Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»
.pdf
Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной
форме за счет взносов членов саморегулируемой организации в размере не менее чем три
тысячи рублей в отношении каждого члена.
В случае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов
саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ,
услуг) и иными лицами системы личного и (или) коллективного страхования минимальный
размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может
быть менее чем тридцать тысяч рублей в год.
Федеральными законами могут устанавливаться иные требования к порядку
формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации, его минимальному
размеру, размещению средств такого фонда, страхованию ответственности членов
саморегулируемой организации.
Дополнительные требования к составу и структуре средств компенсационного фонда
определяются инвестиционной декларацией, принятой саморегулируемой организацией.
Что представляется важным, саморегулируемая организация, в соответствии с
федеральными законами, в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой
организации, несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате
причинения вреда вследствие недостатков товаров (работ, услуг), произведенных членом
саморегулируемой организации. Названная ответственность, применительно к жилищным
накопительным кооперативам, является особо важным защитным механизмом, который в
целом может выступить единственной действенной гарантией восстановления прав членов
кооперативов.
2. Содержанием деятельности саморегулируемой организации является:
• разработка и утверждение требований к выдаче свидетельств о допуске к работам,
которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,
требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;
• выдача свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства, строительным компаниям;
• контроль за выполнением требований к выдаче свидетельств о допуске, правил
контроля в области саморегулирования, градостроительного законодательства,
нормативной и технической документации;
• установление систем мер дисциплинарного воздействия за несоблюдением членами
саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил
контроля в области саморегулирования.
Таким образом, суть саморегулирования заключается в самом его понятии.
Собирается некое сообщество профессионалов в определенной области, с целью вести свое
дело в соответствии с определенными правилами и стандартами, равно установленными как
нормативно правовыми актами различного типа действия, так и самостоятельно им
определенных. Если названным сообществом будет установлено, что кто-либо из членов
организации нарушает самостоятельно установленные ею единые для всех участников
правила, ответственность несет не только виновник, но и все остальные участники данного
профессионального сообщества, причем в равном долевом соотношении относительно друг
друга. Ущерб, который может возникнуть от деятельности какого-либо участника,
201
возмещается из предварительно сформированного за счет взносов общего компенсационного
фонда, который в последующем доводится до изначально определенной суммы.
Однако следует отметить и то обстоятельство, что фактически благородный
потенциал, заложенный в самой идее саморегулирования жилищных накопительных
кооперативов, по своей сути есть не более чем некая овеществляемая надежда государства на
существование в стране действительно цивилизованной сферы жилищных правоотношений,
направленная в т.ч. и во имя снижения несения своего социально определенного бремени на
осуществление действенного контроля и надзора за деятельностью названных кооперативов,
т.к. в реально действующем поле капитализма в России вероятность появления столь ярко
выраженных альтруистов в указанной сфере представляется маловероятным даже и в очень
далекой перспективе, что в целом и подтверждается практической составляющей, т.к. по
настоящее время, т.е. более чем за пятилетний период действия нормы, присутствуют
сведения о создании лишь одной единственной саморегулируемой организации жилищных
накопительных кооперативов непосредственно специализирующаяся в указанной области —
Некоммерческое партнерство «Национальная саморегулируемая организация жилищных
кооперативов и
фактической деятельности в открытом доступе не имеется. Сугубо с информативной точки
зрения можно отметить и то, что инициатором принятия закона ФЗ «О саморегулируемых
организациях» явился председатель Комитета Государственной Думы РФ по собственности
Плескачевский В.С.
3. К нормативным правовым актам, действующим в
организаций, в частности, относятся:
участников рынка жилищного кредитования», при этом сведений о ее
отношении саморегулируемых
• постановление Правительства РФ от 29.09.2008 г. № 724 «Об утверждении порядка
ведения государственного реестра саморегулируемых организаций»;
• приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 07.05.2010 г. № 370 «Об организации осуществления контроля (надзора) за
деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий,
архитектурно-строительного проектирования, строительства
капитального ремонта объектов капитального строительства».
Также следует учитывать:
• письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от
14.02.2011 г. № 03-03-06/4/8;
• письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от
12.05.2010 г. № 03-03-06/4/54;
• письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от
14.07.2009 г. № 03-03-06/4/58;
•
письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от
29.06.2009 г. № 03-03-06/4/52 и др.
Вместе с тем особо следует отметить то обстоятельство, что согласно ч. 3 ст. 1 ФЗ от
01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» действие этого закона не
распространяется, в том числе, на саморегулируемые организации жилищных
накопительных кооперативов, а отношения, возникающие в связи с приобретением или
прекращением статуса таких саморегулируемых организаций, их деятельностью, а также в
, реконструкции,
202
связи с осуществлением взаимодействия таких саморегулируемых организаций и их членов,
потребителей их услуг (работ), федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, определяются
федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.
Из этого следует, что статус СРО ЖНК, их права и обязанности определяются сугубо
положениями комментируемого Закона, а именно ст. 51 и 56, и вступлением в законную силу
ФЗ от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» только лишь вводятся в
действие, поскольку его действие на саморегулируемые организации жилищных
накопительных кооперативов не распространяется.
