Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный)
.pdf
полный запрет на распространение в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях
информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий
(бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого
несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого
несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного
пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно
установить личность такого несовершеннолетнего, за исключением специально предусмотренных
случаев. Были установлены и иные ограничения, нашедшие свое отражение в изменениях в Закон РФ
«О средствах массовой информации», внесены дополнения в КоАП РФ, ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» и комментируемый Закон.
Отныне незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в
результате противоправных действий (бездействия), или нарушение предусмотренных федеральными
законами требований к распространению такой информации, если эти действия (бездействие) не
содержат уголовно наказуемого деяния, согласно ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на
должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от
четырехсот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предмета административного
правонарушения.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет содержание информации, распространение
которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено. К ней относится:
1) изображение или описание жестокости, физического и (или) психического насилия,
преступления или иного антиобщественного действия.
В Модельном законе о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию, закреплены такие понятия, как:
демонстрация жестокости — описание или изображение пыток, истязаний, мучений,
глумления над жертвой, применения изощренных способов нанесения увечий и лишения жизни, а
также иных деяний, причиняющих особые физические или психические страдания человеку или
животному, а равно описание или изображение надругательства над телами умерших или местами их
захоронения (п. 3 ст. 3);
демонстрация насилия — описание или изображение физического, сексуального или
психического насилия над человеком, в том числе лишения его жизни, причинения вреда его
здоровью, изнасилования или иных насильственных действий сексуального характера, либо тяжких
оскорблений и издевательства над человеком, а равно описание или изображение трупов убитых
людей или следов кровопролития (п. 4 ст. 3);
пропаганда насилия и жестокости — распространение информации, направленное на
формирование в сознании детей установок и (или) стереотипов агрессивного, насильственного
поведения либо имеющее целью побудить или побуждающее их к актам противоправного насилия и
(или) жестокого обращения с человеком или животным, в том числе путем романтизации или
героизации насилия и жестокости, их оправдания, восхваления или представления как нормы
поведения либо в качестве приемлемого и (или) предпочтительного способа разрешения конфликтов
и жизненных проблем (п. 29 ст. 3);
61
пропаганда преступлений — распространение информации, направленное на формирование в
14
15
сознании детей установок преступного поведения, в том числе информации, содержащей призывы к
совершению уголовно наказуемых деяний или инструкции о способах подготовки, совершения,
сокрытия преступлений, уклонения от уголовной ответственности, либо обосновывающей или
оправдывающей их допустимость, либо романтизирующей преступный образ жизни (п. 30 ст. 3);
2) информация, вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая
в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме
ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или
катастрофы и (или) их последствий.
Информация данной категории должна включать следующие признаки:
а) может быть представлена в виде изображения или описания;
б) должна вызывать у детей страх, ужас или панику;
в) должна унижать человеческое достоинство в форме ненасильственной смерти, заболевания,
самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий (см. комментарий
к ст. 8 Закона).
Страх — внутреннее состояние, обусловленное грозящим реальным или предполагаемым
бедствием (по Далю: страсть, боязнь, робость, сильное опасенье, тревожное состоянье души от
испуга, от грозящего или воображаемого бедствия. Страх обуяет, и растеряешься. Со страху, со
страстей поджилки дрожат…). С точки зрения психологии считается отрицательно окрашенным
эмоциональным процессом14.
Ужас — крайняя форма страха, разновидность аффекта, основной чертой является
подавленность (оцепенение), иногда дрожь, в общем, отсутствие активной реакции по устранению
источника страха.
Паника — негативно окрашенное эмоциональное состояние крайнего страха, ужаса,
дезориентирующее и не поддающееся сознательному контролю15.
Достоинство — уважение и самоуважение человеческой личности как морально-нравственная
категория. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. включила человеческое достоинство в свою
преамбулу: «…принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам
человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и
всеобщего мира». Конституция РФ (ч. 2 ст. 21) гласит, что никто не должен подвергаться пыткам,
насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или
наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или
иным опытам. Согласно п. 2 ст. 54 СК РФ ребенок имеет права на воспитание своими родителями,
обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. В
гражданском праве достоинство личности — одно из нематериальных благ (ст. 150 ГК РФ), которые
принадлежат человеку от рождения. Оно неотчуждаемо и непередаваемо.
Дисциплина в образовательных организациях поддерживается на основе уважения
человеческого достоинства воспитанников, обучающихся и педагогов. Применение методов
физического и психического насилия по отношению к воспитанникам и обучающимся не
допускается.
