежели иные положения соответствует требованиям законодательной техники, предъявляемым к
процессу формирования закона, тем более федерального уровня. Структура нормы строится по
принципу от общего к частному, в котором ч. 1 призвана определить совокупность
квалификационных требований, предъявляемых к служащим органов внутренних дел, а
последующие части рассматриваемой статьи закона призваны их конкретизировать и определить
особенности применения того или иного критерия.
Квалификационные требования представляют собой ряд персональных характеристик,
которым должны соответствовать претенденты на ту или иную должность. Данная категория
присуща любому виду трудовой деятельности и всем сферам ее реализации. В большинстве случаев
она составляет прерогативу работодателя, который самостоятельно определяет перечень требований,
применительно к каждой из должностей. Документальное закрепление такие требования получают в
рамках должностных инструкций. В рассматриваемом случае работодателем выступает государство
в лице его уполномоченных органов, в связи с чем к оформлению квалификационных требований
устанавливаются специальные правила. В частности, основной формой выражения воли государства
выступает законодательный акт, в данном случае комментируемый Закон, отражающий основные
квалификационные требования к служащим органов внутренних дел.
Рассмотрим более подробно основные критерии отбора служащих органов внутренних дел.
2. Наличие профессионального образования согласно установленному для той или иной
категории должностей уровню. В качестве минимального критерия здесь выступает среднее
57
образование, причем применительно к той или иной категории должностей оно может быть общим
средним, т.е. указывать на необходимость получения аттестата, свидетельствующего об окончании
претендентом общеобразовательной школы, в иных случаях речь идет о среднем профессиональном
образовании, т.е. об окончании среднего специального учебного заведения. Наличие школьного
образования является достаточным для лиц, претендующих на должности рядового и младшего
начальствующего состава. Тем самым закон указывает на минимальные требования к таким
должностям и возможность их замещения практически любым гражданином РФ, достигшим
возраста полной дееспособности, т.е. 18 лет. Подобный подход оказывает непосредственное влияние
и на должностные обязанности указанных субъектов, поскольку отсутствие каких-либо специальных
требования свидетельствует лишь об их исполнительской функции и минимизации возможности
принятия решения, даже по вопросам их компетенции. Повышение должностного положения
сопряжено и с повышением требований к уровню имеющегося на момент назначения образованию.
Определенный интерес в данном случае представляет формулировка закона, определяющая
образовательный ценз для должностных лиц среднего начальствующего состава - не ниже среднего
профессионального образования. Тем самым, данная категория субъектов должна обладать рядом
профессиональных навыков, но не обязательно полученными в рамках высшего профессионального
образования, т.е. достаточным признается наличие минимальных профессиональных знаний и
навыков. Одновременно формулировка закона «не ниже» свидетельствует о том, что на должности,
относящиеся к рассматриваемой категории, могут быть назначены и лица с высшим
профессиональным образованием, т.е. установленные настоящей статьей квалификационные
требования подлежат учету в комплексе, что позволяет охарактеризовать личность претендента в
целом. Абстрактность формулировки образовательного ценза свидетельствует о том, что на
должности среднего начальствующего состава, равно как и на более высокие должности, могут
претендовать лица, обладающие установленным для соответствующей категории образованием,
независимо от его отрасли.
В то же время специфика деятельности органов внутренних дел, их цели и задачи указывают
на необходимость получения знаний в четко определенной отрасли деятельности, зачастую речь идет
о юриспруденции, экономике и т.п. Закон таких критериев не устанавливает, равно как и ряд иных
законодательных актов, регламентирующих деятельность некоторых органов внутренних дел,
например, Закон о полиции. Отсутствие градуированного образовательного ценза порождает
некачественное исполнение должностных обязанностей в силу недостатка знаний и навыков,
которые в настоящее время большинством сотрудников ОВД приобретаются лишь на практике.
Здесь принципиальное значение имеет оговорка ч. 2 настоящей статьи, указывающая на наличие
образования, соответствующего направлению деятельности, определение такого соответствия
относится к компетенции должностных лиц, назначающих на соответствующие должности. В этой
связи возникает необходимая закономерность закрепления основных критериев признания
образования соответствующим направлению деятельности, поскольку в некоторых случаях такое
соответствие может быть формальным, а в отдельных случаях - условным. Для должностей старшего
и высшего начальствующего состава закон предусматривает необходимость получения высшего
профессионального образования, которое также должно соответствовать направлению деятельности.
Поскольку указанные категории должностных лиц в большинстве своем являются руководителя, то
их основной задачей является организация деятельности соответствующего органа внутренних дел
или его структурного подразделения.
На практике зачастую возникает вопрос не просто о наличии высшего профессионального
образования, а нескольких, одно из которых по направлению «Государственное и муниципальное
58
управление», поскольку оно непосредственно раскрывает сущность деятельности таких субъектов и
порядок ее надлежащего осуществления. В большинстве случаев надлежащим образованием
признается также как и для других категорий должностей юридическое или экономическое
образование. Однако действующие нормативные акты подобного ограничения не содержат, что в
значительной мере расширяет круг потенциально возможного образовательного курса. Нормативное
закрепление высшего образовательного ценза породило в перестроечный период массовое
направление на обучение и повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел.
