Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо представления
подложных документов или заведомо ложных сведений;
д) наличия зарегистрированного за пределами Российской Федерации права собственности на
имущество, если это не обусловлено решением задач оперативно-служебной деятельности;
е) если они являются членами политических партий и иных общественных объединений,
преследующих политические цели, и (или) участвуют в их деятельности.
В случаях, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, военнослужащие и гражданский
персонал органов федеральной службы безопасности могут быть уволены со службы или с работы в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военнослужащие и гражданский персонал органов федеральной службы безопасности, имеющие
зарегистрированное за пределами Российской Федерации право собственности на имущество, обязаны в срок,
определенный руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности, принять меры по его отчуждению.
Несоответствие лица одному из указанных в части второй настоящей статьи требований, касающихся
его личных и профессиональных качеств, возраста, образования, состояния здоровья, или иным требованиям,
установленным настоящим Федеральным законом, служит основанием для отказа в приеме или переводе его
на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в
органы федеральной службы безопасности, а также для расторжения с ним соответственно контракта или
трудового договора.
Сведения об основании для отказа в приеме на службу или работу в органы федеральной службы
безопасности представляются гражданину с учетом законодательства Российской Федерации о
государственной и иной охраняемой законом тайне.
Граждане Российской Федерации, поступающие на военную службу по контракту, на федеральную
государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, проходят
проверку в целях определения их пригодности к службе или работе в органах федеральной службы
безопасности, в том числе посредством проведения психофизиологического исследования в порядке,
установленном руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности.
С гражданами Российской Федерации, являющимися высококвалифицированными специалистами,
достигшими возраста 40 лет, может быть заключен первый контракт о прохождении военной службы, с
достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, - новый контракт о прохождении военной
службы в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности.
Комментарий к ст. 16
1. Статья 2 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает,
что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную
гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной
государственной службы.
Из перечисленных видов государственной службы в органах федеральной службы
безопасности осуществляется военная служба и федеральная государственная гражданская служба.
161
Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских
должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или)
нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по
обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские
звания.
Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная
деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по
обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи органы федеральной службы безопасности
комплектуются (в том числе на конкурсной основе) военнослужащими (далее — военнослужащие),
федеральными государственными гражданскими служащими и работниками (далее — гражданский
персонал). Далее ч. 1 комментируемой статьи закрепляет то, что военнослужащие органов
федеральной службы безопасности, проходящие службу по контракту, а также федеральные
государственные гражданские служащие органов федеральной службы безопасности и работники
органов федеральной службы безопасности, назначенные на должности военнослужащих, являются
сотрудниками органов федеральной службы безопасности.
Таким образом, к сотрудникам органов федеральной службы безопасности относятся, вопервых, военнослужащие органов федеральной службы безопасности, проходящие службу по
контракту.
Во-вторых, сотрудниками органов федеральной службы безопасности являются федеральные
государственные гражданские служащие органов федеральной службы безопасности. В соответствии
с п. 10 Указа Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной
государственной гражданской службы», гражданские лица, замещающие должности, которые
учреждены для замещения военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, или
сотрудниками, имеющими специальное звание, в центральных аппаратах федеральных органов
исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, считаются
федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими должности
федеральной государственной гражданской службы. Это положение распространяется, в том числе, и
на ФСБ России, руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ.
В-третьих, к сотрудникам органов федеральной службы безопасности относятся работники
органов федеральной службы безопасности, назначенные на должности военнослужащих.
Обратим внимание, что сравнительно недавно (с 1 января 2013 г.) приказом ФСБ России от 25
сентября 2012 г. № 477 был признан утратившим силу Перечень воинских должностей органов
федеральной службы безопасности, которые могут замещаться гражданским персоналом,
утверждений приказом ФСБ России от 23 января 2006 г. № 20. Альтернативного приказа по
состоянию на 10 февраля 2014 г. не принято.
Утрата юридической силы приказа ФСБ России от 23 января 2006 г. № 20 повлекла на
практике ряд последствий, некоторые их которых явились предметом рассмотрения в суде.
Так, в частности, гр. В. обратился в суд с иском к ФГКУ «...» о признании незаконным
приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время
вынужденного прогула, материальной помощи за 2013 год и компенсации морального вреда. В
обоснование требований гр. В. указал, что с 29 сентября 2006 г. на основании бессрочного трудового
162
договора он работал в качестве ... в ФГКУ «...». Приказом N ... от 26 декабря 2012 г. он был уволен
на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности работников организации). Однако
сокращения численности штата работников не было. Должность, которую занимал гр. В. в ФГКУ
«…», является воинской должностью и была замещена гражданским персоналом на основании ст.
