Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
перечисленные указы были признаны утратившими силу ныне действующим Указом Президента РФ
от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».
Комментируемый Закон на протяжении уже более 15 лет определяет назначение, состав,
правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления ее
деятельности, полномочия, силы и средства ее органов, а также порядок контроля и надзора за их
деятельностью. С момента принятия и до сегодняшнего дня комментируемый Закон претерпел
неоднократные изменения, наиболее значимые из которых были внесены федеральными законами от
30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, от 27 июля
2010 г. № 238-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 241-ФЗ.
Большинство норм комментируемого Закона носят отсылочный характер к смежному
законодательству, в частности, по вопросам защиты сведений о федеральной службе безопасности
(ст. 7 Закона); регламентации направлений деятельности органов федеральной службы безопасности
(ст. 8-11.2 Закона); осуществления прав и обязанностей органов федеральной службы безопасности
(ст. 12, 13 Закона); прохождения службы в органах федеральной служба безопасности (ст. 16, 16.1
Закона); правовой защиты и социальной поддержки сотрудников органов федеральной службы
безопасности (ст. 17, 18 Закона) и др.
Многие из положений комментируемого Закона находят свою детализацию в актах
Президента РФ и Правительства РФ, а также актах федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности, управомоченного самостоятельно осуществлять в пределах своих
полномочий нормативно-правовое регулирование (см. ст. 3, 4 Закона).
В Законе имеется ряд несовершенств и пробелов, требующих принятия мер адекватного
реагирования со стороны субъектов права законодательный инициативы (см. комментарий к ст. 7.1,
14, 16.2, 18).
Глава I. Общие положения
Статья 1. Федеральная служба безопасности и ее назначение
Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы
безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности
Российской Федерации.
Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом
Российской Федерации.
Управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа
исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган
исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной
власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности
Президентом Российской Федерации.
Комментарий к ст. 1
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи и ст. 5 Закона ФСБ России — это система,
построенная на принципах единства и централизации. Единство предполагает наличие общих,
единых для всей системы целей и задач, связанных с обеспечением безопасности Российской
11
Федерации. Основные направления деятельности ФСБ России обозначены в ст. 8 комментируемого
Закона.
Централизация обозначает вертикальную структуру управления с четкой иерархией и
подчинением нижестоящих органов вышестоящим во главе с единоличным органом, возглавляющим
данную систему (т.е. единым центром) (см. подробнее комментарий к ст. 5 Закона). Руководство
деятельностью ФСБ России осуществляет Президент РФ (см. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г.
№ 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»), которому подотчетен
руководитель (директор) ФСБ России, осуществляющий управление ФСБ России, структура которой
обозначена в ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Следует отметить, что изначально (до момента внесения изменений Федеральным законом от
30 июня 2003 г. № 86-ФЗ) в ст. 1 закреплялось, что руководство деятельностью органов федеральной
службы безопасности осуществляют Президент РФ и Правительство РФ, хотя при этом в ст. 2 было
указано, что органы федеральной службы безопасности представляют собой единую
централизованную систему. Налицо несогласованность правовых формулировок, которые были
устранены указанным законом лишь спустя 8 лет.
В настоящий момент Президент РФ, как уже было отмечено, осуществляет руководство
деятельностью ФСБ России, а Правительство РФ в пределах имеющихся полномочий координирует
ее деятельность по некоторым вопросам (см. комментарий к ч. 2 настоящей статьи).
2. Руководство деятельностью федеральной службы безопасности в соответствии с
Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами
осуществляется Президентом РФ. В рамках такого руководства Президент РФ утверждает
Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структуру органов
федеральной службы безопасности (см. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы
Федеральной службы безопасности Российской Федерации»).
Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти и возглавляет всю
систему государственных органов исполнительной власти. В систему последних входит и
федеральная служба безопасности, поэтому Правительство РФ обладает определенными
полномочиями в отношении регламентации ее функционирования. Правительство РФ соответствии с
Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента РФ координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся
взаимодействия ФСБ России с федеральными органами исполнительной власти, а также определяет
порядок финансового, материального и социально-бытового обеспечения официальных
представителей, советников и специалистов органов федеральной службы безопасности в
иностранных государствах.
3. Управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем
федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный
федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Как уже было указано
выше, органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности является ФСБ России.
Таким образом, непосредственное управление федеральной службой безопасности осуществляется
Директором ФСБ России, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом
РФ. Данное управление осуществляется директором через ФСБ России и ее территориальные
органы. Тем самым Закон подчеркивает главенствующую роль ФСБ России в системе органов
федеральной службы безопасности.
