Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный)
.pdf
федеральным законом. Под воздушным пространством Российской Федерации ст. 1 Воздушного
кодекса РФ понимает воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе
воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определены критерии оценки, которые учитываются при
классификации информационной продукции, а именно при проведении исследований в этих целях.
Под такими исследованиями стоит понимать изучение свойств и характеристик информационной
продукции с целью отнесения ее к той или иной категории, а под оценкой — определение значения
свойств и характеристик информационной продукции с целью установления их влияния на
воспитание и развитие детей.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи оценке подлежат следующие свойства и
характеристики информационной продукции:
1) тематика информационной продукции — совокупность основных тем, в соответствии с
которой осуществляется производство информационной продукции;
2) жанр — определенный тип, вид или общность тех или иных произведений, подразделение на
которые сложилось исторически в результате развития той или иной области творчества или
искусства;
3) содержание — внутреннее составляющее, состав сведений, которые планируется
распространить в результате оборота информационной продукции;
4) художественное оформление — выработка художественной формы того или иного
произведения, содержащегося в информационной продукции;
5) особенности восприятия содержащейся в ней информации детьми определенной возрастной
категории — данное свойство информации по существу является психологическим, поэтому для его
оценки в качестве эксперта или экспертов необходимо привлекать лиц, обладающих специальными
знаниями в области психологии детей, а также имеющих опыт общения с детьми различных
возрастных категорий. Особенности восприятия по существу представляют собой внутреннее
отношение детей различных возрастных категорий к той или иной информационной продукции;
6) вероятность причинения содержащейся в ней информацией вреда здоровью и (или) развитию
детей — данная характеристика информационной продукции является, так сказать, характеристикой
на перспективу, то есть, представляет собой совокупность возможных последствий для детей
различных возрастных категорий в результате восприятия сведений, содержащихся в той или иной
информационной продукции.
3. В ч. 3 комментируемой статьи установлены категории информационной продукции, с учетом
которых осуществляется классификация такой продукции. Исходя же из положений ч. 3
комментируемой статьи, классификация информационной продукции проводится в отношении детей,
так как, собственно, цель комментируемого Закона — это защита детей. Для целей комментируемой
статьи, а в частности, ч. 3 комментируемой статьи категорию информационной продукции можно
определить, как возрастное ограничение, с учетом которого содержание информационной продукции
классифицируется на виды и включается в состав информационной продукции с учетом возраста
детей.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи такая классификация осуществляется с учетом
трех основных возрастов детей:
шесть лет;
71
двенадцать лет;
шестнадцать лет.
Думается, что такая классификация обусловлена психологическим и нравственным развитием
детей, а также полагаем, что данная норма ч. 3 комментируемой статьи вводилась с учетом мнений
психологов, которые, благодаря своим знаниям, образованию и опыту, могут дать объективную
характеристику внутреннему моральному развитию ребенка в каждом из вышеуказанных возрастов.
Обратим внимание на то, что ч. 3 комментируемой статьи раскрывает содержание при помощи
отсылочной нормы только в отношении такой категории информационной продукции, как
информационная продукция, запрещенная для детей, а в отношении иных категорий такое указание
на содержание информации отсутствует. Считаем, что для обеспечения единообразия
правотворчества и правоприменения следовало бы предусмотреть отсылочную норму и в отношении
других категорий информационной продукции путем указания ссылки на ст. 7–10 комментируемого
Закона.
Также обратим внимание на информацию Федеральной службы по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций от 22 января 2013 г. «Решение Экспертной
комиссии при Роскомнадзоре по поводу «бегущей строки» будет применяться на практике», в
соответствии с которой лицензиатам, осуществляющим деятельность по телевизионному вещанию,
следует учитывать, что определять возрастной ценз основной телевизионной передачи, необходимо
исходя, в том числе, из содержания сообщений «бегущей строки». В связи с этим, при трансляции в
эфире телеканала (телепрограммы) «бегущей строки» с сообщениями эротического характера,
указанный телеканал (телепрограмма) должны маркироваться знаком «18+» и иметь ограничения по
времени выхода в эфир после 23.00 и до 04:00. Либо вещателю необходимо осуществлять
премодерацию информации, поступающей на «бегущую строку» во избежание попадания туда
несоответствующей маркировке основной телепередачи информации. Указанное решение
Экспертной комиссии будет учитываться при проведении контрольно-надзорных мероприятий в
отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность по телевизионному вещанию, а также
отдельных программ и информационных продуктов, транслируемых в телеэфире.