16 комментируемого Закона, приказа ФСБ России от 23 января 2006 г. № 20 «Об утверждении
Перечня воинских должностей органов федеральной службы безопасности, которые могут
замещаться гражданским персоналом». Поскольку приказом ФСБ России от 25 сентября 2012 г. №
477 признан утратившим силу приказ ФСБ России от 23 января 2006 г. № 20, то в связи с этим
были прекращены трудовые отношения с работниками, замещающими воинские должности, по п. 2
ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности работников организации), в том числе и с гр. В. В
обоснование своих требований гр. В. также заявил, что на работников, с которыми были заключены
трудовые договоры до 1 января 2013 г., действие приказа ФСБ России от 25 сентября 2012 г. № 477
не может распространяться в силу общеизвестного правового принципа о недопустимости
придания обратной силы правовым актам, ухудшающим положения гражданина.
Должность, которую занимал гр. В. как была в штате ФГКУ «…» в структурном
подразделении группа правового обеспечения до 1 января 2013 г., так и осталась после указанной
даты, каких-либо приказов ФСБ России, вносящих изменения в штат ФГКУ «…» о сокращении этой
должности не было. Таким образом, оснований для увольнения по сокращению численности
работников при фактическом отсутствии такого сокращения, у ответчика не имелось. Кроме
того, была нарушена процедура увольнения, установленная ст. 373 ТК РФ: при увольнении
работодатель не обратился в профсоюзный орган с просьбой предоставить мотивированное
мнение об увольнении, не направил в адрес профсоюзной организации проект приказа об увольнении и
копии документов, являющиеся основанием для принятия решения об увольнении. При увольнении
были предложены только вакантные должности, имевшиеся в ФГКУ «…» до 1 января 2013 г., а
введенные в штат управления 14 должностей гражданского персонала после 1 января 2013 г.
предложены не были.
Ломоносовским районным судом г. Архангельска от 15 апреля 2013 г. исковые требования гр.
В. были удовлетворены. Суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и
нормы материального права, подлежащие применению, исходил из того, что факт сокращения
численности или штатов работников, в частности, занимаемой истцом должности, не нашел
своего подтверждения, в связи с чем требования истца о восстановлении его на работе в
должности «…», взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и материальной
помощи подлежат удовлетворению. Поскольку со стороны ответчика имело место нарушение
трудовых прав истца, суд первой инстанции правомерно взыскал в пользу истца компенсацию
морального вреда, определив ее размер, с учетом требований ст. 237, 394 ТК РФ, п. 63
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами
Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разумности и справедливости, а
также фактических обстоятельств дела (см. подробнее апелляционное определение Архангельского
областного суда от 17 июня 2013 г. по делу № 33-3562/13).
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает следующие требования к сотрудникам
органов федеральной службы безопасности:
1) наличие гражданства Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации —
устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их
взаимных прав и обязанностей. Принципы гражданства Российской Федерации и правила,
регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и
163
порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регламентируются ФЗ «О
29
30
гражданстве Российской Федерации».
Соответственно, иностранный гражданин или лицо без гражданства не могут стать
сотрудниками органов федеральной службы безопасности. Также сотрудником органов федеральной
службы безопасности не может быть и лицо с двойным гражданством, то есть, лицо, имеющее кроме
гражданства Российской Федерации, гражданство (подданство) иностранного государства;
2) наличие личных, профессиональных и психологических качеств, возраста, образования
и состояния здоровья, позволяющих исполнять обязанности сотрудника органов внутренних
дел.
В 2007 г. в интервью с главным редактором «Российской газеты» действующий на тот момент
руководитель ФСБ России Н.П. Патрушев отметил, что «современный облик службы определяют
прежде всего люди — наши сотрудники. От их профессионализма, отношения к делу, моральных
качеств зависит как эффективность всей деятельности, так и авторитет органов безопасности»29.
Сотрудникам органов безопасности, по мнению Н.П. Патрушева, всегда были присущи такие
качества, как патриотизм, чувство гражданской ответственности за судьбу Родины, верность
воинской присяге. «Для них честь, смелость, мужество и готовность к самопожертвованию являются
не простыми словами, а понятиями, наполненными глубоким внутренним содержанием,
нравственной основой жизни. Они честно и добросовестно выполняют свой профессиональный долг,
результативно решают служебные задачи, в том числе связанные с риском для жизни»30.
