Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»
.pdf
выявленных замечаний, аудиторское заключение (п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 30.12.2008 г. № 307ФЗ «Об аудиторской деятельности»).
3. Принятие решения о проведении аудиторской проверки и выбор аудиторской
организации (аудитора) осуществляются правлением кооператива. Следует обратить
внимание, что проведение является не правом, а обязанностью жилищно-накопительного
кооператива.
Это положение прямо указано в п.1 комментируемой статьи и является специальным
случаем, обозначенным в подп. 6 п. 1 ст.5 ФЗ «Об аудиторской деятельности»,
определяющего, что обязательный аудит проводится и в иных случаях, предусмотренных
федеральными законами.
При этом выбор аудиторской организации (аудитора) осуществляется на конкурсной
основе. Усл ови я договора с аудиторской организацией (аудитором) утверждаются правлением
кооператива, подписываемого от имени кооператива председателем правления либо одним из
членов правления, имеющим соответствующие полномочия.
При проведении аудита ЖНК, как и любая другая организация, в отношении которой
осуществляется аудит, обязано:
• содействовать аудиторской организации (аудитору) в своевременном и полном
проведении аудита, создавать для этого соответствующие условия, предоставлять
необходимую информацию и документацию, давать по устному или письменному
запросу аудиторской организации (аудитора) исчерпывающие разъяснения и
подтверждения в устной и письменной форме, а также запрашивать необходимые для
проведения аудита сведения у третьих лиц;
• не предпринимать каких бы то ни было действий, направленных на сужение круга
вопросов, подлежащих выяснению при проведении аудита, а также на сокрытие
(ограничение доступа) информации и документации, запрашиваемых аудиторской
организацией, (аудитором);
• своевременно оплачивать услуги аудиторской организации, индивидуального аудитора
в соответствии с договором оказания аудиторских услуг, в том числе в случае, когда
аудиторское заключение не согласуется с позицией ЖНК.
4. Порядок осуществления аудиторской деятельности регламентируется также
многими иными нормативными правовыми актами. К ним относятся:
• Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
• постановление Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 696 «Об утверждении
федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности»;
• приказ Минфина РФ от 24.02.2010 г. № 16н «Об утверждении федерального стандарта
аудиторской деятельности «Принципы осуществления внешнего контроля качества
работы аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов и требования к
организации указанного контроля»;
• приказ Минфина РФ от 20.05.2010 г. № 46н «Об утверждении федеральных
стандартов аудиторской деятельности»;
• приказ Минфина РФ от 10.11.2010 г. № 147н «Об утверждении порядка, сроков и форм
сообщений в Министерство финансов Российской Федерации о дополнительных к
требованиям, установленным федеральными стандартами аудиторской деятельности,
191
требованиях, предусмотренных саморегулируемой организацией аудиторов в своих
стандартах аудиторской деятельности, а также о дополнительных требованиях,
включенных в принятые ею правила независимости аудиторов и аудиторских
организаций, и дополнительных нормах профессиональной этики, включенных в
принятый ею кодекс профессиональной этики аудиторов».
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 01.04.2003 г. № 4-П «По
делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона
«Об аудиторской деятельности» в связи с жалобой гражданки И.В.Выставкиной» исходя из
того, что проведение обязательного аудита направлено на защиту публичных интересов и
на обеспечение достоверности официального бухгалтерского учета, т.е. относится к
финансовому регулированию и имеет публично-правовой характер, федеральный
законодатель определяет и организационно-правовую форму деятельности независимых
аудиторов, осуществляющих обязательную аудиторскую проверку ведения бухгалтерского
учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального
предпринимателя.
В связи с тем, что осуществление аудита для ЖНК носит обязательный характер,
кооператив не позднее чем через 5 дней со дня представления аудиторского заключения
аудиторской организацией (аудитором) обязан направить копию аудиторского заключения в
уполномоченный орган — ФСФР.
