Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 326 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Статья 8

необходимо также указать вопросы, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. Это обязательное требование к уставу ТСН, предусмотренное в п. 2 ст. 12312 ГК РФ, хотя в комментируемой статье это не указано.

Обязательным требованием к уставу любого юридического лица (а значит, и товарищества) является указание его места нахождения. Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Место нахождения товарищества (населенный пункт) не следует путать с адресом юридического лица. Адрес в уставе указывать не нужно, но он должен быть указан в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). При этом этот адрес должен быть в пределах места нахождения товарищества.

Также место нахождения товарищества может иметь важное значение не только для самого товарищества и его членов, но и для его бывших членов (лиц, вышедших из товарищества, но имеющих земельные участки в пределах его территории).

Так, гражданка Ж. обратилась в антимонопольный орган с заявлением в отношении энергосбытовой компании, которая взимала с нее плату за электроэнергию по тарифу, установленному для категории «Население и приравненные к ним» 3,76 руб./кВтч, чем нарушала ее права. Антимонопольный орган согласился с тем, что в рассматриваемом случае должен был быть применен тариф, установленный для категории «Население, проживающее в сельских населенных пунктах», 2,63 руб./кВтч, и вынес предписание о перерасчете стоимости предоставленной электроэнергии. Энергосбытовая компания обжаловала это решение в суд и первоначально выиграла дело, однако суд кассационной инстанции вынесенные ранее судебные акты отменил, признав, что указанное предписание является законным. При этом суд исходил из того, что гражданка Ж. является собственником земельного участка, расположенного в садоводческом

Глава 2

товариществе «Ромашка», местом регистрации которого является с. Началово Приволжского района Астраханской области. И хотя членом данного товарищества Ж. не является, суд признал, что Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.11.2011 № 1178, а также ряд постановлений службы по тарифам Астраханской области не ограничивают возможность применения пониженных тарифов для граждан, как постоянно, так и временно проживающих в сельских населенных пунктах, независимо от места проживания – жилой дом или садовый дом и наличия регистрации права на дом1.

4. Помимо обязательных положений, перечисленных в комменти

руемой статье, в уставе товарищества могут быть закреплены и иные нормы, тем более что во многих статьях Закона № 217-ФЗ содержатся оговорки типа «если иное не установлено уставом» или подобные им по смыслу (например, «уставом товарищества может быть установлено, что…»).

Статья 9. Порядок создания товарищества

Товарищество может быть создано для целей, предусмотренных стать-

ей 7 настоящего Федерального закона:

1) гражданами с последующим предоставлением товариществу зе-

мельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных

земельных участков.

Комментарий

1. Комментируемая статья закрепляет два основных способа соз-

дания товарищества.

Первый из них заключается в том, что в товарищество объединяют-

ся граждане, у которых еще нет земельных участков и которые только собираются их получить для создания товарищества и последующего распределения участков между членами товарищества.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.12.2016 № Ф06-

15955/2016 по делу № А06-2090/2016.

Статья 9

И строго говоря, такие граждане, не являясь еще собственниками

земельных участков, не должны были иметь права создавать товарище ства как вид ТСН. Однако сложившаяся практика говорит о том, что чаще всего садоводческие и огороднические товарищества создаются именно таким путем, т.е. первоначально формируется состав товарищества из числа лиц, желающих получить земельные участки, а затем товарищество обращается в уполномоченные органы с ходатайством о предоставлении земельного участка. Возможность создания товарищества гражданами, не имеющими садовых (огородных) земельных участков, но желающими их приобрести, предусмотрена и ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона.

Порядок предоставления земельного участка садоводческому или

огородническому некоммерческому товариществу и образования ин дивидуальных земельных участков для садоводов (огородников) – членов товарищества установлен ЗК РФ. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться садоводческим и огородническим товариществам в собственность за плату без проведения торгов (ст. 393 ЗК РФ), в аренду без проведения торгов (ст. 396 ЗК РФ) и в определенных случаях в собственность бесплатно (подп. 3 ст. 395 ЗК РФ) (см. гл. 5 комментируемого Закона).

Второй способ создания товарищества предполагает, что у граж-

дан уже есть в собственности или на ином праве (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды)1 садовые или огородные участки, полученные в индивидуальном порядке, и они решают объединить усилия для совместного достижения тех целей, которые указаны в ст. 7 комментируемого Закона. Прежде всего товарищество в таких случаях организуется для создания благоприятных условий ведения его членами садоводства и огородничества (обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечения пожарной безопасности данной территории и др.).

Такой вывод можно сделать исходя из ст. 12 комментируемого Закона, которая позволяет вступать в товарищество не только собственникам земельных участков, но и иным правообладателям. И хотя ст. 12 Закона № 217-ФЗ говорит о вступлении в уже существующее товарищество и о земельных участках правообладателей в границах территории садоводства или огородничества, представляется, что эти положения можно распространить и на отношения по созданию товарищества.