Интересным в данном отношении представляется и опрос населения, проведенный Фондом
общественного мнения по теме «ФСБ и образ сотрудника ФСБ» (более детально с результатами
опроса можно ознакомиться по адресу: URL: http://bd.fom.ru/report/cat/pow_secur/dd023627). Опрос
был проведен в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. И, несмотря на то,
что опрос датирован 2002 г., полученные в результате его проведения данные кардинально не
изменились и к 2014 году: образ сотрудника ФСБ, хотя и окружен по-прежнему «ореолом»
таинственности, у большинства респондентов оценивается позитивно. И явным подтверждение
этому служит ежегодное количество абитуриентов, желающих получить высшее образование в вузах,
подведомственных ФСБ России. Перечень таких вузов размещен на официальном сайте ФСБ России
по адресу: URL: http://www.fsb.ru/fsb/supplement/empoly/doc4.htm.
В 2011 году приказом ФСБ России от 13 апреля 2011 г. № 151 была утверждена Инструкция по
организации и проведению профессионального психологического отбора в органах федеральной
службы безопасности. В приложении № 1 к данной Инструкции содержатся Общие требования,
предъявляемые к гражданам, поступающим в органы безопасности на военную службу по контракту,
федеральную государственную гражданскую службу, работу или на обучение в образовательные
учреждения.
К таким требованиям, в частности, относятся:
достаточный уровень общего интеллектуального развития, способностей к логическим
суждениям и умозаключениям, к четкому изложению информации в устной и письменной
формах;
эмоциональная устойчивость, уравновешенность, самоконтроль поведения и внешних
проявлений эмоций, эмоциональная зрелость;
высокий уровень волевой регуляции поведения, энергичность, выдержка, смелость,
решительность, настойчивость, целеустремленность, высокая работоспособность;
ФСБ — в кадре / URL: http://www.rg.ru/2007/09/06/patrushev.html
ФСБ — в кадре / URL: http://www.rg.ru/2007/09/06/patrushev.html
164
внутренняя организованность, исполнительность, дисциплинированность, чувство долга и
ответственность за порученное дело;
высокий уровень правосознания и нравственных убеждений, честность, принципиальность,
соблюдение норм общественной морали, патриотизм, преданность интересам Российской
Федерации;
зрелость личности, способность брать на себя ответственность за принятие решения, за свои
действия и поступки; умение определять приоритеты и последовательность решения проблем;
самостоятельность, уверенность в своих силах при высоком уровне самокритичности;
адекватная самооценка, устойчивая мотивация к достижению успеха на основе
самореализации и саморазвития в конкретной профессиональной деятельности.
Как можно заметить, часть указанных требований согласуется с мнением, высказанным ранее
Н.П. Патрушевым.
Квалификационные требования к уровню образования, стажу, профессиональным знаниям и
навыкам, необходимые для исполнения должностных обязанностей сотрудника органов федеральной
службы безопасности, устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти
в области обеспечения безопасности или уполномоченными им должностными лицами. В настоящее
время в данном отношении действуют:
приказ ФСБ России от 5 апреля 2010 г. № 159 «Об утверждении Квалификационных
требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей военнослужащими и федеральными государственными
гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 11 января 2009 г. № 2 «Об утверждении Квалификационных
требований по воинским должностям профессорско-преподавательского состава
образовательных учреждений ФСБ России»;
приказ ФСБ России от 11 декабря 2007 г. № 695 «Об утверждении Инструкции о порядке
присвоения воинских званий отдельным категориям военнослужащих, граждан при
поступлении на военную службу в органы федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 2 августа 2007 г. № 393 «Об утверждении Положения о порядке
присвоения квалификационных категорий водителям автомобилей в органах федеральной
службы безопасности;
приказ ФСБ России от 31 декабря 1999 г. № 714 «О требованиях, предъявляемых к гражданам,
поступающим на военную службу по контракту в органы Федеральной службы безопасности»
и др.
Что касается определения состояния здоровья, то здесь применения подлежат нормы:
приказ ФСБ России от 29 июня 2004 г. № 457 «Об организации военно-врачебной экспертизы
в органах федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 22 апреля 2011 г. № 161 «Об утверждении Инструкции об организации
работы в органах федеральной службы безопасности по предупреждению распространения
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».
