Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223 / 3223 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

Статья 54

жительства граждан. Данные органы вели отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, на основании этого учета определяли очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков, утверждали списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и доводили их до сведения заинтересованных граждан.

На момент вступления комментируемого Закона в силу в органах местного самоуправления имеется известное количество уже принятых в соответствии с изложенным порядком заявлений граждан о предоставлении садовых, огородных, дачных земельных участков, а также утвержденных списков таких граждан. Согласно нормам комментируемой статьи все эти списки действительны и земельные участки таким гражданам будут предоставляться. Разница заключается в том, что садовые и огородные земельные участки предоставляются в соответствии с положениями ЗК РФ в новой редакции (внесенной ст. 40 комментируемого Закона), а земельные участки для ведения дачного хозяйства – в соответствии с нормами ЗК РФ в редакции, действовав шей до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ.

Применяемая в комментируемой статье формулировка «по правилам, предусмотренным ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона)» означает прежде всего то, что земельные участки в указанных в статье случаях предоставляются для ведения дачного хозяйства, как это предусматривалось ЗК РФ в предыдущей редакции. В дальнейшем изменение целевого назначения таких земельных участков производится по правилам, установленным комментируемой статьей.

Можно сделать вывод, что земельные участки для ведения дачного хозяйства предоставляются не только в случаях, если до вступления в силу Закона № 217-ФЗ заявление о предоставлении дачного участка подано гражданином (ч. 21 комментируемой статьи), но и если такое заявление было направлено в уполномоченный орган юридическим лицом (ч. 20), а также если процедура образования земельного участка для ведения дачного хозяйства в целях его продажи или предоставления в аренду начата по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления (ч. 19).

13. Части 22, 23 настоящей статьи также касаются земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства, но только предоставленных в аренду. Согласно ч. 22 если такой участок предоставлен в аренду юридическому лицу (в частности, дачному некоммерческому

221

Глава 9

объединению), из него могут образовываться и предоставляться земельные участки также для ведения дачного хозяйства.

Введение нормы ч. 23 связано с тем, что согласно подп. 2 п. 3 ст. 396 ЗК РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу комментируемого Закона, гражданин, являющийся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды этого земельного участка без проведения торгов в случае, если данный земельный участок был предоставлен ему на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства. Комментируемый Закон исключил из текста названного пункта, как и из текста ЗК РФ в целом, упоминание дачного хозяйства, поэтому с целью установления гарантии прав граждан, уже заключивших указанный договор, приведенная норма включена в комментируемую статью.

14. Части 24–26, а также ч. 28 комментируемой статьи посвящены градостроительным аспектам организации ведения садоводства и огородничества гражданами в переходный период.

Частью 24 установлен запрет на изменение вида разрешенного использования садовых и огородных земельных участков, если они образованы из участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан, до тех пор, пока такое объединение существует в качестве юридического лица, даже если оно будет реорганизовано. Заметим, что этот запрет не относится к дачным земельным участкам.

Нормы ч. 25 подтверждают действительность проектов организации и застройки территорий садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, утвержденных до вступления в силу Закона № 217-ФЗ. В соответствии со ст. 32 Закона № 66-ФЗ организация и застройка территории такого объединения, раздел предоставленного ему земельного участка осуществляются в садоводческих и дачных объединениях на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории, в огороднических объединениях – на основании проекта межевания территории. В качестве иных документов, о которых упоминается в данной части статьи, может выступать, например, протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения.

15. В соответствии с ГрК РФ (п. 7 ст. 1) территориальные зоны

представляют собой зоны, для которых в правилах землепользования

222

Статья 54

и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Согласно ст. 35 этого Кодекса в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 217-ФЗ, в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения; в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Согласно ч. 26 настоящей статьи зоны и территории, выделенные в правилах землепользования и застройки для ведения дачного хозяйства, считаются зонами и территориями садоводства: «считаются» в данном случае означает, что специального внесения изменений в такие правила не требуется.

