Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
оперативно-розыскных мероприятий, а также специфические контрразведывательные методы.
23
Содержание этой деятельности направлено на нейтрализацию или локализацию реальных и
потенциальных угроз нормальному функционированию указанных органов. Такие угрозы могут
возникать: в деятельности самих этих органов (при обнаружении среди сотрудников отдельных
коррумпированных лиц, а также лиц, вынашивающих или реализующих преступные намерения);
вследствие деятельности иностранных спецслужб и организаций, направленной на проникновение, в
том числе с использованием технических средств, в органы федеральной службы безопасности.
Тактика обеспечения собственной безопасности указанных органов составляет государственную
тайну23.
7. Также любой орган государственной власти осуществляет такую функцию как
организационно-кадровое дело. Для этого органы федеральной службы безопасности могут:
самостоятельно осуществлять отбор (в том числе на конкурсной основе) кандидатов для
поступления на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности из
числа граждан РФ в порядке, определяемом руководителем федерального органа
исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
разрешать сотрудникам органов федеральной службы безопасности хранение и ношение
табельного оружия и специальных средств;
использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов федеральной службы
безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных
средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;
осуществлять на компенсационной или безвозмездной основе подготовку кадров для иных
государственных органов, специальных служб иностранных государств, служб безопасности
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, если это не
противоречит принципам деятельности органов федеральной службы безопасности.
Праву использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов федеральной службы
безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных
средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций
корреспондирует обязанность данных организаций предоставлять такие документы. Причем
документы должны соответствовать всем необходимым требованиям.
Подготовка кадров для специальных служб иностранных государств, служб безопасности
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности должна вестись с
условием неразглашения основных тактических методов, способов деятельности самих органов
федеральной службы безопасности. Подготовка кадров для специальных служб иностранных
государств ведется на основе международных договоров как безвозмездно, так и на компенсационной
основе. Подготовка кадров для служб безопасности предприятий, учреждений и организаций
Российской Федерации осуществляется, как правило, на компенсационной основе в учебных
заведениях ФСБ России.
8. К общим правам, которые могут осуществляться в рамках различных направлений
деятельности органов федеральной службы безопасности, относятся:
1) право использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным
предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях — негосударственным
предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам
Российской Федерации;
Сумин А.А. Указ. соч. С. 65.
131
2) право использовать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное и
воздушное пространство Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов, аэродромов
(посадочных площадок), морских, речных портов независимо от их организационно-правовых форм
и форм собственности, а также получать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач
обеспечение полетов и кораблевождения;
3) право получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для
выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за
исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой
информации органам федеральной службы безопасности;
4) право создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке
предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения
обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности, и обеспечения
деятельности указанных органов;
5) право создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей,
возложенных на органы федеральной службы безопасности;
6) право проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;
7) право осуществлять внешние сношения со специальными службами и
правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе
оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами в пределах
полномочий органов федеральной службы безопасности и порядке, установленном нормативными
актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности; заключать
в установленном порядке и пределах своих полномочий международные договоры Российской
Федерации;
8) право проводить научные исследования проблем безопасности Российской Федерации.
Представляется, что использование в служебных целях средств связи, принадлежащих
государственным организациям, а в неотложных случаях — негосударственным организациям, а
также общественным объединениям и гражданам РФ, возможно на безвозмездной основе. Хотя, в
соответствии с гражданским законодательством физическое или юридическое лицо вправе
потребовать возмещение, причиненного органами государственной власти, ущерба.
Для реализации таких направлений деятельности, как пограничная деятельность, борьба с
преступностью, борьба с терроризмом органы федеральной службы безопасности вправе
использовать при выполнении служебных задач водное и воздушное пространство Российской
Федерации, территории (акватории) аэропортов, аэродромов (посадочных площадок), морских,
речных портов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также
получать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов и
кораблевождения. Законодатель особо подчеркивает, что использование водного и воздушного
пространства Российской Федерации, территорий (акваторий) аэропортов, аэродромов (посадочных
площадок), морских, речных портов, обеспечение полетов и кораблевождения осуществляется на
безвозмездной основе.
При реализации любого из направлений деятельности органы федеральной службы
безопасности вправе получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для
выполнения возложенных на них обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными
132
законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы
безопасности.
Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия,
учреждения, организации и подразделения, подразделения специального назначения необходимо для
выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности. Они
создаются Директором ФСБ России в соответствии с требованиями гражданского законодательства.