Следует обратить внимание, что несоответствие лица одному из указанных в ч. 2
комментируемой статьи требований, касающихся его личных и профессиональных качеств, возраста,
образования, состояния здоровья, или иных требований, установленных в это отношении
комментируемым Законом, служит основанием для отказа в приеме или переводе такого лица на
военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу
в органы федеральной службы безопасности, а также основанием для расторжения с этим лицом
165
соответственно контракта или трудового договора. Данные выводы подтверждаются судебной
практикой. Рассмотрим один из наиболее показательных примеров.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-N <...>/13 по апелляционной
жалобе <...> на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 июня 2013 года по
иску <...> к Управлению федеральной службы безопасности РФ по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области о признании незаконным решения аттестационной комиссии, обязании
принять на военную службу по контракту, выплатить денежное и вещевое довольствие,
Из материалов дела следует, что <...> К.В. являлась <...> МО РФ с <дата>2007 (л.д. N
<...>). Изучение <...> К.В. в качестве кандидата на военную службу началось с момента ее
письменного обращения (заявления) от <дата>2011, при этом истица ознакомилась со справкой
для поступающих на службу (работу) в Федеральную службу безопасности России (л.д. N <...>) и
дала свое письменное согласие с изложенными требованиями. <дата>2011 истица подписала
заявление о добровольном согласии на участие в проведении психологического освидетельствования,
включающего психофизиологическое исследование (опрос с использованием полиграфа) (л.д. N <...>).
В соответствии со ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы медико-санитарной
частью (МЧС) УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были проведены
мероприятия по определению годности кандидата <...> К.В. к военной службе в органах ФСБ.
Действия ответчика по направлению истицы на проведение проверки посредством проведения
психофизиологического исследования отвечали требованиям ст. 16 комментируемого Закона,
предусматривающей такую проверку. Порядок организации и проведения профессионального
психологического отбора в органах федеральной службы безопасности установлен Инструкцией по
организации и проведению профессионального психологического отбора в органах федеральной
службы безопасности, утв. приказом ФСБ России от 13 апреля 2011 г. № 151. По результатам
произведенного психофизиологического исследования истицы составлено заключение о
профессиональной пригодности N <...> от <дата>2011 (л.д. N <...>), согласно которому
специалистами был выявлен фактор риска, заключение контракта с данным гражданином не
рекомендовано.
Приказом N <...> от <дата>2012 в целях проведения аттестации военнослужащих, а
также решения иных вопросов прохождения военной службы, была создана аттестационная
комиссия УФСБ России по СПб и ЛО (л.д. N <...>). <дата>2012 истица обратилась к ответчику с
заявлением о предоставлении сведений о согласовании или отказе в согласовании ее кандидатуры
(л.д. N <...>). Заключением старшего референта 2 отделения 1 отдела службы кадров <...> <...>
от <дата>2012, утвержденным заместителем начальника службы кадров <дата>2012,
предложено прекратить изучение <...> К.В. в качестве кандидата в связи с нецелесообразностью
дальнейшего ее изучения и несоответствием требований, предъявляемым к кандидатам на военную
службу по контракту в органы ФСБ России. В указанном заключении сказано, что в соответствии
с п. 43 приказа ФСБ России от 13 апреля 2011 г. № 151 кандидат <...> К.В. относится к четвертой
категории профессиональной пригодности и согласно пункту 3 ст. 33 ФЗ «О воинской обязанности
и военной службе» не может быть зачислена на военную службу по контракту (л.д. N <...>).
На заседании аттестационной комиссии от N <...>2012 был рассмотрен вопрос о
несоответствии <...> К.В. требованиям, установленным для поступающих на военную службу по
контракту, о чем в деле имеется выписка из протокола N <...> от <дата>2012 (л.д. N <...>). В
адрес истицы направлено письмо N <...> от <дата>2012 с извещением об отказе в приеме на
военную службу по контракту в органы ФСБ РФ, как не соответствующей установленным
166
требованиям, и сообщением о прекращении обработки персональных данных (л.д. N <...>). В связи с
отказом в приеме на работу документальные материалы, содержащие персональные данные в
отношении С., полностью уничтожены путем сожжения <дата>2012, о чем составлен акт N
<...> от <дата>2012 (л.д. N <...>).
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал истице в удовлетворении
заявленных требований, поскольку доводы истца о незаконности отказа в заключении с ней
контракта о прохождении военной службы в органах безопасности подтверждения не нашли,
основанием к отказу явилось несоответствие кандидата предъявленным требованиям (см.
подробнее определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 августа 2013 г. № 33-
12020/13).
3. В ч. 3 комментируемой статьи установлен перечень оснований для отказа гражданам РФ в
принятии их на службу или на работу в органы федеральной службы безопасности. Включенные в
этот перечень основания также могут быть использованы в качестве оснований для увольнения со
службы или работы военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы
безопасности.
