Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с
использованием определенных ФЗ «О внешней разведке» методов и средств.
Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской
Федерации посредством:
1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы
Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях
иностранных государств, организаций и лиц;
2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах
обеспечения безопасности Российской Федерации.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих
полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или
нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.
Целями разведывательной деятельности являются:
обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной
информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической,
оборонной, научно-технической и экологической областях;
обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской
Федерации в сфере безопасности;
содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-
техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.
Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных
целей, а также для достижения целей, не предусмотренных ФЗ «О внешней разведке».
Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской
Федерации предоставляются, в частности, следующие полномочия:
установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами,
добровольно давшими на это согласие;
осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с
использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников
кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений
и транспортных средств органов внешней разведки РФ;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
контрразведывательную деятельность, и органами государственной охраны и др. (ст. 6 ФЗ «О
внешней разведке»).
2. Решения о создании, о реорганизации и об упразднении органа внешней разведки РФ в
составе федерального органа исполнительной власти принимаются Президентом РФ по
представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Положения об органах внешней разведки РФ утверждаются Президентом РФ.
Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:
1) Службой внешней разведки РФ — в политической, экономической, военно-стратегической,
научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов
специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ, а также
в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и
командированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности
допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
101
2) органом внешней разведки Министерства обороны РФ — в военной, военно-политической,
военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.
Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется
во взаимодействии с органами внешней разведки РФ.
Общее руководство органами внешней разведки РФ осуществляет Президент РФ.
Президент РФ:
1) определяет задачи разведывательной деятельности;
2) контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки РФ;
3) принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по
вопросам, связанным с внешней разведкой РФ, в том числе по вопросам целесообразности
заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки РФ и
разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;
4) назначает руководителей органов внешней разведки РФ.
В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут использовать
гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой
деятельности.
Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и
здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде.
Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан РФ на
территории РФ не допускается.
Органы внешней разведки РФ для достижения целей разведывательной деятельности вправе
использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие
информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, отвечающие
требованиям части второй комментируемой статьи.
3. Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности
определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней
разведки РФ.
Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и
средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.
Обеспечение собственной безопасности осуществляется органами внешней разведки РФ в
соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Разведывательная информация предоставляется Президенту РФ, палатам Федерального
Собрания, Правительству РФ и определяемым Президентом РФ федеральным органам
исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям. Разведывательная
информация может также предоставляться федеральным органам исполнительной власти, входящим
в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации.
Руководители органов внешней разведки РФ несут персональную ответственность перед
Президентом РФ за достоверность, объективность разведывательной информации и своевременность
ее предоставления.
Руководители и другие должностные лица федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, предприятий, учреждений и организаций, члены Совета
Федерации и депутаты Государственной Думы, которым предоставляется разведывательная
информация, несут устанавливаемую федеральным законом ответственность за разглашение
содержащихся в ней сведений, составляющих государственную тайну или раскрывающих источники
указанной информации.
102
Принципы и формы взаимодействия органов внешней разведки РФ как между собой, так и с
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную
деятельность, и органами государственной охраны РФ определяются законодательством РФ и
заключаемыми на его основе соглашениями.
Взаимоотношения органов внешней разведки РФ с разведывательными и
контрразведывательными службами иностранных государств устанавливаются на основе
международных договоров РФ, в том числе договоров межведомственного характера.
В рамках установленных взаимоотношений официальные представители органов внешней
разведки РФ направляются в иностранные государства в порядке, определяемом Президентом РФ.
Федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие органам внешней
разведки РФ в осуществлении ими разведывательной деятельности, если она не связана с
изменением основных направлений деятельности указанных федеральных органов исполнительной
власти. Возмещение расходов по оказанию такого содействия является расходным обязательством
Российской Федерации.
Порядок взаимодействия органов внешней разведки РФ с федеральными органами
исполнительной власти в вопросах, касающихся оказания содействия органам внешней разведки РФ
в осуществлении разведывательной деятельности, определяется Президентом РФ.
Условия взаимоотношений органов внешней разведки РФ с федеральными органами
исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями РФ устанавливаются
соответствующими договорами.