Особое значение имеет закрепление в комментируемой статье права на проведение
криминалистических и других экспертиз и исследований. Этим законодатель дает возможность
органам федеральной службы безопасности создавать свою ведомственную сеть экспертных
учреждений. Криминалистические экспертизы проводятся в соответствии с положениями УПК РФ.
Приказом ФСБ России от 23 июня 2011 г. № 277с утверждена Инструкция по организации
производства судебных экспертиз в экспертных подразделениях органов федеральной службы
безопасности. В соответствии с данной Инструкцией в экспертных подразделениях органов
федеральной службы безопасности выполняются следующие роды (виды) судебных экспертиз:
1) автороведческая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве автороведческих
экспертиз: диагностика и идентификация лиц по письменной речи;
2) баллистическая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве баллистических
экспертиз: обнаружение следов и установление обстоятельств выстрела; диагностика и
идентификация огнестрельного оружия и боеприпасов к нему;
3) биологическая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве биологических
экспертиз: выявление видовых, тканеспецифичных и групповых антигенов с целью дифференциации
биологических тканей и выделений человека; выявление и дифференциация выделений человека по
клеточному составу; обнаружение волос и установление морфологических характеристик волос
человека и животных; проведение сравнительного морфологического исследования волос человека;
определение таксономической принадлежности волос животных; установление генетических
характеристик биологического материала; идентификация лиц по биологическим следам человека;
установление кровного родства; выявление установочных признаков человека;
4) ботаническая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве ботанических
экспертиз: исследование объектов растительного происхождения и грибов; диагностика растенияпродуцента; определение места (региона) образования совокупности спор и пыльцы растений;
5) взрывотехническая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве
взрывотехнических экспертиз: обнаружение следов и установление обстоятельств взрыва;
диагностика и идентификация взрывчатых веществ, боеприпасов, взрывных устройств, средств
инициирования и взрывания; реконструкция-реставрация взрывных устройств; оценка поражающего
действия взрывного устройства; отнесение исследуемых объектов к взрывным устройствам;
обнаружение, диагностика и идентификация взрывчатых веществ и их следов, в том числе после
взрыва; диагностика и идентификация металлов, сплавов, изделий из них и фрагментов изделий;
диагностика и идентификация электротехнических и радиотехнических элементов и компонентов,
входящих в состав взрывных устройств;
6) геммологическая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве
геммологических экспертиз: диагностика, определение источника происхождения минералов,
драгоценных камней и иных геммологических материалов; определение стоимости отдельных видов
драгоценных камней;
133
7) дактилоскопическая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве
дактилоскопических экспертиз: обнаружение, выявление и фиксация следов рук; диагностика и
идентификация лиц по следам рук;
8) компьютерная экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве компьютерных
экспертиз: обеспечение доступа к информации, содержащейся в компьютерах и на компьютерных
носителях информации; определение назначения и функциональных возможностей программного
обеспечения и компьютерных устройств; выявление действий, произведенных с компьютером и
хранящейся в нем информацией;
9) лингвистическая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве
лингвистических экспертиз: интерпретация смысла высказываний и их лингвистическая
квалификация, в частности, выявление в текстах высказываний экстремистской направленности;
10) материаловедческая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве
материаловедческих экспертиз: обнаружение и количественное определение наркотических средств,
психотропных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ; диагностика, установление
источника происхождения металлов и сплавов, в том числе благородных; диагностика веществ
неустановленной природы и состава, определение их свойств и характеристик; диагностика,
идентификация, установление источника происхождения полимеров, изделий из них и их
фрагментов; диагностика и идентификация веществ и материалов, используемых для изготовления
документов, в том числе бумаги, красящих композиций, клеев;
11) микрологическая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве
микрологических экспертиз: диагностика микрообъектов, установление источника их
происхождения; обнаружение микрообъектов определенного типа (следов выстрела, частиц краски,
металлов и др.); реконструкция особенностей материальной обстановки в месте образования
совокупности микрообъектов;
12) почерковедческая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве
почерковедческих экспертиз: диагностика и идентификация лиц по рукописным записям и подписям;
диагностика условий выполнения рукописных записей и подписей; установление факта выполнения
записи рукописным или техническим способом;
13) психофизиологическая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве
психофизиологических экспертиз: диагностика наличия в памяти человека информации о событиях
прошлого с использованием полиграфа;
14) специальная техническая экспертиза документов. Типовые задачи, решаемые при
производстве специальных технических экспертиз документов: обнаружение, выявление и