16. Норма ч. 27 комментируемой статьи представляет собой одну из тех норм, которыми наполнена данная статья и которые призваны обеспечить сохранение и соблюдение прав садоводов и огородников, не допустить ситуаций, когда под предлогом отмены Закона № 66-ФЗ на местах такие права ущемлялись бы, в частности отменялись предусмотренные региональными нормативными актами меры поддержки ведения гражданами садоводства и огородничества (подробнее о такой поддержке см. комментарий к ст. 26).

17. Комментируемый Закон ввел понятие территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и установил, что ее границы определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории ДПТ (см. комментарий к ст. 3). Однако в отношении территорий, занимаемых созданными до вступления в силу Закона № 217-ФЗ некоммерческими организациями садоводов и огородников, такая документация не утверждалась. Поэтому ч. 28 комментируемой статьи определено, какие в данном случае могут использоваться документы для определения границ: по общему правилу это проект организации и застройки территории или заменяющий его документ (см. комментарий к ч. 25 настоящей статьи), но если они отсутствуют, то границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяются исходя из границ земельного участка, который в свое время был предоставлен данной некоммерческой организации. Известно, что в советское время садоводческие и огороднические товарищества организовывались при предприятиях и учреждениях и именно им выделялись земельные участки для ведения садоводства и огородничества. Многие из этих

223

Глава 9

товариществ существуют до сих пор, поэтому в комментируемой части статьи упомянут и такой вариант определения границ садоводства, огородничества, как границы земельного участка, предоставленного указанным организациям (предприятиям, учреждениям).

18. Нормы, содержащиеся в ч. 29–33 комментируемой статьи, направлены на обеспечение стабильности деятельности садоводческих, огороднических организаций, соблюдения прав и законных интересов их членов путем подтверждения на уровне закона действительности существующего положения в отношении членства в данных организациях, внесенных вступительных взносов, прав на зарегистрированные капитальные строения на огородном участке независимо от происшедших изменений законодательства.

Статья 55. Порядок вступления в силу настоящего Федерального

закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года, за исключением статьи 51 настоящего Федерального закона.

2. Статья 51 настоящего Федерального закона вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

3. Действие положений части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Комментарий

1. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. В случае комментируемого Закона № 217-ФЗ имеет место именно такой иной порядок вступления Закона в силу: в основной своей части он вступает в силу фактически через полтора года после принятия, что обусловлено особенностями данного Закона, его важностью для населения, необходимостью ос-

224

Статья 55

мысления вводимых изменений всеми садоводами и огородниками. При этом единственная статья настоящего Закона, которая вступила в силу непосредственно со дня его официального опубликования, связана с введением для садоводов, огородников, дачников льготного порядка добычи подземных вод, причем ограниченного по времени (см. комментарий к ст. 51), поэтому скорейшее начало ее применения отвечает интересам указанных граждан и их объединений.

2. Положение ч. 3 комментируемой статьи представляет собой тот нечасто встречающийся в законодательстве случай, когда устанавливается обратная сила закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Конституции РФ обратной силы не

имеет закон, устанавливающий или отягчающий ответственность.

В п. 1 ст. 4 ГК РФ устанавливается, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Один из таких случаев установлен, например, ст. 11 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», распространившей действие п. 2 и 3 ст. 835 ГК РФ на случаи, когда отношения, связанные с привлечением денежных средств во вклады, возникли до введения в действие части второй Кодекса и сохраняются в момент введения в действие части второй Кодекса.

