Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, дипломатического паспорта и служебного
19
паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации»;
приказ ФСБ России от 6 мая 2008 г. № 227 «Об утверждении Инструкции об организации
деятельности пограничных органов по продлению срока действия визы и аннулированию
визы в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»;
приказ МВД РФ № 984, МЧС РФ № 862, МИД РФ № 19151, Минобороны РФ № 527, ФСБ
России № 700, ФСКН РФ № 369, Минздравсоцразвития РФ № 758, Минобрнауки РФ № 299,
Минтранса РФ № 145, Мининформсвязи РФ № 136, Минэкономразвития РФ № 323 от 2
декабря 2005 г. «О Межведомственной комиссии по координации работ федеральных органов
исполнительной власти по созданию и внедрению Центрального банка данных по учету
иностранных граждан»;
приказ МИД РФ № 3769, МВД РФ № 227, Минздравсоцразвития РФ № 244, ФСБ России №
183, СВР РФ № 20 от 30 марта 2005 г. «О создании Межведомственной комиссии по
упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства»;
приказ МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ России № 922 от 27 декабря 2003 г. «Об
утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными
органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным
гражданам и лицам без гражданства»;
приказ МВД РФ № 51, МПС РФ № 1Ц, Минтранса РФ № 2, ГТК РФ № 15, ФМС РФ № 4,
ФПС РФ № 13, ФСБ России № 11, ФСВТ РФ № 4 от 18 января 2000 г. «О мерах по
предупреждению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства»;
9) поддерживать мобилизационную готовность органов федеральной службы безопасности,
что является неотъемлемым условием их нормального функционирования при режиме
чрезвычайного или военного положения;
10) обеспечивать и (или) осуществлять профессиональное обучение, профессиональное
образование и дополнительное профессиональное образование.
Еще в 2007 г. в интервью с главным редактором «Российской газеты» действующий на тот
момент руководитель ФСБ России Н.П. Патрушев, говоря о подборе кадров на службу в ФСБ России,
отметил, что «краеугольным камнем ведомственной системы образования является его прикладная
направленность, максимальное приближение к потребностям практики. Мы стремимся вооружить
сотрудников знаниями, привить им навыки, необходимые для того, чтобы успешно действовать даже
в экстремальных ситуациях и агрессивном окружении. Широко используются современные
технологии и методы обучения, основанные на последних достижениях в оперативной практике. Нам
нужны не просто люди, добросовестно выполняющие свои профессиональные обязанности, а
специалисты высокого класса. Для этого предусмотрена переподготовка сотрудников, имеющих
базовое образование. Их обучают специфике деятельности на конкретном участке работы и с учетом
региональных особенностей. Зачастую такая подготовка носит индивидуальный, «штучный»
характер»19. Однако заметил далее Н.П. Патрушев, жизнь не стоит на месте. То, что сегодня
актуально, завтра уже может устареть. «Для того чтобы эффективно противостоять угрозам
безопасности государства, мы обязаны своевременно и адекватно реагировать на динамично
меняющуюся сложную социально-политическую и оперативную обстановку. Поэтому в основу
ФСБ — в кадре / URL: http://www.rg.ru/2007/09/06/patrushev.html
121
работы с кадрами положен принцип непрерывности обучения. С установленной периодичностью
20
военнослужащие повышают свою квалификацию в ведомственных образовательных учреждениях,
каждое из которых имеет свою профильную направленность. Важная роль отводится
профессиональному развитию сотрудников в процессе служебной деятельности непосредственно в
органах безопасности»20.
О применении комментируемых положений см. также:
приказ ФСБ России от 8 июля 2010 г. № 335 «Об утверждении Инструкции об условиях и
порядке приема граждан Российской Федерации в образовательные учреждения ФСБ России»;
приказ ФСБ России от 26 января 2009 г. № 22 «О порядке и условиях реализации
военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную
службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских
специальностей».
