Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности
трудиться.
Здесь следует отметить, что внесение в трудовую книжку неправильной или не
соответствующей законодательству формулировки причин увольнения сотрудника может явиться
основанием для материальной ответственности работодателя только в том случае, если эта запись не
позволяет или мешает уволенному лицу трудоустроиться.
Также следует обратить внимание на то, что отдать трудовую книжку третьему лицу можно
только при наличии у него нотариально заверенной доверенности. Без такой доверенности трудовая
книжка выдается только в случае смерти сотрудника. Тогда основанием для выдачи документа будут
служить свидетельство о смерти; документ, подтверждающий родство с умершим и паспорт.
Не может служить основанием для задержки выдачи трудовой книжки факт не сдачи
сотрудником материальных ценностей, невозвращение спецодежды и т.д.
В контексте рассматриваемой статьи следует назвать также такие нормы законодательства,
как:
ст. 5.27 КоАП РФ — нарушение законодательства о труде и об охране труда:
ст. 140 УК РФ — отказ в предоставлении гражданину информации;
ст. 292 УК РФ — служебный подлог;
ст. 325 УК РФ — похищение или повреждение документов, штампов, печатей, <...>
знаков соответствия.
Вышеперечисленные нормы, соответственно, могут применяться лишь при определенных
правонарушениях связанных, в том числе, с выдачей уволенным работникам трудовых книжек или
иных документов.
9. Согласно ч. 11 комментируемой статьи гражданин, уволенный со службы в ОВД, должен
быть исключен из реестра сотрудников ОВД не позднее чем через один месяц со дня издания
приказа об увольнении. Здесь прослеживается аналогия с ч. 6 ст. 36 комментируемого Закона,
согласно которой при расторжении служебного контракта и увольнении с государственной
гражданской службы государственный гражданский служащий исключается из реестра
государственных гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в
установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.
10. В ч. 12 комментируемого Закона установлен запрет на увольнение со службы в ОВД
сотрудника ОВД в следующих случаях:
в период его временной нетрудоспособности;
в период пребывания в отпуске и, в-третьих;
в период пребывания командировке.
Названные случаи запретов соответствуют норме ч. 4 ст. 85 комментируемого Закона,
согласно которой расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в период
временной нетрудоспособности сотрудника ОВД либо в период его пребывания в отпуске или в
командировке не допускается (см. названную статью и соответствующий комментарий к ней).
11. Часть 13 комментируемой статьи предусматривает и регламентирует исключение из
реестра сотрудников ОВД погибших (умерших), признанных в установленном порядке безвестно
отсутствующими или объявленных умершими сотрудников ОВД. Согласно данной норме такой
сотрудник исключается из реестра сотрудников ОВД со дня смерти (гибели) или вступления в
законную силу решения суда о признании сотрудника безвестно отсутствующим или об объявлении
251
его умершим. Признание сотрудника безвестно отсутствующим и объявление умершим
осуществляются в судебном порядке.
Статья 90. Погребение и отдание почестей
1. Гарантии погребения погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, гражданина,
уволенного со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1,
пунктом 8 или 11 части 2 либо пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона,
устанавливаются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Порядок отдания почестей при погребении и порядок зачисления сотрудника органов внутренних
дел навечно в реестр сотрудников органов внутренних дел определяются федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Комментарий к ст. 90
1. Комментируемая статья содержит две нормы, одна из которых гарантирует погребение
(умершего) сотрудника ОВД, а другая устанавливает порядок отдания почестей при погребении и
порядок зачисления сотрудника ОВД навечно в реестр сотрудников ОВД. При этом обе нормы
отсылают к другим нормативно-правовым актом, которые будут рассмотрены ниже.
