Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и
.pdf
Статья 26
садоводства и огородничества к вопросам (полномочиям) местного
значения. В связи с этим такие полномочия могут рассматриваться
лишь в качестве отдельных государственных полномочий, которые
передаются органам местного самоуправления в соответствии со ст. 19
и 20 Закона о местном самоуправлении. Однако они могут быть реализованы лишь при соответствующем финансовом обеспечении (субвенциях) со стороны других бюджетов бюджетной системы России.
Вместе с тем маловероятно наблюдать ситуацию, при которой органы
государственной власти будут специально передавать органам местного
самоуправления полномочия с выделением какого-либо финансирования на поддержку садоводства и огородничества. Более вероятно,
что органы государственной власти субъектов РФ оставят в своих руках реализацию каких-либо мероприятий по поддержке садоводства
и огородничества в рамках региональных программ, чем передадут их
на муниципальный уровень.
16. В то же время встречаются примеры, в которых региональные
и муниципальные органы власти за счет своих собственных бюджетов предусматривают мероприятия по поддержке ведения садоводства и огородничества. Однако следует отметить, что такие примеры свойственны, как правило, финансово благополучным регионам
и муниципальным образованиям. В частности, в г. Москве регулярно
принимаются относительно краткосрочные (на три года – пять лет)
адресные инвестиционные программы, предусматривающие строительство инфраструктуры для обеспечения деятельности в том числе
и садоводческих товариществ. В настоящее время такая программа
утверждена постановлением Правительства Москвы от 10.10.2017
№ 748-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы
на 2017–2020 годы». Порядок формирования и реализации данных
адресных инвестиционных программ регламентирован постановлением Правительства Москвы от 30.12.2011 № 671-ПП.
Порядок включения заинтересованных лиц в такие программы
определяется на региональном и муниципальном уровне (ч. 6 комментируемой статьи). В связи с этим оказание мероприятий государственной поддержки поставлено в прямую зависимость от места ведения
садоводства и огородничества (как в части порядка обращения за такой
поддержкой и включения в нее, так и в части самих поддерживающих
мероприятий).
17. Полномочия на оказание поддержки прямо не закреплены в вышеуказанных федеральных законах (Закон о местном самоуправлении
и Федеральный закон «Об общих принципах организации законода-
141
Глава 7
тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Важным также представляется вопрос о том, вправе ли региональные и муниципальные органы власти оказывать поддержку ведению
садоводства и огородничества на территориях иных публично-правовых образований. Здесь следует отметить, что комментируемая норма
таких ограничений не содержит. Полагаем допустимой ситуацию,
при которой органы государственной власти, например, г. Москвы
осуществляют мероприятия по государственной поддержке ведения
садоводства и огородничества на территории Московской области для
жителей г. Москвы. Бесспорно, в подобном случае возникает много
нюансов, которые требуют согласования и скоординированных действий с органами власти соответствующего публично-правового образования, на территории которого будут осуществляться мероприятия
по поддержке ведения садоводства и огородничества. Вместе с тем
обоснованием ее социальной значимости для публично-правового
образования, осуществляющего поддержку.
18. В ч. 9 комментируемой статьи установлен приоритет в применении мер государственной и муниципальной поддержки в отношении
территорий садоводства и огородничества, в границах которых земельные участки принадлежат исключительно гражданам, имеющим право
на их внеочередное, первоочередное или иное льготное приобретение. Данное положение обязывает органы власти при планировании
и реализации мероприятий по поддержке садоводства и огородничества сначала осуществлять действия по поддержке именно для таких
территорий или категорий граждан и лишь после этого оказывать
помощь иным садоводам и огородникам, а также их товариществам.
Комментируемая норма не означает, что поддержка иных садоводов
и огородников, а также их товариществ может начинаться лишь после
завершения применения всех возможных мер поддержки к рассматриваемой льготной категории. Она подразумевает лишь, что при прочих
равных условиях в рамках выбранной (реализуемой) формы поддержки
соответствующие мероприятия проводятся для такой льготной категории в первоочередном порядке. Следует обратить внимание на то,
что комментируемая норма не устанавливает приоритет в принятии
мер поддержки для ранее созданных (так называемых старых) садо
водческих и огороднических товариществ с ветхой инфраструктурой.
Единственным критерием выступает наличие исключительно граждан,
относящихся ко льготной категории по приобретению садовых и огородных участков, а не состояние инфраструктуры.
-
142
Статья 27
ГЛАВА 8. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ
ТОВАРИЩЕСТВА
Статья 27. Реорганизация товарищества
1. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество
в случае принятия его членами решения об изменении вида деятельности
на производство, переработку и сбыт продукции растениеводства или
иную деятельность, которая не связана с ведением садоводства и огородничества и для осуществления которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации допускается создание потребительского кооператива, должно быть преобразовано в потребительский
кооператив.