См. Леонтьев А.Н. Потребности, мотивы и эмоции. М., 1971 // URL: http://www.twirpx.com/file/271772/
URL: http://www.b17.ru/article/pan/
62
В ст. 4 Этического Кодекса медицинской сестры России (принят Российской Ассоциацией
медицинских сестер, 1997 г.) закреплены нормы, направленные на соблюдение уважения
человеческого достоинства пациента.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 июня 2012 г. N 11 «О практике
рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или
исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания» отмечено, что согласно
Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.), в
толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию
относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный
характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения
или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические
или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в
частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и
собственной неполноценности.
В Дополнительном Протоколе к Конвенции о защите прав человека и человеческого
достоинства в связи с применением биологии и медицины, касающийся запрещения клонирования
человеческих существ ETS N 168 (Париж, 12 января 1998 г.) (данный документ не действует на
территории России) отмечено, что инструментальный подход к человеческому существу в форме
преднамеренного создания генетически идентичных существ противоречит представлениям о
достоинстве человека и в силу этого представляет собой недобросовестное применение достижений
биологии и медицины.
Анализируя изложенное, можно сказать, что к информации, указанной в п. 2 ч. 3
комментируемой статьи, можно отнести информацию о применении или угрозе применения
физического воздействия на ребенка в качестве наказания или порицания (например, путем
избиения), о клонировании и пр.
Согласно Модельному закону о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию, к «информации устрашающего характера» относится информация, способная вызвать
появление у детей повторяющихся страхов, паники или внушающую им ужас, включая устрашающее
описание или изображение потусторонних сил, вымышленных существ, а равно натуралистическое
изображение или описание тяжелых заболеваний, травм, увечий, актов вскрытия, самоубийства,
членовредительства, несчастных случаев, аварий, катастроф и их последствий (п. 21 ст. 3);
3) изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной.
Такого рода информация может быть признана информацией эротического характера, т.е.
информацией, не являющейся порнографической, но способствующей возбуждению сексуального
влечения или удовлетворению сексуальных потребностей. К ней могут быть отнесены также иные
сведения, способные вызвать у ребенка не соответствующий возрастной норме интерес к
сексуальным проблемам или побуждающие детей к началу половой жизни (см. п. 22 ст. 3 Модельного
закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию);
4) информация, содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной
брани.
63
Брань — осуждающие и обидные слова, ругань16; бранный — содержащий брань, резко
16
17
18
19
20
порицающий17; браниться — выражать свое недовольство в грубых, резких словах18.
В Институте управления Российской академии наук группой ученых, под руководством видного
молекулярного биолога П. Гаряева, проводятся исследования, позволяющие частично ответить на
вопрос: что же происходит сегодня с родом человеческим? С помощью аппаратуры, разработанной в
лаборатории, ученые пришли к выводу: молекулы ДНК воспринимают человеческую речь, и более
того, под воздействием человеческой речи эти молекулы — ответственные за наследственность,
меняют свою форму и структуру. А это значит, что каждый человек своей речью влияет на
собственную жизненную программу. Оказывается, если человек в своей речи постоянно употребляет
мат — бранные слова, несущие разрушительный заряд, — его хромосомы начинают искажаться и
деформироваться, причем до такой степени, что происходит видоизменение молекулы ДНК, и она
начинает вырабатывать отрицательную программу, ведущую к самоликвидации, — отсюда все
связанные с ней негативные последствия жизни самого человека и его потомства19.
По мнению директора Института лингвистики М. Кронгауза, к словам, не являющимся
матерными, но запрещенным к употреблению в общественных местах, относятся слова, корни
которых связаны с отправлением естественных потребностей, которые не входят в круг матерной
лексики, такие, как корни ср- и сс-. Для многих людей они являются еще более неприемлемыми, чем
матерная лексика, вызывают неприятные эмоции, являются оскорбительными, по крайней мере для
части общества. Речь идет о неписанных правилах, но в культуре есть определенные запреты на
употребление этого в кроссгендерном общении. Кроме того, в нашей культуре табуированию
подвергается то, что связано с сексом, и вообще все, что «ниже пояса», в то время, как в романских
языках под запретом общества находится, в первую очередь, богохульство, так что в зависимости от
региона ситуация с табуированными лексическими пластами разнится20.
