Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный)
.pdf
общества и государства осуществляет самостоятельный особый вид государственной деятельности —
прокурорский надзор.
Общие цели деятельности органов прокуратуры определены в п. 2 ст. 1 Федерального закона от
17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». Одним из основных направлений
деятельности прокуратуры по обеспечению верховенства закона является осуществление надзорной
функции.
Прокурорский надзор состоит:
в наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления,
хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан,
общества и государства;
в принятии мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств,
восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.
Прокуратура не должна подменять другие государственные органы, а осуществлять надзор за
тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительные и
контролирующие органы) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и
контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые
распространяется их компетенция. Органы прокуратуры субъектов РФ не подчиняются и не
подотчетны местным органам власти. Об этом говорится в ч. 1 ст. 129 Конституции РФ. Органы
прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов от имени Российской Федерации, даже
если предмет надзора — исполнение законов субъектами РФ.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами
исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам
издаваемых ими правовых актов (см. об этом подробнее ст. 21 Федерального закона от 17 января
1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»).
Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры
информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти
сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до
сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа
(организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном
порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки
получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации)
иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть
которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает
мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении
новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного
представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Если в ходе проверки
131
нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по
установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого
направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа
(организации).
Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о
расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской
Федерации. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2017 г. N 172 утверждены типовые
формы решения о проведении проверки (приложение N 1), мотивированного решения о расширении
предмета проверки (приложение N 2), акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона
(приложение N 3).
По общему правилу, срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со
дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения
прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению
прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения
проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о
последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято
только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем
Генерального прокурора Российской Федерации.
Приказом Генпрокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. N 188 «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» прокурорам субъектов РФ,
городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных
специализированных прокуратур предписано поставить дело таким образом, чтобы прокурорский
надзор обеспечивал исполнение законодательства об охране прав и законных интересов
несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних.
В частности, приказано систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от
информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в
деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры.
Привлекать к установленной законом ответственности юридических и физических лиц, виновных в
распространении такой информации, а также информации, пропагандирующей насилие и жестокость,
порнографию, азартные игры, антиобщественное поведение, в том числе употребление алкоголя,
наркотиков, табачных изделий. Пресекать в пределах предоставленных законом полномочий
использование средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, в том
числе сети «Интернет», для сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против
несовершеннолетних.
В развитие ст. 14.1 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» издано
указание Генеральной прокуратуры РФ от 30 апреля 2009 г. N 138/7 об организации прокурорского
надзора и подготовке законопроектов, устанавливающих меры по предупреждению причинения вреда
здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному
развитию.
132
Также было разработано научно-методическое пособие по вопросам прокурорского надзора за
45
исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних45,
рекомендованное для работников прокуратуры и органов государственной власти, осуществляющих
контроль и надзор за исполнением законодательства Российской Федерации, регулирующего защиту
несовершеннолетних от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному
развитию.
Предметом прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере информационной
безопасности несовершеннолетних является:
1) исполнение законов, направленных на защиту детей от информации, наносящей вред их
здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе пропагандирующей насилие и
жестокость, порнографию, антиобщественное поведение;
2) соблюдение права несовершеннолетних на информационную безопасность федеральными
органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными
органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также коммерческими и
некоммерческими организациями, на которые возложены полномочия по защите детей от
информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию;
3) соответствие правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления нормам
федеральных законов, регулирующим правоотношения, связанные с защитой прав ребенка при
обороте указанных видов информационной продукции и обеспечением информационной
безопасности несовершеннолетних в сферах культуры, образования, досуга, связи, информационных
технологий, рекламы, средств массовой информации и массовых коммуникаций.
Предметом прокурорской проверки охватываются различные виды информационной продукции
на любых носителях (печатных, магнитных, магнитооптических, электронных (цифровых) носителях,
в том числе компакт-дисках, VHS-кассетах, CD, DVD, HDD-дисках и т.п.), а также распространяемой
и (или) публично демонстрируемой любыми способами, в том числе посредством теле- и
радиовещания, кино- и видеопоказа, публичных зрелищ-ных мероприятий, с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования — Интернет и телефонной
(мобильной) связи, электронных и компьютерных игр и программ.
В ходе проверок анализируется законность оборота информационной продукции:
1) предназначенной для детей и юношества;
2) предназначенной для неопределенного круга лиц и распространяемой: а) в доступное для
детей время вещания (публичного показа, демонстрации) или б) в доступных для посещения детьми
общественных местах (в том числе при проведении публичных зрелищных мероприятий), либо в) в
доступной для детей форме (в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования —
Интернет и телефонной (мобильной) связи.