В судебной практике имеются случаи обжалования действий юридических лиц, которые не
соблюдают требования ч. 3 комментируемой статьи о классификации информационной продукции.
Так, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» Управление
Федеральной антимонопольной службы по Тульской области вынесло постановление о привлечении
данного общества к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе. В
том числе было отмечено, что данное юридическое лицо разместило на рекламной конструкции N TU
0122 A по адресу: г. Тула, пр. Ленина, вблизи дома 70, напротив магазина «Спар», наружную рекламу
следующего содержания: «День рождения в музее Экспериментология Музей занимательных наук 4
новые программы пр. Ленина, 85 ТЦ Ликерка лофт 71-77-76 «Умнеть весело!», без обозначения
категории информационной продукции. Однако судом было установлено, что рекламодатель
(общество с огранчиенной ответственностью «Эврика») оказывал услуги по организации
праздничного вечера «День рождения», в программу которого на выбор заказчика могли входить:
научная игровая программа, застолье, планетарий, научное шоу, шоу мыльных пузырей, подарки и
т.п.; что мероприятие «День рождения в музее» не предполагает участие лиц, не принадлежащих к
обычному кругу семьи; что на стоимость праздничной программы влияет, в том числе, количество
72
гостей: от одного до десяти. Поэтому данное мероприятие не является зрелищным и не подпадает под
действие ч. 3 комментируемой статьи (см. постановление Арбитражного суда Московского округа от
4 апреля 2017 г. N Ф05-1720/2017 по делу N А41-36362/2016).
Кроме того, как верно отмечается в письме Федеральной антимонопольной службы
от 28 августа 2012 г. N АК/27944 «О защите детей в рекламе», законодательством о рекламе не
закрепляют, каким именно образом должно быть сделано указание на категорию информационной
продукции в рекламе, соответственно такое указание может быть сделано любым способом,
позволяющим обозначить категорию рекламируемой информационной продукции. Также
законодательство не устанавливает требований к размеру такого указания.
4. Часть 4 комментируемой статьи регулирует вопросы классификации информационной
продукции, которая будет предназначена и (или) использована для обучения и воспитания детей в
образовательных организациях. Такая классификация должна осуществляться как с учетом норм
комментируемого Закона, так и законодательства об образовании.
Под предназначенностью необходимо понимать такое свойство, в данном случае,
информационной продукции, которое указывает на ее характеристики (ч. 2 комментируемой статьи),
учитывающие особенности программ, реализуемых в образовательных организациях. В свою
очередь, под использованием (применительно к информации и к ч. 4 комментируемой статьи в
целом) следует понимать применение в деятельности образовательной организации тех сведений,
которые содержатся в той или иной информации.
В ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» законодатель обозначил следующую
градацию организаций в сфере образования:
а) образовательная организация — некоммерческая организация, осуществляющая на
основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в
соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;
б) организация, осуществляющая обучение, — юридическое лицо, осуществляющее на
основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве
дополнительного вида деятельности;
в) организации, осуществляющие образовательную деятельность, — образовательные
организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, также
приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную
деятельность.
При этом под образовательной деятельностью законодатель обозначил деятельность по
реализации образовательных программ. Под образовательной программой ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» понимает комплекс основных характеристик образования (объем,
содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях,
предусмотренных указанным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана,
календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин
(модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Более подробно об
этом см. ст. 12, 13 указанного закона.
73
В отношении образовательных организаций нормы ч. 4 комментируемой статьи
предусматривают, что эти организации должны реализовывать соответствующие образовательные
программы в области образования, при этом речь идет об:
основных общеобразовательных программах, под которыми понимаются образовательные
программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования,
образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего
общего образования;
образовательных программах среднего профессионального образования, к которым
относятся программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки
специалистов среднего звена;
дополнительных общеобразовательных программах, к ним относятся дополнительные
общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы.
