Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
(заявлением) к Министру внутренних дел РФ или уполномоченному руководителю в течение трех
месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, а по
вопросам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении. Рапорт
(заявление) подлежит обязательной регистрации в день его подачи и рассматривается
вышеуказанными руководителями в течение одного месяца. Обжалование приказа о наложении
дисциплинарного взыскания не приостанавливает его исполнение.
4. Гражданско-правовая ответственность. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи
вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием)
сотрудника ОВД при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке,
установленном законодательством РФ. В основе данного регулирования лежат нормы ст. 52
Конституции РФ, устанавливающей, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений
властью охраняются законом и что государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и
компенсацию причиненного ущерба, а также ст. 53 Конституции РФ, предусматривающей право
каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В развитие данных
конституционных норм в ст. 16 части первой ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные
гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в
том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного
органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Россией, соответствующим
субъектом РФ или муниципальным образованием.
В статье 1069 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ
установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных
действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо
должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или
иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит
возмещению. Там же предусмотрено, что вред возмещается за счет соответственно казны России,
казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Статья 1070 ГК РФ регламентирует ответственность за вред, причиненный незаконными
действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. В соответствии с п.
1 указанной статьи вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения,
незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры
пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к
административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный
юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в
виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны России, а в
случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального
образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания,
предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
Часть 6 комментируемой статьи устанавливает ответственность за ущерб, причиненный
федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу,
подразделению, отсылая к трудовому законодательству. Материальной ответственности работника
за ущерб причиненный работодателю посвящена гл. 39 ТК РФ.
91
Статья 16. Форменная одежда, знаки различия сотрудника органов внутренних дел и
ведомственные знаки отличия
1. В целях отражения принадлежности сотрудника органов внутренних дел к службе в органах
внутренних дел для него устанавливаются форменная одежда и знаки различия по специальным званиям.
Описания форменной одежды и знаков различия по специальным званиям утверждаются Правительством
Российской Федерации, а правила ношения форменной одежды - федеральным органом исполнительной
власти в сфере внутренних дел.
2. Ведомственные знаки отличия сотрудника органов внутренних дел, знаки различия по
принадлежности сотрудника к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его
территориальному органу или подразделению, знаки различия по функциональному предназначению и
направлению деятельности сотрудника и правила их ношения определяются федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел.
3. Гражданам, имеющим специальные звания высшего начальствующего состава, уволенным со
службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, разрешается ношение форменной одежды, а
гражданам, имеющим специальные звания среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы
или юстиции, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, может быть разрешено
ношение форменной одежды по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел.
4. Форма одежды и знаки различия работников федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций,
членов общественных объединений, не являющихся сотрудниками органов внутренних дел, не могут быть
аналогичными форменной одежде и знакам различия сотрудников органов внутренних дел. Ношение
форменной одежды и знаков различия по специальным званиям сотрудников гражданами, не имеющими на
это права, запрещается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 16
1. Описание форменной одежды, описание знаков различия по специальным званиям, общие
положения о вещевом обеспечении, нормы снабжения вещевым имуществом сотрудников ОВД, а
также перечень местностей РФ с особо холодным, холодным, жарким и умеренным климатом,
прохождение службы в которых дает право на получение отдельных предметов вещевого имущества
утверждены постановлением Правительства от 13 октября 2011 г. № 835 «О форменной одежде,
знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации». Настоящее постановление было принято в целях реализации Закона о
полиции и Положения о службе в ОВД (названное постановление Правительства принято до
вступления в силу комментируемого Закона).
2. Следует особо отметить в тексте комментируемой статьи (ч. 4) запрет на ношение
форменной одежды и знаков различия по специальным званиям сотрудников гражданами, не
имеющими на этого права, что в свою очередь, влечет ответственность в соответствии с
законодательством РФ. Так, согласно ст. 17.12 КоАП РФ предусматривается ответственность за
незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных
военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов.
92
Глава 4. Возникновение и изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел
Статья 17. Право поступления на службу в органы внутренних дел
1. На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от
пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие
государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям,
установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам,
физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов
внутренних дел.
2. Зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта,
слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел. В образовательные учреждения
высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.
3. Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается:
1) для замещения должностей в органах внутренних дел - 35 лет;
2) для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме - 25 лет.
4. Возрастные ограничения для поступления на службу в органы внутренних дел граждан, ранее
проходивших службу в органах внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на
должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, определяются
возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах внутренних дел, установленными статьей
88 настоящего Федерального закона.
5. Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных
частью 1 статьи 29 и частью 3 статьи 35 Федерального закона «О полиции».
6. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования
(обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических
средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.
7. На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное
поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего
стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и
запретов, установленных для сотрудников настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами. Порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство,
определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Комментарий к ст. 17
1. Комментируемая статья содержит нормы, которыми устанавливается и регулируется право
поступления на службу в ОВД. Право поступления на службу в ОВД является субъективным правом
любого физического лица, за исключением ограничений предусмотренных нормами
комментируемой статьи. Рассмотрим данные нормы.
Часть 1 комментируемой статьи содержит необходимые требования, при которых лицо может
поступить на службу в ОВД, а именно:
93
наличие гражданства, т.е. в конкретном случае лица обладающие гражданством РФ
(подробнее о гражданстве см. комментарий к ст. 10);
определенный возраст или иначе возрастной ценз для поступающих на службу, который
установлен комментируемой нормой «не моложе 18 лет» (исключением является обстоятельство,
предусмотренное ч. 2 комментируемой статьи);
владение государственным языком РФ, т.е. русским языком;
соответствие квалификационным требованиям, установленным комментируемым Законом
(о квалификационных требованиях см. комментарий к ст. 9);
способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию
здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника ОВД.
Кроме того комментируемой нормой предусмотрено, что поступить на службу в ОВД могут
граждане независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает особенности поступления на службу в
ОВД при зачислении в образовательное учреждение высшего профессионального образования
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в
должности курсанта (слушателя). Такие лица считаются поступившими на службу в ОВД. В
вышеназванные учебные заведения могут поступать граждане, не достигшие возраста 18 лет.
3. Частью 3 комментируемой статьи устанавливается предельный возраст поступления на
службу в ОВД. Так, предельный возраст для замещения должностей в ОВД установлен в 35 лет.
Предельный возраст для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального
образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по
очной форме установлен в 25 лет.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи возрастные ограничения для поступления на службу
в ОВД граждан, ранее проходивших службу в ОВД или в федеральных органах исполнительной
власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий,
определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в ОВД, установленными
статьей 88 комментируемого Закона. Таким образом, данная норма отсылает к другой статье
комментируемого Закона, устанавливающего предельный возраст пребывания на службе в ОВД, а
также предусматривающая расторжение контракта и возможность продления контракта по
достижению предельного возраста (подробнее см. комментарий к ст. 88).
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи гражданин не может быть принят на службу в ОВД в
случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 29 и ч. 3 ст. 35 Закона о полиции.
Так, согласно ч. 1 ст. 29 вышеназванного закона сотрудник полиции не может находиться на
службе в полиции в следующих случаях:
1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда,
вступившему в законную силу;
2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно
наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;
3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в
связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по
замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;
94
5) наличие заболевания, включенного в утверждаемый Правительством Российской
1
2
1
Федерации перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции, и
подтвержденного заключением медицинской организации;
6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья,
сестры, родители и дети супругов) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
7) выход из гражданства РФ;
8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;
9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на
службу в полицию.
Также согласно ч. 3 ст. 36 Закона о полиции гражданин РФ не может быть принят на службу в
полицию в случаях, если он:
1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное
проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию,
подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно
административные правонарушения;
4) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести
ответственность, установленные для сотрудников полиции настоящим Законом о полиции и другими
федеральными законами.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает необходимость прохождения гражданами,
поступающими на службу в ОВД, психофизиологического исследования (обследования),
тестирования, направленного на выявление потребления без назначения врача наркотических
средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.
Названные исследование и тестирование регламентируются порядком, определяемым федеральным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
По состоянию на сентябрь 2012 г. имеются проекты:
постановления Правительства РФ «О порядке профессионального психологического
отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации»
;
приказа МВД России «О порядке прохождения гражданами, поступающими на службу в
органы внутренних дел Российской Федерации, психофизиологических исследований
(обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача
наркотических средств или психотропных веществ, а также злоупотребления алкоголем или
токсическими веществами»
.
7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет необходимость оформления на гражданина,
поступающего на службу в ОВД, личного поручительства, которое состоит в письменном
обязательстве сотрудника ОВД, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за
соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников
комментируемым Законом и другими федеральными законами. Порядок и категории должностей,
при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются федеральным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
URL: http://www.police-mvd.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=102:2012-01-23-22-48-34&catid=1:latest-
news&Itemid=50
95
В настоящее время действует приказ МВД РФ от 18 мая 2012 г. № 522 «Об утверждении
2
Порядка оформления личного поручительства при поступлении на службу в органы внутренних дел
Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное
поручительство».