4. Для целей практической реализации норм комментируемой статьи особо важно учитывать
соответствующие положения смежного законодательства, в частности, ФЗ «О рекламе», поскольку
существенное количество информации доводится до потребителей, в том числе детей, посредством
рекламы, т.е. информации, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием
любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания
к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на
рынке.
Согласно ст. 6 ФЗ «О рекламе» в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их
доверием и недостатком опыта в рекламе не допускаются:
1) дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;
2) побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц
приобрести рекламируемый товар;
3) создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи
с любым уровнем достатка;
URL: http://my-dictionary.ru/word/2134/bran/
URL: http://my-dictionary.ru/word/2130/brannyj/
URL: http://my-dictionary.ru/word/2129/branitsya/
URL: http://www.agniyoga888.ru/ur888/LIST/O_mate.htm
URL: http://www.krugozormagazine.com/show/mat.438.html
64
4) создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром
ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;
5) формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих
рекламируемым товаром;
6) показ несовершеннолетних в опасных ситуациях, включая ситуации, побуждающие к
совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к
причинению вреда своему здоровью;
7) преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у
несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;
8) формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней
непривлекательностью.
В силу ст. 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама:
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе
трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок.
В соответствии со ст. 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна:
1) содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное
значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного
успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;
2) осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции;
3) содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для
здоровья человека, в том числе информацию о наличии в алкогольной продукции биологически
активных добавок, витаминов;
4) содержать упоминание о том, что употребление алкогольной продукции является одним из
способов утоления жажды;
5) обращаться к несовершеннолетним;
6) использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью
мультипликации (анимации).
Реклама алкогольной продукции не должна размещаться в том числе:
в телепрограммах и радиопрограммах (за отдельными исключениями), при кино- и
видеообслуживании;
в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;
в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных
организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах,
библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими
зданий, строений, сооружений;
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно ст. 26 ФЗ «О рекламе» реклама оружия и реклама продукции военного назначения,
распространяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом
сотрудничестве Российской Федерации, не должна:
65
обращаться к несовершеннолетним;
использовать образы несовершеннолетних.
В силу ст. 27 ФЗ «О рекламе» реклама основанных на риске игр, пари не должна обращаться
к несовершеннолетним.
В ч. 10 ст. 5 ФЗ «О рекламе» закреплено, что не допускается размещение рекламы в
учебниках, учебных пособиях, другой учебной литературе, предназначенных для обучения детей по
основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего
образования, школьных дневниках, школьных тетрадях. А положениями ч. 10.1 и 10.2 этой же статьи
обозначено, что:
а) не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей
классификации в соответствии с требованиями комментируемого Закона, без указания категории
данной информационной продукции;
б) не допускается распространение рекламы, содержащей информацию, запрещенную для
распространения среди детей в соответствии с комментируемым Законом, в предназначенных для
детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурноспортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или
на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.
Из ч. 7 ст. 14 ФЗ «О рекламе» следует, что в детских и образовательных телепередачах,
продолжительность которых составляет не менее чем пятнадцать минут, допускается
распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью одна
минута и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью одна минута. В
детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем
двадцать пять минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи
продолжительностью полторы минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи
продолжительностью полторы минуты. В детских и образовательных телепередачах,
продолжительность которых составляет не менее чем сорок минут, допускается распространение
рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью две с половиной минуты и
непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью две с половиной минуты. В
детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет один час и более,
допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью
три минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью три минуты.
Аналогичным образом в ч. 6 ст. 15 ФЗ «О рекламе» закреплено, что в детских и
образовательных радиопередачах, продолжительность которых составляет не менее чем пятнадцать
минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале радиопередачи
продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием радиопередачи
продолжительностью одна минута. В детских и образовательных радиопередачах,
продолжительность которых составляет не менее чем двадцать пять минут, допускается
распространение рекламы непосредственно в начале радиопередачи продолжительностью полторы
минуты и непосредственно перед окончанием радиопередачи продолжительностью полторы минуты.
В детских и образовательных радиопередачах, продолжительность которых составляет не менее чем
сорок минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале радиопередачи,
продолжительность которой составляет две с половиной минуты, и непосредственно перед
66
окончанием радиопередачи, продолжительность которой составляет две с половиной минуты. В
детских и образовательных радиопередачах, продолжительность которых составляет один час и
более, допускается распространение рекламы непосредственно в начале радиопередачи
продолжительностью три минуты и непосредственно перед окончанием радиопередачи
продолжительностью три минуты.
