Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
С учетом возможного вреда субъекту персональных данных, объема и содержания
обрабатываемых персональных данных, вида деятельности, при осуществлении которого
обрабатываются персональные данные, актуальности угроз безопасности персональных данных
Правительство РФ устанавливает:
1) уровни защищенности персональных данных при их обработке в информационных
системах персональных данных в зависимости от угроз безопасности этих данных;
2) требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах
персональных данных, исполнение которых обеспечивает установленные уровни защищенности
персональных данных (см. постановление Правительства РФ от 1 ноября 2012 г. № 1119 «Об
утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных
системах персональных данных»);
3) требования к материальным носителям биометрических персональных данных и
технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных (см.
постановление Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 512 «Об утверждении требований к
материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких
данных вне информационных систем персональных данных»).
Состав и содержание необходимых для выполнения установленных Правительством РФ
требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности,
организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их
обработке в информационных системах персональных данных устанавливаются ФСБ России и
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России, см. Указ
Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и
экспортному контролю»), в пределах их полномочий (см. приказ Федеральной службы по
техническому и экспортному контролю от 18 февраля 2013 г. № 21 «Об утверждении Состава и
содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных
данных при их обработке в информационных системах персональных данных»; Типовые требования
по организации и обеспечению функционирования шифровальных (криптографических) средств,
предназначенных для защиты информации, не содержащей сведений, составляющих
государственную тайну в случае их использования для обеспечения безопасности персональных
данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденные ФСБ
России 21 февраля 2008 г. № 149/6/6-622; Методические рекомендации по обеспечению с помощью
криптосредств безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах
персональных данных с использованием средств автоматизации, утвержденные ФСБ России 21
февраля 2008 г. № 149/54-144).
Контроль и надзор за выполнением организационных и технических мер по обеспечению
безопасности персональных данных, установленных в соответствии с настоящей статьей, при
обработке персональных данных в государственных информационных системах персональных
данных осуществляются ФСБ России и ФСТЭК России, в пределах их полномочий и без права
ознакомления с персональными данными, обрабатываемыми в информационных системах
персональных данных.
ФСБ России и ФСТЭК России решением Правительства РФ с учетом значимости и
содержания обрабатываемых персональных данных могут быть наделены полномочиями по
контролю за выполнением организационных и технических мер по обеспечению безопасности
персональных данных, установленных в соответствии с настоящей статьей, при их обработке в
информационных системах персональных данных, эксплуатируемых при осуществлении
211
определенных видов деятельности и не являющихся государственными информационными
системами персональных данных, без права ознакомления с персональными данными,
обрабатываемыми в информационных системах персональных данных.
3. Непосредственная организация в органах федеральной службы безопасности приема
сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и
общественной безопасности, осуществляется руководителями (начальниками) этих органов на
основе Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности приема,
регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и
событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, утв. приказом ФСБ России от 16 мая
2006 г. № 205. Каждое принятое и зарегистрированное сообщение о преступлении и иная
информация о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности,
докладывается по команде соответствующему руководителю (начальнику), который дает указание о
порядке проверки, в том числе, о принятии неотложных мер. Об обстоятельствах, требующих
неотложного реагирования, указанному руководителю (начальнику) докладывается незамедлительно.
Что касается учета лиц и использования информации о совершенных правонарушениях,
затрагивающих вопросы обеспечения безопасности РФ, а также сведений о разведывательной и иной
деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, то такой учет
устанавливается секретными ведомственными актами ФСБ России.
Статья 21. Утратила силу с 1 июля 2003 г.
Статья 22. Утратила силу с 1 июля 2003 г.
Глава V. Контроль и надзор за деятельностью органов федеральной службы безопасности
Статья 23. Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности
Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент
Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации в связи с осуществлением ими депутатской деятельности вправе получать сведения о
деятельности органов федеральной службы безопасности в порядке, определяемом законодательством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 23
1. Как один из организационно-правовых способов обеспечения законности и государственной
дисциплины в сфере административно-правового регулирования (в отличие от других и, прежде
всего, надзора), контроль характеризуется возможной наибольшей глубиной проверки и
всесторонностью оценки деятельности подконтрольных субъектов, а также допустимостью (при
необходимости) оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и
юридических лиц для нейтрализации и исправления выявленных недостатков и злоупотреблений:
212
приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов управления, применение
38
39
административно-предупредительных, административно-восстановительных мер, а также принятие
решений о привлечении к различным видам правовой ответственности38.
