Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
(ЦПА ФСБ России), территориальные органы безопасности и архивы территориальных органов
безопасности.
Результатом предоставления государственной услуги является направление заявителям:
1) архивных справок;
2) копий архивных документов;
3) архивных выписок;
4) уведомлений о пересылке запроса в другие государственные органы, их территориальные
органы, органы местного самоуправления либо организации по принадлежности;
5) уведомлений о невозможности исполнения запроса.
Приказом Минкультуры РФ, МВД РФ и ФСБ России от 25 июля 2006 г. № 375/584/352
утверждено Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и
архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и
административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также
фильтрационно-проверочных дел.
На официальном интернет-портале ФСБ России имеется раздел «Государственные услуги»
(URL: http://www.fsb.ru/fsb/gosuslugi.htm), в перечень которых входит услуга «Исполнение запросов
по архивным документам».
6. Материалы архивов федеральной службы безопасности, представляющие историческую,
научную ценность и рассекречиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации,
подлежат передачи на хранение в архивы федерального органа исполнительной власти в области
архивного дела в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Так, например, в соответствии со ст. 13 Закона РФ «О государственной тайне»
рассекречивание сведений и их носителей — снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим
Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну,
и на доступ к их носителям.
Основаниями для рассекречивания сведений являются:
взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену
сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений,
составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5
лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в
учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части
обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени
секретности. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен
превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению
межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» архивные документы
включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании экспертизы ценности
документов, которая включает в себя изучение документов на основании критериев их ценности в
целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного
фонда Российской Федерации. Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой
ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с
определением в его составе особо ценных документов, в том числе уникальных документов,
61
осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией специально уполномоченного
Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. В настоящее время федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг,
управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела является Федеральное архивное
агентство (Росархив) (см. постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 «О
Федеральном архивном агентстве»).
Статья 7.1. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности федеральной
службы безопасности
Земельные участки и имущество органов федеральной службы безопасности (в том числе здания,
сооружения, оборудование), созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет средств
федерального бюджета и иных средств, являются федеральной собственностью.
Обеспечение деятельности федеральной службы безопасности, включая материально-техническое,
финансовое обеспечение и создание обеспечивающей инфраструктуры, является расходным обязательством
Российской Федерации.
Органы федеральной службы безопасности без лицензирования разрабатывают, создают, приобретают
и используют средства вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства,
приобретают и используют боевое оружие, принятое на вооружение органов федеральной службы
безопасности решением Правительства Российской Федерации, а также другое служебное и гражданское
оружие и боеприпасы к нему.
Продажа, передача, вывоз с территории Российской Федерации и ввоз на территорию Российской
Федерации средств вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства,
огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, которые могут использоваться органами федеральной службы
безопасности, осуществляются органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации.
Нормы обеспечения основными образцами (системами, комплексами) вооружения, военной и
специальной техники, нормы расхода моторесурсов и горючего, а также порядок принятия на вооружение,
приобретения, учета, хранения, выдачи, ремонта и списания образцов (систем, комплексов) вооружения,
военной и специальной техники, порядок подготовки органов федеральной службы безопасности к действиям,
связанным с применением образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники,
устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации перечнем основных
образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, порядком и нормами
материально-технического обеспечения органов федеральной службы безопасности.
Строительство, реконструкция или предоставление объектов, предназначенных для расквартирования
органов федеральной службы безопасности, осуществляются в соответствии с порядком и нормами,
установленными Правительством Российской Федерации для военнослужащих Вооруженных Сил Российской
Федерации (с учетом особенностей, определяемых руководителем федерального органа исполнительной
власти в области обеспечения безопасности), за счет средств федерального бюджета, а также средств
организаций, по инициативе которых осуществляется строительство или реконструкция указанных объектов.
Органы федеральной службы безопасности могут иметь служебный жилищный фонд, формируемый в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Предприятия, учреждения и организации, созданные или создаваемые для обеспечения деятельности
федеральной службы безопасности, осуществляют свою деятельность без лицензирования и приватизации не
подлежат.
