Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный)
.pdf
технологии открывают безграничные возможности в сфере развития и образования детей и
подростков. К сожалению, далеко не все пользователи Интернета могут в полной мере
воспользоваться этими возможностями. Главная причина этого кроется в низком уровне цифровой
компетентности подрастающего поколения, а также их родителей. Как показывают результаты
исследований Фонда, несмотря на высокий уровень интернет-активности детей и подростков, их
уровень владения знаниями и навыками безопасного использования цифровых технологий оставляет
желать лучшего. Главная цель данного проекта — содействие развитию информационного общества:
формирование его полноправных граждан, в полной мере способных и готовых ответственно
использовать цифровые технологии для решения разнообразных жизненных задач.
В период с 5 по 15 сентября 2016 г. проводилась Всероссийская акция, посвященная
безопасности школьников в сети Интернет (см. письмо Министерства образования и науки РФ от
17 июня 2016 г. N 08-1180), основными целями и задачами которой явились:
развитие методов обучения обучающихся безопасному поведению в сети Интернет с
использованием современных игровых и интерактивных технологий;
формирование устойчивых жизненных навыков обучающиеся при работе в сети Интернет.
расширение знаний о киберугрозах среди обучающихся и формирование навыков распознания
и оценки таких рисков;
выработка методических рекомендаций по организации работы в образовательных
организациях по направлению «интернет-безопасность для детей»;
знакомство с преимуществами знаний об интернете и умений их применять;
изучение нормативных правовых документов по вопросам защиты обучающихся от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;
транслирование и популяризация лучших методик по развитию интернет-безопасности.
В рамках Всероссийской акции, посвященной безопасности школьников в сети Интернет, были
проведены различные мероприятия. Педагоги использовали различные формы как учебной, так и
внеурочной деятельности, проведены мероприятия по информированию родителей по использованию
интернет-ресурсов для обеспечения безопасности детей, например:
урок-игра «Знать должны вы с юных лет безопасный интернет»«;
классный час-сказка «Золотые правила безопасности в сети Интернет»;
единый урок безопасности в сети Интернет в рамках Всероссийской акции, посвященной
безопасности школьников в сети Интернет;
тематическая выставка плакатов «Безопасный Интернет»;
выставка книг «Компьютерная азбука»;
памятка по безопасному поведению в Интернете;
информационные листы для родителей «Правила безопасного использования сети Интернет»
медиаурок «Безопасность школьников в сети Интернет» и др.
Мероприятия, посвященные безопасности школьников в сети Интернет проводились с учетом
возрастных особенностей школьников. Как правило, для учащихся 1-4-х классов эти мероприятия
проводились в игровой форме, со сказочными персонажами, а для обучающихся 5-9-х классов — с
участием детей в подготовке презентаций и разработке памяток. В рамках акции также проводились
родительские собрания.
141
По существу, главная цель всех проведенных мероприятия заключалась в том, чтобы дети
усвоили, что Интернет может быть другом, помощником, надо только научиться правильно им
пользоваться. Для того чтобы обезопасить себя, свою семью, своих родителей от опасностей
Интернета и причинения возможного ущерба, надо знать правила безопасного использования сети
Интернет.
На территории Кабардино-Балкарской Республики указом Главы КБР от 19 мая 2016 г. N 55-УГ
в целях содействия сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных и
патриотических ценностей, воспитанию высоких моральных качеств у детей и молодежи,
приобщению их к культурным ценностям образован Общественный совет при Главе Кабардино-
Балкарской Республики по вопросам духовно-нравственного воспитания.
Данный совет является постоянно действующим совещательным и консультативным органом,
призванным содействовать сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных и
патриотических ценностей, воспитанию высоких моральных качеств у детей и молодежи,
приобщению их к культурным ценностям, а также повышению эффективности взаимодействия
органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного
самоуправления с религиозными и иными организациями, деятельность которых направлена на
сохранение и развитие целостного духовно-нравственного мировоззрения на основе отечественных
культурных традиций и духовных ценностей. Состав Совета формируется из представителей
общественных объединений, религиозных организаций, молодежных движений, научных,
образовательных, спортивных организаций, организаций культуры, старейшин родов, бизнессообщества.
Основными задачами Совета являются:
выработка предложений для органов государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики, органов местного самоуправления по формированию концептуальных подходов в
вопросах духовно-нравственного воспитания;
подготовка информационно-просветительских материалов, методических рекомендаций по
вопросам духовно-нравственного воспитания и просвещения;
содействие просветительской и воспитательной работе, направленной на формирование у
подрастающего поколения традиционных духовно-нравственных ценностей;
информирование Главы Кабардино-Балкарской Республики об общественно значимых
процессах и гражданских инициативах в сфере духовно-нравственного воспитания, подготовка
соответствующих рекомендаций и предложений;
участие в разработке социальных программ, проектов законов и иных правовых актов в сфере
духовно-нравственного воспитания, осуществлении общественного контроля и др.