Полномочия Директора ФСБ России урегулированы Положением о ФСБ России,
утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 и Регламентом ФСБ России,
12
утвержденным приказом ФСБ России от 18 сентября 2008 г. № 464. Директор ФСБ России несет
ответственность за выполнение задач, стоящих перед органами безопасности, организует работу ФСБ
России, руководит деятельностью органов безопасности, устанавливает полномочия должностных
лиц органов безопасности по решению ими оперативно-служебных, организационно-штатных,
кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, принимает решения по
вопросам, отнесенным к его компетенции, представляет ФСБ России в отношениях с другими
органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени ФСБ России
договоры, соглашения и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет
иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.
Более детально полномочия Директора ФСБ России закрепляются п. 11 Положения о ФСБ
России. Их условно можно подразделить на следующие группы:
1) относящиеся непосредственно к реализации направлений деятельности органов
федеральной службы безопасности;
2) относящиеся к организации деятельности федеральной службы безопасности;
3) относящиеся к кадровому делу.
Директор ФСБ России в рамках непосредственной реализации направлений деятельности
органов федеральной службы безопасности осуществляет, в частности, следующие полномочия:
информирует Президента РФ и Председателя Правительства РФ по вопросам, отнесенным к
компетенции органов безопасности;
уведомляет в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами
Российской Федерации, о введении правового режима контртеррористической операции и о
территории, в пределах которой она проводится;
определяет в соответствии с федеральным законодательством порядок привлечения сил и
средств федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов РФ, необходимых для проведения контртеррористической операции и минимизации
последствий террористического акта;
вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты нормативных правовых
актов и предложения по совершенствованию федерального законодательства в области
обеспечения безопасности Российской Федерации, а также по заключению международных
договоров Российской Федерации и т.д.
В рамках организации деятельности федеральной службы безопасности Директор ФСБ
России осуществляет, в частности, следующие полномочия:
образует в органах безопасности коллегии и утверждает их состав;
утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в органах безопасности;
утверждает номенклатуру специальной техники и материальных средств, в отношении
которых ФСБ России осуществляет функции государственного заказчика по размещению
заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по
государственному оборонному заказу;
утверждает структуру ФСБ России, штаты подразделений, входящих в ФСБ России, и
определяет порядок их функционирования;
определяет структуру аппаратов Национального антитеррористического комитета,
Федерального оперативного штаба и оперативных штабов в субъектах РФ, их штатную
численность и порядок комплектования;
определяет знаки различия по конкретным подразделениям органов безопасности,
персонифицированные знаки различия;
13
определяет отличительные знаки, указывающие на принадлежность к органам безопасности,
которые размещаются на вооружении, военной и специальной технике, в том числе на
автотранспортных средствах, зарегистрированных в органах внутренних дел РФ, и порядок их
размещения;
представляет на утверждение Президента РФ описание и рисунок флага директора ФСБ
России, описание и рисунок флага кораблей, катеров и судов пограничных органов, описание
и рисунок гюйса кораблей 1 и 2 ранга пограничных органов, а также описание и рисунок
вымпела кораблей, катеров и судов пограничных органов и т.д.
Директор ФСБ России в рамках решения кадровых вопросов в органах федеральной службы
безопасности осуществляет, в частности, следующие полномочия:
определяет в соответствии с федеральным законодательством порядок реализации
полномочий государственных инспекторов морской охраны и других должностных лиц
органов безопасности, а также порядок их подбора и подготовки;
вносит на рассмотрение Президента РФ предложения об изменении штатной численности
военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности;
вносит на рассмотрение Президента РФ предложения о включении воинских должностей
военнослужащих органов безопасности в перечень воинских должностей, замещаемых
высшими офицерами, а также о назначении военнослужащих органов безопасности на
воинские должности и об освобождении их от воинских должностей, для которых штатом
предусмотрены воинские звания высших офицеров, о присвоении им воинских званий
высших офицеров, об увольнении их с военной службы, о приостановлении их военной
службы;
представляет на утверждение Президента РФ общее количество воинских должностей,
подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга);
утверждает перечни воинских должностей (кроме перечня воинских должностей, замещаемых
высшими офицерами), в том числе воинских должностей, которые могут замещаться
военнослужащими женского пола, гражданским персоналом или замещаются на конкурсной
основе и т.д.
Исполнение обязанностей временно отсутствующего Директора ФСБ России возлагается на
одного из заместителей Директора ФСБ России или руководителя службы ФСБ России приказом
ФСБ России.
