Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных
лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №
119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства».
Одним из наиболее важных источников правового регулирования подзаконного характера
выступают акты министерств и ведомств, в первую очередь, речь идет и приказах Министра
внутренних дел, который выступает вышестоящим руководителем, и его приказы подлежат
неукоснительному соблюдению. Однако наряду с приказами МВД России соблюдению и исполнению
органами внутренних дел подлежат нормативные акты и иных министерств и ведомств, в частности
ФСБ РФ и т.п. в части, затрагивающей деятельность таких органов.
Приказом МВД России от 26 июля 2012 г. № 725 утвержден Порядок выдачи, учета и
списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации, который
устанавливает организацию выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел
Российской Федерации. Вещевое имущество расходуется только на плановое обеспечение в пределах
установленных норм снабжения и сроков носки (эксплуатации) предметов. Досрочная выдача и
расходование вещевого имущества сверх установленных норм, а также выдача указанного имущества
лицам и организациям, не состоящим на снабжении в данном органе внутренних дел, запрещается, за
исключением случаев, установленных Порядком. Вещевое имущество заготавливается в
соответствии со штатной численностью сотрудников органов внутренних дел с учетом
установленных переходящих и страховых запасов. Вещевое имущество, оказавшееся в излишке в
результате изменения численности сотрудников, ликвидации подразделений органов внутренних дел
или по иным причинам, используется по указанию соответствующего окружного управления
материально-технического снабжения системы МВД России для планового обеспечения других
подразделений органов внутренних дел. Вещевое имущество, морально устаревшее, не используемое
по назначению, не нашедшее применения, а также снятое с эксплуатации, подлежит реализации в
соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
и нормативными правовыми актами МВД России.
Приказом МВД России от 16 июля 2012 г. № 697 установлена ежемесячная надбавка за
работу со сведениями, составляющими государственную тайну, военнослужащим внутренних войск
МВД России.
Поскольку МВД России возглавляет систему органов внутренних дел, то именно его приказы
обеспечивают правовое регулирование деятельности всех органов, входящих в данную систему. Тем
не менее, единоличное решение тех или иных вопросов не всегда возможно исключительно на
основе приказов МВД России, в подобных ситуациях правовое регулирование осуществляется в
рамках взаимодействия специального министерства с иными органами власти. Примером
совместного нормотворчества может выступать приказ МВД России, Министерства
промышленности и энергетики РФ и Федеральной таможенной службы от 30 августа 2012 г. №
828/1227/1744 «О внесении изменений в приказ МВД России, Минпромэнерго России,
Минэкономразвития России от 23 июня 2005 г. № 496/192/134».
2. Положения ч. 2 настоящей статьи являются логическим продолжением предписаний ст. 2
настоящего Закона, допускающей возможность применения в отдельных случаях не только
специального, но и общего законодательства, которым в данном случае является трудовое
законодательство. Констатируя возможность применения трудового законодательства к данной
особой категории правоотношений, Закон между тем не определяет случаев их применения. В
отличие от иных предписаний, положения комментируемой нормы в общем порядке определяют
21
такие случаи, причем перечень случаев определяются по остаточному принципу – в случае
отсутствия специальных предписаний законодательства о службе в органах внутренних дел,
применению к урегулированию общественных отношений подлежат нормы трудового
законодательства, — в качестве общего средства упорядочения таких отношений и устранения
пробелов правового регулирования.
3. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Указанное конституционное предписание трансформировано в положения ч. 3 настоящей статьи,
которая также рассматривает международные договоры в качестве составной части российской
правовой системы и непосредственного руководства к действию в тех или иных условиях. Следует
также обратить внимание, что Конституция РФ рассматривает в качестве элемента правовой системы
общепризнанные принципы и нормы, а также международные договоры. Положения настоящей
статьи рассматривают указанную дефиницию в более узком смысле, ограничивая ее только
международными договорами. Подобный подход, тем не менее, не освобождает сотрудников
органов внутренних дел от соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права.
