Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, а также в иных случаях, предусмотренных
законодательством РФ.
Здесь следует назвать, прежде всего, постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г.
№ 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а
также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в
мирное время», которым утверждены Нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и
некоторых других категорий лиц в мирное время, а также Перечень районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, на территориях которых в мирное время выдается
продовольственный паек. Кроме того, во исполнение данного постановления издан приказ МВД
России от 19 апреля 2010 г. № 292 «О некоторых вопросах продовольственного обеспечения и
обеспечения кормами (продуктами) штатных животных подразделений (организаций, учреждений) в
органах внутренних дел Российской Федерации в мирное время».
Статья 70. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей
Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей
и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 70
1. Комментируемой статьей установлено, что порядок и условия пенсионного обеспечения
сотрудников ОВД и членов их семей и стаж службы в ОВД, дающий право на получение пенсии за
выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством РФ. Право сотрудника ОВД на
государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом предусмотрено п.
17 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона. Аналогичное право сотрудника полиции установлено в п. 17
ч. 1 ст. 28 Закона о полиции.
Как сказано выше, комментируемая статья непосредственно не устанавливает пенсионное
обеспечение сотрудников ОВД и членов их семей, а отсылает к законодательству РФ. Основным
Законом, который регламентирует рассматриваемые отношения, является Закон о пенсионном
обеспечении 1993 г. Согласно ст. 1 данного закона, его действие распространяется на следующие
категории лиц:
лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или
военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных
Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службы и органов
пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах
правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной
службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других
воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ, и семьи этих лиц
(за исключением лиц, указанных в п. «б», и их семей);
лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в
Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и
железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц
(за исключением лиц, указанных в п. «б», и их семей);
201
лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в ОВД России, бывшего
Союза ССР, в ГПС, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за
исключением лиц, указанных в п. «б», и их семей);
лиц, указанных в ст. 4 названного закона, проходивших военную службу, службу в ОВД,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии,
если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Россией либо бывшим
Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по
законодательству государства, на территории которого они проживают;
на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов
или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в
Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ,
внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и
информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности
(контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских
формированиях РФ и бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах
СНГ, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в ОВД России и бывшего
Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в
ГПС и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые
проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками СНГ, если
законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного
обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, и их семей.
Согласно ст. 4 Закона о пенсионном обеспечении 1993 г. пенсионное обеспечение
проживающих на территории РФ лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по
контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях,
войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских
формированиях либо службу в ОВД, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других
государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми РФ либо
бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей
указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
2. В ст. 5 Закона о пенсионном обеспечении 1993 г. содержится перечень видов пенсий, а
именно:
за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на
военной службе и (или) на службе в ОВД, и (или) на службе в Государственной противопожарной
службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы;
по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим
Законом.
Также ст. 5 Закона о пенсионном обеспечении 1993 г. установлено, что:
202
в случае гибели или смерти лиц, указанных в ст. 1 этого закона, их семьи при наличии
условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери
кормильца;
семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в ст. 1 этого закона, имеют право на
пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период
прохождения службы.
3. Кроме вышеперечисленного Законом о пенсионном обеспечении 1993 г. установлены
нормы, регулирующие следующие вопросы:
реализации права на пенсионное обеспечение (ст. 6);
права выбора пенсии (ст. 7);
пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД,
Государственной противопожарной службе и др. (ст. 8);
выплата пособий лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, уволенным со службы,
пенсионерам-инвалидам из числа этих лиц и членам семей умерших пенсионеров (ст. 9);
финансирования расходов на выплату пенсий (ст. 10);
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение
(ст. 11);
дополнительных социальных гарантий (ст. 12).
Также Закон о пенсионном обеспечении 1993 г. содержит следующие разделы:
раздел II - пенсия за выслугу лет;
раздел III – пенсия по инвалидности;
раздел IV - пенсия по случаю потери кормильца;
раздел IV – исчисление пенсий;
раздел VI – назначение и выплата пенсий.
Кроме того следует назвать приказ МВД России от 27 мая 2005 г. № 418, которым утверждена
Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства
внутренних дел Российской Федерации.
Глава 10. Урегулирование конфликта интересов и разрешение служебных споров в органах
внутренних дел
Статья 71. Конфликт интересов в органах внутренних дел
1. Конфликт интересов в органах внутренних дел (далее - конфликт интересов) - ситуация, при
которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или
может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан,
организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным
интересам граждан, организаций, общества или государства.
2. Под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел, которая влияет или может
повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, понимается возможность получения
сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного
имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, для себя или для третьих
лиц.