Следует отметить, что подобного рода общественные советы функционируют во многих
субъектах РФ (см., например, постановление администрации г. Ульяновска от 5 июня 2013 г. N 2395
«О создании общественного совета по вопросам духовно-нравственного воспитания населения
муниципального образования «город Ульяновск», приказ Минобрнауки Новосибирской области от 27
февраля 2015 г. N 511 «О создании совета по вопросам духовно-нравственного воспитания детей на
территории Новосибирской области» и др.).
142
Глава 6. Ответственность за правонарушения в сфере защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию
Статья 22. Ответственность за правонарушения в сфере защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию
Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред
их здоровью и (или) развитию, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 22
1. Комментируемая статья предусматривает ответственность за правонарушения в сфере защиты
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Правонарушение в рассматриваемой сфере характеризуется следующими признаками:
является виновным противоправным деянием;
противоречит нормам законодательства Российской Федерации о защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;
посягает на установленный законодательством порядок обеспечения информационной
безопасности детей;
причиняет вред здоровью и (или) развитию детей;
влечет юридическую ответственность.
Как правило, под юридической ответственностью понимается претерпевание нарушителем
мер государственного принуждения, неблагоприятных последствий за нарушение требований,
содержащихся в соответствующих нормах права. В данном случае цель ответственности — защита
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, и наказание нарушителя для
того, чтобы исключить или снизить возможность нарушения соответствующего законодательства в
будущем.
Юридическая ответственность наступает при наличии состава правонарушения, то есть
четырех его элементов:
1) противоправного поведения;
2) наличия вредных последствий;
3) наличия прямой причинной связи между действием (бездействием) и наступившими
последствиями;
4) вины правонарушителя.
Если нет в наличии какого-либо из этих четырех обозначенных элементов, то не может быть и
ответственности.
В науке классификация видов юридической ответственности производится по самым различным
основаниям: по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций, по функциям и т.д.
Наибольшее распространение получило деление видов ответственности по отраслевому признаку. По
143
указанному основанию, как правило, выделяют следующие виды юридической ответственности:
уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную.
Комментируемая статья не детализирует, о какой именно ответственности идет речь в случае
нарушения законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и (или) развитию, что допускает возможность применения соответствующих мер
воздействия в рамках каждого из указанных выше видов ответственности, разумеется, при условии,
что эти меры санкционированы государством.
Охарактеризуем далее обозначенные виды ответственности, сосредоточив основное внимание
на рассмотрении аспектов административной и уголовной ответственности.
2. Административная ответственность. В системе юридической ответственности за
нарушение требований законодательства Российской Федерации о защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию институту административной ответственности
придается наибольшее значение, поскольку именного его нормами охватывается основная часть
противоправных деяний, совершаемых в рассматриваемой сфере. Кроме того, в качестве субъектов
административной ответственности могут выступать не только физические, но и должностные лица, а
также юридические лица.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное,
виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или
законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная
ответственность.
Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту
совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ).
Юридическое лицо согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие
от него меры по их соблюдению. Об административной ответственности юридических лиц см. ст.
2.10 КоАП РФ.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им
административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением
своих служебных обязанностей. Более детально аспекты ответственности должностных лиц
обозначены в ст. 2.4 КоАП РФ.
В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным
умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия
(бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или
сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение
признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность
наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому
оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело
возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Административное наказание (ст. 3.1 КоАП РФ) — установленная государством мера
ответственности за совершение административного правонарушения. Она применяется в целях
144
предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими
52
лицами. Виды административных наказаний перечислены в ст. 3.2 КоАП РФ.
При рассмотрении аспектов административной ответственности за нарушение требований
водного законодательства следует учитывать нормы ст. 2.7 и 2.9 КоАП РФ, согласно которым:
1) не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым
законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности,
непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым
законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными
средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред;
2) при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган,
должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут
освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной
ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным
правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки
состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и
роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее
существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (см. п. 21 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов
при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Также необходимо принимать во внимание нормы ст. 4.5 КоАП РФ, устанавливающие давность
привлечения к административной ответственности. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по общему правилу
постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении
двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по
истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (см. также
разъяснения, содержащиеся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г.
N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»).