2. Садоводческое некоммерческое товарищество по решению общего
собрания членов товарищества вправе изменить свой вид на товарищество
собственников жилья без изменения организационно-правовой формы
товарищества собственников недвижимости в случае его соответствия
нормам жилищного законодательства РФ, регулирующего создание товарищества собственников жилья, и одновременного удовлетворения
следующим условиям:
1) территория садоводства расположена в границах населенного
пункта;
2) на всех садовых земельных участках, расположенных в границах
территории садоводства, размещены жилые дома.
3. Изменение вида садоводческого некоммерческого товарищества
на товарищество собственников жилья не является его реорганизацией.
Комментарий
1. Комментируемая статья предусматривает возможность реорганизации садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ путем их преобразования в юридические лица иных организационно-правовых форм. Однако при этом нормы указанной статьи
не регулируют порядок и процедурные особенности такой реорганизации, тогда как положения действовавшего ранее Закона № 66-ФЗ
такие особенности устанавливали. При осуществлении реорганизации
в данном случае следует опираться на нормы ГК РФ. Особенности
реорганизации садоводческих и огороднических товариществ должны
соответствовать общему порядку реорганизации юридических лиц,
предусмотренному ст. 57 ГК РФ.
143
Глава 8
Следует отметить, что согласно п. 4 ст. 12312 ГК РФ ТСН, к которым отнесены и садоводческие или огороднические некоммерческие
товарищества, по решению своих членов могут быть преобразованы
в потребительский кооператив. Исключений из данного положения
ГК РФ не предусматривает. При этом в соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о некоммерческих организациях действие норм указанного Закона не распространяется на садоводческие, огороднические и дачные
некоммерческие объединения граждан. Таким образом, к порядку
реорганизации товариществ не применимы нормы ст. 16 указанного
Закона, регулирующие порядок реорганизации некоммерческих организаций, и ст. 17 данного Закона, предусматривающие порядок их
преобразования.
В ст. 57 ГК РФ предусмотрено, что реорганизация юридического
лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на это учредительным документом. При этом юридическое лицо считается
реорганизованным (за исключением случаев реорганизации в форме
присоединения) с момента государственной регистрации юридических
лиц, создаваемых в результате реорганизации.
2. В отличие от положений комментируемой статьи нормы ст. 39
Закона № 66-ФЗ регулировали порядок реорганизации садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих образований не только
путем их преобразования в некоммерческие юридические лица иных
организационно-правовых форм, но и путем слияния, присоединения,
разделения, выделения, а также предусматривали особенности порядка
такой реорганизации. К числу таких особенностей следует отнести:
– необходимость наличия решения общего собрания такого объ-
единения;
– необходимость внесения изменений в устав объединения или
принятия нового устава;
– передачу прав и обязанностей членов объединения к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным
балансом (в которых должны содержаться положения о правопреемстве
по всем обязательствам реорганизованного объединения перед его
кредиторами и должниками и которые утверждаются общим собранием
его членов и представляются вместе с учредительными документами
для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц
или для внесения изменений в устав такого объединения);
– признание объединения реорганизованным с момента государственной регистрации вновь создаваемого некоммерческого объедине-
144
Статья 27
ния, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения
(в данном случае первое из них считается реорганизованным с момента
внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоеди
ненного объединения).
3. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает возможность реорганизации садоводческих или огороднических товариществ в потребительские кооперативы в случае принятия его членами решения
об изменении вида деятельности на деятельность, которая не связана
с ведением садоводства и огородничества и для осуществления которой в соответствии с ГК РФ допускается создание потребительского
кооператива. Это соответствует упомянутой выше ст. 12312 ГК РФ.
Следует отметить, что согласно ст. 1232 ГК РФ потребительским
кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем
объединения его членами имущественных паевых взносов.
Особенностью потребительских кооперативов является не только
то, что наименование потребительского кооператива должно содержать
указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив», но и прежде всего то, что его члены несут солидарную обязанность по внесению дополнительных взносов для покрытия образовавшихся убытков в течение трех месяцев после утверждения ежегодного
баланса. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может
быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.
Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную
ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части
дополнительного взноса каждого из членов кооператива (п. 2 ст. 1233
ГК РФ).
4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность
изменения СНТ своего вида на ТСЖ при одновременном сохранении
организационно-правовой формы ТСН в случае его соответствия нормам жилищного законодательства РФ о ТСЖ, а также при нахождении
территории садоводства в границах населенного пункта и размещении
жилых домов на всех садовых земельных участках, расположенных
в границах территории садоводства.