Статья 18. Документы, представляемые гражданином для поступления на службу в органы
внутренних дел
1. Для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный
орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение:
1) заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в
образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел) по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в
сфере внутренних дел (далее -заявление);
2) паспорт гражданина Российской Федерации;
3) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством
Российской Федерации;
4) собственноручно написанную автобиографию;
5) документ государственного образца об образовании;
6) документы воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную
службу;
7) трудовую книжку, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность
осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, или копию трудовой книжки, если гражданин
на момент изучения его документов работает по трудовому договору;
8) уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
9) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации;
10) согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с
оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и
проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений;
11) согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в
целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел.
2. Иные документы, помимо указанных в части 1 настоящей статьи, представляются в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации.
3. Документы, указанные в пунктах 2, 5 - 8 части 1 настоящей статьи, после заверения их копий
уполномоченным должностным лицом возвращаются гражданину в день их представления.
4. Порядок приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел и перечень
должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы, утверждаются федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел.
URL: http://contrast.mvd.ru/userfiles/proekt_prikaza_mvd_rossii(3).doc
96
Комментарий к ст. 18
1. Комментируемая статья содержит перечень документов, которые предоставляются
гражданином для поступления на службу в ОВД. Кроме того, часть 2 комментируемой статьи
предусматривает предоставление иных документов, которые предоставляются в случаях,
установленных законодательством РФ.
2. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что документы, указанные в п. 2, 5 - 8 ч.
1 настоящей статьи, после заверения их копий уполномоченным должностным лицом возвращаются
гражданину в день их представления. К таковым документам относятся: паспорт гражданина РФ,
документ государственного образца об образовании, документы воинского учета, трудовая книжка,
документ о постановке на учет в налоговом органе.
3. Согласно ч. 4 комментируемой статьи порядок приема документов для поступления на
службу в ОВД и перечень должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы,
утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. По состоянию
на сентябрь 2012 г. соответствующий приказ МВД России не издан. Здесь следует отметить, что
ранее порядок приема документов регулировались Инструкцией о порядке отбора граждан на службу
(работу) в органы внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 19 мая 2009 г. № 386 и
Инструкцией о порядке применения Положения о службе в ОВД, утв. приказом МВД РФ от 14
декабря 1999 г. № 1038.
Статья 19. Рассмотрение документов, представленных гражданином для поступления на службу
в органы внутренних дел, и принятие по ним решений
1. Перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом
рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних
дел, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел.
2. Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает
проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений,
проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского
освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому
отбору.
3. Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен
уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.
4. По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на
службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов
психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления
без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или
токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным
руководителем принимается одно из следующих решений:
1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном
статьей 24 настоящего Федерального закона;
2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;
3) о заключении с гражданином контракта;
97
4) о направлении гражданина для поступления в образовательное учреждение высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для
обучения по очной форме;
5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для
поступления в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.
5. О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель
сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего
решения.
6. Порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Комментарий к ст. 19
1. Комментируемой статьей регламентируется рассмотрение документов, представленных
гражданином для поступления на службу в ОВД, а также принятие по данным документам.
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что перечень уполномоченных руководителей
и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных
гражданином для поступления на службу в ОВД, и принятия по ним решений, утверждается
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Такой перечень содержится в
п. 4.6. Инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД (утв. приказом МВД РФ от 14
декабря 1999 г. № 1038), действующего в части не противоречащей комментируемому Закону.
Соответствующего приказа МВД, содержащего такой перечень и изданного после вступления в силу
комментируемого Закона, по состоянию на сентябрь 2012 г. не издано. Вышеназванная норма
Инструкции предусматривает, что приказ о приеме на службу:
а) лиц высшего, старшего и среднего начальствующего состава в соответствии с
номенклатурой должностей подписывается Министром внутренних дел РФ, его заместителями,
первым заместителем начальника Следственного комитета при МВД России, начальниками главных
управлений, управлений (на правах главных), управлений МВД России, непосредственно
подчиненных МВД России подразделений, министрами внутренних дел, начальниками Главных
управлений и управлений внутренних дел субъектов РФ, управлений (отделов) внутренних дел на
транспорте, управлений (отделов) внутренних дел Управления режимных объектов, окружных
управлений (отделов) материального, технического и военного снабжения, окружных УВД, ГУВД г.