203
3. Сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности
возникновения конфликта интересов.
4. Сотрудник органов внутренних дел обязан в письменной форме уведомить непосредственного
руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как
только ему станет об этом известно.
5. Прямой руководитель (начальник) или непосредственный руководитель (начальник), которым стало
известно о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, обязан принять меры по
его предотвращению или урегулированию.
6. Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов могут включать в себя
изменение служебного положения сотрудника органов внутренних дел, являющегося стороной конфликта
интересов, вплоть до его отстранения от выполнения служебных обязанностей в установленном порядке и
(или) принуждение его к отказу от выгоды, а в отношении сотрудника, осуществляющего в соответствии со
своими служебными обязанностями процессуальные полномочия, также его отвод или самоотвод в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
7. В случае, если сотрудник органов внутренних дел владеет ценными бумагами, акциями (долями
участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения
конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных
(складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
8. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов устанавливается Президентом
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 71
1. Комментируемая статья содержит нормы направленные на урегулирование и
предотвращение конфликта интересов в ОВД.
В ч. 1 и 2 комментируемой статьи определяются такие понятия, как «конфликт интересов в
органах внутренних дел» и «личная заинтересованность сотрудника органов внутренних дел». Здесь
следует отметить, что данные понятия основаны на ст. 10 Закона о противодействии коррупции,
согласно которому:
под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в названном
Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная)
государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее
исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или
муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества
или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан,
организаций, общества или государства (ч. 1);
под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего,
которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных)
обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим
при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц (ч. 2).
204
2. Части 3 – 6 комментируемой статьи также основаны на Законе о противодействии
коррупции и направлены на предотвращение и урегулирование конфликта интересов в ОВД.
Согласно ч. 1 – 5 ст. 11 Закона о противодействии коррупции:
государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по
недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1);
государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить
своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его
возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2);
представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного
или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести
к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов (ч. 3);
предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении
должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего,
являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных
(служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся
причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4);
предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является
государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода
государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных
законодательством РФ (ч. 5).
3. В ч. 7 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если сотрудник ОВД владеет
ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах
организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему
ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в
доверительное управление в соответствии с законодательством РФ. Данная норма также
соответствует Закону о противодействии коррупции, а именно ч. 6 ст. 11 названного Закона.
Доверительное управление имуществом регламентируется гражданским законодательством.
Так, согласно п. 1 ст. 1012 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона
(учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на
определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется
осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им
лица (выгодоприобретателя); передача имущества в доверительное управление не влечет перехода
права собственности на него к доверительному управляющему.
4. Часть 8 комментируемой статьи делегирует полномочие по установление порядка
предотвращения и урегулирования конфликта интересов Президенту РФ. В связи с чем следует
назвать Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов», а также изданный на основании названного указа приказ МВД России от 8 сентября 2010
г. № 652 «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию
конфликта интересов».
205
Статья 72. Служебный спор в органах внутренних дел
1. Служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные
разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов
Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов
внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим
на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или
непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.
2. Коллективные служебные споры в органах внутренних дел не допускаются.
3. Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в
письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или
при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по
существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.
4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних
дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может
обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был
узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в
органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
5. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи,
руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный
руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.
6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего
на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о
разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи.
7. Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта
сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим
на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке,
определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
8. Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со
дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину,
поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних
дел, обратившимся для разрешения служебного спора.
Комментарий к ст. 72
1. Комментируемой статьей регламентируется разрешение служебных споров в ОВД.
В ч. 1 комментируемой статьи определяется понятие «служебный спор в органах внутренних
дел» (далее – «служебный спор в ОВД» или «служебный спор»). Здесь следует отметить, что в
комментируемом Законе впервые дается определение понятию «служебный спор в ОВД». Согласно
комментируемой норме служебный спор - это неурегулированные разногласия по вопросам,
касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в сфере
внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником ОВД или гражданином,
206
поступающим на службу в ОВД либо ранее состоявшим на службе в ОВД, а также между прямым
руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.