Следует отметить, что специальный Федеральный закон от
15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» утратил
силу 1 марта 2005 г. в связи с введением в действие ЖК РФ. Правовой
статус ТСЖ урегулирован нормами разд. VI ЖК РФ (ст. 135–152). Также правовое положение ТСЖ предусмотрено нормами ст. 291 ГК РФ.
-
145
Глава 8
Товарищества собственников жилья являются некоммерческими
организациями (ст. 291 ГК РФ), которые могут создаваться не только
собственниками помещений в многоквартирном доме или в нескольких многоквартирных домах, но и собственниками нескольких жилых
домов для совместного управления имуществом и осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению
такого имущества, а также для осуществления иной деятельности,
направленной на совместное использование имущества собственников
нескольких жилых домов.
С 1 января 2014 г. введена новая организационно-правовая форма
юридического лица – ТСН1, а ТСЖ является видом юридического
лица, создаваемым в организационно-правовой форме ТСН. По мнению Минстроя России, создание и осуществление деятельности ТСЖ
в настоящее время должно регулироваться прежде всего в соответствии
с нормами ЖК РФ2.
Вместе с тем часть первая ГК РФ содержит основные положения
о ТСН (ст. 12312–12314): в частности, ТСН признается добровольное
объединение собственников недвижимого имущества (в том числе
жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или
дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного
владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей
собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных
целей, предусмотренных законами (п. 1 ст. 12312 ГК РФ).
При этом ТСН не отвечает по обязательствам своих членов, равно
как и члены ТСН не отвечают по его обязательствам; товарищество
является собственником своего имущества, объекты общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
товариществах принадлежат членам соответствующего ТСН на праве
общей долевой собственности, если иное не предусмотрено законом.
Доля в праве общей собственности на объекты общего пользования
в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе собственника земельного участка – члена такого некоммерческого товарищества следует судьбе права собственности на указанные помещение или земельный участок.
1
Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
2
Письмо Минстроя России от 06.05.2015 № 13327-од/04 «О товариществах собственников недвижимости».
146
Статья 28
5. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает норму, в соответствии с которой изменение вида садоводческого некоммерческого товарищества на ТСЖ не признается его реорганизацией.
Данное положение подкрепляет положения ч. 2 комментируемой
статьи, предусматривающей возможность изменения СНТ своего
вида на ТСЖ в случае соблюдения ряда условий. Учитывая то, что
в данном случае изменение вида СНТ не признается его реорганизацией, то в ходе указанных действий нет необходимости в соблюдении
общих норм и требований ГК РФ о реорганизации юридических лиц
(ст. 57–601).
Статья 28. Ликвидация товарищества
1. При ликвидации товарищества имущество общего пользования
товарищества, за исключением недвижимого имущества общего пользования, находящегося в собственности товарищества и оставшегося
после удовлетворения требований кредиторов, передается собственникам
садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их
площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами
товарищества.
2. На недвижимое имущество общего пользования, находящееся
в границах территории садоводства или огородничества, не может быть
обращено взыскание. При ликвидации товарищества такое имущество,
находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается
в общую долевую собственность собственников садовых или огородных
земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости
от того, являлись ли данные лица членами товарищества.
3. В случае несоблюдения требования к количеству членов товарищества, установленного частью 2 статьи 16 настоящего Федерального
закона, товарищество может быть ликвидировано по решению суда
по иску органа государственной власти субъекта Российской Федерации
или органа местного самоуправления по месту нахождения территории
садоводства или огородничества, собственника земельного участка
либо в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или
огородничества.
147
Глава 8
Комментарий
1. Комментируемый Закон, в отличие от своего предшественника – Закона № 66-ФЗ, не закрепляет детализированного порядка ликвидации садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений. Данной статьей урегулированы в основном отношения,
связанные с определением юридической судьбы имущества ликвидируемого товарищества.
Не распространяются на садоводческие, огороднические и дачные
некоммерческие объединения граждан и положения Закона о некоммерческих организациях (п. 3 ст. 1). Соответственно на указанные объединения не распространяется порядок ликвидации некоммерческих
организаций, предусмотренный ст. 18–21 указанного Закона.
Общий порядок ликвидации юридических лиц предусмотрен нормами ст. 61–641 ГК РФ. Вместе с тем необходимо отметить, что Закон № 217-ФЗ содержит ряд специальных требований к ликвидации
садоводческих и огороднических товариществ как некоммерческих
юридических лиц.