Традиционно в комментируемый Закон, как и во многие другие законы, включена статья о
контроле за регулируемой деятельностью. Это обусловлено тем, что любой орган в системе органов
государственной власти действует не обособленно. Принцип разделения государственной власти на
несколько видов государственной деятельности предполагает и взаимоконтроль со стороны каждой
из них. Органы федеральной службы безопасности относятся к исполнительной ветви власти,
поэтому контроль за их деятельностью осуществляется Президентом РФ как главой государства и
органом, обладающим значительными полномочиями по отношению к исполнительной ветви власти.
Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ в
полном объеме, в том числе и в реализации контрольных функций в соответствии с Конституцией
РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.
В осуществлении президентского контроля особо важная роль принадлежит Контрольному
управлению Президента РФ как самостоятельному подразделению Администрации Президента РФ,
основными задачами которого являются контроль и проверка исполнения федеральными органами
исполнительной власти и их должностными лицами, и органами исполнительной власти и их
должностными лицами субъектов РФ, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений
Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ; подготовка на основе проведенных
проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании
деятельности вышеназванных органов и др.39 Положение о Контрольном управлении Президента РФ
утверждено Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.
Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляется
Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации — представительным и
законодательным органом Российской Федерации через Комитет Совета Федерации по обороне и
безопасности (см. постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г.
№ 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации») и
Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции (см. постановление
Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О
Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
Совет Федерации и Государственная Дума осуществляют парламентский контроль на основе
Конституции РФ, федеральных конституционных законов, ФЗ «О парламентском контроле», других
федеральных законов, и соответствующих Регламентах. Основными целями парламентского
контроля являются:
1) обеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнения федеральных конституционных
законов, федеральных законов;
2) защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;
3) укрепление законности и правопорядка;
4) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской
Федерации, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение
внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе
осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения;
Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / под ред. д.ю.н., проф. Н.М.
Конина. М.: Норма, 2005. С. 240.
Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Указ. соч. С. 244.
213
5) противодействие коррупции;
40
6) изучение практики применения законодательства Российской Федерации, выработка
рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации и
повышение эффективности его исполнения.
Информация о парламентском контроле открыта для общества и средств массовой
информации, в том числе может распространяться посредством информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». Федеральное Собрание Российской Федерации
обеспечивает общедоступность информации о парламентском контроле, за исключением
информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.
Осуществление парламентского контроля не подменяет осуществление правосудия,
расследование преступлений, оперативно-розыскную деятельность, деятельность органов
государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их
компетенции. Вмешательство субъектов парламентского контроля в осуществление указанной
деятельности не допускается.
Правительство РФ как высший орган исполнительной власти также контролирует
деятельность органов федеральной службы безопасности по вопросам, относящимся к его
компетенции. В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г.
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ вправе отменять акты
федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Причем
такая отмена или приостановление могут осуществляться как по причине незаконности, так и по
причине нецелесообразности актов федеральных органов исполнительной власти, в том числе и
актов ФСБ России. Правительством РФ в рамках контрольных полномочий могут быть отменены как
нормативные, так и индивидуальные акты ФСБ России.
В пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами и федеральными законами контроль за деятельностью органов федеральной службы
безопасности осуществляют и судебные органы.
Государственный контроль органов судебной власти за соблюдением законности и
дисциплины в управленческой сфере административно-правового регулирования осуществляется
всеми звеньями судебной системы, закрепленной Федеральным конституционным законом от 31
декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
В суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия (решения)
государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и
должностных лиц, государственных служащих, в результате которых нарушены права и свободы
гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина
незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо
ответственности (см. гл. 25 ГПК РФ). Установив обоснованность доводов жалобы, суд признает
обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина,
отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его
нарушенные права. При этом процессуальная обязанность доказать документально законность
обжалуемых действий возлагается законом на должностных лиц, действия которых обжалуются40.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» при обращении члена
Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в
См. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан».
214
органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и
41
организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а
при необходимости получения дополнительных материалов — не позднее 30 дней со дня получения
обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения.
При этом сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке,
установленном законом о государственной тайне.
Членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ
сведения о деятельности органов федеральной службы безопасности предоставляются лишь в том
объеме, который необходим для решения вопросов, входящих в компетенцию палат Федерального
Собрания РФ. Не могут предоставляться сведения о методах осуществления контрразведывательной,
оперативно-розыскной и разведывательной деятельности органов федеральной службы
безопасности, о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, а также
о штатных негласных сотрудниках, внедренных в иностранные спецслужбы и организации и в
организованные преступные группы, действующие на территории России. Не предоставляются также
материалы дел оперативного учета и следственных дел (последние не могут быть предоставлены в
связи с тем, что порядок контроля и надзора за их расследованием определен уголовнопроцессуальным законом, не предусматривающим парламентского контроля)41.