Статья 55. Ответственность за нарушение правил осуществления деятельности по
привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений
За нарушение правил осуществления деятельности по привлечению и использованию
денежных средств граждан на приобретение жилых помещений устанавливается ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 55
1. Положениями комментируемой статьи предусмотрена ответственность за
нарушение правил осуществления деятельности по привлечению и использованию денежных
средств граждан на приобретение жилых помещений. Таким образом, несмотря на
отсылочный характер нормы комментируемого Закона, законодателем четко указывается на
осуществление государством контрольно-надзорных полномочий относительно
регулируемой названным Законом и вводимой в гражданский оборот сферой
правоотношений. В рассматриваемом случае должное поведение сторон, в правоотношениях
которых применяется названный Закон, обеспечивается КоАП РФ.
Как уже отмечалось выше ЖНК в целях удовлетворения потребностей в новом жилье
для своих членов кооператива ЖНК может выступить не только участником долевого
строительства, но и выступить застройщиком жилого дома. Это
вытекает из подп. 2 п. 1 ст.
16 комментируемого Закона. В последнем случае, если ЖНК будет выступать застройщиком
строительства жилого дома и допустит нарушение федерального законодательства об
192
участии в долевом строительстве, к нему может быть применена административная
ответственность.
Так, в соответствии со ст. 14.28 КоАП «Нарушение требований законодательства об
участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости» предусмотрено преследование в административном порядке в следующих
случаях.
Во-первых, привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у
гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который
на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в
порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не
имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или)
привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных
указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа:
• на должностных лиц — в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
• на юридических лиц — в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Во-вторых, опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в
информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной
декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или)
недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или)
недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой
предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных
домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и
(или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, влечет наложение
административного штрафа:
• на должностных лиц — в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;
• на юридических лиц — в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В-третьих, непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий
контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об
участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или
представление отчетности не в полном объеме, влечет наложение административного
штрафа:
• на должностных лиц — в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;
• на юридических лиц — в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В-четвертых, непредставление лицом, деятельность которого связана с
привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания)
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в
орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов,
которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых
устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно
193
представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных
сведений, влечет наложение административного штрафа:
• на должностных лиц — в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;
• на юридических лиц — в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Положениями ст. 14.28 КоАП РФ также введено примечание, согласно которому
следует, что в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств
гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое
помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных
средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством
о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная ч. 1
ст. 14.28 КоАП РФ, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения
денежных средств гражданина в отдельности.
Данные правонарушения могут быть совершены как в форме действия, так и
бездействия. Правонарушения считаются оконченными с момента совершения действия или
бездействия, т.е. например, вследствие пропуска установленного срока совершения
определенного действия. Ответственность за указанные правонарушения устанавливается
только в виде штрафа. Рассмотрение указанной категории правонарушений отнесено к
исключительной компетенции суда.
2. Относительно течения сроков давности привлечения к административной
ответственности следует руководствоваться разъяснениями данными Пленумом Верховного
Суда РФ в п. 14 постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у
судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях», согласно которым срок давности привлечения к ответственности
исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем
совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В
случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме
бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня,
следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения
соответствующей обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении
сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня
обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям
необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное
правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном
непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных
законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть
возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного
характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной
названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том,
что административное правонарушение не является длящимся.
При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося
административного правонарушения считается день, когда должностное лицо,
уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт
194
его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за
правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не
была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного
срока. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной
ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный
случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение
ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела
не включается в срок давности привлечения к административной ответственности.
В силу ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента
удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган
или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в
отношении которого ведется производство по делу. При удовлетворении ходатайства о
рассмотрении дела по месту жительства этого лица судья не должен выносить какой-либо
процессуальный документ о приостановлении течения срока давности привлечения к
административной ответственности, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ. Проверяя
соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует
также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.
По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к
административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой
его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные
основания.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом
административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине
которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к
административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и
указанных должностных лиц. При определении степени ответственности должностного лица
за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом
выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять,
предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального
органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем,
что это может привести к совершению административного правонарушения. Поскольку
КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении
административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному
лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и
максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства,
влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц. Привлечение к уголовной
ответственности должностного лица не может в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ служить
основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
В том же случае, когда ЖНК будет являться участником долевого строительства, то
положения ст. 14.28 КоАП РФ к нему применимы быть не могут.