регистрация скрытых и слабовидимых изображений; обнаружение, выявление и регистрация
специальных средств исполнения и визуализации скрытых и слабовидимых изображений; выявление
признаков вскрытия документов;
15) технико-криминалистическая экспертиза документов. Типовые задачи, решаемые при
производстве технико-криминалистических экспертиз документов: установление способа
изготовления документа и использованного оборудования; идентификационные исследования
документов и средств их изготовления (оборудования, печатных форм, в том числе печатей и
штампов, оригиналов и др.); установление полной и частичной подделки документов,
восстановление содержания слабовидимых текстов;
16) токсикологическая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве
токсикологических экспертиз: исследование материалов, объектов окружающей среды, предметов и
134
изделий на наличие веществ, опасных для жизни и здоровья человека, в том числе неустановленной
природы и состава;
17) трасологическая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве
трасологических экспертиз: исследование следов человека, животных, оборудования, транспортных
средств, вещной обстановки с целью диагностики групповой принадлежности и идентификации
исследуемых объектов; установление механизма следообразования;
18) фонографическая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве
фонографических экспертиз: диагностика и идентификация лиц по устной речи; аудитивный анализ
фонограмм и лингвистический анализ звучащего текста; установление наличия или отсутствия
признаков монтажа или иных изменений фонограмм; установление признаков оригинальности или
копирования фонограмм, установление непрерывности процесса звукозаписи; диагностика и
идентификация средств звукозаписи;
19) фото- и видеотехническая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве фотои видеотехнических экспертиз: диагностика и идентификация аппаратуры фото- и видеорегистрации;
исследование материальных, аппаратных и программных носителей фото- и видеоизображений;
диагностика объектов и анализ событий, запечатленных на фото- и видеоизображениях, а также
условий их регистрации; сравнительные исследования объектов и определение их размеров по
изображениям; улучшение качества изображений для выявления криминалистически значимой
информации;
20) фотопортретная экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве
фотопортретных экспертиз: диагностика и идентификация лиц по фотопортретам; составление
композиционных портретов по описаниям очевидцев;
21) химико-токсикологическая экспертиза. Типовые задачи, решаемые при производстве
химико-токсикологических экспертиз: обнаружение и количественное определение в тканях и
выделениях человека наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и
отравляющих веществ и их метаболитов;
22) экспертиза криминалистических идентификационных препаратов. Типовые задачи,
решаемые при производстве экспертиз криминалистических идентификационных препаратов:
обнаружение криминалистических идентификационных препаратов на предметах-носителях;
установление тождества или общей родовой (групповой) принадлежности криминалистических
идентификационных препаратов; сопоставление масс (объемов) криминалистического
идентификационного препарата, разделенных на части в связи с расследуемым событием;
23) экспертиза специальных технических средств негласного получения информации.
Типовые задачи, решаемые при производстве экспертиз специальных технических средств
негласного получения информации: диагностика и идентификация специальных технических средств
негласного получения информации; отнесение исследуемых объектов к категории специальных
технических средств негласного получения информации;
24) экспертиза холодного оружия. Типовые задачи, решаемые при производстве экспертиз
холодного оружия: классификация холодного оружия; отнесение исследуемых объектов к холодному
оружию.
Приказом ФСБ России от 31 января 2002 г. № 60 утверждено Положение об экспертных
подразделениях в органах федеральной службы безопасности, регламентирующее деятельность
экспертных подразделений, находящихся в составе органов федеральной службы безопасности и
выполняющих функции криминалистического обеспечения следственных подразделений органов
безопасности путем производства судебных экспертиз, а также выделения специалистов и
135
государственных судебных экспертов для участия в установленном порядке в следственных
действиях и судебном рассмотрении уголовных дел.
Осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохранительными
органами иностранных государств необходимо для реализации таких функций, как борьба с
преступностью, разведывательная, контрразведывательная деятельность. Для этого происходит
обмен с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными
средствами, заключаются в установленном порядке международные договоры Российской
Федерации.
Проведение научных исследований проблем безопасности Российской Федерации позволяют
существенно усовершенствовать применяемые органами федеральной службы безопасности методы
и средства. Научные исследования проводятся научными организациями, действующими в системе
ФСБ России.
Перечень прав органов федеральной службы безопасности, данный в комментируемой статье,
не является исчерпывающим. Они могут реализовывать иные права, предоставляемые федеральным
законодательством. Но использование органами федеральной службы безопасности предоставленных
им прав для выполнения обязанностей, не предусмотренных федеральными законами, не
допускается. Нарушение этого запрета может повлечь применение к виновным лицам различных мер
дисциплинарной или иной ответственности.