В п. 2 Указа от 11 августа 2003 г. № 960 регламентировано, что в ФСБ России разрешено иметь
одного первого заместителя директора, одного первого заместителя директора ФСБ России —
руководителя Пограничной службы ФСБ России и четырех заместителей директора ФСБ России, в
том числе одного статс-секретаря — заместителя директора ФСБ России и одного заместителя
директора ФСБ России — руководителя аппарата Национального антитеррористического комитета.
При этом директор ФСБ России, его первые заместители и заместители приравниваются по статусу,
размерам оплаты труда, условиям социально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания
соответственно к министру РФ, его первому заместителю и заместителям.
По состоянию на 10 февраля 2014 г. должность Директора ФСБ России в соответствии с
Указом Президента от 12 мая 2008 г. № 750 занимает А.В. Бортников — генерал армии; имеет
государственные награды: орден «За заслуги перед Отечеством» IV, III и II степени, орден «За
военные заслуги», орден Почета, орден Дружбы, 6 медалей; награжден также наградами ряда
зарубежных стран.
14
Статья 2. Органы федеральной службы безопасности
К органам федеральной службы безопасности относятся:
федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы
безопасности);
управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а
также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности по пограничной службе (пограничные органы);
другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность
органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального
назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военномедицинские подразделения и организации (далее - военно-медицинские организации), военно-строительные
подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности
федеральной службы безопасности.
Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие
органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.
Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные
органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе
подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной
службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.
Часть четвертая утратила силу.
Создание органов федеральной службы безопасности, не предусмотренных настоящим Федеральным
законом, не допускается.
В органах федеральной службы безопасности запрещаются создание структурных подразделений
политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих
политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
Комментарий к ст. 2
1. Статья 2 комментируемого Закона определяет, какие органы относятся к органам
федеральной службы безопасности. Данный перечень является исчерпывающим, что следует из ч. 5
ст. 2 комментируемого Закона, в которой указывается, что «создание органов федеральной службы
безопасности, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, не допускается».
Итак, в первую очередь, комментируемая статья относит к числу органов федеральной службы
безопасности федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности
— ФСБ России.
ФСБ России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования,
эмблему, флаг и знамя, учреждаемые Президентом РФ, печать с изображением Государственного
герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, счета, в
том числе валютные, в банках и других кредитных организациях (см. комментарий Указ Президента
15
РФ от 13 ноября 1999 г. № 1513 «Об учреждении геральдического знака — эмблемы Федеральной
службы безопасности Российской Федерации», Указ Президента РФ от 22 апреля 2010 г. № 499 «Об
учреждении флага и знамени Федеральной службы безопасности Российской Федерации»).
ФСБ России для выполнения задач, возложенных на органы безопасности, и обеспечения их
деятельности создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ России,
территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие
органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач,
возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной
подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения (см.
комментарий ниже).
Также при ФСБ России действует Академия криптографии Российской Федерации (см.
комментарий к ст. 3 Закона).
К органам федеральной службы безопасности относятся территориальные органы
безопасности — управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ.
Следует отметить, что территориальные органы исполнительной власти существуют в любом
федеративном государстве как органы, воспроизводящие компетенцию центрального аппарата на
местах, применительно к региональным и местным условиям деятельности. В зависимости от
конкретной территориальной компетенции они бывают четырех типов: межрегиональные
(окружные), субъекта РФ, межмуниципальные (межрайонные), районные. В зависимости от
подчиненности они могут быть федеральными и субъектов РФ. Наиболее многочисленную группу (в
каждом субъекте несколько десятков) органов составляют территориальные органы федеральных
государственных органов исполнительной власти. Перечень территориальных органов определяется
по каждому министерству и ведомству отдельно. Территориальные органы министерств и ведомств
РФ входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под
руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти*(3).
Общий порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти регулируется разделом 5 Типового регламента взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства РФ от
19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти».
Полномочия федерального органа исполнительной власти на отдельных территориях могут
осуществляться его представителями, которые являются государственными служащими,
занимающими должности в центральном аппарате этого органа. Осуществление части полномочий
федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов РФ может быть передано органам исполнительной власти субъектов РФ в
соответствии с федеральным законодательством.