При выявлении фактов несоблюдения законодательства о защите прав детей в сфере
информационной безопасности надлежит использовать предоставленное прокурорам ст. 45 ГПК РФ
(с учетом требований ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей»)
право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов конкретных
См. Пристанская О.В., Сальникова О.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере
информационной безопасности несовершеннолетних: методич. пособие. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации.
2008 // URL: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/nauka_files/doc_0043.doc
133
несовершеннолетних, а также неопределенного круга несовершеннолетних, пострадавших от
Наименование показателя
2016
2017
% (+;-)
Выявлено нарушений
341 661
315 695
-7,6
Принесено протестов
29 726
29 873
0,5
Направлено исков, заявлений в суд
39 786
37 679
-5,3
Внесено представлений
57 920
60 580
4,6
46
47
незаконного распространения информационной продукции.
При выявлении допущенных при обороте информационной продукции нарушений, наносящих
вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, необходимо принимать меры по
привлечению виновных лиц к административной или уголовной ответственности.
Так, например, Выксунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения
муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением <…> законодательства,
направленного на защиту детей от негативной информации. В ходе проверки был установлен факт
непринятия данным учреждением организационных, технических и программно-аппаратных средств
защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Необходимые
документы переданы в суд, который, исследовав представленные доказательства, квалифицировал
совершенное муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением <…> деяние по ч. 2
ст. 6.17 КоАП РФ. Учреждению было назначено наказание в виде административного штрафа в
размере 20000 (двадцать тысяч) рублей (см. постановление об административном правонарушении
мирового судьи судебного участка N 4 Выксунского судебного района Нижегородской области от 21
июня 2017 г. по делу N 5-310/2017)46.
В целях предупреждения и пресечения выявленных нарушений законности в сфере
информационной безопасности несовершеннолетних прокуратура может также использовать другие
полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре
Российской Федерации».
По результатам проверок осуществляется анализ имеющихся в регионах трудностях и
недостатках в правоохранительной деятельности по выявлению, пресечению и профилактике
нарушений законности в сфере защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью,
нравственному, духовному развитию, и разрабатываются предложения по совершенствованию
регионального законодательства и правоприменительной практики в этой сфере.
Так, за январь-май 2017 г. сформированы следующие данные о состоянии законности в сфере
соблюдения прав несовершеннолетних (в целом по России)47:
См. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-4-vyksunskogo-rajona-nizhegorodskoj-oblasti-s/act-238652749/
См. Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за
январь-май 2017 г. (по состоянию на 26 июня 2017) // URL: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/09b/0105_2017.xls
134
Статья 21. Общественный контроль в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и (или) развитию
1. Зарегистрированные в установленном федеральным законом порядке общественные объединения и
иные некоммерческие организации в соответствии с их уставами, а также граждане вправе осуществлять в
соответствии с законодательством Российской Федерации общественный контроль за соблюдением
требований настоящего Федерального закона.
2. При осуществлении общественного контроля общественные объединения и иные некоммерческие
организации, граждане вправе осуществлять мониторинг оборота информационной продукции и доступа детей
к информации, в том числе посредством создания «горячих линий».
Комментарий к ст. 21
1. Помимо государственного надзора в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред
их здоровью и (или) развитию, комментируемый Закон создал условия для осуществления
общественного контроля.
Субъектами общественного контроля в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред
их здоровью и (или) развитию являются:
а) общественные объединения;
б) иные некоммерческие организации;
в) граждане.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе
общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем
объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на
объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных
объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных
объединениях», в ст. 7 которого закреплены организационно-правовые формы общественных
объединений.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента
государственной регистрации данного объединения. Для приобретения прав юридического лица
общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным
законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом от 19 мая
1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (см. ст. 21) порядка государственной регистрации
общественных объединений.
Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в
качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между
участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных,
благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны
135
здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций,
разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях,
направленных на достижение общественных благ.
С 1 сентября 2014 г. юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут
создаваться исключительно в организационно-правовых формах, которые обозначены п. 3 ст. 50 ГК
РФ. Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это
предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых
они созданы, и если это соответствует таким целям.
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных
организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки
некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного
самоуправления, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях». При этом следует учесть, что положения данного закона
распространяются не все некоммерческие организации, либо распространяются к некоторыми
ограничениями (см. ст. 1 указанного закона).
Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом
от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (см. ст. 13.1) порядка
государственной регистрации некоммерческих организаций.
Согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 «Вопросы Министерства юстиции
Российской Федерации» принятие решений о государственной регистрации некоммерческих
организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и
религиозные организации, отнесено к компетенции Минюста России.
Об определении форм документов, представляемых в Минюст России и его территориальные
органы для государственной регистрации некоммерческих организаций см. приказ Минюста России
от 7 мая 2013 г. N 68; см. также приказ Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 455 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации
государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих
организаций».