Общий принцип состоит в том, что обратная сила закона применяется, если принятая поправка улучшает положение субъектов отношений, на которых она распространяется. В данном случае имеет место именно такая ситуация: льготному порядку добычи подземных вод, о котором сказано выше, придана обратная сила, с тем чтобы освободить садоводов, огородников и дачников от ответственности за незаконную добычу подземных вод, если добыча без лицензии осуществлялась до принятия настоящим Законом рассматриваемых поправок.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Ответы навопросы,

возникающие при ведении садоводства

иогородничества

I. Организационно-правовая форма некоммерческих

организаций, создаваемых гражданами для ведения

садоводства иогородничества, и их правовой статус

Вопрос. Нужно ли менять устав СНТ (ОНТ) в связи со вступлением Закона № 217-ФЗ в силу?

Ответ. Данный вопрос стал одним из наиболее часто задаваемых

среди граждан, ведущих садоводство или огородничество. Закон № 217-ФЗ содержит однозначный ответ на него в переходных положениях, указывая, что внесения изменений в учредительные документы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не требуется в связи со вступлением Закона в силу 1 января 2019 г. В частности, предусматривается, что до приведения учредительных документов в соответствие с комментируемым Законом они действуют в части, не противоречащей данному Закону. Принимать новые учредительные документы Закон № 217-ФЗ не требует.

Так, согласно ч. 1–6 ст. 54 Закона № 217-ФЗ:

– реорганизации созданных до вступления в силу Закона № 217-ФЗ садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не требуется;

– учредительные документы до приведения их в соответствие с За коном № 217-ФЗ действуют в части, не противоречащей данному Закону;

– изменение наименований садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие их прежние наименования. Внесение таких изменений может осуществляться по желанию заинтересованных лиц (см. более подробно ст. 54 Закона № 217-ФЗ и комментарий к ней).

Таким образом, законодатель максимально упростил для граждан переход на новое правовое регулирование в сфере садоводства и огородничества. При этом обращаем внимание: несмотря на то что Закон

226

Ответы на вопросы, возникающие при ведении садоводства и огородничества

№ 217-ФЗ не требует немедленной перерегистрации ранее созданных садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, на такие юридические лица будут распространяться положения Закона № 217-ФЗ.

Вопрос. В названии Закона № 217-ФЗ и в предмете его регулирования отсутствует упоминание о дачных некоммерческих объединениях граждан. Означает ли это, что с 1 января 2019 г. такие объединения будут ликвидированы?

Ответ. В Законе № 66-ФЗ изначально основным отличительным

признаком, разграничивающим дачные и садоводческие некоммерческие организации, был правовой режим соответственно дачных и садовых земельных участков. Например, гражданам регистрироваться можно было в домах, расположенных на дачных земельных участках.

Так, согласно ст. 1 Закона № 66-ФЗ садовым земельным участком признавался земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Под дачным земельным участком понимался земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Конституционный Суд РФ признал такое положение Закона № 66-ФЗ не соответствующим Конституции РФ, разрешил регистрироваться также в жилых строениях, расположенных не только на дачных, но и на садовых земельных участках, тем самым сблизив правовые режимы таких земельных участков (см. постановления КС РФ от 14.04.2008 № 7-П и от 30.06.2011 № 13-П).

Закон № 217-ФЗ приравнял правовые режимы садовых и дачных земельных участков, исключив последние, о чем говорится в ч. 7 ст. 54 Закона № 217-ФЗ. Такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН

227

Приложение 1

и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются са- довыми земельными участками. Данное положение Закона не распространяется на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Последнее вытекает из пред мета самого Закона № 217-ФЗ, предметом регулирования которого является ведение садоводства и огородничества для собственных нужд, не для достижения предпринимательских целей.

Соответственно в жилом доме на садовом земельном участке (или бывшем дачном земельном участке, правовой режим которого теперь приравнивается к садовому земельному участку) можно зарегистрироваться. При этом стоит учитывать, что если регистрация дома в качестве жилого произошла до вступления в силу Закона № 217-ФЗ (т.е. до 1 января 2019 г.), то такой гражданин не теряет место в очереди на жилье. После 1 января 2019 г. данное правило не будет работать и регистрация садового дома в качестве жилого дома повлечет необходимость учета данной жилой площади (см. более подробно ч. 10 ст. 54 Закона № 217-ФЗ и комментарий к ней).