Рассматривая ч. 1 комментируемой статьи, следует назвать, прежде всего, Федеральный закон
от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Согласно п. 1 ст. 11 названного
закона, погребение сотрудников ОВД, погибших при прохождении службы или умерших в
результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в
соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ. Кроме того в данном пункте закона о погребении содержатся следующие
положения:
нормы расходов на погребение умерших (погибших) сотрудников ОВД определяются
Правительством РФ (см. об этом ниже);
оплата расходов на оформление документов, необходимых для погребения умершего,
перевозку умершего в морг, услуги морга; на предоставление гроба, урны, венка; на перевозку тела
(останков) к месту погребения (кремации); на погребение (кремацию), изготовление и установку
надгробия производится за счет средств федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел;
федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с
заслугами умершего (погибшего) сотрудника ОВД имеют право ходатайствовать перед
специализированной службой по вопросам похоронного дела о погребении умершего (погибшего) на
поименованном месте погребения, если это не противоречит волеизъявлению умершего (погибшего),
пожеланию супруга, близких родственников или иных родственников умершего (погибшего).
Также необходимо указать на п. 3 ст. 11 Закона о погребении, согласно которому погребению
подлежат:
умершие (погибшие) граждане, уволенные со службы в ОВД по достижении предельного
возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями и имеющие общую продолжительность военной службы 20 и более лет;
сотрудники ОВД, умершие вследствие ранения, контузии, заболевания в связи с
осуществлением служебной деятельности;
252
ветераны военной службы;
военнослужащие и сотрудники ОВД - участники войны, проходившие службу в
действующей армии, и ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 – 4 ст. 3 ФЗ «О
ветеранах», независимо от общей продолжительности военной службы (службы).
Согласно п. 4 ст. 11 в Закона о погребении погребение умерших (погибших), указанных в п. 1
и 3 данной статьи (см. выше), осуществляется на воинских кладбищах, на воинских участках
общественных кладбищ или на других местах погребения с учетом волеизъявления умершего
(погибшего) либо пожелания супруга, близких родственников или иных родственников.
Согласно п. 2 ст. 11 Закона о погребении погребение сотрудников ОВД, умерших (погибших)
в период прохождения службы в военное время, в период ведения боевых действий осуществляется в
соответствии с законодательством РФ.
2. Далее следует назвать приказ МВД России от 31 декабря 2002 г. № 1272, которым
утверждена Инструкция о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел,
оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников (с последующими
изменениями и дополнениями). В частности следует назвать следующие разделы данной Инструкции
о порядке погребения:
Раздел II - Порядок организации погребения сотрудников органов внутренних дел,
граждан, уволенных со службы, и отдание почестей;
Раздел III - Порядок уведомления семей (близких родственников) о гибели (смерти)
сотрудника и оформления документов при организации похорон;
Раздел IV - Порядок сопровождения и доставки погибших (умерших) сотрудников
органов внутренних дел к месту захоронения;
Раздел V - Порядок оплаты ритуальных услуг и расходов за изготовление и установку
надгробных памятников.
В отношении ч. 2 комментируемого Закона следует отметить, что по состоянию на сентябрь
2012 г. соответствующего приказа МВД России не издано. Однако в части, не противоречащей
комментируемому Закону, действует уже названная здесь Инструкция о порядке погребения.
Следует отметить, что вместо зачисления сотрудника ОВД навечно в реестр сотрудников
ОВД ранее предусматривалось зачисление (перезачисление) навечно в списки ОВД.
Также необходимо назвать приказ МВД России от 24 сентября 2007 г. № 824 «Об организации
социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при
исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной
травмы».
Глава 13. Финансирование службы в органах внутренних дел. Надзор и контроль за
соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в органах внутренних дел
Статья 91. Финансирование службы в органах внутренних дел
Финансирование службы в органах внутренних дел, включая гарантии социальной защиты
сотрудников органов внутренних дел, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых)
сотрудникам, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством
Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет
средств федерального бюджета.
253
Комментарий к ст. 91
7
8
1. Комментируемая статья полностью повторяет норму Закона о полиции, а именно ч. 1 ст. 47,
согласно которой финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной
защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых)
сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с
законодательством РФ, является расходным обязательством РФ и обеспечивается за счет средств
федерального бюджета.