Здесь необходимо учесть и тот факт, что в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ
административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов РФ. Исходя из этого, в ст. 1.1 КоАП РФ закреплено, что законодательство об
административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним
законов субъектов РФ об административных правонарушениях52. Таким образом, административная
ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, установлена не только на
федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ, см., например:
1) Закон Республики Алтай от 10 ноября 2015 г. N 69-РЗ «Об административных
правонарушениях в Республике Алтай» (ст. 13 «Непринятие мер по предупреждению причинения
вреда здоровью детей их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и
нравственному развитию»);
Предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях обозначены
в ст. 1.3.1 КоАП РФ.
145
2) Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 «Кодекс города Москвы об административных
правонарушениях» (ст. 3.11 «Нарушение возрастных ограничений при демонстрации
аудиовизуальных произведений»);
3) Закон Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. N 273-70 «Об административных правонарушениях
в Санкт-Петербурге» (ст. 8-2 «Несоблюдение установленных требований к обеспечению мер по
предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому,
духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге», ст. 8-4
«Организация распространения и распространение рекламной и иной информационной печатной
продукции эротического характера, содержащей в том числе скрытое предложение сексуальных
услуг»);
4) Закон Республики Дагестан от 9 ноября 1999 г. N 16 «О защите личной и общественной
нравственности в Республике Дагестан» (ст. 21 «Нарушение правил публичной демонстрации кино- и
аудиовизуальных произведений», ст. 23 «Нарушение правил продажи и распространения продукции
эротического характера», ст. 25 «Нарушение требований о возрастных ограничениях») и др.
Представляется, что обозначенная реализация полномочий органов государственной власти
субъектов РФ не является нарушением норм ч. 2 ст. 4 рассматриваемого Закона, поскольку
осуществляется в рамках норм ст. 3 Закона и ст. 72 Конституции РФ, которой, в частности,
закреплено, что в совместном ведении России и ее субъектов находятся: защита прав и свобод
человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим
пограничных зон (п. «б» ч. 1); общие вопросы воспитания, образования (п. «е» ч. 1); координация
вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита,
включая социальное обеспечение (п. «ж» ч. 1); административное, административно-процессуальное,
семейное законодательство (п. «к» ч. 1). Данный вывод подтверждается и материалами судебной
практики.
В КоАП РФ предусмотрена отдельная статья 6.17, устанавливающая ответственность за
нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и (или) развитию и предусматривающая три самостоятельных состава
правонарушения.
Объектом правонарушения по ст. 6.17 КоАП РФ является здоровье и общественная
нравственность населения в целом, и в частности, несовершеннолетних лиц.
Субъективная сторона по ст. 6.17 КоАП РФ может быть выжарена как умыслом, так и
неосторожностью.
Субъекты правонарушения по ст. 6.17 КоАП РФ:
а) гражданин — вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту совершения
административного правонарушения возраста шестнадцати лет (по ч. 1 и 3);
б) должностное лицо (по ч. 1 и 3);
в) лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица (по ч. 1 и 2);
г) юридическое лицо (по ч. 1, 2 и 3).
Основным видом административного наказания по ст. 6.17 КоАП РФ является
административный штраф (см. ст. 3.5 КоАП РФ). Однако по ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ в отношении лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и
146
юридических лиц в качестве основного наказания может быть применено административное
53
54
55
приостановление деятельности (см. ст. 3.12 КоАП РФ).
В качестве дополнительного наказания по ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ применяется конфискация
предмета административного правонарушения (см. ст. 3.7 КоАП РФ).
Объективная сторона по ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ выражается в совершении действий —
нарушении установленных требований распространения среди детей информационной продукции,
содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию53, если эти действия не
содержат уголовно наказуемого деяния.
Пример 1. Материалами дела установлено, что в <…> на плакатах и афишах о проведении
культурно-зрелищных мероприятий отсутствовали знаки возрастного ограничения для проведения
зрелищных мероприятий, что является нарушением установленных требований распространения
среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их
здоровью и (или) развитию (ч. 6 ст. 11 и др. комментируемого Закона). Суд назначил виновному лицу
наказание по ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч)
рублей (см. постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного
участка N 6 г. Кызыла Республики Тыва от 16 января 2017 г. по делу N 5-2/17)54.