Москвы, начальниками образовательных и научно-исследовательских учреждений, школ
усовершенствования начальствующего состава, управлений (отделов) ГПС МВД России, управлений
(отделов) вневедомственной охраны, начальниками линейных ОВД на транспорте, районных,
городских, районных в городе управлений (отделов) внутренних дел;
б) лиц рядового и младшего начальствующего состава - должностными лицами,
перечисленными в подп. «а» данного пункта, а также начальниками управлений, отделов (служб)
МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, пожарных частей и отрядов ГПС МВД России, подразделений
вневедомственной охраны, Главного клинического госпиталя МВД России и начальниками,
командирами строевых и других подразделений ОВД, которым предоставлено такое право,
начальниками, перечисленными в подп. «а» данного пункта.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи уполномоченный руководитель в течение трех
месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий,
98
связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом
тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической
подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования
(обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. При
этом в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что срок проведения проверки достоверности
сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до
четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.
3. В ч. 4 комментируемой статьи регламентируется процедура принятия решения
уполномоченным руководителем по результатам рассмотрения документов, представленных
гражданином для поступления на службу в ОВД, заключения военно-врачебной комиссии,
результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на
выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и
злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и
личного поручительства. Также рассматриваемой нормой определен перечень видов решений,
которые принимает уполномоченный руководитель по результатам рассмотрения указанных
документов и материалов. Данный перечень является исчерпывающим.
4. Часть 5 комментируемой статьи обязывает уполномоченного руководителя в 10-дневный
срок со дня принятия решения сообщить гражданину о принятом решении в письменной форме.
5. Согласно ч. 6 комментируемой статьи порядок проведения проверок, предусмотренных ч. 2
рассматриваемой статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел. Соответствующего приказа МВД России во исполнение рассматриваемой нормы по
состоянию на сентябрь 2012 г. не издано. Тем не менее, здесь следует назвать действующий приказ
МВД России от 20 августа 2010 г. № 600 «Об утверждении инструкции о порядке допуска
сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел,
военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной
тайне». Названный приказ был издан во исполнение постановления Правительства РФ от 6 февраля
2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан
Российской Федерации к государственной тайне» и в целях упорядочения системы допуска личного
состава ОВД, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к
сведениям, составляющим государственную тайну.
Здесь также следует назвать следующие акты МВД России, действующие в части не
противоречащей комментируемому Закону и до принятия соответствующих актов во исполнение
комментируемой нормы:
Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел
Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 19 мая 2009 г. № 386;
Наставление по физической подготовке (НФП-96) сотрудников органов внутренних дел,
утвержденное приказом МВД России от 29 июля 1996 г. № 412;
Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского
освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 14
июля 2010 г. № 523;
Инструкция о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских
служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала
внутренних войск МВД России к государственной тайне, утвержденная приказом МВД России от 20
августа 2010 г. № 600.
99
Статья 20. Основания возникновения и изменения правоотношений на службе в органах
внутренних дел
1. Правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и
гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с
настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о
назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим
Федеральным законом.
2. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации,
правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником органов внутренних дел)
возникают на основании контракта в результате:
1) поступления на службу в органы внутренних дел по результатам конкурса;
2) зачисления в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме по результатам
прохождения вступительных испытаний;
3) назначения на должность в органах внутренних дел;
4) восстановления в должности в органах внутренних дел в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3. Изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов
внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или
ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт).
В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной
инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления
и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от
общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной
власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении).
4. Без согласия сотрудника органов внутренних дел правоотношения на службе в органах внутренних
дел изменяются только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным
законом «О полиции».
5. Если после заключения контракта сотрудник органов внутренних дел назначается на иную
должность в органах внутренних дел, это не требует перезаключения контракта, заключенного на
неопределенный срок. Такое назначение оформляется приказом руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при соблюдении
положений части 3 настоящей статьи. В этом случае в контракт вносятся соответствующие изменения.
6. В случае отказа гражданина (сотрудника органов внутренних дел), избранного по конкурсу для
замещения должности в органах внутренних дел, от заключения контракта приказ о назначении на должность
в органах внутренних дел не издается.
Комментарий к ст. 20
1. Комментируемая статья содержит нормы определяющие основания возникновения и
изменения правоотношений на службе в ОВД.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает основание для возникновения и изменения
правоотношений на службе в ОВД между Россией и гражданином. Таким основанием является
контракт, который заключается в соответствии с комментируемым Законом. Значение слова
контракт в юриспруденции обычно определяется как юридически обязательное соглашение между
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]