Обратим внимание, что возможность осуществления деятельности по общественному контролю
в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, должна
быть отражена в уставе некоммерческой организации. Со 2 августа 2014 г. вступил в силу
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации», установивший правовые основы организации и осуществления общественного контроля
за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в
соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. В ст. 3 указанный закон
закрепил, что граждане Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении
136
общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций.
Участие гражданина в осуществлении общественного контроля является добровольным. Никто
не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в
осуществлении общественного контроля, а также препятствовать реализации его права на участие в
осуществлении общественного контроля. Граждане участвуют в осуществлении общественного
контроля в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов в порядке, установленном
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в
Российской Федерации», и другими федеральными законами.
Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе
участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с Федеральным законом
от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и
другими федеральными законами.
В силу ст. 18 указанного закона общественный контроль осуществляется в формах
общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не
противоречащих данному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского
общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные
обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. Общественный
контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.
Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут
являться организаторами таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг,
общественное обсуждение, а также принимать участие в осуществлении общественного контроля в
других формах, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации».
В случаях, предусмотренных федеральными законами, общественные объединения и иные
негосударственные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в отдельных сферах
общественных отношений, могут быть наделены указанными федеральными законами
дополнительными полномочиями по осуществлению общественного контроля. Особенности
осуществления общественного контроля профессиональными союзами и общественными
объединениями потребителей могут устанавливаться соответствующими федеральными законами.
2. Комментируемым Законом в ч. 2 определена допустимая форма осуществления
общественного контроля — мониторинг оборота информационной продукции и доступа детей к
информации, в том числе посредством создания «горячих линий». Целью такого мониторинга
является выявление фактов нарушения комментируемого Закона.
В широком смысле под общественным мониторингом понимается осуществляемое субъектом
общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью
органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные полномочия.
В ст. 19 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного
контроля в Российской Федерации» указано, что организаторами общественного мониторинга
являются Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов РФ,
137
общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные наблюдательные
48
49
комиссии, общественные инспекции, общественные объединения и иные негосударственные
некоммерческие организации.
Общественный мониторинг проводится публично и открыто с использованием информационнотелекоммуникационных систем, в том числе информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Порядок проведения общественного мониторинга и определения его результатов
устанавливается организатором общественного мониторинга. Организатор общественного
мониторинга обнародует информацию о предмете общественного мониторинга, сроках, порядке его
проведения и определения его результатов в соответствии с
Субъектом общественного контроля по результатам проведения общественного мониторинга
может быть подготовлен итоговый документ, который подлежит обязательному рассмотрению
органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и
муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в
соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Итоговый документ, подготовленный по результатам общественного мониторинга,
обнародуется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации», в том числе размещается в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
В зависимости от результатов общественного мониторинга его организатор вправе
инициировать проведение общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний,
общественной проверки, общественной экспертизы, а в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, иных общественных мероприятий.
В настоящее время функционирует Общественный Совет при Уполномоченном при
Президенте РФ по правам ребенка, который создан в соответствии с Указом Президента РФ
от 1 сентября 2009 г. N 986 в целях обеспечения эффективного взаимодействия с некоммерческими
организациями, общественными объединениями, иными институтами гражданского общества в сфере
охраны семьи, материнства, отцовства и детства (см. Положение об Общественном Совете при
Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка от 9 февраля 2017 г.)48.
Деятельность указанного Общественного Совета осуществляется в форме периодических
заседаний, а также работы постоянных рабочих групп, создаваемых по ключевым направлениям
деятельности Общественного Совета и временных рабочих групп, формируемых Уполномоченным
при Президенте РФ по правам ребенка для решения конкретных задач, относящихся к компетенции
Общественного Совета. Деятельность Общественного Совета осуществляется в координации с
длительностью Экспертного совета при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка49.
Общественным Советом реализуются следующие основные функции:
организация проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов
Российской Федерации и субъектов РФ по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства,
защиты прав, свобод и законных интересов детей и семей с несовершеннолетними детьми;
См. URL: http://deti.gov.ru/files/os1.pdf
См. Положение об Экспертном Совете при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка
от 15 декабря 2016 г. // URL: http://deti.gov.ru/files/es1.pdf
138
мониторинг законодательства Российской Федерации и субъектов РФ в части нормативно-
50
51
правового обеспечения охраны семьи, материнства, отцовства и детства, защиты прав, свобод и
законных интересов ребенка;
оценка эффективности мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства, реализации и
соблюдению прав, свобод и законных интересов ребенка, осуществляемых государственными
органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными институтами
гражданского общества и др.
Крупнейшей общественной организацией, созданной для противодействия распространению
опасного контента во всемирной сети Интернет, является Лига безопасного интернета, которая
была учреждена в 2011 г. при поддержке Минкомсвязи РФ, МВД РФ, Комитета Госдумы РФ по
вопросам семьи женщин и детей. Официальный сайт Лиги безопасного интернета: URL:
http://www.ligainternet.ru.