Пример 2. Материалами дела установлено, что <…> в <…> при проведении осмотра помещения
магазина «1000 мелочей», расположенного по <…>, при осуществлении розничной продажи товаров
повседневного спроса управляющая розничной сети магазинов «1000 мелочей» гр. К. допустила
нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции,
содержащей информацию причиняющую вред их здоровью и развитию. В частности, в магазине, в
стеклянной витрине с оформленным ценником, предложена к продаже неопределенному кругу
потребителей, в том числе детям, печатная продукция — карты игральные с пластиковым покрытием
арт. <…>, колода из 36 карт, без размещения на такой продукции знака информационной продукции
об использовании ее по достижению <…> лет, чем допустила нарушение ст. 5, 9, 11, 12
комментируемого Закона. Суд признал гр. К виновной в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ (см. постановление по делу об
административном правонарушении мирового судьи судебного района «Центральный округ г.
Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 марта 2017 г. по делу N 5-338/2017)55.
Пример 3. Материалами дела установлено, что гр. Б. <…> в период времени с <…>до <…>
разместил на сайте http://алкоэлит.рф запрещенную для распространения среди детей информацию,
способную вызывать у детей желание употребить алкогольную и спиртосодержащую продукцию. В
частности, гр. Б. разместил на данном сайте сведения о возможности реализации неопределенному
кругу лиц на территории РФ алкогольной продукции без лицензии и указания на ограничение
продажи алкогольной продукции по возрасту, чем нарушил п. 2 ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона, то
есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ. Суд
признал гр. Б. виновным и назначил ему административное наказание в виде административного
штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей (см. постановление по делу об административном
За исключением случаев, предусмотренных ст. 6.20, 6.21, ч. 3 ст. 13.15, ч. 2 ст. 13.21 и ст. 13.36 КоАП РФ.
См. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-mirovogo-sudi-6-gagarinskij-g-kyzyla-respubliki-tyva-s/act-
237488625/
См. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-32-centralnogo-okruga-g-komsomolska-na-amure-s/act-
238026700/
147
правонарушении мирового судьи судья судебного участка N 24 Дмитровского судебного района
56
57
58
Московской области от 1 июня 2017 г. по делу N 5-208/2017)56.
Объективная сторона по ч. 2 по ст. 6.17 КоАП РФ выражается в форме бездействия —
неприменения лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационнотелекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет») информации (за исключением
операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи,
заключенных в письменной форме) в местах, доступных для детей, административных и
организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Пример 1. Материалами дела установлено, что <…> в <…> на территории <…>,
расположенного по адресу: <…> (<…> IP адрес 176.108.177.193), выявлено отсутствие
идентификации пользователей при осуществлении доступа к сети Интернет по технологии Wi-Fi. В
ходе проверки было установлено, что доступ к сети Интернет в указанном заведении предоставляет
ООО «Связь Комплект, при этом оператор связи ООО «Связь Комплект» не использует оборудование
беспроводного доступа, использующего, технологию Wi-Fi. При этом установлено, что IP адрес
176.108.177.193 присвоен абоненту ООО «ЗАРЯ», которому оператор связи ООО «Связь Комплект»
предоставляет услуги доступа в сеть Интернет согласно договору от <…> N <…>. При этом
ООО «ЗАРЯ» использовало оборудование беспроводного доступа, использующее технологию без
идентификации пользователей <…> ООО «ЗАРЯ», расположенный по адресу: <…> — место,
доступное для детей. Таким образом, ООО «ЗАРЯ» при организации доступа к сети «Интернет»
посредством оборудования беспроводного доступа, использующего технологию Wi-Fi в нарушение
ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона, не применило технические, программно-аппаратные средства
защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Действия
ООО «Заря» квалифицированы по ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ (см. постановление о наложении
административного взыскания мирового судьи судебного участка N 19 Центрального судебного
района г. Читы от 18 мая 2017 г. по делу N 5-400/2017)57.
Пример 2. МОУ «Аристовская СОШ» совершило административное правонарушение,
предусмотренное ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. <…> в ходе прокурорской
проверки установлено, что в МОУ «Аристовская СОШ» в кабинете информатики, в котором
осуществляется обучение учащихся школы работе в глобальной информационной сети Интернет,
установленные системы контентной фильтрации информации не исключают выход на сайты,
содержащий экстремистские материалы. В частности, обнаружен доступ к книге А. Гитлера «Майн
Кампф», отнесенной к экстремистским материалам (см. постановление по делу об административном
правонарушении мирового судьи судебного участка N 46 Калужского судебного района Калужской
области от 18 мая 2017 г. по делу N 5-184/2017)58.
Объективная сторона по ч. 3 по ст. 6.17 КоАП РФ выражается в форме действия —
размещения в информационной продукции для детей, включая информационную продукцию,
размещаемую в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети «Интернет»),
См. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-24-mirovogo-sudi-dmitrovskogo-sudebnogo-rajona-moskovskoj-
oblasti-s/act-238565759/
См. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-19-centralnogo-rajona-s/act-238521715/
См. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-46-ferzikovskogo-rajona-s/act-238565878/
148
объявления о привлечении детей к участию в создании информационной продукции, причиняющей
вред их здоровью и (или) развитию.
Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 6.17 КоАП РФ, рассматривают судьи (см. ч. 1
ст. 23.1 КоАП РФ), а протоколы об административных правонарушениях вправе составлять
должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный
надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (см. п. 96 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Обратим внимание, что весь спектр мер административного воздействия за нарушение
требований по обеспечению информационной безопасности детей не охватывается только нормами
ст. 6.17 КоАП РФ. Виновные лица могут быть привлечены к ответственности по основаниям,
предусмотренным следующими статьями КоАП РФ:
1) ст. 6.13 (пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ
или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо
их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо
их прекурсоры, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ);
2) ст. 6.20 (изготовление юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими
изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов);
3) ст. 6.21 (пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних);
4) ст. 6.26 (организация публичного исполнения произведения литературы, искусства или
народного творчества, содержащего нецензурную брань, посредством проведения театральнозрелищного, культурно-просветительного или зрелищно-развлекательного мероприятия);
5) ст. 6.27 (распространение экземпляров аудиовизуальной продукции и фонограмм на любых
видах носителей, экземпляров печатной продукции, содержащих нецензурную брань, без
специальной упаковки и текстового предупреждения);
6) ст. 13.15 — злоупотребление свободой массовой информации (в том числе по ч. 3 — за
незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате
противоправных действий (бездействия), или нарушение предусмотренных федеральными законами
требований к распространению такой информации, если эти действия (бездействие) не содержат
уголовно наказуемого деяния);
7) ст. 13.21 — нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства
массовой информации (в том числе по ч. 2 — за нарушение установленного порядка распространения
среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую
вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15
КоАП РФ);
8) ст. 13.22 (нарушение порядка объявления выходных данных);
9) ст. 14.3 (нарушение законодательства о рекламе);
10) ст. 14.3.1 — спонсорство табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или
табачных изделий и (или) потребления табака либо реклама табака, табачной продукции, табачных
изделий или курительных принадлежностей (в том числе по ч 3 — за демонстрацию табачных
изделий или процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для детей
аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных
представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах либо публичное
149
исполнение, сообщение в эфир, по кабелю или любое другое использование указанных произведений,
59
представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса
потребления табака; по ч. 5 — за неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде
потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и
видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация
табачных изделий или процесса потребления табака)59.
С 1 июля 2017 г. введены в действие нормы ст. 13.36 КоАП РФ, предусматривающие
ответственность за нарушение владельцем аудиовизуального сервиса установленного порядка
распространения среди детей информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, а также
ст. 13.37 КоАП РФ, которыми установлена ответственность за распространение владельцем
аудиовизуального сервиса информации, содержащей публичные призывы к осуществлению
террористической деятельности, материалов, публично оправдывающих терроризм, или других
материалов, призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающих
или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности (за исключением случаев,
предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ).
Отдельно следует указать и на возможность привлечения к административной ответственности
по ч. 16 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор за соблюдением
законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и (или) развитию, а также по ст. 19.7.10-2 КоАП РФ — за неисполнение владельцем
аудиовизуального сервиса требований федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий и связи, об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации.
Существенное количество нарушений требований, связанных с информационной
безопасностью детей, находится в плоскости применения административных санкций,
установленных ст. 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе). И поскольку
соответствующие требования ФЗ «О рекламе» тесным образом соприкасаются с предметом
регулирования комментируемого Закона, приведем ряд примеров, которые позволят понять, в чем
именно заключается существо того или иного правонарушения, и каким образом следует
разграничивать рамки ответственности схожих по своему составу административных проступков.
Пример 1. В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства
Российской Федерации о рекламе специалистами Омского УФАС России был проведен осмотр
интернет-сайта www.om1.ru, в результате которого были выявлены следующие факты
распространения рекламы, содержащей признаки нарушения ФЗ «О рекламе»:
1) ч. 10.1 ст. 5: на сайте www.om1.ru размещена реклама информационной продукции, в том
числе радиоканала «Русское радио» (на главной странице http://www.om1.ru/), фильмов «Конг:
Остров черепа» (на электронной странице http://www.om1.ru/afisha/cinema/2238/), «Бэтмен» (на
См. информацию Роскомнадзора «Рекомендации о применении «Ст. 14.3.1. Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за
спонсорство табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления
табака либо рекламу табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей» (по состоянию
на 8 ноября 2016 г.) // URL: https://rkn.gov.ru/docs/rekomendacii_koap_po_tabaku.doc.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]