5. Часть 5 комментируемой статьи определяет правовое регулирование вопросов классификации
фильмов. Под фильмом ст. 3 ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской
Федерации» понимает аудиовизуальное произведение, созданное в художественной, хроникальнодокументальной, научно-популярной, учебной, анимационной, телевизионной или иной форме на
основе творческого замысла, состоящее из изображения зафиксированных на кинопленке или на
иных видах носителей и соединенных в тематическое целое последовательно связанных между собой
кадров и предназначенное для восприятия с помощью соответствующих технических устройств.
Правовое регулирование классификации фильмов согласно ч. 5 комментируемой статьи
осуществляется на основании комментируемого Закона и законодательства Российской Федерации о
государственной поддержке кинематографии. Что касается требований комментируемого Закона в
части, касающейся правового регулирования классификации фильмов, то к числу таковых относятся
требования комментируемой статьи и статей 7-10 комментируемого Закона. Законодательство же о
государственной поддержке кинематографии состоит из Основ законодательства РФ о культуре, ФЗ
«О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», других федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также из законов и иных
нормативных правовых актов субъектов РФ. Так, например, согласно ст. 4 Основ законодательства
РФ о культуре к числу областей применения Основ законодательства РФ о культуре относятся
художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство,
архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства, соответственно, в отношении
информационной продукция в этих областях также должна проводиться классификация.
6. Часть 6 комментируемой статьи направлена на регулирование некоторых вопросов
использования сведений, которые получены в результате классификации информационной
продукции. К этим сведениям необходимо отнести сведения о принадлежности информационной
продукции к той или иной категории, а также возможности ее распространения среди детей
конкретных возрастных категорий и среди тех или иных образовательных организаций. В
соответствии с ч. 6 комментируемой статьи эти сведения производитель или распространитель
информационной продукции обязан указать в сопроводительных документах на информационную
продукцию. Между тем ни комментируемая статья, ни комментируемый Закон в целом не
определяют, что именно должно пониматься под сопроводительными документами. В то же время,
если обратиться, например, к ч. 6 ст. 11 Закона, то можно сделать вывод, что к таким
74
сопроводительным документам относятся афиши и иные объявления о проведении зрелищного
мероприятия, а также входные билеты, приглашения и иные документы, предоставляющие право его
посещения. Кроме того, исходя из положений ФЗ «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации», можно также сделать вывод о том, что к сопроводительным документам
можно отнести и материальные носители с реквизитами, позволяющими определить информацию.
Кроме того, ч. 6 комментируемой статьи определяет статус сведений, которые получены в
результате классификации информационной продукции, заключающийся в том, что эти сведения
являются основанием, иными словами, являются юридическим фактом для возникновения
правоотношений для ее распространения и оборота, так как с учетом содержания этих сведений
осуществляется размещение на информационной продукции знака информационной продукции, а
также юридически появляется возможность для начала ее оборота на территории Российской
Федерации.
Статья 7. Информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет
К информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, может быть отнесена
информационная продукция, содержащая информацию, не причиняющую вреда здоровью и (или) развитию
детей (в том числе информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом
эпизодические ненатуралистические изображение или описание физического и (или) психического насилия (за
исключением сексуального насилия) при условии торжества добра над злом и выражения сострадания к
жертве насилия и (или) осуждения насилия).
Комментарий к ст. 7
Комментируемая статья направлена на определение содержания информационной продукции
для детей, не достигших возраста шести лет. В соответствии с комментируемой статьей к указанной
информационной продукции относится информация, которая не причиняет вреда здоровью и (или)
развитию детей. В целом под информацией ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» понимает сведения (сообщения, данные) независимо от формы их
представления.
Что касается категории информации, которая не причиняет вреда здоровью и (или) развитию
детей, то в данном случае федеральный законодатель, полагаем, имел в виду информацию, которая не
содержит сведений, причиняющих моральный вред здоровью детей, а также оказывающих
отрицательное влияние на развитие умственных, творческих способностей детей, процесс их
социализации, а также на их психику и нервную систему, поскольку под здоровьем п. 1 ст. 2 ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» понимает состояние физического,
психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также
расстройства функций органов и систем организма, а моральный вред — физические или
нравственные страдания, возникающие в результате совершения действий, нарушающих личные
неимущественные права человека либо посягающих на принадлежащие ему другие нематериальные
блага (ст. 151 ГК РФ).