Членам Совета Федерации или депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ
в связи с осуществлением ими депутатской деятельности, как уже было отмечено, могут быть
необходимы сведения о деятельности органов федеральной службы безопасности, составляющие
государственную тайну. В этом случае на них распространяется действие ст. 21.1 Закона РФ «О
государственной тайне». Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на
период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в
уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную
тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения
проверочных мероприятий, предусмотренных ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне».
Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в
связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее
разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Сохранность государственной
тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц
федеральным законом.
Статья 24. Прокурорский надзор
Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации
осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности
содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах
осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не
входят.
Сумин А.А. Указ. соч. С. 101-102.
215
Комментарий к ст. 24
42
43
Прокурорский надзор за исполнением законов осуществляется на основании ФЗ «О
прокуратуре Российской Федерации». История прокурорского надзора свидетельствует, что
деятельность спецслужб с момента их создания находилась практически вне контроля со стороны
каких-либо государственных органов, будучи подотчетной напрямую высшему партийному
руководству. В дальнейшем, вплоть до распада СССР, несмотря на наличие соответствующей
правовой базы (Конституция СССР, Положение о прокурорском надзоре в СССР), прокурорский
надзор в отношении органов МГБ — КГБ продолжал существовать в формальном виде и
ограничивался лишь надзором за исполнением законов при осуществлении этими органами
предварительного следствия, а также деятельности, связанной с выдворением лиц, лишенных
советского гражданства, иностранцев и лиц без гражданства, нарушающих правила пребывания в
СССР. О надзоре за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной и, тем более
контрразведывательной деятельности спецслужб не могло быть и речи42.
В настоящее время систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ,
прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные
прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся
юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и
иные специализированные прокуратуры (см. ст. 11 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Все
они осуществляют прокурорский надзор за исполнением законов, который принято именовать общим
надзором прокуратуры43.
В структуре Генеральной прокуратуры надзор за исполнением органами федеральной службы
безопасности законов Российской Федерации осуществляет Главное управление по надзору за
исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации
(далее — Главное управление) является самостоятельным структурным подразделением
центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Положение о Главном
управлении по надзору за исполнением федерального законодательства утверждено Генеральной
прокуратурой от 10 июля 2012 г.).
Главное управление организует свою работу по предметно-зональному принципу на основе
планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главного управления в
соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации (см. приказ
Генеральной прокуратуры РФ от 3 июня 2013 г. № 230 «Об утверждении Регламента Генеральной
прокуратуры Российской Федерации»), решениями коллегии Генеральной прокуратуры Российской
Федерации и постановлениями Координационного совещания руководителей правоохранительных
органов Российской Федерации.
Деятельность Главного управления направлена на обеспечение верховенства закона, единства
и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых
законом интересов общества и государства путем организации надзора за исполнением законов
федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и
исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами
контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Сумин А.А. Указ. соч. С. 101-102.
Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Указ. соч. С. 247.
216
В целях решения возложенных задач Главное управление осуществляет следующие основные
функции:
обеспечивает надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов федеральными
органами исполнительной власти, органами управления и руководителями государственных
внебюджетных фондов, общероссийских общественных организаций, органами
государственного надзора и контроля федерального уровня и их должностными лицами; за
законностью издаваемых ими правовых актов; соблюдением указанными органами и их
должностными лицами прав и свобод человека и гражданина (за исключением федеральных
органов исполнительной власти и их должностных лиц, уполномоченных в сфере
железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, обустройства
Государственной границы Российской Федерации, подразделений МВД России на
транспорте, таможенных органов и их организаций);
анализирует состояние законности, практику прокурорского надзора и реагирования на
выявленные нарушения законов;
обеспечивает взаимодействие структурных подразделений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации при осуществлении надзора за соблюдением прав предпринимателей;
участвует в соответствии с компетенцией в осуществлении Генеральной прокуратурой
Российской Федерации координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью;
участвует в соответствии с компетенцией в подготовке заседаний коллегии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации и Координационного совещания руководителей
правоохранительных органов Российской Федерации;
контролирует организацию и результаты работы прокуратур субъектов Российской
Федерации и приравненных к ним специализированных (за исключением транспортных)
прокуратур по надзору за исполнением федерального законодательства, законодательных
актов субъектов Российской Федерации, соблюдением прав и свобод граждан;
принимает меры, направленные на повышение качества и эффективности прокурорского
надзора;
рассматривает и разрешает обращения юридических и физических лиц и подготовку ответов в
соответствии с требованиями действующего законодательства, приказов, указаний и
распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей;
готовит по результатам проверок исполнения законодательства акты прокурорского
реагирования и предложения руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации о
направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для
решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного
законодательства;
участвует в связи с запросами Уполномоченного Российской Федерации при Европейском
Суде по правам человека по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской
Федерации в подготовке материалов для рассмотрения дел в Европейском Суде по правам
человека;