3. Применительно к ЖНК следует отметить то обстоятельство, что ненадлежащая
деятельность кооператива может повлечь его привлечение к административной
ответственности и по множеству иных составов правонарушения:
195
• по ч. 1 ст. 13.25 КоАП РФ — за нарушение требований законодательства о хранении
документов;
• по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ — за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем
или рекламораспространителем законодательства о рекламе (за исключением случаев,
предусмотренных ч. 2–4 этой статьи, ст. 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ);
• по ст. 17.7 КоАП РФ — за невыполнение законных требований прокурора,
следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по
делу об административном правонарушении;
• по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ — за неповиновение законному распоряжению или
требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор
(контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом
служебных обязанностей;
• по ч.1 ст. 19.5 — за невыполнение в установленный срок законного предписания
(постановления, представления, решения) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений
законодательства;
• по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ — за невыполнение в установленный срок законного
предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых
рынков или его территориального органа;
• по ст. 19.6 КоАП РФ — за непринятие мер по устранению причин и условий,
способствовавших совершению административного правонарушения;
• по ст. 19.7 КоАП РФ — за непредставление сведений (информации);
• по ст. 19.7.3 КоАП РФ — за непредставление информации в федеральный орган
исполнительной власти в области финансовых рынков;
• по ст. 19.20 КоАП РФ — за осуществление деятельности, не связанной с извлечением
прибыли, без специального разрешения (лицензии);
• по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ — за неуплату административного штрафа в срок,
предусмотренный КоАП РФ.
Еще одним примером привлечения ЖНК к административной ответственности может
служить следующий пример. Постановлением Заместителя руководителя Управления
Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № А08-1070/2010 в
отношении жилищного накопительного кооператива «Триумф-НК», последний был
привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения
предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, согласно которому установлено, что ФАС России в
письме от 05.04.2007 №АЦ/4624 разъяснено, что под неопределенным кругом лиц
понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя
рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу
реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации как
предназначенность ее для неопределенного круга лиц означает отсутствие в рекламе
указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана, и на восприятие которых
реклама направлена. Исследуя представленные материалы, должностное лицо установило
отсутствие в рекламе существенной части информации, а именно сведения о том, что
кооператив предоставляет кредиты только членам кооператива. Из содержания рекламы не
196
усматривается, что она адресована только членам кооператива, это позволяло бы расценить
ее как объявление. Статья 28 ФЗ «О рекламе» устанавливает требования к рекламе
финансовых услуг. При этом понятие финансовой услуги в ФЗ «О рекламе» не содержится.
Вместе с тем данное понятие приведено в п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. №
135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно данной норме под финансовой услугой
понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по
договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с
привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Таким образом, для целей ФЗ «О защите конкуренции» финансовыми услугами
являются конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги,
связанные с привлечением, размещением денежных средств в случае, если такие услуги
оказываются финансовой организацией. Перечень финансовых организаций содержится в п.
6 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» и является закрытым. Однако в ст. 28 ФЗ «О рекламе»
содержатся также требования, предъявляемые к рекламе услуг, оказываемых организациями,
не являющимися финансовыми по смыслу ФЗ «О защите конкуренции». Изложенное
позволяет сделать вывод, что понятие финансовой услуги для целей ФЗ «О рекламе»
включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите
конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением
денежных средств.
При этом для целей ФЗ «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование
финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами. Так, например,
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (ст.
76, 77) предусматривает возможность получения целевого займа для приобретения или
сооружения жилого дома или квартиры не только от банка или иной кредитной организации,
но и от другого юридического лица соответственно по договору кредита или целевого займа.