Согласно ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств не должна обращаться к
несовершеннолетним.
При практическом применении норм комментируемой статьи следует учитывать и тот факт, что
ни контроль со стороны родителей (лиц, их заменяющих), воспитателей и педагогов, ни запрет и
ограничения со стороны уполномоченных государственных органов не дают 100% гарантии того, что
в какой-то момент ребенок может столкнуться, например, с информацией, способной вызвать у него
желание употребить табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. В архиве
Госфильмофонда имеется множество фильмов и мультфильмов периода СССР, герои которых без
всяких запретов употребляют спиртные напитки, курят, что может вызвать ассоциации некой
свободы, «взрослости», получения удовольствия. Крокодил Гена из мультсериала «Чебурашка и
крокодил Гена», папа из «Простоквашино», волк из «Ну, погоди!» — все курят как «паровозы», а
разбойники из «Снежной королевы» и «Бременских музыкантов» — курят табак и пьют алкоголь. И
если разбойники и волк хотя бы символизируют отрицательных героев, то папу из «Простоквашино»
и крокодила Гену к таким героям никак нельзя отнести. Далее — герои отечественных фильмов:
мушкетеры, пираты, гусары — почти все пьют как «бывалые пропойцы», а фраза из песни В. Цоя
«…но если есть в кармане пачка сигарет, значит все не так уж плохо на сегодняшний день…» всерьез
заставляет задуматься о «пользе» курения. И если постараться, то почти в любом произведении, будь
то фильм, мультик, книга, песня и пр. можно найти элементы, оказывающие не самое благоприятное
воздействие на психическое, духовное и нравственное развитие детей. И что тогда? Все запретить и
ограничить? Нет, вовсе нет, доходить до абсурда не стоит, надо всего лишь правильно расставить
акценты, и тогда курительная трубка крокодила Гены будет восприниматься как неотъемлемый
аксессуар его образа — доброго, милого и надежного взрослого товарища всех малышей. Именно
таким его воспринимали дети, чье детство выпало на ту пору, когда мультсериал «Чебурашка и
крокодил Гена» был востребован. Показателен в этом случае эпизод в мультфильме «Малыш и
Карлсон», когда домоправительница фрекен Бок порицает папу Малыша за курение, забирая у него
сигарету с помощью пылесоса. И существенная роль в расстановке подобных акцентов отводится
именно родителям, воспитателям, педагогам. Однако и государство не стоит на месте.
Решение проблем, связанных с ограничением доступа (либо полным запретом) детей к
информации, которая может причинить вред их здоровью и (или) развитию, отнесено законодателем
к числу приоритетных, и об этом самым лучшим образом свидетельствуют ежегодно принимаемые
меры.
Так, например, согласно п. «д» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ
«Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака» запрещена демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака во
вновь созданных и предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях, включая теле- и
видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных
программах, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое
67
использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется
21
демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака. Важно, что подобный запрет,
правда, с некоторыми исключениями, распространяется и на взрослое население.
В силу ст. 20 этого же закона запрещаются продажа табачной продукции несовершеннолетним и
несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо
передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить
табачные изделия или табачную продукцию любым способом. В случае возникновения у лица,
непосредственно осуществляющего отпуск табачной продукции (продавца), сомнения в достижении
лицом, приобретающим табачную продукцию (покупателем), совершеннолетия продавец обязан
потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность (в том числе документ,
удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской
Федерации) и позволяющий установить возраст покупателя. Перечень соответствующих документов
устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти21. Продавец обязан отказать покупателю в продаже табачной продукции, если в отношении
покупателя имеются сомнения в достижении им совершеннолетия, а документ, удостоверяющий
личность покупателя и позволяющий установить его возраст, не представлен. Не допускается
потребление табака несовершеннолетними.
В целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего
табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется
просвещение населения и информирование его о вреде потребления табака и вредном воздействии
окружающего табачного дыма. На этот счет в ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 2013 г.
N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака» закреплено, что при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая
теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется
демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор
демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака
непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.
Нарушение (несоблюдение) обозначенных в комментируемой статье запретов и ограничений
влечет применение к виновным лицам мер юридической ответственности (административной,
уголовной, гражданско-правовой) (см. об этом подробнее комментарий к ст. 22 Закона).