Статья 13. Права органов федеральной службы безопасности
Органы федеральной службы безопасности имеют право:
а) устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то
согласие;
а.1) использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и
разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;
б) проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и
раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и
наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и
преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской
Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению,
пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп,
отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение
конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
б.1) осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-
боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их
осуществления;
б.2) использовать подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности
и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов федеральной
службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за пределами территории Российской
Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации;
в) осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств,
проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности
Российской Федерации, а также в преступные группы;
в.1) осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской
Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки Российской Федерации и на
основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами
иностранных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем
использования радиоэлектронных средств и методов;
г) осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных
законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;
ФСБ — в кадре / URL: http://www.rg.ru/2007/09/06/patrushev.html
122
г.1) составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и
постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по
делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий,
способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по
делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности;
г.2) объявлять физическому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о
недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное
следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной
службы безопасности, при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности;
д) осуществлять шифровальные работы в органах федеральной службы безопасности, а также
контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных
подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);
е) использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям,
учреждениям и организациям, а в неотложных случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и
организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации;
ж) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие
предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, общественным
объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств, которые законодательством
Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений,
преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении,
доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для
проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной
службы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб;
ж.1) использовать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное и воздушное
пространство Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов, аэродромов (посадочных
площадок), морских, речных портов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,
а также получать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов и
кораблевождения;
з) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на
принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и
организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что
там совершается или совершено общественно опасное деяние, выявление, предупреждение, пресечение,
раскрытие и расследование которого отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов
федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении такого
деяния, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях
вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы федеральной службы безопасности
уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов;
з.1) производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов
терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи,
преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по
которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы
безопасности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом органы федеральной
службы безопасности принимают меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и
функционирования в этих целях соответствующих объектов в данной местности;
з.2) временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по
отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти
123
участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных
следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий;
и) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются
достаточные основания подозревать их в совершении преступления;
к) осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с
попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных
объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также
проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их
личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов;
л) вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения
представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской
Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены
законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;
м) получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и
организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на
органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными
законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности;
н) создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия,
учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на
органы федеральной службы безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов;
о) создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на
органы федеральной службы безопасности;
п) проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;
р) осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами
иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными
техническими и иными средствами в пределах полномочий органов федеральной службы безопасности и
порядке, установленном нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности; заключать в установленном порядке и пределах своих полномочий
международные договоры Российской Федерации;
с) направлять официальных представителей, советников и специалистов органов федеральной службы
безопасности в иностранные государства по согласованию со специальными службами или с
правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с
преступлениями международного характера;
т) осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению
проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных
лиц с использованием технических средств к защищаемым органами федеральной службы безопасности
сведениям, составляющим государственную тайну;
т.1) самостоятельно осуществлять отбор (в том числе на конкурсной основе) кандидатов для
поступления на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности из числа граждан
Российской Федерации в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти
в области обеспечения безопасности;
у) разрешать сотрудникам органов федеральной службы безопасности хранение и ношение табельного
оружия и специальных средств;
ф) использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов федеральной службы
безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств
документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;
ф.1) использовать для проведения неотложных действий по разминированию, пресечению
террористических актов и нарушений режима Государственной границы Российской Федерации
124
принадлежащие им транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и
21
звуковых сигналов, при наличии на наружных поверхностях указанных транспортных средств специальных
цветографических схем;
х) проводить научные исследования проблем безопасности Российской Федерации;
ц) оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм
собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны;
ч) осуществлять на компенсационной или безвозмездной основе подготовку кадров для иных
государственных органов, специальных служб иностранных государств, служб безопасности предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности, если это не противоречит принципам
деятельности органов федеральной службы безопасности;
ш) осуществлять в соответствии со своей компетенцией регулирование в области разработки,
производства, реализации, эксплуатации шифровальных (криптографических) средств и защищенных с
использованием шифровальных средств систем и комплексов телекоммуникаций, расположенных на
территории Российской Федерации, а также в области предоставления услуг по шифрованию информации в
Российской Федерации, выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения
информации, в помещениях и технических средствах;
щ) осуществлять государственный контроль за организацией и функционированием
криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем,
сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу информации с
использованием шифров, контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной
информацией в шифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территории
Российской Федерации и в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также в
соответствии со своей компетенцией контроль за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений)
и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам;
э) участвовать в определении порядка разработки, производства, реализации, эксплуатации и
обеспечения защиты технических средств обработки, хранения и передачи информации ограниченного
доступа, предназначенных для использования в учреждениях Российской Федерации, находящихся за ее
пределами;
ю) обеспечивать выявление устройств перехвата информации на особо важных объектах (в
помещениях) и технических средствах, предназначенных для использования в федеральных органах
государственной власти;
я) получать биологический материал и осуществлять обработку геномной информации по
преступлениям, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской
Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности.