Из положений ГК РФ (ст. 807, п. 2 ст. 819) следует, что нормы о кредите являются
специальными по отношению к займу, при этом субъектный состав договора займа не
ограничен. Однако согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 информационного письма
Высшего Арбитражного Суда РФ от 10.08.1994 г. № С1-7/ОП-555, услуги по предоставлению
займа не должны носить систематического характера. Из анализа положений ст. 28 ФЗ «О
рекламе» (реклама финансовых услуг) с учетом приведенных норм следует, что по своей
природе и правовой цели услуги по предоставлению займа лицами, не являющимися
кредитными организациями, аналогичны финансовым услугам кредитных организаций. Из
этого следует, что реклама деятельности организации либо индивидуального
предпринимателя, не являющихся кредитной организацией, по предоставлению денежных
средств юридическим и физическим лицам, может рассматриваться как реклама финансовых
услуг.
Исходя из вышесказанного, должностное лицо приходит к выводу, что реклама ЖНК
«Триумф-НК»: «Триумф-НК. Ипотека 6%» относится к рекламе финансовых услуг. В ходе
анализа материалов дела, было установлено, что реклама умалчивает об иных условиях
оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой
лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица. Так, исходя
из материалов дела следует, что в своем рекламном объявлении ЖНК «Триумф-НК» не
указывает ряд существенных условий, а именно:
197
• максимальный размер предоставляемой в рассрочку ссуды для приобретения
недвижимости не может превышать 900 000 (девятьсот тысяч) рублей;
• кооператив приобретает недвижимость на условиях 50% накоплений паевых взносов
членов кооператива, остальные 50% — заем от кооператива;
• пайщик обязан в течении 10 (десяти) дней с даты приема в кооператив внести
первичный взнос, состоящий из: членского взноса в размере 6% (шести процентов) от
ориентировочной стоимости приобретаемого Объекта (при прекращении членства в
кооперативе не возвращается) и первоначально паевого взноса, размер которого не
может быть меньше 50% (пятидесяти процентов) от ориентировочной стоимости
приобретаемого объекта;
• пайщику предоставляется рассрочка по выплате оставшейся части паевого взноса в
соответствии с «Графиком рассрочки платежей» сроком до 120 (ста двадцати) месяцев
и более.
4. Комментируемый Закон также устанавливает ответственность за неисполнение
отдельных обязательств членами кооператива. Так, последние несут ответственность перед
кооперативом за нарушение обязательств по внесению паевых и иных взносов. Размер
неустойки определяется уставом и не может превышать 1/300 ставки рефинансирования ЦБ
РФ за каждый день просрочки внесения взносов (см. комментарий к ст. 6 Закона).
В то же время комментируемый Закон не устанавливает специальные меры
ответственности накопительного кооператива за нарушение обязательств перед членами
кооператива по предоставлению жилых помещений, например сроков. Здесь должны
действовать общие механизмы ответственности, установленные ГК РФ, к которым можно
отнести проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395), рассчитываемые
исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ. Кроме того, в случае нарушения обязательств по
предоставлению жилых помещений члены кооператива могут поставить вопрос о взыскании
и иных убытков (ст. 15 ГК РФ).
В отличие от многих нормативных актов Закон о накопительных кооперативах
предусматривает имущественную ответственность должностных лиц кооператива, которые
должны осуществлять свою деятельность в интересах кооператива, добросовестно и разумно
(см. ст. 46 Закона и комментарий к ней).
Имущественную ответственность несут все должностные лица кооператива:
• члены правления;
• единоличный исполнительный орган;
• члены коллегиального исполнительного органа;
• члены ревизионной комиссии (ревизор).
Данные лица отвечают перед кооперативом за убытки, причиненные их виновными
действиями (бездействием), если иные основания и размер ответственности не установлены
федеральными законами. Указанные лица признаются невиновными, если они приняли все
меры для надлежащего исполнения своих обязанностей. Отсутствие вины доказывается
должностными лицами кооператива.