Понятие «расходные обязательства» содержится в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, под ними
понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или
соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного
учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому
образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Кроме того,
расходным обязательствам полностью посвящена ст. 84 Бюджетного кодекса РФ.
В развитие норм бюджетного законодательства постановлением Правительства РФ от 16 июля
2005 г. № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации»
установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
ведение реестра расходных обязательств России, является Минфин России. Также названным выше
актом Правительства утверждено Положение о ведении реестра расходных обязательств Российской
Федерации. Реестр расходных обязательств РФ представляет собой свод реестров расходных
обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов РФ, а
также прилагаемые к нему сводные данные, характеризующие объем и структуру расходных
обязательств РФ.
2. Итак, с 1 января 2012 года органы внутренних дел перешли на единое федеральное
финансирование. Бюджет МВД России на 2012 год определен в объеме 1 071 792 029,6 тыс. рублей
(т.е. более 1 трлн рублей, из них на ОВД — 722 897 961,0 тыс. рублей), что почти в два раза больше
федерального бюджета МВД России на 2011 год (см. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. №
357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»).
Необходимо отметить, что сумма бюджетных средств МВД России на 2012 г. включает в себя
расходы, которые все еще обеспечивают региональные и местные бюджеты. Как известно, начиная с
2013 года федеральный бюджет будет полностью формироваться на основе государственных
программ, т.е. будет применяться программно-целевой метод бюджетного планирования, когда
федеральные и ведомственные целевые программы войдут в структуру государственных программ.
Важно заметить, что «деятельность МВД имеет свою специфику и четко оценить
результативность бюджетных расходов здесь подчас невозможно7. Как пояснила по этому вопросу
С.Н. Перова (начальник Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению
социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации), в МВД России, также
как и в других «силовых» министерствах и ведомствах «вопрос корректного сопоставления объемов
финансирования и конечных результатов деятельности, описываемых с помощью количественных
показателей, остается проблемным»8. В то же время, как справедливо отметил М.А. Цуциев,
«поскольку охрана правопорядка и противодействие преступности требуют от государства
Цуциев М.А. Триллион для МВД / URL: http://bujet.ru/article/166233.php
Там же.
254
значительных объемов финансирования, а общество должно быть осведомлено о результатах этой
9
9
10
работы, Правительство РФ не могло пойти на то, чтобы сделать расходы на правоохранительную
деятельность внепрограммными»
.
Согласно перечню государственных программ, утв. распоряжением Правительства РФ от 11
ноября 2010 г. № 1950-р, МВД России определено ответственным исполнителем государственной
программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие
преступности». Основными направлениями реализации данной программы являются:
осуществление оперативно-розыскной деятельности и противодействия преступности;
обеспечение общественной безопасности;
комплексное использование служебных собак в работе по осуществлению
противодействия преступности и обеспечению общественного порядка,
реализация федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного
движения в 2006–2012 годах» (утв. постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100);
обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства;
повышение качества социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел и
членов их семей, а также уволенных из органов внутренних дел.
Помимо указанной программы МВД России является соисполнителем еще девяти
государственных программ: «Социальная поддержка граждан», «Обеспечение качественным жильем
и услугами ЖКХ населения России», «Развитие пенсионной системы», «Содействие занятости
населения», «Противодействие незаконному обороту наркотиков», «Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах», «Обеспечение обороноспособности страны», «Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа».
Как следует из доклада начальника отдела финансового обеспечения государственных и
целевых программ Управления бюджетной политики ФЭД МВД России Н.П. Матулиса10, МВД
России в 2011 г. на реализацию пяти открытых федеральных целевых программ (ФЦП) и
строительство (реконструкцию) ведомственных объектов специального и жилищного назначения
были выделены средства федерального бюджета в сумме 56 723,5 млн рублей, в том числе по
федеральным целевым программам — 9 225,4 млн рублей, из них государственные капитальные
вложения (далее — ГКВ) — 8 935,0 млн рублей.