75
Также к указанной информационной продукции относится продукция, которая содержит
эпизодические ненатуралистические изображение или описание физического и (или) психического
насилия. Под насилием следует понимать целенаправленное нанесение травм или повреждений либо
совершение действий, направленных на их нанесение, а также совершение действий, направленных
на причинение нравственных страданий, которые могут вызвать нарушения психики. Поэтому в
зависимости от цели насилия оно подразделяется на физическое насилие и психическое насилие.
Ненатуралистическое изображение представляет собой изображение действий, в данном случае
насильственных, в котором выражается только, собственно, процесс причинения физического либо
психического вреда, но не его последствий, а под описанием — словесное обозначение
вышеуказанных действий. Кроме того, учитывая определение понятия «натуралистические
изображение или описание» (см. комментарий к ст. 2 комментируемого Закона), ненатуралистическое
изображение и описание указанных видов насилия — это изображение и описание насилия без
использования любых средств человека, животного, отдельных частей тела человека и (или)
животного, действия (бездействия), события, явления, их последствий и без фиксирования внимания
на деталях.
Эпизодическое изображение — это изображение, в свою очередь, — это изображение или
описание отдельных актов насилия, которое длится в течение максимально короткого времени и
которое представляет собой лишь небольшую часть соответствующего вида информационной
продукции.
При этом вышеуказанное изображение или описание должны быть оправданы жанром и (или)
сюжетом такой информационной продукции. Понятие жанра — см. комментарий к части 2 статьи 6
комментируемого Закона, а под сюжетом необходимо понимать совокупность событий, которые
представлены в содержании той или иной информационной продукции.
Обращаем внимание на то, что комментируемая статья относительно насилия содержит
исключение, касающееся того, что насилие, как содержание информационной продукции для детей,
не достигших возраста шести лет, не включает в себя сексуальное насилие, то есть вовлечение лица
без его согласия в совершение действий сексуального характера.
В то же время комментируемая статья относительно насилия, которое может иметь место
эпизодически в информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, содержит
условие о торжестве добра над злом и выражения сострадания к жертве насилия и (или) осуждения
насилия). Иными словами, те субъекты (лица), которые представлены информационной продукцией
для детей, не достигших возраста шести лет, и которые обладают добрыми и бескорыстными
качествами, а также благоприятные, доброжелательные явления должны быть представлены такой
продукцией в положительном (выигрышном) качестве по сравнению с теми субъектами (лицами),
явлениями, которые обладают прямо противоположными (отрицательными, негативными)
качествами. В качестве примера такой информационной продукции можно привести
информационную продукцию, которая содержит экранизацию детских сказок, или фильмы, которые
заканчиваются победой добрых качеств над негативными (злыми).
Также содержание указанной информационной продукции должна включать в себя сострадание
к жертве насилия и (или) осуждение насилия). Под состраданием в данном случае следует понимать
выражение чувства жалости, сочувствия, а также оказание помощи и поддержки лицу либо
животному, которому были причинены физические повреждения (страдания) (нанесены травмы,
побои, увечья) и (или) нравственные страдания (нарушение психики, моральной уравновешенности,
причинение вреда нервной системе и психическому здоровью в целом).
76
Статья 8. Информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет
К допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, может
быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 7 настоящего Федерального закона, а
также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:
1) кратковременные и ненатуралистические изображение или описание заболеваний человека (за
исключением тяжелых заболеваний) и (или) их последствий в форме, не унижающей человеческого
достоинства;
2) ненатуралистические изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы либо
ненасильственной смерти без демонстрации их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или
панику;
3) не побуждающие к совершению антиобщественных действий и (или) преступлений эпизодические
изображение или описание этих действий и (или) преступлений при условии, что не обосновывается и не
оправдывается их допустимость и выражается отрицательное, осуждающее отношение к лицам, их
совершающим.