За исключением документов общего характера, таких, как, например, Всеобщая декларация
прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10
декабря 1948 г.), межгосударственное регулирование службы в органах внутренних дел
осуществляется в соответствии с условиями следующих договоров:
1) международные договоры по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам
и выдаче, например, Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22
декабря 1992 года, устанавливающий равенство прав участников договора на территории
договаривающихся государств. Следует обратить внимание, что в настоящее время практика
заключения подобных договоров практически отсутствует. Одним из последних договоров данной
категории стал Договор между Российской Федерацией и Республикой Колумбией о взаимной
правовой помощи по уголовным делам от 6 апреля 2010 года;
2) международные договоры по вопросам передачи осужденных для отбывания наказания,
например, Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о передаче
осужденных для отбывания наказания от 26 мая 1994 года, Договор между Российской Федерацией и
Арабской Республикой Египет о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению
свободы от 23 июня 2009 года, предусматривающие обязанности договаривающихся сторон
передавать друг другу по запросу одной из Сторон лиц, осужденных к лишению свободы судом
другой Стороны, для продолжения исполнения приговора на территории Стороны, гражданами
которой они являются;
3) межгосударственные и межправительственные международные договоры по вопросам
миграции, например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом
статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики
Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской
Федерации от 29 августа 1997 года; Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Абхазия о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией от 17
февраля 2010 года. Указанные договоры и соглашения направлены на предотвращение и борьбу с
незаконной миграцией;
22
4) международные договоры по вопросам борьбы с преступностью, данная категория
нормативных актов наиболее востребована в современных условиях. Примером такого соглашения
может выступать Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Абхазия по вопросам борьбы с преступностью от 11 ноября 2009 года.
В соответствии с договорными обязательствами сотрудничество осуществляется по следующим
направлениям:
насильственные преступления против личности и собственности;
экстремистская деятельность, в том числе террористические акты, а также
финансирование терроризма;
коррупция и организованная преступность;
незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых, ядовитых веществ и
радиоактивных материалов;
торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами;
незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
преступления в сфере экономики и легализации доходов, полученных преступным путем;
преступления в сфере информационных технологий;
изготовление и сбыт поддельных денежных знаков, официальных документов, ценных
бумаг и финансовых инструментов;
преступления в сфере интеллектуальной собственности;
контрабанда;
хищение и незаконный оборот автотранспортных средств;
преступления, связанные с незаконной миграцией;
преступления на транспорте, в том числе незаконные акты, направленные против
безопасности гражданской авиации и других видов транспорта;
5) существенное значение в современной действительности придается и международным
договорам по вопросам борьбы с терроризмом, укажем, например Меморандум о взаимопонимании
между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о
сотрудничестве в борьбе с терроризмом от 4 декабря 2002 года, Меморандум о понимании между
Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных
Штатов Америки о сотрудничестве в области безопасности гражданской авиации от 30 июля 1991
года;
6) международные договоры по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков
направлены разработку и обеспечение поддержки проектов, направленных на борьбу с незаконным
международным оборотом наркотиков и иной преступной деятельностью, осуществляемой с
использованием территории Российской Федерации и в пределах Российской Федерации -
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Никарагуа о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотических
средств и психотропных веществ от 21 сентября 2004 года;
7) международные договоры по вопросам борьбы с легализацией (отмыванием)
преступных доходов, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве и взаимной помощи в области борьбы с
незаконными финансовыми операциями и финансовыми операциями, связанными с легализацией
(отмыванием) доходов, полученных незаконным путем от 7 июня 1999 года. Стороны в рамках
данного Соглашения используют следующие формы сотрудничества:
обмен информацией:
23
а) способствующей предотвращению, выявлению, пресечению и раскрытию незаконных
финансовых операций и финансовых операций, связанных с легализацией (отмыванием) доходов,
полученных незаконным путем;
б) правового характера, в частности о национальном законодательстве, направленном против
незаконных финансовых операций и финансовых операций, связанных с легализацией (отмыванием)
доходов, полученных незаконным путем;
в) о формах и методах предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия незаконных
финансовых операций и финансовых операций, связанных с легализацией (отмыванием) доходов,
полученных незаконным путем;
г) о перемещениях валютных ценностей между государствами Сторон;
д) о нарушениях порядка осуществления финансовых операций и развитии форм и методов
легализации (отмывания) доходов, полученных незаконным путем;
е) о финансовых операциях, связанных с доходами, которые, по сведениям компетентных
органов, возможно, получены незаконным путем;
взаимодействие по вопросам проведения мероприятий, направленных на выявление