участвует в связи с обращениями Конституционного Суда Российской Федерации и по
поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в подготовке
совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации
проектов заключений по вопросам, касающимся предметов своего ведения;
217
по указанию руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации участвует в
заседаниях арбитражных судов и судов общей юрисдикции;
оказывает нижестоящим прокурорам методическую и практическую помощь по вопросам
организации надзора за исполнением федерального законодательства, соблюдением прав и
свобод граждан;
участвует в работе по обучению кадров и проведению стажировки работников прокуратур
субъектов РФ и приравненных к ним специализированных (за исключением транспортных)
прокуратур, разработке указаний, рекомендаций и пособий для прокуроров;
участвует совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в правотворческой
деятельности; в целях выработки и реализации предложений по совершенствованию
законодательства участвует в заседаниях комитетов и комиссий Государственной Думы и
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
выполняет иные функции в соответствии с компетенцией и по поручению руководства
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О
разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных
прокуратур» на военных прокуроров возложен в том числе надзор за:
соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соответствием законам издаваемых
правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан
органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
за исполнением должностными лицами пограничных органов Федеральной службы
безопасности Российской Федерации законов, а также соблюдением законных прав и
установленных гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях,
специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному
задержанию на основании Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»;
за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в
отношении граждан и юридических лиц, в том числе иностранных и лиц без гражданства,
допустивших нарушения режима Государственной границы Российской Федерации,
пограничного режима в пограничной зоне, пунктах пропуска через Государственную границу
Российской Федерации, а также правил добычи, пользования, передачи, охраны морских
(водных) биологических ресурсов, иные административные правонарушения, отнесенные к
компетенции ФСБ России.
2. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы
безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и
средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет
прокурорского надзора не входят.
При осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные
контрольные и надзорные органы, которые осуществляют контроль за соблюдением установленных
правил, прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную
деятельность организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в
органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.
В целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях прокурор или его заместитель могут объявлять в письменной форме
должностным лицам органов федеральной службы безопасности предостережение о недопустимости
218
нарушения закона (см. ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», указание Генеральной
прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости
нарушения закона»). В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении,
должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности (в том
числе административной) в установленном законом порядке.
Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и
гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в
порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (см.
подраздел III ГПК РФ, гл. 23 АПК РФ). Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее
чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение
представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного
самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих
немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок
рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается
прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне
заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть
отозван принесшим его лицом.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится
прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить
допущенное нарушение.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по
устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и о
результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При
рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Глава VI. Заключительные положения
Статья 25. О правопреемниках органов федеральной службы безопасности
Федеральная служба безопасности Российской Федерации и подчиненные ей органы являются
правопреемниками Федеральной службы контрразведки Российской Федерации и ее органов.
Военнослужащие и гражданский персонал органов контрразведки Российской Федерации считаются
проходящими военную службу (работающими) в органах федеральной службы безопасности в занимаемых
должностях без их переаттестации и переназначения, а также без проведения организационно-штатных
мероприятий.
Комментарий к ст. 25
В соответствии с положениями ст. 25 комментируемого Закона Федеральная служба
безопасности Российской Федерации является правопреемником Федеральной службы контрразведки
Российской Федерации и ее органов, то есть по всем обязательствам ФСК РФ отвечает ФСБ России.
При этом реорганизация системы органов спецслужбы не повлекла правовых последствий для
личного состава органов Федеральной службы контрразведки РФ.
219
Статья 26. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Признать утратившим силу со дня введения в действие настоящего Федерального закона Закон
Российской Федерации "О федеральных органах государственной безопасности" (Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1871;
1993, N 33, ст. 1308; N 36, ст. 1438).
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации
привести их нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 26
1. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания», Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти», федеральные законы подлежат
официальному опубликованию. Текст комментируемого Закона был опубликован в Собрании
законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269, в «Российской газете» от
12 апреля 1995 г. № 72.
2. Комментируемым Законом признается утратившим силу правовой акт, ранее регулирующий
деятельность органов федеральной службы безопасности — Закон Российской Федерации «О
федеральных органах государственной безопасности».
3. В комментируемой статье содержится предложение Президенту РФ и поручение
Правительству РФ привести действующие нормативно-правовые акты, изданные ими, в соответствие
с комментируемым законом с целью устранения противоречий и пробелов в регулировании
деятельности органов федеральной службы безопасности Российской Федерации.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]