Органы федеральной службы безопасности вправе принимать в соответствии с законодательством
Российской Федерации во владение и в пользование от федеральных органов исполнительной власти, органов
62
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций,
общественных объединений, граждан Российской Федерации транспортные средства и иное имущество,
необходимые для выполнения задач, возложенных на указанные органы федеральным законодательством.
Порядок использования указанного имущества определяется руководителем федерального органа
исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Земля и природные ресурсы используются органами федеральной службы безопасности в
соответствии с федеральным законодательством. Органы федеральной службы безопасности освобождаются
от всех форм платы за использование природных ресурсов.
Комментарий к ст. 7.1
1. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности федеральной службы
безопасности осуществляется в основном за счет средств федерального бюджета, на что прямо
указывают положения ч. 1 и 2 комментируемой статьи. Так, в частности, земельные участки и все
имущество органов федеральной службы безопасности (здания, сооружения, оборудование и пр.),
созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет средств федерального бюджета,
<…> являются федеральной собственностью (о порядке отнесения имущества к федеральной
собственности см. постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность»). При этом обеспечение деятельности федеральной службы
безопасности (материально-техническое, финансовое обеспечение, создание обеспечивающей
инфраструктуры) является расходным обязательством Российской Федерации (о расходных
обязательствах см. ст. 6, 13, 65, 84 и др. БК РФ).
Однако в ч. 1 комментируемой статьи Закон указывает также на «иные средства», а в ч. 9
настоящей статьи допускает возможность использования иных источников материальнотехнического обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Обратим внимание, что применительно к ч. 9 комментируемой статьи речь идет исключительно об
имуществе, которое может быть получено органами федеральной службы безопасности во владение
и пользовании. Что касается финансового обеспечения, то здесь необходимо учитывать нормы ст. 13
и 84 БК РФ. Согласно п. 1 ст. 13 федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов (см. ст. 144 БК РФ) предназначены для исполнения расходных обязательств. В соответствии
с п. 2 ст. 84 в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской
Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 13 использование федеральными органами
государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств,
предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.
Таким образом, если речь идет об исполнении расходных обязательств Российской
Федерации, то федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности и
находящиеся в его прямом подчинении согласно ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона территориальные
органы, вправе использовать только средства федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов (в установленных законом случаях). То есть, «пополнить» и «израсходовать»
свой бюджет за счет бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, иных финансовых источников
(например, средств от граждан и организаций) (т.е. «иных форм образования и расходования
63
денежных средств», на которые содержится ссылка в п. 2 ст. 13 БК РФ) в данном случае не удастся.
10
11
Однако указанное правило не распространяется на подразделения, непосредственно реализующие
основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и
обеспечивающие функции, а также организации и подразделения, предназначенные для обеспечения
деятельности федеральной службы безопасности, которые, хотя и входят в состав органов
федеральной службы безопасности, федеральными органами государственной власти не являются.
Представляется, что в этом случае по аналогии с положениями ч. 9 комментируемой статьи порядок
поступления и расходования «иных средств» должен определяться руководителем федерального
органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
В подтверждение изложенной выше позиции хотелось бы привести мнение доцента кафедры
Государственно-правовых дисциплин Московского пограничного института Федеральной службы
безопасности России, кандидата юридических наук, капитана юстиции Л.Н. Сморчковой10, также
полагающей, что для учреждений, предназначенных для обеспечения деятельности федеральной
службы безопасности (образовательных, научных, военно-медицинских и других), приемлемо
использование внебюджетных источников финансирования или прироста имущества ФСБ России,
поскольку задачи и функции таких учреждений не связаны с осуществлением государственновластных полномочий и они не являются органами государственной власти.
Учреждения, обеспечивающие деятельность ФСБ России, по мнению Л.Н. Сморчковой, могут
иметь три вида внебюджетных источников получения имущества (в том числе денежных средств):
1) от осуществления приносящей доходы деятельности;
2) в результате актов одностороннего волеизъявления третьих лиц (наследование, дарение);
3) из иных прямо предусмотренных законом внебюджетных источников.
