Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный)
.pdf
сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале
13
трансляции радиопередач, который устанавливает правила сопровождения радиопередач,
содержащих информацию, способную причинить вред здоровью и (или) развитию детей (за
исключением радиопередач, транслируемых в эфире без предварительной записи) сообщением об
ограничении распространения среди детей информационной продукции, содержащей негативную
информацию (см. об этом подробнее комментарий к ст. 13 Закона).
Порядок проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения
информационной безопасности детей утвержден приказом Министерства связи и массовых
коммуникаций РФ от 29 августа 2012 г. N 217. Экспертиза информационной продукции проводится
на договорной основе экспертом, экспертами и (или) экспертными организациями,
аккредитованными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций, по инициативе органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных
объединений, граждан в целях обеспечения информационной безопасности детей (см. об этом
подробнее комментарий к ст. 17-19 Закона).
Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию с 15 ноября
2014 г.13 осуществляют в пределах своей компетенции:
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций,
информационных технологий и связи. В соответствии с Положением о Федеральной службе по
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. постановлением
Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), являясь федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств
массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных
технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных
данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а
также функции по организации деятельности радиочастотной службы, обеспечивает проведение
государственного надзора в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
(или) развитию.
В частности, осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства Российской
Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию,
к производству и выпуску средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов,
телепрограмм и радиопрограмм, а также к распространению информации посредством
информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет») и сетей подвижной радиотелефонной связи (за исключением контроля и надзора за
соответствием требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от
См. Федеральный закон от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением
полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
51
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, информационной продукции,
реализуемой потребителям, в части указания в сопроводительных документах на информационную
продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, и
размещения в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции с
соблюдением требований технических регламентов, а также за соблюдением образовательными и
научными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей
от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к информационной продукции,
используемой как в образовательном процессе, так и при предоставлении образовательными и
научными организациями доступа к информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);
2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный
государственный надзор в области защиты прав потребителей. В соответствии с Положением о
Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв.
постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), являясь федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав
потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и
гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального
государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора
в области защиты прав потребителей, обеспечивает проведение государственного надзора за
соответствием информационной продукции, реализуемой потребителям, требованиям
законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред
их здоровью и (или) развитию, в части указания в сопроводительных документах на
информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной
продукции, а также в части размещения на такой продукции в соответствии с указанными сведениями
знака информационной продукции;
3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в сфере образования и науки. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в
сфере образования и науки, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 594,
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), являясь федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
образования и науки, обеспечивает проведение государственного надзора за соблюдением
соответствующими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере
защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в
образовательном процессе информационной продукции, а также принятие мер по устранению
выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных
нарушений указанным организациям, и контроля за исполнением таких предписаний. Поднадзорные
организации обозначены в п. 5.1 указанного Положения.
Обратим также внимание, что в п. 5.4.10.15 Положения о Министерстве культуры Российской
Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590 обозначено полномочие
Минкультуры России в части осуществления государственного контроля и надзора за
52
соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию:
а) к обороту информационной продукции, относящейся к аудиовизуальной продукции, на
любых видах носителей;
б) к обороту информационной продукции, распространяемой посредством зрелищных
мероприятий, относящихся к установленной сфере деятельности Минкультуры России.
Подробнее об аспектах осуществления государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и (или) развитию см. комментарий к ст. 20 Закона.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает полномочия органов государственной
власти субъектов РФ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или)
развитию. К ним относятся разработка и реализация региональных программ обеспечения
информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота
информационной продукции.
В настоящее время такого рода программы разработаны и реализуются во многих субъектах РФ,
при этом применяются два основных подхода:
1) утверждаются самостоятельные целевые программы, ориентированные непосредственно на
решение вопросов, связанных с обеспечением информационной безопасности детей, производства
информационной продукции для детей и оборота информационной продукции на территории
соответствующего субъекта РФ;
2) утверждаются отдельные программные мероприятия в составе общих программ,
направленных на формирование, развитие информационного пространства и обеспечения его
безопасности, развитие культуры, образования и т.п.
Второй подход, на наш взгляд, представляется наиболее предпочтительным и с точки зрения
финансовых затрат на реализацию соответствующих мероприятий, и с точки зрения обеспечения
необходимых организационных ресурсов, поскольку проблема информационной безопасности детей,
производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции является
комплексной, затрагивает не только сферу общественной безопасности (в т.ч. информационной), но и
сферу культуры, образования и воспитания, профилактики правонарушений среди детей и молодежи.