Понятие служебного спора в комментируемом Законе во многом аналогично определению
индивидуального служебного спора, содержащемуся в Законе о государственной гражданской
службе, согласно ст. 69 которого таковым спором являются не урегулированные между
представителем нанимателя и государственным гражданским служащим либо гражданином,
поступающим на государственную гражданскую службу или ранее состоявшим на государственной
гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых
актов о государственной гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган
по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
Также следует отметить, что вышеназванные определения, содержащиеся в комментируемом
Законе и в Законе о государственной гражданской службе, основаны на ст. 381 ТК РФ, в которой
дается определение индивидуального трудового спора. Индивидуальный трудовой спор, согласно
названной статьи ТК РФ, - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником
по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального
нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении
индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных
трудовых споров (ч. 1); индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и
лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим
желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения
такого договора (ч. 2).
2. Частью 2 комментируемой статьи предусматривает недопущение коллективных служебных
споров в ОВД. Право на коллективный трудовой спор, в т.ч. на забастовку, предусмотрено ч. 4 ст. 37
Конституции РФ. Также вопросам рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров
посвящена гл. 61 ТК РФ. В частности, право на забастовку предусмотрено ст. 409 ТК РФ. Однако в
связи со спецификой, характером и важностью выполняемых ОВД задач законодатель наложил
комментируемой нормой запрет на коллективные служебные сопоры в ОВД.
3. В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено право сотрудника ОВД обратиться в целях
разрешения служебного спора к непосредственному руководителю (начальнику). Обращение
подается в письменной форме. В случае несогласия с решением руководителя (начальника) или при
невозможности рассмотрения им служебного спора по существу, обращение может быть подано к
прямому руководителю (начальнику) или в суд. Понятия «непосредственный руководитель» и
«прямой руководитель» рассмотрены в ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона (см. комментарий к
соответствующей статье).
4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность обращения сотруднику ОВД
или гражданину, поступающему на службу в ОВД либо ранее состоявшему на службе в ОВД, для
разрешения служебного спора, к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня,
когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Для разрешения служебного спора,
связанного с увольнением со службы в ОВД возможно обращение в течение одного месяца со дня
ознакомления с приказом об увольнении.
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи в случае пропуска по уважительным причинам этих
сроков руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный
207
спор по существу. Суд не вправе продлить, но может восстановить пропущенный срок и рассмотреть
служебный спор по существу. В данном случае восстановление пропущенного срока происходит
согласно нормам гражданского процессуального законодательства РФ. Так, согласно ст. 112 ГПК РФ
лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам,
признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи рапорт сотрудника ОВД или письменное заявление
гражданина, поступающего на службу в ОВД либо ранее состоявшего на службе в ОВД, о
разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи.
7. Частью 7 комментируемой статьи определен срок рассмотрения служебного спора
руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченным руководителем. Он составляет один месяц со дня подачи письменного заявления
гражданином, поступающим на службу в ОВД либо ранее состоявшим на службе в ОВД. Порядок
такого рассмотрения определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел. Ранее такие вопросы регулировались Инструкцией о порядке применения
Положения о службе в ОВД, утв. приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038.
Сравнительно недавно вступил в силу приказ МВД РФ от 13 августа 2012 г. № 782 «Об
утверждении Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской
Федерации». Указанный Порядок определяет процедуру рассмотрения служебного спора в
подразделениях центрального аппарата МВД России, территориальных органах МВД России,
образовательных учреждениях, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторнокурортных организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического
снабжения системы МВД России, а также в иных организациях и подразделениях, созданных для
выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел
Российской Федерации.
Служебный спор в органах внутренних дел Российской Федерации по рапорту сотрудника
органов внутренних дел Российской Федерации рассматривается непосредственным руководителем
(начальником), а при несогласии сотрудника с его решением или при невозможности рассмотрения
непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - вышестоящим
руководителем (начальником) (вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации).
Служебный спор по письменному заявлению гражданина Российской Федерации,
поступающего на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, рассматривается
руководителем (начальником), имеющим право назначения его на должность в органах внутренних
дел, а при несогласии гражданина Российской Федерации с его решением или при невозможности
рассмотрения указанным руководителем (начальником) служебного спора по существу -
вышестоящим руководителем (начальником) (вплоть до Министра внутренних дел Российской
Федерации).
Служебный спор по письменному заявлению гражданина Российской Федерации, ранее
состоявшего на службе в органах внутренних дел, рассматривается руководителем (начальником),
принявшим решение о его увольнении, а при несогласии гражданина Российской Федерации с его
решением или при невозможности рассмотрения указанным руководителем (начальником)
служебного спора по существу - вышестоящим руководителем (начальником) (вплоть до Министра
внутренних дел Российской Федерации).
Рапорт сотрудника или письменное заявление гражданина Российской Федерации,
поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах
внутренних дел, в день их подачи регистрируются подразделением делопроизводства и режима.