В перечень ФЦП, в которых МВД России в настоящее время принимает участие в качестве
государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) входят следующие
программы:
«Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы»;
«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения
в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы»;
«Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат
военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к
комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации,
Там же.
Далее по тексту комментируемой статьи учтены данные, содержащиеся в докладе Н.П. Матулиса «О выполнении МВД России
федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы»,
URL: http://www.mvd.ru/mvd/structure/unit/fed/publications/show_104308/
255
других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского
Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009–2015 годы)»;
«Реструктуризация запасов, ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение
системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние»;
«Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах».
Всего кассовые расходы на реализацию ФЦП в 2011 году по линии МВД России составили
95,9% от выделенного на эти цели Министерству годового лимита.
На строительство (реконструкцию) ведомственных объектов специального и жилищного
назначения, не входящих в ФЦП, в 2011 году Министерству выделены государственные капитальные
вложения в объеме 47 498,1 млн рублей. Финансирование указанных мероприятий осуществлялось в
рамках непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы: осуществлялось
строительство 31 объекта (открытая часть ФАИП), из них подлежали вводу — 15 объектов,
фактически введено 13 объектов.
Кассовое исполнение по данному направлению расходов в 2011 году составило 47 475,8 млн
рублей, в том числе по:
строительству объектов органов внутренних дел и внутренних войск МВД России
производственного и специального назначения – 13 701,7 млн рублей, при годовом лимите – 13 723,9
млн рублей, из них на строительство объектов органов внутренних дел, необходимых для
обеспечения безопасности при подготовке и проведении Олимпиады-2014 направлено 884,9 млн
рублей, на мероприятия программы МВД России «Создание ЕИТКС ОВД» – 1 874,9 млн рублей;
строительству и реконструкции объектов высшего и послевузовского профессионального
образования МВД России составило 669,3 млн рублей, в том числе по органам внутренних дел –
441,3 млн рублей, ГКВВ – 228,0 млн рублей, при годовом лимите бюджетных обязательств 441,3 млн
рублей и 228,0 млн рублей соответственно;
строительству и реконструкции объектов стационарной медицинской помощи МВД
России – 1 176,0 млн рублей (ОВД – 353,4 млн рублей, ГКВ – 822,6 млн рублей) при годовом лимите
бюджетных обязательств 353,4 млн рублей и 822,6 млн рублей соответственно;
строительству и реконструкции объектов санаторно-оздоровительной помощи МВД
России – 1 004,3 млн рублей (ОВД – 782,2 млн рублей, из них на строительство объектов
олимпийского назначения – 704,6 млн рублей, ГКВ – 222,1 млн рублей) при годовом лимите
бюджетных обязательств 782,2 млн рублей и 222,1 млн рублей соответственно;
строительству и приобретению жилых помещений для постоянного проживания
сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск МВД России – 9 334,0 млн рублей, при
годовом лимите – 9 334,0 млн рублей, из них на строительство объектов органов внутренних дел,
необходимых для обеспечения безопасности при подготовке и проведении Олимпиады-2014,
направлено 191,3 млн рублей;
строительству служебного жилья органов внутренних дел и внутренних войск МВД
России – 21 590,4 млн рублей, при годовом лимите – 21 590,6 млн рублей.
В целом итоги проделанной Министерством в данном направлении работы в 2011 году
получили удовлетворительную оценку.
МВД России в 2012 году на реализацию пяти ФЦП и непрограммной части ФАИП
предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 50 876,4 млн рублей (на реализацию ФЦП
— 9 354,8 млн рублей). С 2012 года МВД России начало участие в новой ФЦП «Поддержание,
развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 № 189. Министерству на реализацию
256
мероприятий ФЦП по направлению НИОКР в 2012-2014 годах предусмотрены средства
федерального бюджета в объеме 454,5 млн рублей (2012 – 58,3 млн рублей, 2013 – 146,2 млн рублей,
250,0 млн рублей).