незаконных финансовых операций и финансовых операций, связанных с легализацией (отмыванием)
доходов, полученных незаконным путем;
проведение совместных аналитических исследований по проблемам, затрагивающим
взаимные интересы Сторон в области предотвращения и раскрытия незаконных финансовых
операций и финансовых операций, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных
незаконным путем;
оказание помощи:
а) в стажировке специалистов;
б) в создании информационных систем, обеспечивающих выполнение задач по
предотвращению и раскрытию незаконных финансовых операций и финансовых операций,
связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным путем;
иные формы сотрудничества, не противоречащие национальному законодательству
каждой из Сторон;
8) международные договоры в сфере обеспечения безопасности дорожного движения –
более новая по сравнению с иными категория международных договоров, поскольку основная масса
разрабатываемых и принимаемых документов приходится на начало нового века, тогда как
документы иных категорий в большинстве своем заключались в перестроечный период. Примером
документа данной категории может выступать Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством Республики Сербии о международном автомобильном сообщении от
23 марта 2011 года. Положения подобных документов распространяются на международные
перевозки пассажиров и грузов между государствами Сторон и транзитом по их территориям, а
также в третьи государства (из третьих государств) осуществляемые перевозчиками и
автотранспортными средствами и направлены на развитие торговых и экономических отношений
между двумя государствами, защиту окружающей среды и обеспечение безопасности движения,
развитие сотрудничества в области международных автомобильных перевозок;
9) межведомственные соглашения по отдельным вопросам деятельности органов
внутренних дел, например, Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел
Российской Федерации и Министерством внутренних дел Азербайджанской Республики от 28 июня
2011 года.
24
Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел представляет собой
комплексное понятие, включающее в себя целый массив документов, как общего, так и специального
характера, причем немаловажную роль в данной сфере играет и международное нормотворчество,
что выводит проблему обеспечения правопорядка на межгосударственный уровень.
Статья 4. Принципы службы в органах внутренних дел
1. Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами
построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации».
2. Принципами службы в органах внутренних дел являются:
1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;
2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних
дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с
профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;
3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних
дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также - сотрудник).
3. Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений:
1) сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством
Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц,
прямо уполномоченных на то федеральным законом;
2) сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только
прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются
руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к
сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником);
сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности;
старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают
равнозначные должности, - по специальному званию;
3) обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и
распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих
федеральному закону;
4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел
допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с
защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и
для обеспечения безопасности государства;
5) сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных
обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних
дел (далее - контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих
обязанностей приняты необходимые меры безопасности;
6) сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально
поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной
деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных
объединений и религиозных организаций.
25
Комментарий к ст. 4
1. Любая практическая деятельность всегда имеет теоретические основы, т.е. базируется на
основных положениях, которые являются наиболее стабильными и характерными для большинства
практических аспектов деятельности таких органов. Несмотря на то, что такие основные положения,
именуемые в правовой теории «принципом», носят теоретический характер, они направлены на
обеспечение практической реализации и прохождения службы в органах внутренних дел.
В самом общем виде принцип представляет собой основное исходное положение какой-либо
теории, учения, науки, мировоззрения, политической организации и т.д.; внутреннее убеждение
человека, определяющее его отношение к действительности, нормы поведения и деятельности;
основная особенность устройства какого-либо механизма.
В праве принцип представляет собой основные идеи, руководящие положения,
определяющие содержание и направления правового регулирования. С одной стороны, они
выражают некие закономерности права, а с другой — представляют собой наиболее общие нормы,
которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов.
Эти нормы либо прямо сформулированы в закон, либо выводятся из общего смысла законов.
Применительно к службе в органах внутренних дел правовые принципы представляют собой
не только основы деятельности указанных органов, но и общие закономерности формирования
органов власти, общую концепцию их правового положения.