208
Сотрудник или гражданин для разрешения служебного спора может обратиться к
соответствующему руководителю (начальнику), либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он
узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора,
связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня
ознакомления с приказом об увольнении. В случае пропуска по уважительным причинам
обозначенных сроков соответствующий руководитель (начальник) вправе продлить
соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.
Служебный спор рассматривается в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудника
или письменного заявления гражданина. Служебный спор рассматривается соответствующим
руководителем (начальником) на основании представленных сотрудником или гражданином
документов. Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору
оформляется в письменном виде. Копия решения по служебному спору в течение трех дней со дня
его принятия вручается соответствующим руководителем (начальником) или кадровым
подразделением сотруднику или гражданину, а в случае невозможности вручения - направляется по
почте. Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору может быть
обжаловано в суд в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения
сотрудником или гражданином, обратившимся для разрешения служебного спора.
8. Частью 8 комментируемой статьи предусмотрено право обратившегося для разрешения
служебного спора сотрудника ОВД или гражданина, поступающего на службу в ОВД либо ранее
состоявшего на службе в ОВД, обжаловать в суд решение руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному
спору. При этом такое решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения копии
соответствующего решения. Данная норма комментируемой статьи закреплена по аналогии с
Законом о государственной гражданской службе, согласно ч. 12 ст. 70 которого решение комиссии
по служебным спорам может быть обжаловано любой из сторон в суд в 10-дневный срок со дня
вручения ей копии решения комиссии.
Статья 73. Временное отстранение сотрудника органов внутренних дел от выполнения
служебных обязанностей
1. Сотрудник органов внутренних дел временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей
в случае:
1) избрания в отношении сотрудника меры пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под
стражу - до отмены избранной меры пресечения;
2) вынесения судьей постановления о временном отстранении сотрудника от должности - до отмены
временного отстранения от должности;
3) прекращения допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную
охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям, до получения допуска к указанным сведениям, перевода на другую должность в органах внутренних дел или
увольнения со службы в органах внутренних дел.
2. Сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от выполнения служебных
обязанностей в случае:
1) уголовного преследования сотрудника без применения мер, указанных в пунктах 1 и 2 части 1
настоящей статьи, - до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на
реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
209
2) назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной
дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей, - на период проведения
служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания;
3) возникновения конфликта интересов - до его урегулирования.
3. Решение о временном отстранении сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных
обязанностей принимается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел или уполномоченным руководителем. О временном отстранении от выполнения служебных обязанностей
сотрудника органов внутренних дел, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на
которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента
Российской Федерации.
4. Порядок временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных
обязанностей определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
5. Сотрудник органов внутренних дел, временно отстраненный от выполнения служебных
обязанностей по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, по решению
руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя может быть привлечен к выполнению обязанностей по иной должности в органах внутренних
дел или к выполнению отдельных служебных поручений, не требующих допуска к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую законом тайну.
6. Сотрудник органов внутренних дел, временно отстраненный от выполнения служебных
обязанностей по одному из оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, по решению
руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя может быть привлечен к выполнению обязанностей по иной должности в органах внутренних
дел или к выполнению отдельных служебных поручений, если это не помешает проведению полной и
объективной служебной проверки или урегулированию конфликта интересов.
7. Непосредственный руководитель (начальник) обязан временно отстранить от выполнения
служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, находящегося на службе в состоянии
алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, и немедленно уведомить об этом прямого
руководителя (начальника).
8. Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел, временно отстраненному от
выполнения служебных обязанностей, выплачивается на условиях и в порядке, которые установлены
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 73
1. Комментируемая статья содержит нормы регламентирующие отстранение сотрудника ОВД
от выполнения служебных обязанностей.
В первых двух частях рассматриваемой статьи приводятся случаи отстранения сотрудника
ОВД от выполнения служебных обязанностей. При этом в ч. 1 приводится исчерпывающий перечень
случаев обязательного временного отстранения, а в ч. 2 – перечень случаев возможного отстранения.
В обеих частях указываются сроки временного отстранения применительно к каждому случаю. Здесь
также следует отметить, что к случаям обязательного временного отстранения относится и случай,
предусмотренный ч. 7 комментируемой статьи, а именно отстранение находящегося на службе в
состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения сотрудника с
немедленным уведомлением об этом прямого руководителя (начальника). Также к случаям
временного отстранения сотрудника ОВД от выполнения служебных обязанностей следует отнести
предусмотренный п. 4. ч. 4 ст. 33 комментируемого Закона, т.е., когда сотрудник не прошел проверку
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]