Вопрос. На территории садоводства (огородничества) ряд его членов приняли решение зарегистрировать новое СНТ (ОНТ), в связи с чем требуют предоставить им часть имущества. Правомерны ли их действия?

Ответ. В отличие от Закона № 66-ФЗ Закон № 217-ФЗ содержит

прямую норму, препятствующую возникновению таких ситуаций. Так, согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 217-ФЗ собственники садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садовод- ческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества. В том числе для этих целей Законом № 217-ФЗ введено понятие «территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (территория садоводства или огородничества)», обозначающее территорию, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории ДПТ (более подробно см. ст. 3 Закона № 217-ФЗ и комментарий к ней).

228

Ответы на вопросы, возникающие при ведении садоводства и огородничества

Вопрос. Имеет ли право СНТ (ОНТ) заниматься предпринимательской деятельностью?

Ответ. Статья 4 Закона № 217-ФЗ предоставляет право собственни-

кам садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также гражданам, желающим приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, создавать соответственно СНТ и ОНТ.

Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом ТСН. В соответствии со ст. 12312 ГК РФ ТСН признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Товарищество собственников недвижимости относится к некоммерческим корпоративным организациям, под которыми понимаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками, учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган – общее собрание участников (ст. 1231 ГК РФ).

Таким образом, СНТ (ОНТ), будучи некоммерческими организациями, имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность, но не в качестве своей основной деятельности. Полученные от предпринимательской деятельности средства должны расходоваться на достижение уставных целей СНТ (ОНТ) и не могут распределяться между его членами.

II. Членство всадоводческом (огородническом) некоммерческом

товариществе иведение садоводства (огородничества)

гражданами, неявляющимися членами товарищества

Вопрос. Закон № 217-ФЗ предусматривает только два вида взносов членов товарищества – членские и целевые в отличие от Закона № 66-ФЗ (в нем предусмотрены были также вступительный, дополнительный, паевой взносы). Можно ли потребовать после вступления в силу Закона № 217-ФЗ возврата вступительного взноса?

229

Приложение 1

Ответ. Согласно ст. 14 Закона № 217-ФЗ взносы членов товарищества могут быть только следующих видов:

1) членские взносы;

2) целевые взносы.

Напротив, Закон № 66-ФЗ в ст. 1 предусматривал помимо членского и целевого взносов вступительный, дополнительный и паевой взносы (в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица).

Закон № 217-ФЗ содержит прямое указание о том, что уплаченные до дня вступления в силу комментируемого Закона вступительные взносы гражданам не возвращаются (см. более подробно ч. 31 ст. 54 Закона № 217-ФЗ).

Очевидно, что не возвращаются также после вступления в силу Закона № 217-ФЗ дополнительные и паевые взносы ввиду того, что их взимание было возможно только в садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативах. Напомним, что Закон № 217-ФЗ не предусматривает ведение садоводства (огородничества) в форме потребительского кооператива. Кроме того, по общему правилу Закон № 217-ФЗ не имеет обратной силы.

Вопрос. Правомерно ли взимать двойные членские взносы в случае обладания двумя земельными участками в границах территории садоводства и огородничества?

Ответ. Закон № 217-ФЗ устанавливает равную обязанность для всех

членов садоводческого и огороднического товарищества по внесению взносов. При этом такие взносы должны вноситься только на расчетный счет товарищества, что является новеллой.

Уставом товарищества могут быть установлены случаи, когда размер взносов может различаться для отдельных членов товарищества, если это обусловлено разным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества (ч. 7 ст. 14 Закона № 217-ФЗ). Размер вносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества. Из приведенного положения видно, что норма ставит размер взносов в зависимость от размера земельного участка,

230

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223 / 3223 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]