В этой связи применительно к деятельности органов внутренних дел применима общая
градация правовых принципов, предусматривающая выделение всеобщих, межотраслевых и
отраслевых принципов. Одним из существенных недостатков современного российского
законодательства выступает неприменение общей теоретической классификации правовых
принципов в рамках их нормативного закрепления, что позволило бы систематизировать и
структурировать правовые нормы. Отсутствие практического применения указанной градации
свидетельствует о том, что зачастую в правовой норме возникает путаница и дублирование общих
предписаний. Так, например, ч. 1 настоящей статьи прямо предусматривает необходимость
применения к службе в органах внутренних дел всеобщих принципов права, таких как законность и
т.п. Часть 3 настоящей статьи предусматривает, что сотрудник органов внутренних дел в своей
деятельности руководствуется законодательством РФ. То есть, по сути, это является одной из
составляющих всеобщего принципа законности, который подлежит применению в соответствии с ч.
1 настоящей статьи.
Всеобщие принципы подлежат применению ко всем категориям правоотношений в рамках
любой отрасли права, т.е. охватывают все правовое пространство. Наиболее ярким примером
всеобщего принципа является принцип законности, который в самом общем смысле представляет
собой требование неукоснительного соблюдения положений действующего законодательства.
Однако в настоящее время указанный принцип трактуется более широко, в частности, в
деятельности органов внутренних дел он охватывает собой не только их непосредственную
деятельность, но и порядок формирования органов, как олицетворение власти, причем федеральной,
на соответствующей территории.
Законность, в первую очередь, предполагает:
образование самого органа в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами,
формирование кадрового потенциала органа с соблюдением требований действующего
законодательства, в том числе и требований к кандидатам на соответствующие должности в
структуре того или иного органа;
26
непосредственное подчинение закону, предусматривающее принятие любого решения
только в соответствии с действующим законодательством;
поскольку деятельность данных органов направлена на обеспечение правопорядка и
охрану жизненно важных интересов, то немаловажным аспектом их деятельности является
проведение любых мероприятий, в том числе оперативно-розыскных на основании и в соответствии
с законом. Данный аспект имеет ключевое значение, поскольку нередки случаи, когда нарушение
требований закона влечет за собой невозможность привлечения лица, виновного в совершении
правонарушения, к ответственности. Несоблюдение принципа законности в данном случае
фактически связывает руки суду при вынесении приговора или принятии иного решения.
В качестве одной из форм проявления принципа законности, а также в качестве
самостоятельного правового принципа межотраслевого характера может выступать и презумпция
невиновности, которая зачастую нарушается современными правоохранительными органами.
Презумпция предполагает невиновность человека до того, как его вина будет установлена судом.
Однако в своей деятельности органы внутренних дел заблаговременно, даже в отсутствии каких-
либо доказательств, признают субъекта, попавшего в поле их зрения, виновным и нарушают
требования законодательства, устанавливающего порядок проведения следственных действий в
целях доказать вину такого субъекта, даже если он невиновен.
К числу всеобщих принципов права относится и принцип гласности, т.е. открытости
деятельности органов внутренних дел. Данный принцип предполагает максимально открытый
характер деятельности органов, возможность получения информации. Однако специфика
рассматриваемой категории органов заключается в том, что информация об их деятельности носит,
как правило, закрытый характер и не подлежит разглашению. Одной из основных форм реализации
данного принципа в деятельности органов внутренних дел является открытость сведений о доходах и
имущества высшего начальствующего состава органов, которые ежегодно публикуются в средствах
массовой информации. Одной из форм проявления принципа гласности является и возможность
ознакомления с материалами дела, например, для подследственного, обвиняемого и т.п. В целом
деятельности органов внутренних дел в настоящее время носит закрытый характер и не позволяет в
полной мере реализоваться данному принципу.
Основу деятельности органов внутренних дел должен составлять и такой всеобщий принцип,
как принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. Принцип, вытекающий из норм
международного права, указывающий на необходимость соблюдения прав и свобод человека и
гражданина и недопущения их нарушения, уважения человеческого достоинства и т.п. Права и
свободы человека подлежат соблюдению во всех государствах и действуют в отношении всех лиц
без какой-либо дискриминации. Права личности должны соблюдаться в отношении каждого, без
различия расы, пола, языка и религии. Эти права должны соблюдаться в отношении всех лиц,
находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, без какой бы то ни было дискриминации.