Статья 13.1. Применение органами федеральной службы безопасности мер профилактики
К мерам профилактики, применяемым органами федеральной службы безопасности, относятся
внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности
Российской Федерации, и объявление официального предостережения о недопустимости действий,
создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым
отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности.
При наличии достаточных данных, выявленных в процессе оперативно-служебной деятельности
органов федеральной службы безопасности и указывающих на наличие причин и условий, способствующих
реализации угроз безопасности Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности вносятся
в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения
представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской
Федерации.
В целях предупреждения совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по
которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы
безопасности, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о действиях
физического лица, создающих условия для совершения указанных преступлений, и при отсутствии оснований
для его привлечения к уголовной ответственности органы федеральной службы безопасности, предварительно
уведомив об этом прокурора, могут объявлять этому лицу обязательное для исполнения официальное
предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения таких преступлений.
Руководитель органа федеральной службы безопасности или его заместитель, уполномоченные
объявлять официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения
преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской
Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, в течение десяти дней после проверки
полученных сведений о совершении физическим лицом указанных действий принимает решение об
объявлении данному лицу официального предостережения. Не позднее чем через пять дней со дня принятия
указанного решения официальное предостережение направляется (вручается) физическому лицу.
136
Порядок внесения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз
безопасности Российской Федерации, порядок объявления официального предостережения о недопустимости
действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по
которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы
безопасности, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения, а также
перечни категорий руководителей органов федеральной службы безопасности и их заместителей,
уполномоченных вносить представление и объявлять официальное предостережение, устанавливаются
нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности.
Представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности
Российской Федерации, и официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для
совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством
Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, могут быть обжалованы в суд
и органы, указанные в статье 6 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 13.1
1. Необходимость внесения в комментируемый Закон рассматриваемой статьи была
обусловлена потребностью законодательного закрепления института мер специальной
профилактики, применяемых органами федеральной службы безопасности, и наделение указанных
органов правом объявления официального предостережения о недопустимости действий лица,
вызывающих возникновение причин и создающих условия для совершения преступлений, дознание
и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к
ведению органов федеральной службы безопасности, при отсутствии оснований для привлечения к
уголовной ответственности.
До момента появления в Законе комментируемой статьи в качестве профилактических мер
пунктом «л» ст. 13 Закона было закреплено право органов федеральной службы безопасности
вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для
исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз
безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное
следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов
федеральной службы безопасности. Однако данное право не давало возможности органам
федеральной службы безопасности применять профилактические меры в отношении физических
лиц.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 238-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О федеральной службе безопасности» и в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях» позволил ликвидировать данный пробел посредством
принятия ст. 13.1, внесения дополнений в ст. 13 (добавился пункт «г2») комментируемого Закона, а
также установление в КоАП РФ мер ответственности за неповиновение законному распоряжению
или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им
служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 4
ст. 19.3).
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи к мерам профилактики, применяемым органами
федеральной службы безопасности, относятся:
137
внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз
безопасности Российской Федерации;
объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия
для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено
законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы
безопасности.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи определяют общие основания для внесения
представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности
Российской Федерации. Более детально данный вопрос регулируется нормами соответствующего
подзаконного акта — приказа ФСБ России от 13 марта 2004 г. № 162 «О внесении представлений
органами федеральной службы безопасности и пограничными войсками».
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют общие основания для объявления
официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения
преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством
Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности. Более детально
данный вопрос регулируется нормами специального подзаконного акта — приказа ФСБ России от 2
ноября 2010 г. № 544 «Об объявлении органами федеральной службы безопасности официального
предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений,
дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской
Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности».
4. В соответствии с ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или
требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им
служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей,
влечет наложение административного штрафа:
на граждан — в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на
срок до пятнадцати суток;
на должностных лиц — от одной тысячи до трех тысяч рублей;
на юридических лиц — от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Следует обратить внимание, что в примечании к ст. 19.3 КоАП РФ содержится оговорка о
том, что положения ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ не распространяются на граждан в том случае, если в
отношении них применены меры профилактики, предусмотренные комментируемой статьей. Такая
оговорка обусловлена тем, что в соответствии с ч. 3 настоящей статьи объявление предупреждения в
отношении гражданина уже рассматривается как мера административного наказания,
исчерпывающий перечень которых установлен ст. 3.2 КоАП РФ.