4. Примерами судебной практики относительно саморегулируемых организаций могут
служить следующие судебные акты. Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от
19.12.2005 г. № 12-П дана конституционно-правовая оценка процесса создания
саморегулируемых организаций, согласно которой следует, что конституционный принцип
демократического правового государства и гарантируемая Конституцией РФ свобода
экономической деятельности предполагают развитие необходимых для становления
гражданского общества начал самоуправления и автономии в экономической сфере,
проявлением чего является создание саморегулируемых организаций. При этом указано на
то, что появление саморегулируемых организаций, однако, не означает, что государство
отказывается как от своего конституционного полномочия по установлению правовых основ
единого рынка в тех случаях, когда представители той или иной профессии наделяются
публично-правовыми функциями, а образуемые ими саморегулируемые организации правом разрабатывать и устанавливать обязательные для своих членов правила
профессиональной деятельности, так и от конституционного полномочия влиять на
содержание правовых норм, принимаемых саморегулируемыми организациями, посредством
судебного нормоконтроля.
В постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от
30.06.2010 г. по делу № А66-2480/2009 указано на то, что ст. 17 ФЗ от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ
«О саморегулируемых организациях» утверждение стандартов и правил саморегулируемой
организации, внесение в них изменений отнесено к компетенции постоянно действующего
коллегиального органа управления саморегулируемой организации. Вместе с тем, ни ФЗ от
12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ни ФЗ от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О
саморегулируемых организациях» не содержат норм, предоставляющих постоянно
действующему коллегиальному органу саморегулируемой организации право произвольно
устанавливать размер
членских взносов и придавать принятым решениям обратную силу.
Гла в а 6. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 57. Переходные положения
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты,
регулирующие деятельность кооперативов по привлечению и использованию денежных средств
граждан на приобретение жилых помещений, за исключением нормативных правовых актов,
203
регулирующих деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов, до приведения их в
соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей
настоящему Федеральному закону.
2. Учредительные документы кооперативов и иных организаций, созданных до вступления в
силу настоящего Федерального закона и осуществляющих предусмотренную настоящим
Федеральным законом деятельность по привлечению и использованию денежных
приобретение жилых помещений, за исключением учредительных документов жилищных и
жилищно-строительных кооперативов, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, и подлежат приведению
в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение года со дня его вступления в силу.
3. Если
документы в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение года со дня его вступления в
силу, такие организации не вправе осуществлять деятельность по привлечению и использованию
денежных средств граждан на приобретение жилых помещений и подлежат ликвидации по решению
суда на основании
осуществление государственной регистрации юридических лиц, федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере финансовых
рынков, а также иных органов государственной власти или органов местного самоуправления,
которым право на предъявление таких требований предоставлено федеральным законом.
4. Требования части 4 статьи 5 настоящего Федерального
накопительным кооперативам, число членов которых превышает пять тысяч человек на день
вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае принятия на себя органами
государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в
течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона гарантий по
таких кооперативов перед членами кооперативов по выплате членам кооперативов действительной
стоимости паев в случае прекращения их членства в таких кооперативах. Такие кооперативы не
вправе увеличивать число своих членов по сравнению с числом членов на день вступления в силу
настоящего Федерального закона.
5. Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
контролю и надзору в сфере финансовых рынков, и его территориальных органов на осуществление
контроля за деятельностью кооперативов по привлечению и использованию денежных средств
граждан на приобретение жилых помещений распространяются на иные организации, созданные до
вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляющие предусмотренную настоящим
Федеральным законом деятельность по привлечению и использованию
приобретение жилых помещений.
организации, указанные в части 2 настоящей статьи, не привели свои учредительные
требований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
закона не применяются к жилищным
денежных средств граждан на
средств граждан на
обязательствам
Комментарий к ст. 57
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что со дня вступления в силу
настоящего Закона нормативные правовые акты, регулирующие деятельность кооперативов
по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых
помещений, за исключением нормативных правовых актов, регулирующих деятельность
жилищных и жилищно-строительных кооперативов, до приведения их в соответствие с
комментируемым Законом применяются в части, ему не противоречащей.
204
Соответственно, комментируемый Закон имеет высший приоритет по отношению ко
всем другим законов, регулирующих деятельность потребительских кооперативов,
действующих в целях обеспечения граждан жильем.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи учредительные документы кооперативов и
иных организаций, созданных до вступления в силу Закона и осуществляющих
предусмотренную настоящим Законом деятельность по привлечению и использованию
денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, за исключением
учредительных документов жилищных и жилищно-строительных кооперативов, со дня
вступления в силу комментируемого Закона и применяются в части, не противоречащей ему,
а также подлежат приведению в соответствие с Законом в течение года со дня его вступления
в силу.
На основании ч. 1 ст. 58 комментируемый Закон вступил в силу по истечении
девяноста дней после дня его официального опубликования. Комментируемый Закон был
опубликован в «Российской газете» 31 декабря 2004 г., № 292. Следовательно, настоящий
Закон вступил в силу с 1 апреля 2005 г.