Межотраслевые принципы подлежат применению в рамках правоотношений, составляющих
предмет правового регулирования нескольких отраслей права. Отраслевые характерны лишь для
одной отрасли права, а соответственно имеют четко определенный круг правоотношений,
составляющих предмет регулирования такого принципа. Согласно ч. 1 настоящей статьи к
отношениям, составляющим предмет регулирования настоящего Закона, подлежат применению
общие принципы, характерные для всей системы государственной службы Российской Федерации.
Учитывая общий характер таких принципов, их можно отнести как к категории всеобщих, так и к
числу межотраслевых принципов права.
27
Основными принципами построения и функционирования системы государственной
службы являются:
1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение
конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее
- государственные органы). Данный принцип является всеобщим и предполагает двухуровневую
систему органов власти: федеральные и региональные. Однако следует обратить внимание, что
настоящий Закон рассматривает службу в органах внутренних дел в качестве исключительно
федеральной, в которой принцип федерализма может быть реализован лишь условно. Однако даже
для федеральной службы предусматриваются два уровня: непосредственно федеральные и
территориальный, т.е. образование территориальных органов федеральных структур. Именно такая
двухуровневая система выступает проявлением принципа федерализма в сфере службы в органах
внутренних дел;
2) законность – всеобщий принцип, всеобъемлющий и всеохватывающий, который
характерен практически для любой отрасли права и существующих общественных отношений;
3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие,
обязательность их признания, соблюдения и защиты, вытекающих из международных конвенций и
Пактов о правах человека. Данный принцип может быть отнесен также к числу всеобщих и сводится
к обязанности органов и их сотрудников осуществлять свою деятельность на основе соблюдения
приоритета прав и свобод человека и гражданина, их защите и недопущении нарушений. Следует
также обратить внимание, что указанный международный правовой принцип трансформирован в
российское законодательство и получил прямое закрепление в нормах конституции РФ, ст. 2 которой
гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в государстве;
4) равный доступ граждан к государственной службе является межотраслевым принципом,
поскольку затрагивает лишь те отрасли права, которые непосредственно связаны с поступлением на
государственную службу и ее прохождением. Указанный принцип с рядом особенностей также
характерен и для муниципальной службы. В тоже время ряд ученых-юристов указывает на
родственный характер данного положения и всеобщего принципа равенства прав и свобод человека и
гражданина, поскольку он предполагает предоставление всем заинтересованным субъектам равной
возможности для поступления на государственную службу и ее прохождения. Однако в отличие от
всеобщего принципа он распространяет свое действие лишь на граждан Российской Федерации, т.е.
иностранные граждане и лица без гражданства лишены возможности поступления на
государственную службу в России. Еще одним отличием от всеобщего принципа является
ограниченный характер применения, поскольку в отношении государственных служащих установлен
ряд специальных требований, которым должны соответствовать претенденты на ту или иную
должность;
5) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее
законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы независимо
от ее уровня: федеральная или служба субъектов РФ. Реализация целей и задач государства, ради
которых формируется государственная служба предполагает независимо от органа, в котором она
осуществляется, организацию такой службы в соответствии с действующим законодательством на
основе единых требований и основ. Указанный принцип указывает на общий характер
государственной службы независимо от ее уровня и органа, в котором она проходит, причем данный
принцип распространяется на весь период прохождения службы с момента поступления и до
прекращения служебных отношений независимо от причин и оснований такого прекращения;
28
6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы – указанные правовые
институты имеют ряд общих и особенных черт, в частности, они имеют различную правовую
природу и направлены на решение различных задач. По общему правилу местно самоуправление
представляет собой самоуправления населения на определенной территории, т.е. решение вопросов
местного значения населением данной территории в формах, которые предусмотрены законом.
Государственная служба представляет собой способ реализации задач и функций государства, т.е.