Глава 2

2. Что касается цели совместного владения, пользования и распоряжения (в определенных пределах) имуществом общего пользования, то такого имущества на момент создания товарищества может еще не быть. Оно появится у товарищества впоследствии, при осуществлении товариществом его деятельности в интересах своих членов.

Следует отметить, что для создания товарищества вторым способом садовые (огородные) земельные участки граждан, объединяющихся в товарищество, должны быть расположены достаточно компактно, в противном случае могут возникнуть трудности в достижении целей создания товарищества.

3. Как отмечалось выше, в статье идет речь о двух способах создания товарищества (гражданами, не имеющими садовых (огородных) земельных участков, и гражданами – собственниками таких участков), а вот сам порядок создания товарищества (вопреки названию комментируемой статьи) не регламентирован. Для сравнения отметим, что в Законе № 66-ФЗ подробно порядок создания товарищества также не регулировался, однако в нем содержалось указание, что «садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации…» (п. 2 ст. 6). Отсутствие в новом Законе № 217-ФЗ данного положения существенного значения не имеет, так как это вытекает из общих норм гражданского законодательства. Согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

4. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под государственной регистрацией указанных субъектов понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Законом.

Государственная регистрация некоммерческих объединений осуществляется Минюстом России. Административный регламент предоставления Минюстом России государственной услуги по принятию

Статья 10

решения о государственной регистрации некоммерческих организаций утвержден приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455.

В соответствии с указанным Административным регламентом для государственной регистрации товарищества как некоммерческой организации представляются:

– заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

– учредительные документы некоммерческой организации (устав товарищества);

– решение о создании товарищества и об утверждении его устава с указанием состава избранных (назначенных) органов;

– сведения об учредителях (указываются в соответствующем приложении к заявлению);

– документ об уплате государственной пошлины;

– сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа товарищества, по которому осуществляется связь с ним (указываются в соответствующей графе заявления).

Требования к оформлению и количеству документов, представляемых на государственную регистрацию, сроки оказания государственной услуги, основания для отказа в предоставлении услуги и иные положения подробно урегулированы в названном Административном регламенте.

Статья 10. Порядок принятия решения об учреждении товарищества

1. Решение об учреждении товарищества принимается гражданами (учредителями) единогласно на их общем собрании посредством очного голосования.

2. Перед голосованием по вопросу учреждения товарищества лица, участвующие в собрании, обязаны простым большинством голосов избрать председательствующего на собрании и секретаря собрания.

3. Решение об учреждении товарищества оформляется в виде протокола собрания, который подписывается председательствующим на собрании, секретарем собрания и учредителями товарищества.

4. В решении об учреждении товарищества указываются сведения об учреждении товарищества, утверждении его устава, о порядке, раз мере, способах и сроках образования имущества товарищества, об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа товарищества (председателя товарищества), постоянно действующего коллегиального

Глава 2

исполнительного органа товарищества (правления) и ревизионной комиссии (ревизора).

5. Решение об учреждении товарищества должно содержать сведения о результатах голосования учредителей товарищества по вопросам учреждения товарищества, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию товарищества, о наделении одного из учредителей полномочием заявителя для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

6. Количество учредителей товарищества не может быть менее семи.

7. Со дня государственной регистрации товарищества граждане, принявшие решение об учреждении товарищества (учредители), являются его членами.

8. В течение месяца со дня государственной регистрации товарищества его члены, которые приобрели членство в товариществе в соответствии с частью 7 настоящей статьи, должны в письменной форме представить председателю товарищества или иному уполномоченному члену правления товарищества сведения, указанные в части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Комментарий

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что для создания товарищества его учредители проводят общее собрание, на котором они должны принять решение об учреждении соответственно садоводческого или огороднического товарищества, причем единогласно. Данное положение соответствует п. 2 ст. 501 ГК РФ, согласно которому в случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями указанное решение принимается всеми учредителями единогласно. В ч. 1 комментируемой статьи содержится и важное требование о недопустимости заочного участия в собрании: по данному вопросу решение должно быть принято именно посредством очного голосования граждан-учредителей.

Это не противоречит абзацу второму п. 1 ст. 1812 ГК РФ, согласно которому решения собраний могут приниматься посредством заочного голосования, так как согласно ст. 1811 ГК РФ положения гл. 91 ГК РФ о решениях собраний применяются, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное.

2. На любом собрании должны быть лица, обеспечивающие порядок его проведения, соблюдение повестки дня собрания, процедурных вопросов и т.п. Обычно ими являются председатель и секретарь собрания.

Статья 10

На первом (учредительном) собрании их избрание осуществляется лицами, участвующими в собрании, простым большинством голосов (в данном случае единогласия не требуется).

3. Часть 3 комментируемой статьи конкретизирует требования к оформлению решения об учреждении товарищества. Оно оформляется в виде протокола собрания и должно быть подписано не только лицом, председательствующим на собрании, и секретарем собрания, но и всеми учредителями товарищества. Это особенность именно учредительного собрания, поскольку протоколы других (обычных, очередных, текущих) собраний членов товарищества подписываются только председательствующим и секретарем.