Чтобы учреждение, обеспечивающее деятельность ФСБ России, правомерно могло
реализовать возможность осуществлять приносящую доходы деятельность, такое право не только
должно быть предоставлено ему в учредительных документах, но и в уставе должны быть четко
определены виды деятельности, возможные для получения этим учреждением внебюджетных
доходов и имущества. При этом приносящая доходы деятельность не должна препятствовать
осуществлению учреждением обеспечения основных функциональных задач. Предоставляет право
на приносящую доходы деятельность и определяет ее виды собственник имущества — государство.
От его лица такими полномочиями должен обладать федеральный орган исполнительной власти в
области обеспечения безопасности. У учреждения, обеспечивающего деятельность ФСБ России,
возникает право на самостоятельное распоряжение полученными в результате осуществления
приносящей доходы деятельности доходами и имуществом. Но все имущество, создаваемое или
приобретаемое федеральной службой безопасности, является федеральной собственность, на что
прямо указано в ч. 1 комментируемой статьи.
Так, например, в Уставе федерального государственного казенного учреждения «Пограничное
управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю»11
(далее — пограничное управление), закреплено, что источниками финансирования данного
пограничного управления являются средства, выделенные из федерального бюджета в
установленном порядке в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. При
этом источниками формирования имущества пограничного управления являются:
имущество, закрепленное на праве оперативного управления;
Сморчкова Л.Н. Проблемы финансового и материально-технического обеспечения деятельности Федеральной службы
безопасности // Журнал РОД «За права военнослужащих». 2004. № 1 / URL: http://www.voenprav.ru/doc-2853-2.htm
URL: http://www.svrpu.ru/pravovoe/osnovy/ustav/ustav.shtml
64
средства федерального бюджета;
иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Однако все средства, полученные пограничным управлением от приносящей доход
деятельности, подлежат зачислению в федеральный бюджет. Имущество, закрепленное за
пограничным управлением на праве оперативного управления, является федеральной
собственностью. Пограничное управление в отношении закрепленного за ним имущества
осуществляет полномочия по владению и пользованию в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации. Пограничное управление без согласия собственника имущества не вправе
совершать сделки, возможными последствиями которых являются отчуждение или обременение
имущества, закрепленного за пограничным управлением, или имущества, приобретенного за счет
средств, выделяемых пограничному управлению из федерального бюджета или бюджета
государственного внебюджетного фонда Российской Федерации. Финансово-хозяйственная
деятельность осуществляется пограничным управлением в соответствии с законодательством
Российской Федерации, ведомственными правовыми актами, а также на основании утвержденных в
установленном порядке бюджетной сметы, табелей материально-технических средств.
Пограничное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации может
осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности, если это не идет в ущерб основным
целям деятельности:
оказание услуг на возмездной основе по осуществлению должностными лицами
государственной морской инспекции пограничного управления государственного контроля за
осуществлением иностранными судами рыболовства в исключительной экономической зоне и
(или) на континентальном шельфе Российской Федерации;
оказание услуг от деятельности котельных и других объектов коммунального хозяйства,
закрепленных за ним на праве оперативного управления, физическим и юридическим лицам;
оказание услуг по перевозке грузов и пассажиров военнослужащим, лицам гражданского
персонала и пенсионерам из числа бывших сотрудников пограничного управления и членам
их семей;
оказание услуг общественного питания;
предоставление в установленном порядке в пользование служебных жилых помещений и
жилых помещений в общежитиях, закрепленных за ним на праве оперативного управления, с
обеспечением коммунальными услугами.
Пограничное управление наделено бюджетными полномочиями подведомственного ФСБ
России распорядителя средств федерального бюджета, получателя средств федерального бюджета,
администратора доходов федерального бюджета, администратора источников финансирования
дефицита федерального бюджета, осуществляющего операции с источниками внутреннего
финансирования дефицита федерального бюджета, получателя средств федерального бюджета,
осуществляющего операции со средствами, поступающими во временное распоряжение. Однако
(обратим на это особое внимание) распорядителем бюджетных средств для пограничного управления
является Пограничная служба ФСБ России.