В настоящее время в федеральных министерствах и ведомствах проходит согласование проект
ФЦП «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру
«112» в Российской Федерации на 2012-2017 годы», на выполнение мероприятий которой МВД
России в 2013-2015 годах запланированы к выделению средства федерального бюджета в объеме
709,3 млн рублей.
В 2012 году МВД России на строительство (реконструкцию) ведомственных объектов
специального и жилищного назначения, не входящих в ФЦП, выделены государственные
капитальные вложения в объеме 41 521,6 млн рублей.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации проводится работа по
подготовке графика представления в 2012 году документов и материалов, разрабатываемых при
составлении проекта федерального бюджета Российской Федерации на 2013 год и плановый период
2014 и 2015 годов.
В ходе исполнения бюджета на предстоящий трехлетний период будут направлены
предложения в Минфин России и Минэкономразвития России для определения бюджетных
ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в части,
касающейся ФЦП и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные
в ФЦП.
Принимая за основу приоритетные задачи, определенные Правительством Российской
Федерации в финансовой сфере, МВД России с учетом имеющихся бюджетных ограничений
обеспечивает организацию работы с ФЦП и ФАИП в рамках исполнения федерального бюджета на
2012 год и формирования проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов.
Статья 92. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации о службе в органах внутренних дел
1. Государственный надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о службе в
органах внутренних дел осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему
прокуроры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в
органах внутренних дел осуществляют в соответствии с федеральными законами или нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации уполномоченные государственные органы.
3. Ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в
органах внутренних дел осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной
власти в сфере внутренних дел.
Комментарий к ст. 92
1. Функции надзора и контроля в системе действующего нормативного регулирования
различных общественных отношений входят в механизм обеспечения исполнения предусмотренных
правовыми актами властных предписаний.
257
Настоящий Закон устанавливает трехэлементную надзорно-контрольную систему в сфере
законодательства о службе в органах внутренних дел:
прокурорский надзор;
вневедомственный контроль;
ведомственный контроль.
2. Прокурорский надзор представляет собой специфическую деятельность органов
прокуратуры по проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов,
действующих на ее территории.
В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура России — единая
централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за
соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России.
Прокуратура также выполняет иные функции, установленные федеральными законами.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и
свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства
прокуратура РФ осуществляет следующие функции:
1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными
комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля,
их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением
прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными
министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) надзор за исполнением законов судебными приставами;
5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями
мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации;
7) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
8) возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного
расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными
законами.
При осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
прокуроры проверяют исполнение комментируемого Закона в целом либо его отдельных
258
нормативных предписаний, а также иных законодательных актов, регламентирующих вопросы,
связанные со службой в органах внутренних дел. При этом, проверки проводятся на основании
поступившей в органы прокуратуры информации фактах нарушения законов, требующих принятия
мер прокурором. При реализации своих функций прокурор не подменяет иные государственные
органы.
Приоритет при осуществлении прокурорского надзора, как правило, отдается вопросам
поступления на службу в органы внутренних дел, прохождения службы и увольнения,
регламентированным настоящим Законом.
Однако прокурорский надзор нельзя рассматривать узко только применительно к
комментируемому Закону. Деятельность прокурора по обеспечению законности в сфере службы в
органах внутренних дел намного шире и реализуется посредством практически всех указанных
функций.
К примеру, в силу ст. 2.5 КоАП РФ сотрудники органов внутренних дел, имеющие
специальные звания, за совершение административных правонарушений подлежат привлечению к
дисциплинарной ответственности. За совершение правонарушений, предусмотренных ст. 5.1 - 5.26,
5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, гл. 8, ст. 11.16 (в части нарушения требований пожарной
безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), гл. 12, ст.
14.9, ч. 3 ст. 14.32, гл. 15 и 16, ст. 17.3, 17.7 - 17.9, ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15, 18.1 - 18.4, ч. 2.1, 2.6 ст.