Комментарий к ст. 8
Комментируемая статья направлена на определение содержания информационной продукции
для детей, достигших возраста шести лет. В соответствии с преамбулой комментируемой статьи
такой информационной продукцией является продукция, допускаемая к обороту. О понятии оборота
информационной продукции см. комментарий к ст. 2 комментируемого Закона. К такой
информационной продукции относится продукция, содержание которой определено в ст. 7
комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 7), а также информационная продукция, которая
имеет следующее содержание:
1) заболевание человека. Заболеванием согласно п. 16 ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» является возникающее в связи с воздействием патогенных
факторов нарушение деятельности организма, работоспособности, способности адаптироваться к
изменяющимся условиям внешней и внутренней среды при одновременном изменении защитнокомпенсаторных и защитно-приспособительных реакций и механизмов организма. Но при этом
заболевания, сведения о которых входят в состав информационной продукции для детей, достигших
возраста шести лет, не должны включать в себя тяжелые заболевания, которые исходя из ст. 2
указанного закона, представляют собой поражения органов и (или) систем организма человека либо
нарушения их функций высокой степени, обусловленные таким заболеванием.
Кроме сведений о заболеваниях, которые могут быть содержанием информационной продукции
вышеуказанной категории, такая информационная продукция может включать в себя и сведения об
их последствиях в форме, не унижающей человеческого достоинства. Последствия заболеваний —
это изменения в организме человека, в состоянии его здоровья в результате перенесенного им
заболевания. Таким образом, сведения о последствиях заболеваний, входящие в состав указанной
категории информационной продукции, не должны быть представлены в указанной информационной
продукции в виде, позволяющем сделать вывод о том, что в результате заболевания человек может
оказаться неспособным для нормального общения с окружающими его людьми, и его человеческие
77
функции (отдельные) могут быть утрачены. Причем вышеуказанные заболевания и их последствия
должны быть изображены или описаны кратковременно и ненатуралистическим способом.
Кратковременность предполагает изображение или описание вышеуказанных заболеваний и их
последствий в течение непродолжительного времени;
2) несчастный случай, авария, катастрофа либо ненасильственная смерть. Под несчастным
случаем следует понимать событие, которое влечет за собой существенное причинение вреда жизни
или здоровью лица, животного, и которое произошло по не зависящим от этого лица, а также иных
лиц обстоятельствам. Авария — исходя из статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г.
N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» это опасное происшествие,
создающее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий,
сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или
транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде. Под катастрофой следует
понимать крупную аварию, которая повлекла за собой многочисленные человеческие жертвы, а также
тяжкий вред здоровью. Ненасильственная смерть — смерть, наступившая не в результате
применения физического насилия, а также ее причинения со стороны иных лиц, а по иным причинам
(например, утопление, удушение). Изображение и описание вышеуказанных несчастного случая,
аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти должны быть ненатуралистическими, а также не
должны предполагать демонстрацию последствий, то есть откровенную экранизацию или показ
самого процесса наступления смерти, мучений, процесса развития различных тяжелых заболеваний и
т.д. Данное условие закреплено федеральным законодателем, поскольку демонстрация таких
последствий может вызвать у детей, достигших возраста шести лет, страх, ужас или панику. Страх
представляет собой чувство, которое вызывает опасение и тревогу за собственную жизнь, здоровье,
жизнь и здоровье своих близких, а также жизнь и здоровье животных. Ужас — это состояние
переживания за те или иные демонстрируемые события и действия, которое может вызвать чувство
страха. Паника — обостренное чувство тревоги, страха, сопровождающееся совершением
необдуманных действий, направленных на предотвращение причин такого чувства;
3) изображение и (или) описание антиобщественных действий и (или) преступлений.
Антиобщественные действия, исходя из ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», это
действия, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и
(или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии
проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие
права и законные интересы других лиц. Преступления, в свою очередь, согласно ст. 14 УК РФ это
виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные УК РФ под угрозой наказания.
При этом п. 3 комментируемой статьи относительно изображения и описания антиобщественных
действий и преступлений устанавливает следующие условия:
изображение и описание не должны побуждать к совершению антиобщественных действий и
преступлений;
второе условие непосредственно связано с первым и заключается в том, что такие изображение
и описание не должны обосновывать допустимость совершения антиобщественных действий и
преступлений, иными словами, не должна обосновываться необходимость их совершения, в том
78
числе, как единственно возможный вариант решение проблемы (например, при отсутствии средств к
существованию надо идти совершать кражи, а не добывать их собственным трудом)
изображение и описание должны выражать отрицательное, осуждающее отношение к лицам,
их совершающим. То есть оно должно давать отрицательную оценку тем лицам, которые их
совершают, причем такая оценка должна быть доступна и понятна лицам, достигшим возраста шести
лет. В этой оценке должны быть показаны негативные последствия и негативные аспекты совершения
антиобщественных действий и (или) преступлений.