Федеральным законом от 1 мая 2017 г. N 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» в КоАП РФ введен новый состав
административного правонарушения, предусматривающий ответственность за нарушение
владельцем аудиовизуального сервиса установленного порядка распространения среди детей
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ст. 13.36). И это в очередной раз
доказывает, что законодатель действенным образом обеспечивает защиту детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
См. приказ Минздрава России от 12 мая 2014 г. N 215н «Об утверждении перечня документов, удостоверяющих
личность (в том числе личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и
позволяющих установить возраст покупателя табачной продукции».
68
Глава 2. Классификация информационной продукции
Статья 6. Осуществление классификации информационной продукции
1. Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или)
распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных
организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на
территории Российской Федерации.
2. При проведении исследований в целях классификации информационной продукции оценке подлежат:
1) ее тематика, жанр, содержание и художественное оформление;
2) особенности восприятия содержащейся в ней информации детьми определенной возрастной
категории;
3) вероятность причинения содержащейся в ней информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.
3. Классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями
настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:
1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;
2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;
3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;
4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;
5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая
информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).
4. Классификация информационной продукции, предназначенной и (или) используемой для обучения и
воспитания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных
общеобразовательных программ, образовательных программ среднего профессионального образования,
дополнительных общеобразовательных программ, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным
законом и законодательством об образовании.
5. Классификация фильмов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона и законодательства Российской Федерации о государственной поддержке кинематографии.
6. Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее
производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и
являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на
территории Российской Федерации.
Комментарий к ст. 6
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет субъектов классификации информационной
продукции, а также способ такой классификации. К числу указанных же этих субъектов относят:
1) производителей информации, под которым, исходя из Закона РФ от 7 февраля 1992 г.
N 2300-1 «О защите прав потребителей», следует понимать организацию независимо от ее
организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, которые
осуществляют, собственно, создание и выпуск информации;
2) распространителей информации, под которыми, учитывая положения ст. 2 ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации», следует понимать лиц,
69
чьи действия направлены на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу
информации неопределенному кругу лиц.
При определении указанных субъектов ч. 1 комментируемой статьи использует союзы «и
(или)», что означает возможность осуществления классификации информационной продукции
обоими субъектами путем осуществления совместных действий, либо только одним из них. При этом
и та, и другая классификация, проведенная этими субъектами, должна признаваться правомерной и
действительной.
Что касается способа такой классификации, то в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи
классификацию осуществляется названными субъектами самостоятельно, то есть без участия иных
субъектов, чья деятельность связана с производством, обработкой, использованием и оборотом
информации. В то же время в отношении данного способа ч. 1 комментируемой статьи содержит
норму, противоречащую принципу самостоятельности осуществления классификации
информационной продукции и заключающуюся в том, что такая классификация может
осуществляться с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, так как в отношении
них ч. 1 комментируемой статьи содержит термин «в том числе», что означает возможность их
непосредственного участи в классификации информационной продукции, а в случае же такого
участия классификация информационной продукции производителем и (или) распространителем не
может называться и быть самостоятельной. Отметим также, что ч. 1 комментируемой статьи
указывает, что эксперт, эксперты и (или) экспертные организации должны отвечать требованиям ст.
17 комментируемого Закона, заключающимся, в частности в том, что возможно участие только
эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, аккредитованных уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи классификация информационной продукции
должна осуществляться до начала ее оборота на территории Российской Федерации. Понятие оборота
информационной продукции приводится в ст. 2 комментируемого Закона. Это требование, на наш
взгляд, абсолютно оправдано и соответствует требованиям морали и нравственности, так как, в
конечном счете, цель оборота информационной продукции — это ее распространение и доведение до
пользователя, поэтому такие доведение и распространение должно осуществляться в отношении тех
пользователей, которые могут использовать информацию только с учетом и в соответствии с
проведенной в отношении ее классификации.
Что касается территории Российской Федерации, а точнее ее состава, то согласно ч. 1 ст. 67
Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов,
внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Исходя из ст. 1
Водного кодекса РФ, внутренние воды — совокупность водных объектов Российской Федерации —
природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянное или временное
сосредоточение вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима. Внутренние
морские воды Российской Федерации в соответствии со ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» представляют собой воды,
расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря Российской Федерации. Территориальное море согласно указанному
федеральному закону — это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским
водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, определенных этим
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]