4. Часть 4 комментируемой статьи фактически воспроизводит положения п. 3 ст. 501 ГК РФ в части сведений, которые должны быть указаны в решении об учреждении товарищества, с конкретизацией в отношении органов управления товарищества.

5. Поскольку садоводческое (огородническое) товарищество как вид ТСН относится к корпоративным юридическим лицам, на него распространяются нормы абзаца второго п. 3 ст. 501 ГК РФ о том, что в решении об учреждении корпоративного юридического лица указываются также сведения о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица. Эти нормы применительно к товариществам воспроизведены в ч. 5 комментируемой статьи. Кроме того, в решении об учреждении товарищества необходимо указать, кто из учредителей наделяется полномочием заявителя для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

6. Часть 6 комментируемой статьи определяет минимальное количество учредителей товарищества – их не может быть менее семи. В Законе № 66-ФЗ содержалась другая формулировка: «Численность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должна быть не менее чем три человека» (п. 2 ст. 16). По смыслу ст. 16 Закона № 66-ФЗ понятие «минимальная численность членов» тождественно понятию «минимальная численность учредителей», поскольку данная статья посвящена вопросам создания некоммерческого объединения. Чтобы не возникало вопросов по поводу тождественности указанных понятий в новом Законе № 217-ФЗ, в его ч. 2 ст. 16 специально указано, что количество членов товарищества не может быть менее семи. При меньшем количестве членов невозможно будет сформировать органы управления товариществом, оно

Глава 3

не сможет нормально функционировать и может быть ликвидировано (ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона).

7. Часть 7 комментируемой статьи определяет, что принятие учредителями товарищества решения о его учреждении одновременно означает их согласие на вступление в члены этого товарищества, никаких специальных заявлений о приеме в члены товарищества от них не требуется, они автоматически становятся членами товарищества со дня государственной регистрации товарищества.

Кроме того, положение данной части означает, что у учредителей товарищества нет никаких преимуществ и привилегий по сравнению с другими членами товарищества: они являются такими же членами, как и лица, принятые в товарищество после его учреждения.

8. Часть 8 комментируемой статьи логически связана с предыдущим пунктом. Он обязывает членов – учредителей товарищества, поскольку они не писали заявления о приеме в члены товарищества, предоставить председателю товарищества или иному уполномоченному члену правления товарищества в письменной форме те же сведения, которые должны содержаться в заявлении: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, почтовый адрес для получения почтовых сообщений (если он не совпадает с местом жительства), электронный адрес, согласие на соблюдение требований устава. Эти данные должны быть предоставлены в течение месяца со дня государственной регистрации товарищества, так как они вносятся в реестр членов товарищества, который создается в эти же сроки (ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона).

ГЛАВА 3. ЧЛЕНСТВО В ТОВАРИЩЕСТВЕ

Статья 11. Права и обязанности члена товарищества

1. Член товарищества имеет право:

1) в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества;

2) участвовать в управлении делами товарищества;

3) добровольно прекратить членство в товариществе;

4) обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданскоправовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

Статья 11

5) подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.

2. Члены товарищества обладают иными правами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии:

1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц;

2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);

3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе;

5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;

6) финансово-экономического обоснования размера взносов;

7) иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

4. Плата, взимаемая товариществом за предоставление копий документов, указанных в части 3 настоящей статьи, не может превышать затраты на их изготовление. Предоставление копий указанных документов ревизионной комиссии (ревизору), органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления муниципального образования по месту нахождения территории садоводства или огородничества, судам и правоохранительным органам осуществляется бесплатно в соответствии с их запросами в письменной форме.

5. Члены товарищества имеют право в течение тридцати дней с момента подачи заявления о предоставлении выписки из реестра членов товарищества в правление товарищества получать указанные выписки, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Глава 3

6. Наряду с обязанностями, предусмотренными гражданским законодательством для членов некоммерческой корпоративной организации, член товарищества обязан:

1) не нарушать права других членов товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе;

2) своевременно уплачивать взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

3) исполнять решения, принятые председателем товарищества и правлением товарищества, в рамках полномочий, установленных настоящим Федеральным законом или возложенных на них общим собранием членов товарищества;

4) соблюдать иные обязанности, связанные с осуществлением деятельности в границах территории садоводства или огородничества, установленные законодательством Российской Федерации и уставом товарищества.

Комментарий

1. Согласно ст. 12312 ГК РФ ТСН, к которым относятся и садоводческие и огороднические товарищества, признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества, созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находя щимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

В сфере ведения садоводства и огородничества можно выделить

следующие группы прав и обязанностей его членов:

а) права и обязанности, связанные с приобретением прав на садо-

вые (огородные) земельные участки;

б) права и обязанности граждан как собственников (правооблада-

телей) садовых (огородных) земельных участков;

в) права и обязанности собственников (правообладателей) садовых (огородных) земельных участков, осуществляющих ведение садоводства (огородничества) без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества;

г) права и обязанностей собственников (правообладателей) садовых (огородных) земельных участков, осуществляющих ведение садоводства (огородничества) без участия в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе;

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 326 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]