2. В соответствии со ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами,
обусловленными <…> разграничением полномочий федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, исполнение которых <…> должно происходить в очередном финансовом году
(очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
65
В приложении 6 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» содержится ведомственная структура
расходов федерального бюджета на 2014 г. На обеспечение деятельности ФСБ России
предусмотрено всего 46 748 434,5 тыс. рублей. В пределах обозначенной суммы предусмотрены
расходы, в том числе, на:
реализацию направления расходов в рамках федеральной целевой программы «Создание
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в
Российской Федерации на 2013-2017 годы» (утв. постановлением Правительства РФ от 16
марта 2013 г. № 223) государственной программы Российской Федерации «Защита населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах» (закупка товаров, работ и услуг для государственных
(муниципальных) нужд);
обеспечение безопасности в информационном обществе в рамках подпрограммы
«Безопасность в информационном обществе» государственной программы Российской
Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (утв. распоряжением
Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р) (закупка товаров, работ и услуг для
государственных (муниципальных) нужд);
создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов
общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, в рамках подпрограммы «Защита и
охрана Государственной границы Российской Федерации» государственной программы
Российской Федерации «Обеспечение государственной безопасности» (капитальные
вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной)
собственности);
ежемесячные денежные выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения
медицинским и фармацевтическим работникам федеральных государственных учреждений,
подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в рамках подпрограммы
«Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации»
государственной программы Российской Федерации «Обеспечение государственной
безопасности» (расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций
государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами
управления государственными внебюджетными фондами);
пенсии военнослужащим, членам их семей и лицам, приравненным к ним по пенсионному
обеспечению, а также пособия и иные выплаты в рамках пенсионного обеспечения в рамках
непрограммного направления деятельности «Развитие пенсионной системы» (социальное
обеспечение и иные выплаты населению) и др.
В Приложении 9 содержится ведомственная структура расходов федерального бюджета на
плановый период 2015 и 2016 годов, см. также Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
3. В соответствии с нормами ст. 9 ФЗ «Об оружии» приобретение оружия и патронов к нему
на территории Российской Федерации подлежат лицензированию в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Однако из указанного общего правила имеется исключение (см. ч. 6 ст. 9 названного закона),
в том числе для случая приобретения оружия государственными военизированными организациями,
к которым согласно постановлению Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314 приравнены
воинские части и организации ФСБ России. Данным постановлением утверждены Правила оборота
66
боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного
оружия в государственных военизированных организациях.
Комментируемый Закон в ч. 3 настоящей статьи уже более детализировано поясняет, что
органы федеральной службы безопасности без получения лицензии:
разрабатывают, создают, приобретают и используют средства вооружения и оснащения,
включая специальные технические и иные средства;
приобретают и используют боевое оружие, принятое на вооружение органов федеральной
службы безопасности решением Правительства РФ;
приобретают и используют другое служебное и гражданское оружие и боеприпасы к нему.
4. В соответствии с нормами ч. 4 комментируемой статьи органы федеральной службы
безопасности вправе продавать, передавать, вывозить с территории России и ввозить на ее
территорию используемые ими в качестве средств обеспечения своей деятельности:
средства вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства;
огнестрельное оружие и боеприпасы к нему.
Порядок продажи, передачи, вывоза и ввоза устанавливается Правительством РФ.
Так, например, согласно постановлению Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314
органы федеральной службы безопасности имеют право:
продавать или передавать оружие другим государственным военизированным организациям,
а также юридическим лицам, занимающимся производством оружия или торговлей им в
соответствии с лицензией на производство и торговлю, а также нормативно-техническими
документами;
временно выдавать оружие должностным лицам государственных органов, которым законом
разрешено хранение и ношение оружия;
передавать в установленном порядке наградное оружие музеям и организациям, имеющим
право на коллекционирование и (или) экспонирование соответствующих видов оружия и др.
Продажа, передача и приобретение оружия должны оформляться документами
установленного образца, перечень, форма и порядок ведения которых определяются нормативными
правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности.
Вывоз из Российской Федерации и ввоз на территорию Российской Федерации оружия
военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций для выполнения
служебных обязанностей осуществляются на основании документа, подтверждающего право
ношения оружия, и командировочного удостоверения, в которое вписывается вывозимое (ввозимое)
оружие. Указанный документ вместе с копией командировочного удостоверения предъявляется в
таможенный орган, расположенный в пункте пропуска через государственную границу Российской
Федерации. Копия командировочного удостоверения после ее сверки с подлинником заверяется
сотрудником таможенного органа путем проставления номерной печати и остается в деле
таможенного органа, осуществившего выпуск вывозимого (ввозимого) оружия в соответствии с
таможенным законодательством Таможенного союза (см. Таможенный кодекс Таможенного союза
(приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением
Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17)
и законодательством Российской Федерации о таможенном деле (см. Федеральный закон от 27
ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).
Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21 урегулирован ряд мер, связанных с
упорядочением разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в
67
Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических
12
средств, предназначенных для негласного получения информации.
5. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности, руководствуясь утверждаемым Правительством РФ перечнем основных образцов
(систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, порядком и нормами
материально-технического обеспечения органов федеральной службы безопасности устанавливает:
1) нормы обеспечения основными образцами (системами, комплексами) вооружения, военной
и специальной техники;
2) нормы расхода моторесурсов и горючего;
3) порядок принятия на вооружение, приобретения, учета, хранения, выдачи, ремонта и
списания образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники;
4) порядок подготовки органов федеральной службы безопасности к действиям, связанным с
применением образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники.
В целях установления единого порядка принятия на вооружение новых видов образцов
вооружения и специальных средств для использования в практической деятельности органов
внутренних дел, внутренних войск и органов федеральной службы безопасности совместным
приказом МВД РФ, ФСБ России, Минздрава РФ от 10 декабря 1996 г. № 647/541/406 создана
межведомственная экспертная комиссия по образцам вооружения и специальным средствам.
Основной задачей Комиссии является определение возможности применения органами внутренних
дел, внутренними войсками и органами федеральной службы безопасности предлагаемых к
принятию на их вооружение боевого оружия, боеприпасов, боевой и специальной техники, а также
специальных средств.
В обозначенном совместном приказе содержится ссылка на постановление Правительства РФ
от 17 октября 1995 г. № 1021-51, которым утвержден Перечень боевого оружия, боеприпасов, боевой
и специальной техники, специальных средств, состоящих на вооружении Федеральной службы
безопасности Российской Федерации. Однако в свободном доступе информационных справочных
правовых систем этого постановления не содержится, что абсолютно обосновано, поскольку такая
информация относится к секретным сведениям, учитывая специфику деятельности ФСБ России.
6. Традиционно под расквартированием войск понимается размещение воинских частей,
соединений, учреждений и военно-учебных заведений в отведенных для них местах (населенных
пунктах, военных городках, учебных центрах, лагерях, полигонах и т.п.), обеспечивающее
необходимые условия для их повседневной жизни, деятельности и поддержания постоянной боевой
готовности12.
Для расквартирования войск используется специализированный жилищный фонд
соответствующего ведомства, а также здания и объекты федеральной собственности, отводимые
этим ведомствам в оперативное управление и хозяйственное ведение постановлением Правительства
РФ и решениями органов местного самоуправления.
Комментируемый Закон в ч. 6 настоящей статьи однозначно закрепляет, что вопросы,
связанные со строительством, реконструкцией и предоставлением объектов, предназначенных для
расквартирования органов федеральной службы безопасности, осуществляются в соответствии с
порядком и нормами, установленными Правительством РФ для военнослужащих Вооруженных Сил
Российской Федерации. Таким образом, органы федеральной службы безопасности в данном
отношении приравнены к военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (см. ФЗ «О
статусе военнослужащих»). Однако комментируемый Закон оставил за руководителем федерального
URL: http://encyclopedia.mil.ru/encyclopedia/dictionary/details_rvsn.htm?id=14466@morfDictionary
68
органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности право на определение
13
особенностей в решение обозначенных вопросов.
Строительство, реконструкция или предоставление объектов, предназначенных для
расквартирования органов федеральной службы безопасности осуществляется за счет средств
федерального бюджета, а также средств организаций, по инициативе которых осуществляется
строительство или реконструкция указанных объектов.