Реализовывать иные права, предоставляемые федеральным законодательством органам федеральной
службы безопасности.
Использование органами федеральной службы безопасности предоставленных им прав для
выполнения обязанностей, не предусмотренных федеральными законами, не допускается.
Комментарий к ст. 13
1. Если под обязанностью традиционно в юридической литературе понимается мера должного
поведения обязанного субъекта, то право — это установленная юридической нормой мера
возможного поведения участника правоотношения21.
См., например, Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Юрист, 1996. С. 184-185.
125
Нередко субъективные права и юридические обязанности носят слитный характер, то есть
22
совпадают. Иными словами возможность действовать, предоставленная лицу юридическими
нормами, является его обязанностью, составляет для него определенную общественную
необходимость действовать. Таковы полномочия органов государства и должностных лиц,
составляющие одновременно и их обязанности, и их права22. Это совершенно справедливо и для
органов федеральной службы безопасности, так как с одной стороны в комментируемой статье
перечислены их права, но с другой стороны органы федеральной службы безопасности обязаны
совершать данные действия. Например, они обязаны осуществлять административное задержание
лиц, совершивших правонарушения; проверять у граждан и должностных лиц документы,
удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении
преступления и т.д. Хотя Закон и закрепляет это, как их права.
Каждое право, как и обязанность, реализуется органами федеральной службы безопасности в
рамках основной или иной функции.
Для осуществления такой основной функции органов федеральной службы безопасности как
контрразведывательная деятельность они вправе:
устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на
то согласие;
использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной
деятельности.
Без установления на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами,
давшими на то согласие, невозможна контрразведывательная деятельность. Порядок реализации
данного права регламентируется ведомственными актами ФСБ России. Их содержание составляет
государственную тайну. При осуществлении контрразведывательной деятельности органами
федеральной службы безопасности могут использоваться специальные методы и средства.
2. Для реализации основной функции по борьбе с терроризмом органы федеральной службы
безопасности имеют право:
использовать специальные методы и средства при проведении мероприятий по борьбе с
терроризмом;
осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности
(оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и
средства для их осуществления.
использовать подразделения специального назначения органов федеральной службы
безопасности и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на
вооружение органов федеральной службы безопасности, а также физическую силу против
находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для
устранения угрозы безопасности Российской Федерации;
производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов
терроризма;
временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по
отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там
или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан,
проведения антитеррористических мероприятий;
Там же. С. 186.
126
использовать для проведения неотложных действий по разминированию, пресечению
террористических актов принадлежащие им транспортные средства, оборудованные
устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, при наличии на
наружных поверхностях указанных транспортных средств специальных цветографических
схем.
Данные права конкретизированы ФЗ «О противодействии терроризму» и ст. 9.1
комментируемого Закона. Они могут реализовываться органами федеральной службы безопасности в
условиях режима контртеррористической операции.
Контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и
иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению
террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц,
организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Статьей 20.27 КоАП РФ «Нарушение правового режима контртеррористической операции»
предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному требованию
должностного лица органа федеральной службы безопасности о соблюдении мер и временных
ограничений, установленных на территории (объекте), в пределах которой (на котором) введен
правовой режим контртеррористической операции.