Не несут ответственность члены коллегиальных органов (правления, коллегиального
исполнительного органа, ревизионной комиссии) кооператива, которые голосовали против
решения, повлекшего за собой причинение кооперативу убытков, или не принимали участие
198
в голосовании. Обязанность возместить кооперативу убытки не наступает, если действия
(бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой причинение кооперативу убытков,
основывались на законном решении общего собрания членов кооператива. В случае если
ответственность несут несколько должностных лиц кооператива, то их ответственность перед
кооперативом является солидарной.
С подобными исками о возмещении убытков могут обратиться кооператив или его
члены численностью не менее одного процента от общего числа членов кооператива. Кроме
того, член кооператива вправе обратиться в суд с иском о возмещении причиненных ему
должностными лицами кооператива убытков вследствие нарушения очередности
приобретения жилого помещения, приобретения права на строящееся жилое помещение или
очередности строительства жилого помещения.
Статья 56. Саморегулируемые организации жилищных накопительных кооперативов
1. Саморегулирование деятельности жилищных накопительных кооперативов осуществляется
на условиях их добровольного объединения в саморегулируемые организации жилищных
накопительных кооперативов.
2. Саморегулируемая организация жилищных накопительных кооперативов может
учреждаться для разработки и установления правил и стандартов, обеспечивающих соблюдение
членами такой саморегулируемой организации интересов членов кооперативов и осуществление
эффективной
приобретение жилых помещений, контроля за соблюдением требований законодательства Российской
Федерации и дополнительных требований, установленных указанными правилами и стандартами.
3. Деятельность саморегулируемых организаций жилищных накопительных кооперативов
регулируется федеральным законом.
4. Саморегулируемая организация жилищных накопительных кооперативов обязана:
1) осуществлять контроль за деятельностью своих членов в
требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, правил и стандартов, установленных саморегулируемой
организацией жилищных накопительных кооперативов;
2) рассматривать представляемые жилищными накопительными кооперативами формы
участия в деятельности кооператива, а также давать заключения о представляемых формах участия в
деятельности кооператива;
3) рассматривать жалобы на действия
4) обеспечивать открытость информации о деятельности своих членов, опубликовывать в
средствах массовой информации сведения о несоответствии кооператива требованиям к обеспечению
финансовой устойчивости деятельности кооператива;
5) исполнять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и
учредительными документами саморегулируемой организации обязанности.
5. Саморегулируемая организация жилищных накопительных кооперативов вправе:
1) применять в отношении своих
документами меры ответственности, в том числе исключать членов из саморегулируемой
организации;
2) обратиться к членам правления кооператива, ревизионной комиссии (ревизору) кооператива
и членам кооператива с предложением о принятии мер по устранению несоответствия кооператива
требованиям к обеспечению финансовой устойчивости деятельности кооператива.
деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на
части, касающейся соблюдения
(бездействие) своих членов;
членов предусмотренные учредительными и иными
199
Комментарий к ст. 56
1. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная
деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или
профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и
установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за
соблюдением требований указанных стандартов и правил (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от
01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»).
Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации,
созданные в целях, предусмотренных федеральными законами, основанные на членстве,
объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли
производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо
объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (ч. 1 ст. 3 ФЗ
«О саморегулируемых организациях»).
До принятия названного закона под саморегулируемой организацией понималась
некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или)
индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение
добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами
саморегулируемой организации (ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)», утратил силу).
Следует отметить, что отнесение ЖНК, в соответствии с законодательным
определением саморегулируемой организации, к субъектам предпринимательской
деятельности или субъектам профессиональной деятельности определенного вида, является
некорректным. Тем не менее, само назначение саморегулирования как нельзя лучше отвечает
интересам ЖНК и их членов.
Саморегулируемые организации в силу ч. 3 ст. 3 ФЗ от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О
саморегулируемых организациях» создаются в соответствии с ГК РФ и Федеральным
законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», при условии их
соответствия всем установленным законом требованиям.
К числу таких требований относятся:
1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не
менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста
субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными
законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов
предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;
2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной
деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной
ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ,
услуг) и иными лицами, что, согласно ст. 13 ФЗ «О саморегулируемых организациях»,
достигается путем:
• создания системы личного и (или) коллективного страхования;
• формирования компенсационного фонда.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]