Здесь можно указать на следующие документы:
постановление Правительства Ярославской области от 3 мая 2017 г. N 363-п «Об утверждении
Программы развития воспитания в Ярославской области на 2017 - 2020 годы» (предусмотрено
отдельное направление в рамках программы «Расширение воспитательных возможностей
информационных ресурсов» (к числу основных задач в рамках данного направления отнесены:
обеспечение условий защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и психическому
развитию, обеспечение информационной безопасности детей путем привития им навыков
ответственного и безопасного поведения в современной информационно-телекоммуникационной
среде и др.);
постановление Правительства Ярославской области от 27 февраля 2017 г. N 151-п
«Об утверждении областной целевой программы «Развитие информационного общества в
Ярославской области» на 2017 - 2020 годы» (программное мероприятие «Создание условий для
формирования у несовершеннолетних навыков ответственного и безопасного поведения в
53
современной информационно-телекоммуникационной среде в интересах осуществления
профилактики правонарушений детей и подростков с использованием ИКТ и осуществление
информационного просвещения граждан по вопросам защиты детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию»);
распоряжение Правительства Пензенской области от 23 марта 2016 г. N 103-рП
«Об утверждении региональной Программы обеспечения информационной безопасности детей,
производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции
Пензенской области»;
распоряжение правительства Тульской области от 8 февраля 2016 г. N 76-р «Об утверждении
Комплексного плана мероприятий по обеспечению информационной безопасности детей и обороту
информационной продукции в Тульской области на 2016 - 2018 годы»;
постановление Администрации Приморского края от 3 декабря 2014 г. N 495-па
«Об утверждении государственной программы Приморского края «Безопасный край» на 2015 -
2020 годы» (см. Приложение N 9 — Паспорт подпрограммы «Обеспечение информационной
безопасности детей в Приморском крае» на 2015 - 2020 годы);
постановление Правительства Республики Ингушетия от 2 сентября 2014 г. N 168
«Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия «Развитие образования»
(программное мероприятие «Информационное просвещение граждан о возможности защиты детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»);
постановление Губернатора Владимирской области от 9 декабря 2013 г. N 1372
«Об утверждении государственной программы Владимирской области «Обеспечение
информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота
информационной продукции во Владимирской области на 2014 - 2020 годы»;
постановление Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 г. N 456-пп
«Об утверждении государственной программы Иркутской области «Развитие образования» на 2014 2020 годы» (см. основное мероприятие «Информационная безопасность детей» в рамках
подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия в
области образования» на 2014 - 2020 годы»);
постановление Правительства Пермского края от 25 сентября 2013 г. N 1270-п
«Об утверждении государственной программы Пермского края «Развитие информационного
общества» (см. Приложение N 3 — Подпрограмма «Обеспечение информационной безопасности
детей в Пермском крае») и др.
Рассмотрим на примере одной из программ, какие же именно мероприятия могут быть
реализованы для целей обеспечения информационной безопасности детей, производства
информационной продукции для детей и оборота информационной продукции.
Так, государственная программа Владимирской области «Обеспечение информационной
безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной
продукции во Владимирской области на 2014 - 2020 годы» (утв. постановлением Губернатора
Владимирской области от 9 декабря 2013 г. N 1372), обозначая в качестве основной цели создание
безопасной информационно-образовательной среды для обеспечения, сохранения и укрепления
нравственного, физического, психологического и социального здоровья детей и молодежи,
предусматривает следующие подпрограммы:
54
1) «Создание организационно-правовых механизмов защиты детей от распространения
информации, причиняющей вред их здоровью» — предусмотрена реализация ряда мероприятий по
обеспечению безопасности образовательной среды образовательных учреждений, оценке
эффективности учебных программ по защите детей от распространения информации, причиняющей
вред их здоровью. Основное мероприятие «Проведение мониторинговых исследований по вопросам
обеспечения безопасности образовательной среды образовательных организаций, а также по
вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарногигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании
детей». Планируемые результаты: увеличение доли обучающихся образовательных организаций,
педагогических работников, охваченных занятиями по медиабезопасности; увеличение доли
родителей, ознакомленных с информацией по медиабезопасности;
2) «Внедрение систем исключения доступа к информации, несовместимой с задачами
гражданского становления детей, а также средств фильтрации и иных аппаратно-программных и
технико-технологических устройств» — предусматривает мероприятия по оснащению рабочих мест с
доступом к сети Интернет в библиотеках, обслуживающих детей, контентом фильтрации,
соисполнителями которых являются органы местного самоуправления. Основное мероприятие
«Осуществление мероприятий по оснащению рабочих мест с доступом к сети «Интернет» в
библиотеках, обслуживающих детей, контентом фильтрации». Планируемые результаты: улучшение
оснащенности программными средствами информационной защиты рабочих мест с доступом к сети
«Интернет» в библиотеках, обслуживающих детей, контентом фильтрации; увеличения числа
образовательных организаций, обеспеченных услугой доступа в сеть «Интернет»; увеличение числа
организаций социального обслуживания семьи и детей программным продуктом, обеспечивающим
контент-фильтрацию Интернет-трафика; повышение уровня правовой культуры и юридической
грамотности подростков и их родителей;
3) «Профилактика у детей и подростков Интернет-зависимости, игровой зависимости и
правонарушений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий,
формирование у несовершеннолетних навыков ответственного и безопасного поведения в
современной информационно-телекоммуникационной среде через обучение их способам защиты от
вредной информации» — направлена на пресечение фактов распространения материалов
порнографического и экстремистского содержания, сведений о наркотических средствах,
психотропных веществах и их прекурсорах, иных сведений, причиняющих вред здоровью. Основное
мероприятие «Организация работы по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью
и развитию». Планируемые результаты: увеличение уровня правовой культуры и юридической
грамотности несовершеннолетних; снижение уровня преступности; рост количества обучающихся
образовательных организаций, охваченных занятиями по медиабезопасности;
4) «Информационное просвещение граждан о возможности защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию» — нацелена на решение вопросов информационного
просвещения жителей Владимирской области о защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью. Основное мероприятие «Организация и проведение акций и мероприятий, направленных
на профилактику и просвещение граждан о возможности защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью». Планируемые результаты: рост правовой культуры и
юридической грамотности подростков и их родителей; увеличение доли населения,
55
информированного о возможностях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью;
увеличение количества педагогических работников, охваченных занятиями по медиабезопасности;
увеличение количества обучающихся, их родителей, охваченных занятиями по медиабезопасности;
снижение количества преступлений, совершенных подростками и в отношении них.