претворением в жизнь воли государства. Однако реализация указанных форм деятельности имеет
множество одинаковых черт, в том числе осуществляется в одинаковых формах и т.п.;
7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю,
объективное информирование общества о деятельности государственных служащих выступает в
качестве своеобразной трактовки общего принципа гласности, т.е. «прозрачности» деятельности
органов внутренних дел, которая позволяет осуществлять контроль за соблюдением принципов в
деятельности таких органов, а также обеспечивает законность и легитимность такой деятельности;
8) профессионализм и компетентность государственных служащих является отраслевым
принципом, хотя в рамках общего трудового законодательства он трансформируется в общий
принцип, устанавливающий профессионализм и компетентность в осуществлении любого вида
деятельности. Поскольку государственная служба представляет собой особый вид деятельности,
обусловленный решением целей и задач государства, то от качества ее реализации зависит уровень
жизни общества, а также правовое положение государства как в отношении своих граждан, так и на
международной арене;
9) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и
физических и юридических лиц. Отраслевой принцип, указывающий на независимость и
самостоятельность органов государственной власти и их служащих при осуществлении своих
служебных полномочий. Государство гарантирует независимость и самостоятельность служащих
при осуществлении их задач, в том числе предоставляет специальные способы и средства защиты.
Одним из способов предотвращения воздействия на государственных служащих является особый
уровень материального обеспечения, а также ряд иных гарантий, предусмотренных законом.
Часть 1 настоящей статьи указывает на применение к отношениям, составляющим его
предмет, лишь принципов, определенных Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О
системе государственной службы Российской Федерации». Тем не менее, наряду с указанным
нормативным актом принципы, непосредственно применяемые в отношении государственной
службы, устанавливаются и иными нормативными актами, Так, например, Закон о государственной
гражданской службе устанавливает ряд отраслевых принципов, которые свойственны именно
рассматриваемой категории правоотношений. В тоже время указанный нормативный акт, являясь
элементом единой законодательной системы, воспроизводит общие предписания действующего
законодательства о государственной службе, в том числе закрепляя и ряд всеобщих, а также
межотраслевых принципов.
Принципами гражданской службы являются:
приоритет прав и свобод человека и гражданина;
единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и
гражданской службы субъектов Российской Федерации;
равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к
гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
29
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других
обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского
служащего;
профессионализм и компетентность гражданских служащих;
стабильность гражданской службы;
доступность информации о гражданской службе;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность.
2. Наряду с общими положениями действующего законодательства, подлежащими
применению в отношении всех видов государственной службы, положения настоящей статьи
призваны определить и закрепить ряд основополагающих принципов, характерных исключительно
для службы в органах внутренних дел. Такие принципы определены ч. 2 настоящей статьи. В состав
принципов службы в органах внутренних дел входят:
1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе – данный принцип является
общим для всех видов государственной службы, поскольку предусматривает формирование единой
системы, с четкой субординацией и исполнением приказов вышестоящего командования. В этой
части служба в органах внутренних дел сродни военной службе, поскольку приказы начальника
являются обязательными для исполнения и подлежат неукоснительному соблюдению.
Административная иерархия является основным стержнем формирования всей системы органов
внутренних дел от министерства до районных отделов и иных структурных подразделений;
2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах
внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы,
национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от
других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника
органов внутренних дел. Служба в органах внутренних дел по сравнению с иными видами
государственной службы требует особых качеств и свойств от претендента, поскольку связана она не
только с риском для жизни и здоровья самого служащего, но и обусловлена возможностью
причинению вреда или ущерба иным субъектам. Прохождение службы в органах внутренних дел в
большинстве случаев предполагает ношение и применение табельного огнестрельного оружия, что
также предполагает ряд дополнительных требований к претендентам на должности в таких органах.
В этой связи в качестве одного из основных требований закон выделяет обязательный
профессиональный отбор, в том числе по состоянию здоровья – физического и психического. В
отношении сотрудников рассматриваемых органов в рамках подзаконного регулирования установлен
и ряд специальных требований, предъявляемых к физической подготовке сотрудников, которые
варьируются применительно к замещаемой сотрудником должности. Наряду с общим принципом
равного доступа граждан к государственной службе требования проведения профессионального
отбора обусловлены условиями прохождения службы в органах внутренних дел и спецификой такой
службы;
3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в
органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел. Гражданин не
может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на
гражданской службе в случае:
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]