Так, например, распоряжением Правительства Москвы от 5 декабря 2033 г. № 2246-РП «О
проектировании и строительстве жилых домов для сотрудников Федеральной службы безопасности
Российской Федерации (Южный административный округ)» в целях обеспечения улучшения
жилищных и социально-бытовых условий сотрудников Федеральной службы безопасности
Российской Федерации, а также в целях повышения эффективности использования городской
территории было принято предложение ФСБ России и Комплекса градостроительной политики и
строительства города Москвы о проектировании и строительстве до 31 декабря 2011 г. за счет
средств привлеченных инвесторов на территории Южного административного округа города
Москвы жилых домов (корп. 1, 2, 3, 4) с подземной автостоянкой на 360 машиномест, дошкольного
образовательного учреждения общей площадью 1879 кв. м, многоэтажного паркинга и спортивнооздоровительного комплекса по адресу: ул. Красного Маяка, вл. 13, корп. 4 (напротив вл.). Функции
заказчика по проектированию и строительству жилых домов были возложены на
специализированную организация ФСБ России, в полномочия которой входило проведение
закрытого конкурс по подбору инвестора на реализацию инвестиционного проекта по строительству
объектов.
По завершении строительства жилых домов жилую и нежилую площадь было установлено
распределить следующим образом:
1) жилая площадь:
30% — в собственность города Москвы в лице Департамента жилищной политики и
жилищного фонда города Москвы для сотрудников ФСБ России;
70% — в собственность привлеченного инвестора при условии направления привлеченным
инвестором денежных средств в размере 10% от стоимости строительства на приобретение
жилья для сотрудников ФСБ России в период до окончания строительства жилых домов;
2) нежилая площадь:
60% — в собственность привлеченного инвестора, в том числе 100% площади спортивно-
оздоровительного комплекса;
40% — в собственность города Москвы в лице Департамента имущества города Москвы, в
том числе 100% площади дошкольного образовательного учреждения.
В структуре Министерства обороны РФ функционирует Служба расквартирования и
обустройства Министерства обороны РФ. К основным задачам данной Службы относятся13:
строительство и эксплуатация объектов военной и социальной инфраструктур Вооруженных
Сил;
формирование, управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за
Министерством обороны;
государственный надзор на опасных производственных объектах Министерства обороны,
государственный контроль подъемных сооружений и оборудования, работающего под
давлением, в составе вооружения и военной техники;
URL: http://new.mil.ru/848/1045/1350/index.shtml
69
государственная экспертиза проектной документации и инвестиционных проектов,
государственный архитектурно-строительный надзор за качеством строительства объектов
военной инфраструктуры Вооруженных Сил;
осуществление правомочий собственника недвижимого имущества, закрепленного за
Вооруженными Силами, а также правомочий в отношении природных ресурсов,
предоставленных в пользование Вооруженным Силам.
Статья 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» регламентирует вопросы, связанные с
размещением и обеспечением жилыми помещениями военнослужащих, см. также комментарий к ч. 7
настоящей статьи, приказ ФСБ России от 19 октября 2005 г. № 610 «Об утверждении Инструкции о
формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих органов Федеральной службы безопасности».
7. Органы федеральной службы безопасности могут иметь служебный жилищный фонд,
формируемый в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Следует отметить, что в ЖК РФ содержится понятие «специализированный жилищный
фонд», под которым понимается совокупность предназначенных для проживания отдельных
категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений
государственного и муниципального жилищных фондов. В состав специализированного жилищного
фонда входят, в том числе, служебные помещения, которые согласно ст. 93 ЖК РФ предназначены
для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной
власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным
предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением
службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или
государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в
органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В настоящее время применяется постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. №
897 «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности
служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел,
органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним
войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации». Согласно утвержденному данным
постановлением Положению под служебным жилищным фондом органов федеральной службы
безопасности понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания
сотрудников и работников <…> органов федеральной службы безопасности, которые в связи с
характером исполнения ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны
проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него.
Служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда <…> органов
федеральной службы безопасности, а также помещений, выделяемых органами исполнительной
власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Служебный жилищный фонд закрепляется на праве оперативного управления за
подразделениями <…> органов федеральной службы безопасности, в которых проходят службу
(военную службу) сотрудники (военнослужащие), проживающие по месту нахождения этих
подразделений.
Служебное жилое помещение, предоставляемое сотруднику (военнослужащему) в пределах
социальной нормы площади жилья, должно быть благоустроенным и отвечать санитарным и
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]