Закрепление подобного положения в рамках настоящего Закона в большей степени является лишь
формальным, направленным на определение одного из критериев отбора претендентов, поскольку
условия объективной реальности диктуют практически любому гражданину России получение
высшего профессионального образования, актуальным стало также наличие нескольких высших
образований по различным направлениям.
Формируемая в настоящее время образовательная система, устанавливающая двухуровневое
образование: магистратуру и бакалавриат в значительной степени способствует расширению
образовательной сферы, поскольку каждый из указанных уровней может быть освоен по совершенно
различным специальностям, каждая из которых может быть признана соответствующей
направлению профессиональной деятельности субъекта в составе органов внутренних дел. В отличие
от предписаний ч. 2 настоящей статьи, носящих общий характер, ч. 3 призвана внести ряд уточнений
в общие положения закона в части установления образовательного ценза. Так, соблюдая
установленные уровни необходимого образования, закон устанавливает необходимость получения
исключительно юридического образования для отдельных категорий лиц, деятельность которых
связана с проведение расследования, ведением следствия, проведением экспертиз. Круг таких
субъектов определен лишь применительно к их должностным обязанностям. Обязательным
юридическое образование является для сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих:
расследование (организацию расследования) уголовных дел;
административное расследование;
рассмотрение дел об административных правонарушениях;
проведение антикоррупционных и правовых экспертиз.
Юридическое образование для указанных категорий субъектов является необходимым,
поскольку их деятельность в большинстве своем связана с соблюдением процессуального порядка
проведения тех или иных действий, соблюдением установленных законом процессуальных сроков и
т.п. В настоящее время в юридической практике нередки случаи оправдания подсудимых по
уголовным делам в связи с несоблюдением сотрудником, проводившим следственные действия и
мероприятия требований закона. Самым ярким примером является случай оправдания гражданина,
совершившего убийство, основанием которого стало несоблюдение следователем процессуального
порядка проведения следственных действий, поскольку до момента возбуждения уголовного дела им
были не только проведены допросы и опознание, но и назначен ряд экспертиз, которые подтвердили
факт совершения преступления именно данным гражданином, но были исключены судом из
доказательственной базы, как полученные с нарушением требований закона. Знание подобных
особенностей и нюансов позволит получить исключительно юридическое образование, в этой связи
положения ч. 3 настоящей статьи имеют принципиальное правовое значение для формирования
правового государства в России. Тем не менее, в качестве исключения Закон допускает возможность
назначения на указанные должности и лиц, обладающих иным образованием соответствующего
уровня. Подобным исключительным правом закон нивелирует собственное императивное
требование о наличии специального – юридического образования и позволяет уполномоченным
59
субъектам принимать решения на основе субъективных факторов и личных взаимоотношений.
Нормативное закрепление указанной возможности фактически устраняет обязательность ранее
рассмотренного требования;
3. Стаж работы является самым разносторонним аспектом и требованием, предъявляемым к
сотрудникам органов внутренних дел. Он может выступать в нескольких смысловых значениях:
стаж службы в ОВД;
стаж государственной или муниципальной службы;
стаж работы по специальности, профессии.
Указанные вида стажа свидетельствуют об осуществлении субъектом профессиональной
деятельности, в том числе и по направлениям, связанным с деятельностью органов внутренних дел.
Стаж является подтверждением опыта и получения практических навыков деятельности в той или
иной сфере. Несмотря на принципиальное значение данного критерия, положения ч. 4 настоящей
статьи носят общий отсылочный характер и направлены лишь на определение круга субъектов, к
компетенции которых относится определение требований к стажу для отдельных категорий
должностей.
В отношении высшего начальствующего состава требования к стажу устанавливаются
Президентом РФ, в отношении иных категорий должностных лиц – Министром внутренних дел РФ.
Указанные требования распространяются на сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации, замещающих должности высшего начальствующего состава в Министерстве внутренних
дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации и
Федеральной миграционной службе, а также для сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации и граждан Российской Федерации, претендующих на замещение указанных должностей.
Квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел Российской Федерации
или стажу (опыту) работы по специальности включают в себя наличие стажа службы в органах
внутренних дел Российской Федерации не менее 6 лет или стажа (опыта) работы по специальности
не менее 7 лет.
Квалификационные требования к стажу иных категорий сотрудников органов внутренних дел
определены приказом МВД России от 18 мая 2012 г. № 521 «О квалификационных требованиях к
должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов
внутренних дел РФ». Для должностей старшего начальствующего состава обязательным является
наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 4 лет или стажа (опыта) работы по
специальности не менее 5 лет. Для иных должностей старшего начальствующего состава органов
внутренних дел Российской Федерации необходимо наличие стажа службы в органах внутренних дел
не менее 3 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 4 лет. Для замещения
должностей среднего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации
(руководители (начальники))закон требует наличия стажа службы в органах внутренних дел не
менее 2 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 3 лет. В отношении иных
должностей данной категории требования к стажу не устанавливаются. Не устанавливаются
требования к стажу профессиональной деятельности и в отношении рядового и младшего
начальствующего состава, для которых достаточным является лишь наличие установленного
законом уровня образования, т.е. тем самым законодатель минимизирует требования для двух
начальных ступеней службы в органах внутренних дел, что повышает их привлекательность в глазах
рядовых граждан.
4. Требования к состоянию здоровья претендентов на должности в органах внутренних дел в
настоящее время являются наиболее строгим критерием отбора, а зачастую и препятствием на пути к
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]