Цель Лиги безопасного интернета — искоренение опасного контента путем самоорганизации
профессионального сообщества, участников интернет-рынка и рядовых пользователей. Для
реализации этой цели Лига безопасного интернета ставит перед собой следующие задачи50:
противодействие распространению опасного интернет-контента, которое обязуются вести все
члены Лиги всеми доступными способами и средствами;
объединение профессионального сообщества, участников интернет-рынка для выработки
механизмов саморегуляции сообщества во избежание введения цензуры;
оказание реальной помощи детям и подросткам, которые прямым или косвенным образом
стали жертвами распространения опасного интернет-контента;
помощь государственным структурам в борьбе с созданием и распространением опасного
контента: детской порнографии, пропаганды наркомании, насилия, фашизма и экстремизма и т.д.;
экспертное участие в разработке законодательных инициатив, направленных на ликвидацию
опасного интернет-контента.
Во исполнение положений и основных принципов Концепции открытости федеральных органов
исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. N 93-р,
Лига безопасного Интернета осуществляет общественный контроль за деятельностью Роскомнадзора
по ведению Единого реестра запрещенной информации51.
В 2000 г. создан Фонд развития Интернет (далее по тексту комментируемой статьи — Фонд),
который на сегодняшний день является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей
членства, учрежденной юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, а
также иных не запрещенных законом поступлений и использования данных имущества и средств в
целях развития сети Интернет. Официальный сайт Фонда: URL: http://www.fid.su/about-us/purpose.
Предметом деятельности Фонда в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации является достижение его уставных целей, в том числе:
содействие информационному и технологическому развитию сети Интернет;
содействие развитию науки, образованию и культуры в рамках уставных целей Фонда;
См. URL: http://www.ligainternet.ru/liga/about.php
См. URL: https://rkn.gov.ru/mass-communications/p875/
139
содействие развитию глобальных информационных сетей, развитию информационной
инфраструктуры в обществе, развитию и внедрению новейших информационных технологий;
содействие внедрению в практику разработок, идей, проектов и других, перспективных для
применения в телекоммуникационных сетях, достижений;
содействие проектированию и внедрению телекоммуникационных и информационно-
вычислительных центров;
содействие развитию компьютерной грамотности самых широких слоев населения Российской
Федерации и др.
Проекты, реализуемые Фондом, направлены на содействие развитию Интернета, как
безопасного пространства для детей и подростков, на формирование способности и готовности
представителей разных поколений в полной мере использовать все возможности современных
цифровых технологий.
В настоящее время Фондом реализуются такие проекты, как:
1) Линия помощи «Дети онлайн» (URL: http://detionline.com/helpline) — служба телефонного и
онлайн консультирования для детей и взрослых по проблемам безопасного использования интернета
и мобильной связи. На Линии помощи профессиональную психологическую и информационную
поддержку оказывают психологи факультета психологии МГУ имени М.В. Ломоносова и Фонда;
2) Журнал «Дети в информационном обществе» (URL: http://detionline.com/journal) —
ежеквартальный научно-публицистический журнал, издается с 2009 года при научной поддержке
Факультета психологии МГУ имени М.В. Ломоносова и Федерального института развития
образования Министерства образования и науки РФ. Журнал посвящен актуальным вопросам
влияния современных инфокоммуникационных технологий на образ жизни, воспитание и личностное
становление подрастающих поколений;
3) Исследования Фонда (URL: http://detionline.com/research) — посвящены изучению
психологии цифрового поколения России. Особое внимание уделяется проблемам безопасности детей
и подростков в интернете. С какими интернет-угрозами сталкиваются дети и подростки России в сети
и как их воспринимают? Насколько опасно отечественное киберпространство? Каковы способы
защиты детей и подростков от рисков и опасностей глобально «паутины»? Исследования затрагивают
важнейшие вопросы современного этапа развития информационного общества в России, на которые
необходимо обратить внимание специалистам, исследователям, родителям и педагогам;
4) образовательные проекты:
а) образовательно-выставочный проект «Дети в Интернете» (URL: http://detionline.com/
mts/about) — это комплекс образовательных мероприятий, объединяющий в себе интерактивные
выставки и серию обучающих уроков для младших школьников. Цель — информирование детей,
родителей и учителей о потенциальных рисках при использовании Интернета, путях защиты от
сетевых угроз и полезных возможностях Глобальной сети для образования, развития, общения и
досуга. Проект реализуется оператором связи МТС совместно с Фондом Развития Интернет при
поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства образования и науки
РФ и ряда других партнеров. С 2012 г. в программе приняли участие более 320 000 детей, педагогов и
родителей из 30 регионов России;
б) проект «Интернет: возможности, компетенции, безопасность» (URL: http://detionline.com/
internet-project/about). Современную жизнь уже невозможно представить без Интернета. Цифровые
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]