Следует отметить, что ч. 1 и 2 комментируемой статьи содержат
новые правила, которые несколько иным образом, по сравнению
с предшествующим порядком, регулируют вопросы распоряжения
имуществом товариществ, остающимся после их ликвидации и удовлетворения требований кредиторов. Новые требования разграничивают
особенности распоряжения движимым и недвижимым имуществом
общего пользования, фактически обеспечивая определенную степень защиты недвижимости товариществ от взыскания со стороны
кредиторов.
2. Положения ч. 1 комментируемой статьи регулируют порядок
распоряжения имуществом общего пользования (за исключением
недвижимого имущества), находившимся в собственности товарищества и оставшимся после удовлетворения требований кредиторов.
Такое имущество теперь должно передаваться собственникам садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах
территории садоводства или огородничества, пропорционально их
площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами
товарищества.
В соответствии с действовавшим ранее порядком, основанным
на положениях Закона № 66-ФЗ, имущество общего пользования
могло находиться как в совместной собственности членов некоммерческих объединений граждан, так и в собственности такого объ-
148
Статья 28
единения (п. 2 ст. 4), при этом земельные участки, относившиеся
к имуществу общего пользования, предоставлялись садоводческому,
огородническому или дачному некоммерческому объединению как
юридическому лицу в собственность (п. 4 ст. 14). В свою очередь вопрос об использовании имущества объединения (имущества общего
пользования), в том числе об использовании земельного участка,
находящегося в его собственности, должен был решаться общим
собранием членов такого объединения.
Верховный Суд РФ (на основании подп. 7 п. 1 ст. 19 и ст. 42 Закона № 66-ФЗ) определил, что в имуществе, находящемся в общей
совместной собственности (например, на земельные участки под
дорогами1), доли участников такой собственности не определяются, а право на получение причитающейся доли в имуществе общего
пользования предоставляется лишь при реорганизации или ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения2. При этом ВС РФ отметил, что право собственности,
в том числе право общей собственности на сооружение – дорогу
как на самостоятельный объект гражданских прав в садоводческом,
огородническом или дачном некоммерческом объединении, может
возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве
объекта недвижимости, т.е. необходимо установить, была ли построена дорога с соблюдением соответствующих норм и правил или же она
представляет собой элемент благоустройства и предназначена для
обеспечения в пределах территории товарищества потребностей его
членов в проходе, проезде.
3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает правила, защищающие недвижимое имущество общего пользования в границах
садоводств или огородничеств от взыскания кредиторов. Данное иму
щество при ликвидации товариществ безвозмездно передается в общую
долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства
или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости
от того, являлись ли данные лица членами товарищества.
-
1
Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010–2013 год, утв. Президиумом ВС РФ 2 июля 2014 г.
2
Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 19.06.2012
№ 4-В12-13.
149
Глава 8
Следует отметить, что требования ч. 1 и 2 комментируемой статьи
несколько отличаются от правил, предусмотренных ранее п. 1 ст. 42
Закона № 66-ФЗ, в соответствии с которым земельные участки и недвижимое имущество объединений, оставшиеся после удовлетворения
требований кредиторов, могли быть с согласия бывших членов объединения проданы в порядке исполнительного производства, а вырученные средства переданы членам такого объединения в равных долях.
Нормы комментируемого Закона значительным образом изменили
общий подход к порядку распоряжения имуществом ликвидируемых
товариществ по сравнению с имевшимся ранее. Данные изменения,
по-видимому, обусловлены необходимостью закрепления дополнительных гарантий защиты имущественных прав членов товариществ
от взысканий в целях удовлетворения требований кредиторов, тем
самым создавая основу для устойчивого управления земельными ресурсами и недвижимым имуществом товариществ.
4. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет новые специальные
основания для ликвидации товариществ по решению суда в случае
наличия исков:
а) органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления по месту нахождения территории товарищества
в связи с несоблюдением требования к минимальному количеству
членов товарищества (не менее семи);
б) правообладателей садовых или огородных земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности,
принадлежащих указанным лицам на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или
праве аренды, расположенных в границах территории садоводств
или огородничеств, при отказе в реализации права их участия в товариществе.
Такие основания и порядок ликвидации товариществ в судебном
порядке являются весьма специфическими и служат достижению различных целей: в первом случае это обеспечение соблюдения требова
ний ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона о минимальном количестве
членов товарищества, тем самым предотвращая возможное искусственное деление таких товариществ на более мелкие; во втором случае – это закрепление предусмотренных ч. 11 ст. 12 Закона № 217-ФЗ
законодательных гарантий обеспечения равенства прав и обязанностей
собственников садовых и огородных участков и лиц, не являющихся
собственниками таких участков (обладающих ими на иных правах),
на участие в управлении делами товариществ и их имуществом.
-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]