Учитывая изложенное, учредительные документы жилищного кооператива,
созданного до вступления в силу комментируемого Закона, должны были быть приведены в
соответствие с указанным законом до 1 апреля 2006 г.
3. Жилищный кооператив, не приведший до 1 апреля 2006 г. свои учредительные
документы в соответствие с комментируемым Законом, был не вправе осуществлять
деятельность по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение
жилых помещений, Более того, такой кооператив подлежал ликвидации по решению суда на
основании требований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление государственной регистрации юридических лиц (ФНС России), федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере
финансовых рынков (ФСФР России), а также иных органов государственной власти или
органов местного самоуправления, которым право на предъявление таких требований
предоставлено федеральным законом (ч. 3 ст. 57 Закона).
Указанную норму о принудительной и безусловной ликвидации кооперативов следует
рассматривать как введение меры государственного контроля по исполнению вновь
введенными нормативными требованиями комментируемого закона, действующими
вступлении его в законную силу кооперативами.
Данный законодательный подход является кардинальным. Допустимым было бы
применение иного, встречающегося в законодательстве подхода — о том, что в случае не
приведения
Именно такой подход был применен в отношении ООО в связи со вступлением в силу с 1
июля 2009 года глобальных изменений в Федеральный закон «Об обществах с ограниченной
ответственностью», принятых Федеральным законом от 30.12.2008 г. № 312-ФЗ «О внесении
изменений в часть 1 ГК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В
переходных положениях было указано, что уставы ООО подлежали приведению в
соответствие с новыми требованиями в срок до 1 января 2010 года, однако никаких
негативных последствий несоблюдения этого в законе установлено не было.
популярных ПИК (потребительские ипотечные кооперативы) — посреднических структур,
уставов в соответствие они действуют в части, не противоречащей закону.
Вступление в силу комментируемого Закона непосредственно отразилось на ранее
205
занимающихся аккумулированием и перераспределением переданных им денежных средств
членов кооператива. Такие кооперативы в настоящее время не могут заниматься
самостоятельно строительной деятельностью и привлекать денежные средства граждан и
юридических лиц для долевого строительства объектов недвижимости.
Статья 58. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его
официального опубликования, за исключением положений статьи 51 в отношении саморегулируемых
организаций жилищных накопительных кооперативов и статьи 56 настоящего Федерального закона.
2. Положения статьи 51 в отношении саморегулируемых организаций жилищных
накопительных кооперативов и статья 56
вступления в силу федерального закона, регулирующего деятельность саморегулируемых
организаций.
настоящего Федерального закона вступают в силу со дня
Комментарий к ст. 58
1. В действующей в России системе норм правового регулирования в силу ч. 3 ст. 15
Конституции РФ все принимаемые законы в общеобязательном порядке подлежат
официальному опубликованию. В ином случае они не влекут каких-либо правовых
последствий, т.к. не подлежат применению. Кроме того, согласно указанной
конституционной норме и любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения.
В отношении федеральных законов порядок их опубликования и вступления в силу
установлен Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов
палат Федерального Собрания». Так в силу ст. 3 и 4 названного закона, федеральные законы
подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания
Президентом РФ, при этом под официальным опубликованием федерального закона
считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской
газете» или «Собрании законодательства Российской
Федерации». Согласно ст. 5 допускается
также публикация федеральных законов и в иных печатных изданиях и (или) их доведение до
всеобщего сведения путем обнародования по телевидению и радио, осуществления рассылки
государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям,
передаче по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме.
Вступление в силу федерального закона, как следует из ст. 6 приведенного закона,
происходит по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, или в
ином порядке, прямо установленном самим законом. Под иным порядком следует понимать
иную, выходящую за общеустановленную продолжительность, конкретно обозначенную в
законе дату его вступления в силу.
206
2. Первоначальный текст комментируемого Закона был опубликован в изданиях:
«Российская газета», № 292, 31.12.2004 г., «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005 г., №
1 (часть 1), ст. 41, Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005 г. Из этого следует, что началом
действия Закона в его первоначальной редакции следует считать 1 апреля 2005 г.
Положения Закона, касающиеся саморегулируемых организаций жилищных
накопительных кооперативов, вступили в силу соответственно со дня вступления в силу
Федерального закона от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а
именно 15 декабря 2007 г. (первоначально текст этого закона был опубликован в «Собрании
законодательства Российской Федерации» от 03.12.2007 г. № 49 ст. 6076).
Вместе с тем согласно правоприменительной практике, а именно решению Верховного
Суда РФ от 18.03.2008 г. № ГКПИ08-266 и определению Кассационной коллегии Верховного
Суда РФ от 03.07.2008 г. № КАС08-304, а равно определению Высшего Арбитражного Суда
РФ от 30.03.2009 г. № 1428/09 Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О
саморегулируемых организациях» вступил в законную силу 17 декабря 2007 года.
207
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]