Итак, в данный перечень включены следующие основания:
1) наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание на территории иностранного государства;
2) отказ от прохождения:
а) обязательной государственной дактилоскопической регистрации. В соответствии с ФЗ «О
государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» государственная
дактилоскопическая регистрация — деятельность, осуществляемая указанными в данном законе
органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями по получению,
учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или
подтверждению личности человека. Согласно п. «в2» ч. 1 ст. 9 указанного закона федеральные
государственные гражданские служащие и работники органов федеральной службы безопасности, а
также граждане, поступающие на военную службу по контракту, федеральную государственную
гражданскую службу или работу в органы федеральной службы безопасности, проходят
обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию. В целях реализации указанного
закона приказом ФСБ России от 14 декабря 2007 г. № 719 была утверждена Инструкция о порядке
проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах Федеральной
службы безопасности;
б) процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную
тайну (см. комментарий к ч. 2 и 3 ст. 7 Закона);
в) обязательного опроса с использованием технических и иных средств, не наносящих ущерба
жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде. В данном случае речь идет о
проведении опроса с применением полиграфа (так называемого «детектора лжи») — технического
средства, предназначенного для гласной синхронной регистрации в процессе опроса человека
физиологических параметров (в том числе параметров дыхания, сердечно-сосудистой активности,
кожного сопротивления и других физиологических процессов) и позволяющее представить
результаты регистрации в аналоговом и (или) цифровом виде. Опросы с использованием полиграфа
(далее — ОИП) проводятся, как правило, в целях оценки достоверности сведений, сообщаемых
опрашиваемым лицом и выявления факторов риска, т.е. признаков, препятствующих, например,
поступлению лица на службу (работу) или продолжению выполнения должностным лицом
167
служебных обязанностей в органах федеральной службы безопасности. К факторам риска в данном
случае можно отнести:
наличие отрицательных мотивов поступления на службу (работу);
наличие алкогольной, наркотической и игровой зависимостей;
наличие иных противопоказаний к службе (работе) медицинского характера;
искажение анкетных данных и сокрытие сведений, препятствующих прохождению службы в
органах федеральной службы безопасности (в том числе, сведений о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера);
увольнение с прежнего места работы по компрометирующим и негативным обстоятельствам;
сокрытие криминального прошлого, связей с преступными сообществами или сообществами,
имеющими преступные намерения;
участие в экстремистских организациях, религиозных и общественных объединениях
деструктивного типа;
наличие фактов злоупотребления должностными полномочиями.
Проверки с использованием полиграфа обозначены, в частности, в ст. 16.2 комментируемого
Закона. Проведение ОИП возлагается на специалистов, прошедших обучение и допущенных к
самостоятельной работе на полиграфе. Процедура ОИП, как правило, включает следующие основные
этапы:
а) изучение информации, полученной в процессе тестирования и индивидуальной беседы;
б) предтестовая беседа и подготовка вопросников для проведения тестирования на полиграфе;
в) инструктаж о порядке проведения тестирования на полиграфе и установка датчиков;
г) проведение тестирования на полиграфе;
д) предварительная оценка данных, полученных в процессе тестирования на полиграфе;
е) послетестовая беседа (проводится в случаях, если по результатам предварительной оценки
данных выявлены факторы риска);
ж) обработка и оценка данных, полученных в процессе тестирования на полиграфе;
з) оформление заключения по результатам проведения ОИП.
В заключении по результатам проведения ОИП должны быть отражены: фамилия, имя,
отчество и дата рождения кандидата, дата проведения ОИП, модель полиграфа, перечень
проверявшихся факторов риска, перечни вопросов (вопросники), данные, полученные в процессе
предтестовой, послетестовой бесед и тестирования на полиграфе, выводы, фамилия, имя, отчество
специалиста, проводившего ОИП;
г) обязательного обследования на предмет употребления наркотических средств и
психотропных веществ (см. комментарий к ч. 1 ст. 16.2 Закона);
3) наличие судимости в настоящее время или в прошлом, в том числе снятой или
погашенной, если в отношении них прекращено уголовное преследование за истечением срока
давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с
деятельным раскаянием.
В соответствии со ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается
судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения
или снятия судимости. Судимость в соответствии с УК РФ учитывается при рецидиве преступлений,
назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые
установлены федеральными законами.
Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Судимость погашается:
а) в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении испытательного срока;
168
б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, —
по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;
в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или
средней тяжести, — по истечении трех лет после отбытия наказания;
г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, — по
истечении восьми лет после отбытия наказания;
д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, — по истечении десяти лет
после отбытия наказания.
Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания
наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок
погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента
освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. Если осужденный после
отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до
истечения срока погашения судимости. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые
последствия, связанные с судимостью.
Кроме наличия судимости основанием для отказа гражданам РФ в принятии их на службу или
на работу в органы федеральной службы безопасности (либо увольнения, см. комментарий выше)
являются также факты, подтверждающие прекращение в отношении указанных лиц уголовного
преследования по причине истечения срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта
об амнистии либо в связи с деятельным раскаянием. Указанные факты, даже не смотря на
прекращение уголовного преследования, получают государственное осуждение, не согласуются с
требованиями о высоким уровне правосознания и нравственных убеждений, соблюдением норм
общественной морали, и не реабилитируют таких лиц в целях их принятии на службу или на работу в
органы федеральной службы безопасности;
4) непредставление документов или сведений, подлежащих обязательному
представлению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и
нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности, либо представления подложных документов или заведомо ложных
сведений. Приведем в данном случае следующий пример. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и
приказом ФСБ России от 8 июля 2013 г. № 361 «О представлении в органах федеральной службы
безопасности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера» военнослужащие (включая военнослужащих, прикомандированных к государственным
органам, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности) и
федеральные государственными гражданскими служащими органов безопасности (далее —
сотрудники) в случае замещения в органах безопасности и на объектах прикомандирования
должностей, предусмотренных соответствующими перечням, и в случае, если они не замещают
указанные должности, при назначении на них, а также граждане, претендующие на замещение в
органах безопасности указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих расходах, а
также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по
приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных
бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма
сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года,
предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых
совершена сделка.
169
В случае непредставления по объективным причинам сотрудником сведений о доходах
31
32
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на комиссии
по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) органа безопасности (см. приказ
ФСБ России от 28 августа 2010 г. № 414 «Об утверждении Положения о Комиссии ФСБ России по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих органов
федеральной службы безопасности и урегулированию конфликта интересов»).
О предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера см. также ст. 8 ФЗ «О противодействии коррупции». О правовых последствиях
представления подложных документов или заведомо ложных сведений см. ст. 292 УК РФ,
постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам
о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»; постановление Пленум Верховного
Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении
должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»;
5) наличие зарегистрированного за пределами Российской Федерации права
собственности на имущество, если это не обусловлено решением задач оперативно-служебной
деятельности. Отметим, что аналогичный запрет установлен и в подп. 6 п. 5 ст. 18 ФЗ «О
государственной охране». Учитывая общемировую практику регистрации права собственности, Е.А.
Свининых в данном отношении отмечает, что «в первую очередь запрет распространяется на
недвижимость, а также некоторые транспортные средства (например, морские суда, суда
внутреннего плавания, воздушные суда), которые в отличие от российского гражданского
законодательства могут и не причисляться зарубежными правопорядками к недвижимым вещам»31.
По мнению Е.А. Свининых, «благие намерения, которые двигали разработчиками данных запретов,
очевидны. Они нашли отражение в пояснительной записке к законопроекту, вносящему изменения в
Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»: совершенствование мер по
предупреждению коррупции, повышение ответственности военнослужащих, а также обеспечение
собственной безопасности. Вместе с тем, следует задаться вопросом, принесут ли введенные запреты
ожидаемый эффект»32 (см. также комментарий к ч. 5 настоящей статьи);
6) наличие членства в политических партиях и иных общественных объединениях,
преследующих политические цели, и (или) участие в их деятельности. Согласно п. 10 ст. 23 ФЗ «О
политических партиях» ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность
приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных
категорий граждан РФ федеральными конституционными законами и федеральными законами. На
этом основании и в целях обеспечения независимости сотрудникам ФСБ России запрещено вступать
в политические партии или иные общественные объединения, преследующие политические цели, а
также каким-либо образом принимать участие в их деятельности;
7) основания, предусмотренные законодательством РФ (см. гл. 13 ТК РФ; раздел VII ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе»).
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи, перечисленные в ч. 3 настоящей статьи
основания могут служить причинами для увольнения военнослужащих и гражданского персонала
органов федеральной службы безопасности со службы или с работы в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Свининых Е.А. Ограничение гражданской правоспособности военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, как участников имущественных правоотношений // Право в Вооруженных Силах. 2012. № 10.
Там же.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]