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение — мера административного наказания,
выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение
выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные
административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы
причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Руководитель органа федеральной службы безопасности или его заместитель принимает
решение об объявлении официального предостережения в течение десяти дней после проверки
полученных сведений о совершении физическим лицом действий, создающих условия для
138
совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено
законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности. Не
позднее чем через пять дней со дня принятия указанного решения официальное предостережение
направляется (вручается) физическому лицу.
5. Положения ч. 5 комментируемой статьи законодательно закрепляют компетенцию
федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности устанавливать
нормативными правовыми актами (см. комментарий к ч. 2 и 3 настоящей статьи):
порядок внесения представления об устранении причин и условий, способствующих
реализации угроз безопасности Российской Федерации;
порядок объявления официального предостережения о недопустимости действий, создающих
условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым
отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы
безопасности, включая порядок его направления (вручения);
форму официального предостережения
перечни категорий руководителей органов федеральной службы безопасности и их
заместителей, уполномоченных вносить представление и объявлять официальное
предостережение.
6. Представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз
безопасности Российской Федерации, и официальное предостережение о недопустимости действий,
создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по
которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной
службы безопасности, могут быть обжалованы:
в вышестоящий орган федеральной службы безопасности;
в прокуратуру;
в суд.
Подробнее о реализации данного правомочия см. комментарий к ст. 6 Закона.
Статья 14. Применение оружия, специальных средств и физической силы
Сотрудникам органов федеральной службы безопасности разрешается хранение и ношение табельного
оружия и специальных средств. Они имеют право применять боевую технику, оружие, специальные средства,
физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 14
1. Применять боевую технику, оружие, специальные средства, физическую силу, в том числе
боевые приемы борьбы, сотрудники органов федеральной службы безопасности вправе наряду,
например, с военнослужащими внутренних войск МВД РФ.
Так, например, согласно ст. 2 ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации» на внутренние войска МВД РФ возлагаются, в том числе, задачи по
оказанию содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране
Государственной границы Российской Федерации. Положениями ст. 18 указанного закона на
139
соединения и воинские части оперативного назначения возложены помимо прочего задачи
24
выделения пограничным органам федеральной службы безопасности сил и средств для участия в
пограничных поисках и операциях в порядке, определяемом совместными решениями министра
внутренних дел Российской Федерации и Директора Федеральной службы безопасности Российской
Федерации.
Данное право закреплено и нормами ФЗ «О государственной охране» (см. гл. V «Применение
физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками органов государственной охраны»),
поскольку органы федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий участвуют в
обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.
Указанные в комментируемой статье меры относятся к особым мерам административного
пресечения24, так как их применение может нанести существенный вред психическому и
физическому состоянию лиц, вплоть до причинения смерти. В связи с этим законодательством четко
регламентируются основания, правила и порядок применения особых мер административного
пресечения.
Порядок хранения и ношения табельного оружия сотрудниками органов федеральной службы
безопасности регулируется приказом Министерства безопасности РФ от 31 августа 1992 г. № 252 «О
порядке выдачи, хранения, ношения, применения (использования) сотрудниками-военнослужащими
федеральных органов государственной безопасности личного табельного оружия». Данным приказом
утверждена Временная инструкция о порядке выдачи, хранения, ношения, применения
(использования) сотрудниками-военнослужащими федеральных органов государственной
безопасности личного табельного оружия. В соответствии с п. 6 данной инструкции оружие,
выданное военнослужащему для постоянного хранения и ношения, находится непосредственно у
него или хранится в личном сейфе (металлическом шкафу). Военнослужащий обязан обеспечить
надлежащие условия хранения оружия, исключающие возможность его хищения, утраты или порчи.
Военнослужащий, получивший оружие для постоянного ношения, в соответствии с
обстановкой самостоятельно определяет целесообразность ношения оружия в служебное и
внеслужебное время. Демонстрация военнослужащим оружия окружающим, а также передача его
другим лицам без служебной необходимости запрещается.
Раздел IV указанной Инструкции устанавливает правила применения (использования) оружия.
Так, при применении оружия военнослужащий обязан:
предупредить о намерении его применения, в необходимых случаях произвести
предупредительный выстрел вверх, предоставив при этом достаточно времени для
выполнения требований военнослужащего, за исключением тех случаев, когда промедление в
применении оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и
военнослужащего, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение
в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его
совершивших, и силы оказываемого сопротивления к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый
при этом, был минимальным;
обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи.
Военнослужащий вправе обнажить оружие и привести его в готовность, если считает, что в
создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения.
См., например, Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов, 2006. С.
255.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]