По общему правилу образование территориального органа федерального органа
исполнительной власти, а также его реорганизация или упразднение осуществляются руководителем
федерального органа исполнительной власти путем принятия решения на основании схемы
размещения территориальных органов. Однако для отдельных федеральных органов исполнительной
власти федеральными законами, актами РФ и Правительства РФ может быть установлен иной
порядок образования, реорганизации и упразднения территориальных органов. Руководитель
федерального органа исполнительной власти утверждает положение о территориальном органе этого
федерального органа исполнительной власти. Так, Директор ФСБ России в соответствии с
16
Положением о ФСБ России вправе принимать решения о создании (упразднении) структурных
подразделений ФСБ России, территориальных органов безопасности, иных органов, отнесенных
комментируемым Законом к органам федеральной службы безопасности, утверждать их штаты и
определять порядок их функционирования. Он также вправе утверждать положения о структурных
подразделениях ФСБ России, положения (типовые положения) о территориальных органах
безопасности, пограничных органах, других органах безопасности, а также положения (уставы)
подразделений, предприятий, учреждений, организаций, за исключением тех, которые утверждаются
в соответствии с федеральным законодательством Президентом РФ или Правительством РФ.
Следующая группа органов федеральной службы безопасности — это органы безопасности в
войсках, то есть управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а
также в их органах управления.
Их статус регулируется Положением об управлениях (отделах) Федеральной службы
безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках,
воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утвержденным Указом
Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318. В соответствии с п. 1 данного Положения органы
безопасности в войсках в пределах своих полномочий обеспечивают безопасность в Вооруженных
Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации, в федеральном органе государственной охраны, инженерно-технических, дорожностроительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, в
спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в федеральном
органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской
Федерации, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях.
Участие органов безопасности в войсках в обеспечении безопасности части состава
Вооруженных Сил РФ, входящей в состав объединенных вооруженных сил или находящейся под
объединенным командованием, а также обеспечение безопасности объединений, соединений и
воинских частей Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов,
дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, регламентируется федеральным
законодательством и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы
безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках,
воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках) в систему органов
безопасности в войсках входят:
Управление военной контрразведки (3 Управление) ФСБ России;
управления и отделы ФСБ России по военным округам и флотам, округу Военно-воздушных
сил и противовоздушной обороны, внутренним войскам Министерства внутренних дел РФ,
группам войск, объединениям центрального подчинения;
отделы ФСБ России по объединениям, соединениям, воинским частям, гарнизонам, военным
образовательным учреждениям профессионального образования, организациям Вооруженных
Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.
Структура и организация деятельности 3 Управления определяются положением о нем,
утверждаемым директором ФСБ России.
В системе органов безопасности в войсках образуется коллегия, в состав которой входят
начальник 3 Управления (председатель коллегии), его первый заместитель и заместители (по
17
должности), а также другие руководящие сотрудники 3 Управления и органов безопасности в
войсках, включаемые в состав коллегии директором ФСБ России по представлению начальника 3
Управления.
Структура и штаты органов безопасности в войсках устанавливаются и изменяются
директором ФСБ России по представлению начальника 3 Управления.
Задачами органов безопасности в войсках являются, в частности:
выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности
специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц,
направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил
РФ, других войск, воинских формирований и органов;
добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации,
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности,
направленной против Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и
органов;
выявление, предупреждение и пресечение преступлений, отнесенных федеральным
законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности;
предотвращение в пределах своих полномочий несанкционированных действий с оружием
массового поражения и т.д.
При решении указанных задач органы безопасности в войсках оказывают содействие органам
военного управления и должностным лицам Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формирований и органов в обеспечении боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил
РФ, других войск, воинских формирований и органов.
В рамках поставленных задач органы безопасности в войсках имеют право, в частности:
устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на
то согласие, в интересах обеспечения безопасности Вооруженных Сил РФ, других войск,
воинских формирований и органов, а также для решения иных задач, предусмотренных
федеральным законодательством;
осуществлять оперативно-розыскные, контрразведывательные и разведывательные
мероприятия на объектах оперативного обеспечения и в их окружении в целях решения задач,
возложенных на органы безопасности в войсках;
осуществлять предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных
федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы
безопасности (см. ст. 151 УПК РФ);
осуществлять хранение и использование оперативных и других материалов, необходимых для
обеспечения деятельности органов безопасности в войсках, создавать в этих целях
информационные системы и т.д.
К третьей и четвертой группе органов федеральной службы безопасности относятся:
управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы ФСБ России) (см.
комментарий к ст. 8, 11.1 Закона);
другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или
обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы
безопасности) (см. комментарий к ст. 8 Закона).
18
К органам федеральной службы безопасности относятся также организации и подразделения,
предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности, том числе:
авиационные подразделения;
центры специальной подготовки;
подразделения специального назначения, предприятия;
образовательные и научные организации;
экспертные, судебно-экспертные;
военно-медицинские подразделения и организации;
военно-строительные подразделения и др.