Также данной статьей предусмотрена и ответственность за несанкционированное
проникновение либо попытку проникновения на территорию (объект), в пределах которой (на
котором) введен правовой режим контртеррористической операции и за воспрепятствование
проведению контртеррористической операции. Дела о данных административных правонарушениях
возбуждаются должностными лицами органов федеральной службы безопасности, проводящими
контртеррористическую операцию. Они вправе составлять протоколы по делам об этих
правонарушениях в соответствии с п. 79 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
3. Наибольшее количество прав предоставляется комментируемой статьей в рамках основной
функции по борьбе с преступностью. Органы федеральной службы безопасности могут
реализовывать следующие права:
проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению
и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота
оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности
Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым
отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы
безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и
общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение
конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных
федеральным законом;
осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных
законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы
безопасности;
составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и
постановления по делам об административных правонарушениях, назначать
административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить
представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению
127
административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об
административных правонарушениях, отнесенным КоАП РФ;
использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие
предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности,
общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств,
которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования),
для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших
преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в
срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту
происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы
безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный
ущерб;
беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на
принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются
достаточные данные полагать, что там совершается или совершено общественно опасное
деяние, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование которого
отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы
безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении такого
деяния, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех
таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы
федеральной службы безопасности уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов;
производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении
массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи,
преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное
следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов
федеральной службы безопасности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных
средств. При этом органы федеральной службы безопасности принимают меры по
обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования в этих целях
соответствующих объектов в данной местности;
временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по
отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там
или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан,
проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий;
проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если
имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;
осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с
попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории
особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных
охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность,
получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и
документов;
вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для
исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации
128
угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и
предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к
ведению органов федеральной службы безопасности (см. Порядок внесения представлений
органами федеральной службы безопасности и пограничными войсками, утвержденный
приказом ФСБ России от 13 марта 2004 г. № 162);
направлять официальных представителей, советников и специалистов органов федеральной
службы безопасности в иностранные государства по согласованию со специальными
службами или с правоохранительными органами этих государств в целях повышения
эффективности борьбы с преступлениями международного характера;
объявлять физическому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о
недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и
предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к
ведению органов федеральной службы безопасности, при отсутствии оснований для
привлечения к уголовной ответственности (см. приказ ФСБ России от 2 ноября 2010 г. № 544
«Об объявлении органами федеральной службы безопасности официального предостережения
о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и
предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к
ведению органов федеральной службы безопасности»);
получать биологический материал и осуществлять обработку геномной информации по
преступлениям, дознание и предварительное следствие по которым отнесено
законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы
безопасности.
4. Для осуществления основной функции разведывательной деятельности органы
федеральной службы безопасности вправе:
устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на
то согласие;
использовать специальные методы и средства при осуществлении разведывательной
деятельности;
осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств,
проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба
безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;
осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории
Российской Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки РФ
и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с
правоохранительными органами иностранных государств в сфере шифрованной,
засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных
средств и методов.
5. В рамках пограничной деятельности органы федеральной службы безопасности могут
использовать для проведения неотложных действий по пресечению нарушений режима
Государственной границы РФ, принадлежащие им транспортные средства, оборудованные
устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, при наличии на наружных
поверхностях указанных транспортных средств специальных цветографических схем.
Для обеспечения информационной безопасности как основной функции органов
федеральной службы безопасности они вправе:
129
осуществлять шифровальные работы в органах федеральной службы безопасности, а также
контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в
шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и
организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской
Федерации, находящихся за ее пределами);
осуществлять в соответствии со своей компетенцией регулирование в области разработки,
производства, реализации, эксплуатации шифровальных (криптографических) средств и
защищенных с использованием шифровальных средств систем и комплексов
телекоммуникаций, расположенных на территории Российской Федерации, а также в области
предоставления услуг по шифрованию информации в Российской Федерации, выявления
электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в
помещениях и технических средствах;
осуществлять государственный контроль за организацией и функционированием
криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-
телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи,
обеспечивающих передачу информации с использованием шифров, контроль за соблюдением
режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных
подразделениях государственных органов и организаций на территории Российской
Федерации и в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также в
соответствии со своей компетенцией контроль за обеспечением защиты особо важных
объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по
техническим каналам;
участвовать в определении порядка разработки, производства, реализации, эксплуатации и
обеспечения защиты технических средств обработки, хранения и передачи информации
ограниченного доступа, предназначенных для использования в учреждениях Российской
Федерации, находящихся за ее пределами;
обеспечивать выявление устройств перехвата информации на особо важных объектах (в
помещениях) и технических средствах, предназначенных для использования в федеральных
органах государственной власти.
Предоставление органам федеральной службы безопасности данных прав вызвано
необходимостью максимальной защиты передаваемой информации.
6. В целях реализации иных функций, например, организации и обеспечения защиты
государственной тайны — органы федеральной службы безопасности вправе:
оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм
собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны;
осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по
предотвращению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств,
преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым
органами федеральной службы безопасности сведениям, составляющим государственную
тайну.
Оказание содействия организациям в разработке мер по защите коммерческой тайны
осуществляется, как правило, на коммерческой основе. Органы федеральной службы безопасности
могут рекомендовать организациям объем защитных мер, оценивать их достаточность.
При осуществлении деятельности по обеспечению собственной безопасности органов
федеральной службы безопасности используется весь арсенал предусмотренных законом
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]