Статья 11.1. Пограничная деятельность
Направлениями пограничной деятельности являются:
защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения
противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения
соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации,
пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах
приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации
запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и
далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской Федерации и
(или) законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 11.1
1. В 1996 г. (5 октября) Президентом РФ были утверждены Основы пограничной политики
Российской Федерации, представляющие собой систему официально принятых взглядов на цель,
задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики Российской
Федерации.
Пограничная политика Российской Федерации направлена на обеспечение суверенитета,
неприкосновенности и целостности территории, реализацию и защиту национальных интересов и
безопасности Российской Федерации в ее пограничном пространстве.
103
Основные субъекты пограничной политики Российской Федерации — федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, общественные объединения, организации и граждане.
Основные объекты пограничной политики Российской Федерации — государственная
граница Российской Федерации, национальные интересы России в ее пограничном пространстве, а
также на внешних границах государств — участников СНГ.
Цель пограничной политики Российской Федерации — реализация и защита национальных
интересов России, обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничном
пространстве Российской Федерации.
Основные задачи пограничной политики Российской Федерации:
создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской
Федерации, ее пограничной безопасности;
совершенствование международно-правового оформления государственной границы;
межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и
конфликтов в пограничном пространстве Российской Федерации;
противодействие экономической и демографической экспансии на территорию России со
стороны других государств;
предотвращение попыток международной изоляции России со стороны отдельных
иностранных государств и военно-политических блоков, исходя из национальных интересов
государства в пограничном пространстве;
обеспечение интересов и безопасности России на внешних границах государств — участников
СНГ на основе международных договоров.
Основными угрозами национальным интересам и безопасности Российской Федерации в
пограничном пространстве являются:
территориальные притязания;
незавершенность международно-правового оформления государственной границы России;
проявление национализма, этнического и регионального сепаратизма, противоречий
религиозного характера;
расширение экономической и демографической экспансии;
расхищение национальных богатств Российской Федерации, активизация контрабандной
деятельности;
массовый вывоз капитала и стратегически важных сырьевых ресурсов и товаров;
нестабильность обстановки вследствие снижения жизненного уровня населения, этнических
конфликтов и вынужденных миграционных процессов;
трансграничная организованная преступность и терроризм;
региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы;
распространение и накопление оружия и других средств вооруженной борьбы в
приграничных с Россией регионах;
аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом.
Пограничная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации.
Обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации предполагает:
создание и совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и
регламентирующей деятельность государства, общества и личности в пограничном
104
пространстве, а также устанавливающей ответственность за нанесение ущерба национальным
интересам России;
приоритетное развитие системы обеспечения пограничной безопасности России на основе
разработки и реализации государственных целевых комплексных программ;
прогнозирование развития обстановки, выработку и реализацию мер по оптимизации
механизма координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в
пограничном пространстве.
Пограничная политика Российской Федерации осуществляется в общей системе обеспечения
национальной безопасности посредством скоординированной деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан на основе законодательства
Российской Федерации.
Особое место в данной системе отводится органам федеральной службы безопасности. 11
марта 2003 г. Президент России подписал указ № 308 «О мерах по совершенствованию
государственного управления в области безопасности Российской Федерации», согласно которому
Федеральная пограничная служба (ФПС) России с 1 июля 2003 г. была упразднена, а ее функции
были переданы ФСБ России. Охрана государственной границы РФ с этого времени стала
осуществляться пограничными органами и пограничными войсками федеральной службы
безопасности. 27 мая 2004 г. Президент Российской Федерации согласился с предложением
Директора ФСБ России об исключении из федерального законодательства термина «пограничные
войска». Охрана государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря,
исключительной экономической зоны, континентального шельфа была возложена на пограничные
органы федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые в настоящий момент
комплектуются лишь военнослужащими, проходящими службу по контракту.
2. В соответствии с комментируемой статьей направлениями пограничной деятельности
являются:
защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного
изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими
и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и
режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в
пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами
исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб,
образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и далеко
мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской
Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» защита
Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и
реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в
согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих
полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических,
экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-
105
розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных
мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Меры по защите Государственной границы принимаются в соответствии со статусом
Государственной границы, определяемым международными договорами Российской Федерации и
законодательством Российской Федерации.
Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты
Государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации.
Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности,
общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории
(пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов,
внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен
пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий
административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных
территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной
зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам
пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с
их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной
границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы
безопасности (пограничные органы), в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами
Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами)
обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых
законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в
целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы,
обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы,
пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по
охране Государственной границы рассматриваются Законом РФ «О Государственной границе
Российской Федерации» как пограничные меры.
Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой
государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным
интересам личности, общества и государства.
Директор ФСБ России в рамках непосредственной реализации пограничной деятельности
органов федеральной службы безопасности осуществляет следующие полномочия:
принимает в соответствии с федеральным законодательством решения о временном
ограничении, приостановлении или прекращении деятельности физических и юридических
лиц, осуществляемой на государственной границе, приграничной территории, в
исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;
определяет в соответствии с федеральным законодательством, международными договорами
Российской Федерации и по согласованию с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти содержание пограничного контроля, а также средства и методы
пограничного контроля и устанавливает порядок их применения;
определяет в соответствии с федеральным законодательством и нормами международного
права порядок осуществления государственного контроля в сфере охраны морских
биологических ресурсов, а также порядок направления должностных лиц органов
106
безопасности на иностранные суда, осуществляющие промысел морских биологических
ресурсов в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе
Российской Федерации, для контроля за таким промыслом;
определяет в соответствии с федеральным законодательством порядок выдачи пропусков для
въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону;
устанавливает границы (стыки и разграничительные линии) зон ответственности органов
морской охраны;
вносит на утверждение Правительства РФ проект положения о пограничных представителях
РФ, назначает в установленном порядке пограничных представителей РФ.
ФСБ России в соответствии со ст. 28 Закона РФ «О Государственной границе Российской
Федерации»:
1) совместно с федеральными органами исполнительной власти организует и обеспечивает в
пределах своих полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше, море, реках, озерах
и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную,
контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через
Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
2) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима
Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через
Государственную границу;
3) обеспечивает совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
в области обороны координацию пограничными органами деятельности Войск противовоздушной
обороны и Военно-Морского Флота по защите и охране Государственной границы, совместно с
другими компетентными федеральными органами исполнительной власти координацию мероприятий
органов правоохранительной системы и органов специальных служб РФ на местах в интересах
защиты и охраны Государственной границы и т.д.
3. Пограничные органы, входящие в состав федеральной службы безопасности, в пределах
приграничной территории в соответствии со ст. 30 Закона РФ «О Государственной границе
Российской Федерации» имеют, в частности, право:
возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство
линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на
предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных
участках;
находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных
обязанностей; требовать от собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов в пограничной зоне выделения мест для передвижения
пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через
ограждения, переходов через другие препятствия; сопровождать российские и иностранные
суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды; в целях
предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного
режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые
документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр)
транспортных средств и перевозимых на них грузов;
осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении
которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы,
107
пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу,
доставление таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные
места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, осматривать и задерживать
пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения
указанных режимов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для
выяснения обстоятельств нарушения. Во время осмотра и конвоирования судна работа его
радиостанций не допускается. О каждом случае осмотра, задержания судна составляется
протокол. К протоколу задержания судна прилагаются изъятые у капитана судовые и грузовые
документы и т.д.
Распоряжением Правительства РФ от 6 марта 2013 г. № 313-р утверждена государственная
программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие
преступности» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. В рамках данной программы
действует подпрограмма «Внутренние войска МВД России», одним из направлений деятельности
которой обозначено обеспечение охраны важных государственных объектов и специальных грузов,
участие в территориальной обороне Российской Федерации, оказание содействия пограничным
органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской
Федерации.
О правах и обязанностях органов федеральной службы безопасности при осуществлении
пограничной деятельности см. комментарий к ст. 12, 13 Закона. О применении оружия, специальных
средств и физической силы пограничными органами ФСБ России см. комментарий к ст. 14 Закона.
Статья 11.2. Обеспечение информационной безопасности
Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов федеральной службы
безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:
при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области
обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и
криптографических средств;
при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности
информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи,
обеспечивающих передачу шифрованной информации, в Российской Федерации и ее учреждениях,
находящихся за пределами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 11.2
1. Одним из направлений деятельности органов федеральной службы безопасности, является
обеспечение информационной безопасности.