19.5, ст. 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4, ч. 5 ст. 19.8 и ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной
безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) КоАП РФ,
названные сотрудники привлекаются к административной ответственности на общих основаниях.
Соответственно при проведении проверки прокурор дает оценку законности привлечения
ответственности (административной или дисциплинарной), назначения наказания
(административного или дисциплинарного), принудительного взыскания через службу судебных
приставов наложенного административного штрафа и т.д.
Кроме того, в отдельных случаях проверками могут быть затронуты и иные аспекты,
связанные с производством по делам об административных правонарушениях. В частности, при
привлечении сотрудника органа внутренних дел к ответственности за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение),
очевидно, что он не может продолжать находиться на службе в силу нарушения требований,
предъявляемых к сотруднику органа внутренних дел. В связи с этим прокурор при осуществлении
надзорных функций проверяет не только законность привлечения к ответственности за совершение
данного правонарушения, но и законность дальнейшего нахождения на службе таких лиц.
Изложенное иллюстрирует тесную взаимосвязь настоящего Закона и иных законов, в той или
иной степени, затрагивающих вопросы прохождения службы в органах внутренних дел.
3. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и
в помещения органов, указанных выше, иметь доступ к их документам и материалам, проверять
исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения
закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления
необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов
для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры
материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им
организаций;
259
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
По результатам прокурорской проверки составляется справка, в которой отражается наличие
либо отсутствие выявленных нарушений законодательства и предложения по принятию мер
прокурорского реагирования по устранению выявленных нарушений.
В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором могут быть приняты
следующие меры реагирования: внесено представление, принесен протест, направлено заявление
(исковое заявление) в суд или арбитражный суд, возбуждено дело об административном
правонарушении, вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган
предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. В случае
выявления коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, регламентирующих
рассматриваемые правоотношения, прокурор вносит требование.
Кроме того, если в ходе проверки будет получена информация о готовящемся нарушении
закона, прокурор правомочен объявить соответствующему должностному лицу предостережение о
недопустимости нарушения закона.
Все меры прокурорского реагирования принимаются прокурором или его заместителем.
Другие прокурорские работниками такими полномочиями не обладают.
4. Представление об устранении нарушения закона вносится в письменной форме в орган
или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В нормативных
правовых актах отсутствует детальное регулирование процедуры рассмотрения представления.
Необходимо иметь в виду, что оно рассматривается безотлагательно. В течение месяца должны быть
приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им
способствующих, с последующим сообщением результатов принятых мер прокурору в письменной
форме. В месячный срок, с момента внесения, по результатам рассмотрения должны быть приняты
конкретные меры по устранению названных в нем нарушений закона, их причин и способствовавших
им условий. Алгоритм работы с представлением прокурора у рассматривающего его должностного
лица должен выглядеть следующим образом: «получение представления — безотлагательное его
рассмотрение – выработка мер по устранению нарушений закона — привлечение к ответственности
виновных в их совершении лиц — реализация мер по устранению нарушений закона —
информирование прокурора о результатах принятых мер». Между тем на практике месячный срок,
отведенный на принятие мер, нередко воспринимается как срок рассмотрения представления.
Зачастую, предусмотренный законом порядок рассмотрения представления должностные лица
подменяют упрощенным алгоритмом: «получение представления — выработка в течение месяца мер
— информирование прокурора о выработанных мерах (а не об их результатах)». В связи с этим
приказом Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам
предписано контролировать фактическое устранение выявленных нарушений закона.
В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований, прокурор
вправе возбудить производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7
КоАП РФ.
На практике в представлениях прокуроры, помимо требования об устранении выявленных
нарушений закона, ставят вопросы о привлечении лиц, их допустивших к дисциплинарной и
материальной ответственности, поскольку право требовать привлечения виновных лиц к
установленной законом ответственности предоставлено ст. 22 Закона о прокуратуре.
Протест приносится на незаконный нормативный правовой акт в орган или должностному
лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]