В целом необходимо отметить, что весь вышеперечисленный состав информационной
продукции должен быть оправдан жанром и (или) сюжетом информационной продукции.
Статья 9. Информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет
К допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет,
может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 8 настоящего Федерального
закона, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:
1) эпизодические изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального
насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что
выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за
исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов
общества или государства);
2) изображение или описание, не побуждающие к совершению антиобщественных действий (в том числе
к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, участию в азартных играх, занятию
бродяжничеством или попрошайничеством), эпизодическое упоминание (без демонстрации) наркотических
средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, табачных изделий при условии, что не
обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается отрицательное,
осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанных продукции,
средств, веществ, изделий;
3) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие возбуждающего или оскорбительного характера
эпизодические ненатуралистические изображение или описание половых отношений между мужчиной и
женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.
Комментарий к ст. 9
Комментируемая статья определяет состав информационной продукции для детей, достигших
возраста двенадцати лет, и аналогично ст. 8 комментируемого Закона содержит отсылочную норму,
собственно, к ст. 8 комментируемого Закона относительно того, что такой продукцией является
допускаемая к обороту информационная продукция, указанная в ст. 8 комментируемого Закона, а
также информационная продукция, которая содержит следующие составляющие:
1) изображение или описание жестокости и (или) насилия. Понятие насилия — см. комментарий
к ст. 7 комментируемого Закона, аналогично которому насилие в данном случае не предполагает
сексуального. Под жестокостью следует понимать применение пыток, истязаний, мучений, а также
процесс глумления над тем субъектом, в отношении которого применяется жестокость. Относительно
79
изображения или описания жестокости и (или) насилия п. 1 комментируемой статьи устанавливает
следующие условия:
такие изображения и описания должны носить эпизодический характер;
не должен иметь место натуралистический показ процесса лишения жизни или нанесения
увечий. Иными словами изображение или описание жестокости и (или) насилия не должны
сопровождаться демонстрацией или описанием действий, которыми причиняются смерть или увечье,
например, демонстрация нанесения ножевых ранений, пулевого ранения, удушения, утопления и т.п.;
должно иметь место сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к
жестокости, насилию. Понятие сострадания и отрицательного, осуждающего отношения — см.
комментарий к ст. 7 и 8 комментируемого Закона соответственно. Однако данное условие не касается
насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества
или государства. Под таким насилием необходимо понимать применение мер физического и
психического насилия в целях предотвращения причинения вреда правам и охраняемым законом
интересам общества и государства. Примером такого насилия может быть необходимая оборона;
2) изображение, описание, упоминание наркотических средств, психотропных и (или)
одурманивающих веществ, табачных изделий. Упоминание представляет кратковременное словесное
обозначение факта существования какого-либо объекта либо факта возможности осуществления с
ним какого-либо действия. Наркотические средства согласно ст. 1 Федерального закона от 8 января
1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» это вещества синтетического
или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в
соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской
Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., психотропные
вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные
материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе
Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. Список же одурманивающих веществ утвержден
Постоянным комитетом по контролю наркотиков (протоколы от 9 октября 1996 г. N 51/7-96,
от 22 апреля 1998 г. N 2/64-98, от 14 апреля 1999 г. N 2/71-99, от 13 апреля 2005 г. N 2/98-2005).
Табачные изделия — это продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в
качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения,
сосания, жевания или нюханья (ст. 2 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ
«Технический регламент на табачную продукцию»).
Опять же относительно изображения, описания, упоминания указанных веществ п. 2
комментируемой статьи устанавливает определенные условия. Изображение и описание не должны
побуждать к совершению антиобщественных действий (в том числе к потреблению алкогольной и
спиртосодержащей продукции, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или
попрошайничеством). Согласно ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
алкогольная продукция — пищевая продукция, которая произведена с использованием или без
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]