Как указано в Доктрине информационной безопасности РФ, утвержденной Президентом РФ
от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895, современный этап развития общества характеризуется
возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации,
информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование,
распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при
этом общественных отношений. Информационная безопасность Российской Федерации является
108
неотъемлемым элементом безопасности в целом. Национальная безопасность Российской Федерации
существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом
Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, ввела понятие национальных интересов как совокупности
внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого
развития личности, общества и государства.
При этом национальные интересы России в информационной сфере заключаются в
соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и
пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите
государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.
Главной задачей информационной безопасности является обеспечение баланса интересов
общества, государства и человека. Этот баланс должен быть адекватен целям по безопасности страны
в целом.
Информационная безопасность, исходя из субъектного состава, включает в себя три
компонента:
информационная безопасность государства;
информационная безопасность общества;
информационная безопасность личности.
В соответствии с Доктриной информационной безопасности РФ источники угроз
информационной безопасности РФ подразделяются на внешние и внутренние. К внешним
источникам относятся:
1) обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и
ресурсами;
2) деятельность международных террористических организаций;
3) деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств
разведки иностранных государств;
4) разработка рядом государств концепций информационных войн и др.
Так, способы ведения информационной войны предусматривают:
1) подавление элементов инфраструктуры государственного и военного управления
(поражение центров командования и управления);
2) ведение радиоэлектронной борьбы;
3) ведение радиоэлектронной разведки;
4) несанкционированный доступ к информационным ресурсам с последующим их
искажением, уничтожением, хищением или нарушением нормального функционирования
информационных систем;
5) проведение психологических операций или формирование и массовое распространение по
информационным каналам противника или глобальным сетям дезинформации или тенденциозной
информации для воздействия на оценки, намерения и ориентацию населения и лиц, принимающих
решения;
6) получение интересующей информации путем перехвата и обработки открытой информации
и др.
К внутренним источникам угроз информационной безопасности относятся:
1) критическое состояние отечественных отраслей промышленности;
2) сращивание государственных и криминальных структур в информационной сфере (доступ к
конфиденциальной информации);
109
3) недостаточная разработанность нормативной правовой базы;
отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации и др.
Как отмечено в подпрограмме «Безопасность в информационном обществе» государственной
программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (утв.
распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р), развитие рынка связи и массовых
коммуникаций, рост информационной открытости государства, общества и граждан требуют
обеспечения их правовой защищенности и безопасности, добросовестной конкуренции и баланса
экономических интересов субъектов хозяйственной деятельности.
По мере развития информационных технологий и расширения их использования в различных
видах деятельности возникают дополнительные угрозы, в том числе многочисленные случаи
вторжения в частную жизнь граждан Российской Федерации, которые являются нарушением их
конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
До конца не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность
электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и
организациями, в том числе не созданы доступные механизмы обеспечения «цифрового доверия»,
открытые стандарты взаимодействия информационных систем.
Распространение информационных технологий объективно вызвало увеличение количества
компьютерных преступлений. Однако отмечается ускоренный рост преступлений корыстной
направленности, причем наносимый материальный ущерб увеличивается. Также увеличилось
количество компьютерных преступлений, совершенных группами, в том числе трансграничных
компьютерных преступлений. Информационные технологии становятся инструментом выполнения
традиционных (не компьютерных) преступлений (хищения, вымогательство, мошенничество,
террористическая деятельность).
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы «Безопасность в
информационном обществе» направлены на решение ряда следующих задач, определенных
Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7
февраля 2008 г. № Пр-212):
совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и
гражданина в информационной сфере;
развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных
технологий;
развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере
информационных технологий;
противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях угрозы
национальным интересам России;
обеспечение конкурентоспособности и технологического развития информационно-
коммуникационных технологий и противодействие использованию информационных и
телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России,
включая обеспечение безопасности функционирования информационно-
телекоммуникационной инфраструктуры и информационных и телекоммуникационных
систем.
2. В соответствии с комментируемой статьей обеспечение информационной безопасности —
деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих
полномочий:
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]