Распоряжением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 1348-р утвержден Перечень
федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФСБ России.
Как отмечено в Регламенте ФСБ России, для рассмотрения важнейших вопросов деятельности
органов безопасности в соответствии с Положением о ФСБ России образуется Коллегия ФСБ России.
В состав данной Коллегии входят Директор ФСБ России (председатель Коллегии), заместители
Директора ФСБ России, а также руководящие работники органов безопасности. Численность и
состав Коллегии утверждаются Директором ФСБ России. План работы Коллегии формируется на
основе предложений членов Коллегии, утверждается председателем Коллегии и направляется членам
Коллегии и иным заинтересованным должностным лицам ФСБ России. Итоговая Коллегия
проводится в I квартале года, следующего за отчетным, с целью подведения итогов деятельности
ФСБ России за отчетный год и определения целей и задач на текущий год и плановый период. К
заседанию итоговой Коллегии подготавливается доклад о результатах и основных направлениях
деятельности ФСБ России. Документы к заседаниям Коллегии готовятся в порядке, установленном
Директором ФСБ России. Решения, принятые на заседании Коллегии, оформляются протоколами и
объявляются приказами ФСБ России.
В целях обеспечения взаимодействия граждан Российской Федерации с органами
безопасности, учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации при осуществлении
основных направлений деятельности органов безопасности, определенных законодательством
Российской Федерации, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью
органов безопасности в соответствии с Указом Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке
образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и
федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской
Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим
федеральным министерствам» образуется Общественный совет при ФСБ России (официальный
сайт: URL http://www.osfsb.ru/).
Согласно Регламенту ФСБ России Положение об Общественном совете при ФСБ России и его
состав утверждаются приказом ФСБ России (см. Положение об Общественном совете при ФСБ
России, утв. приказом ФСБ России от 12 мая 2007 г. № 235, URL:
http://www.osfsb.ru/about/off/65/default.aspx). Общественный совет при ФСБ России осуществляет
свою деятельность на основе принципов законности и невмешательства в деятельность органов
безопасности. Общественный совет является совещательным органом, решения которого носят
рекомендательный характер. Основными задачами Общественного совета являются:
а) развитие взаимодействия органов безопасности с общественными объединениями,
научными организациями и гражданами Российской Федерации в области обеспечения
национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации,
конституционного строя Российской Федерации в части, касающейся органов безопасности;
19
б) рассмотрение инициатив общественных объединений, научных организаций и граждан
Российской Федерации, связанных с решением наиболее сложных и актуальных вопросов в области
обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации,
конституционного строя Российской Федерации в части, касающейся органов безопасности;
в) выработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики в области
обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации,
конституционного строя Российской Федерации в части, касающейся органов безопасности;
г) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов, разрабатываемых
ФСБ России;
д) участие в выработке предложений по реализации мер правовой и социальной защиты
военнослужащих, лиц гражданского персонала органов безопасности, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей;
е) привлечение общественных объединений, научных организаций, граждан Российской
Федерации, в том числе представителей средств массовой информации, к обсуждению вопросов,
касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, обеспечения гарантий
свободы слова и свободы массовой информации, противодействия попыткам фальсификации
истории Отечества и органов безопасности, дискредитации органов безопасности и их сотрудников,
а также выработка по данным вопросам рекомендаций;
ж) осуществление общественного контроля за деятельностью органов безопасности в части,
касающейся соблюдения органами безопасности конституционных прав и свобод граждан
Российской Федерации.
Для осуществления своих задач Общественный совет имеет право:
а) запрашивать и получать от органов безопасности разъяснения и материалы, не содержащие
сведений, составляющих государственную тайну и не являющиеся информацией для служебного
пользования;
б) привлекать по согласованию с соответствующими руководителями (начальниками) органов
безопасности сотрудников этих органов в качестве консультантов к работе Общественного совета;
в) создавать рабочие органы для решения вопросов, относящихся к компетенции
Общественного совета.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи предусматривают, что территориальные органы
безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы ФСБ России и другие органы
безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной
власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.
Авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального
назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные,
военно-медицинские подразделения и организации, военно-строительные подразделения и иные
организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы
безопасности, как уже было отмечено, являются органами федеральной службы безопасности, но не
относятся к территориальным органам ФСБ России. Решения об их создании (упразднении),
утверждение их положений (уставов) также осуществляется Директором ФСБ России за
исключением тех, которые утверждаются в соответствии с федеральным законодательством
Президентом РФ или Правительством РФ.
3. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности,
территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы в
свою очередь также имеют определенную организационную структуру. Под организационной
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]