К числу основных ожидаемых результатов программы Владимирской области «Обеспечение
информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота
информационной продукции во Владимирской области на 2014 - 2020 годы» отнесены:
рост количества государственных и муниципальных учреждений в сфере образования,
культуры, социального обслуживания семьи и детей, оснащенных аппаратными программными
средствами защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;
увеличение количества учащихся, их родителей, педагогов, участвующих в занятиях по
медиабезопасности;
снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними либо с их участием;
рост информированности граждан об имеющихся возможностях защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию.
Статья 5. Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей
1. К информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:
1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди
детей;
2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10
настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий
ограничено.
2. К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:
1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в
том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или)
одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять
участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая
осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным законом;
4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и
формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
5) оправдывающая противоправное поведение;
6) содержащая нецензурную брань;
7) содержащая информацию порнографического характера;
8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая
фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных
законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его
жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую
прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
56
3. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий
ограничено, относится информация:
1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического
насилия, преступления или иного антиобщественного действия;
2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или
описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания,
самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;
3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;
4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Комментарий к ст. 5
1. В комментируемой статье в развитие положений п. 7 ст. 2 Закона конкретизируются виды
информации:
запрещенной для распространения среди детей;
распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.
При этом ч. 1 содержит отсылочные нормы к положениям ст. 7-10 комментируемого Закона, в
которых регламентируются перечни информационной продукции, допускаемой к обороту в
зависимости от возрастных цензов: для детей, не достигших возраста шести лет; детей, достигших
возраста шести лет; детей, достигших возраста двенадцати лет, и детей, достигших возраста
шестнадцати лет.
Далее мы подробно рассмотрим, какие именно виды информации могут причинить вред
здоровью и (или) развитию детей.
2. Запрещенной для распространения среди детей является следующая информация:
1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или)
здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству.
В Модельном законе о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию, такая информация именуется «информацией, провоцирующей детей на действия,
потенциально опасные для их жизни и здоровья». К ней относится информация, способная побудить
детей к действиям, подвергающим опасности их жизнь, физическое и психическое здоровье, включая
самоубийство, членовредительство, искусственное прерывание беременности, манипуляции с
взрывчатыми, ядовитыми, сильнодействующими, радиоактивными веществами, оружием или
боеприпасами, занятие азартными играми, либо провоцирующая детей на потребление веществ,
товаров и услуг, опасных для жизни и здоровья (п. 18 ст. 3).
Указанная информация является самым эффективным способом добиться от заинтересованных
лиц совершения нужных действий. Возможны различные способы распространения информации,
которые отличаются разными методами подачи и усвоения, побуждающие заинтересованных лиц к
более оперативным действиям для решения всех необходимых вопросов. Под побуждением следует
понимать психическое воздействие на ребенка с целью заставить его изменить поведение в
требуемую сторону либо к поставленной цели. Обязательным (конструктивным) признаком
побуждения является цель: заставить несовершеннолетнего совершить действия, представляющие
угрозу его жизни и (или) здоровью, либо причинить вред своему здоровью, совершить самоубийство;
57
2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства,
психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и
спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься
антиобщественными действиями: проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.
В Модельном законе о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию, такая информация именуется «информацией, провоцирующей детей на антиобщественные
и противоправные действия», — это информация, способная побудить детей к употреблению
наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, к занятию проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством,
к совершению актов вандализма, кощунства или надругательства над традиционными
национальными и (или) религиозными ценностями, а также к совершению иных деяний, грубо
нарушающих права и законные интересы других лиц (п. 17 ст. 3).
Данная информация состоит из любых действий, направленных на употребление
несовершеннолетним спиртных напитков или одурманивающих веществ. К ней относятся различные
формы убеждения, внушения, давления с тем, чтобы у детей появилось желание к употреблению
указанных средств и веществ. Вызвать у несовершеннолетнего лица решимость совершить указанные
выше действия могут следующие мотивы: престижного характера (стремление проявить отвагу и
смелость перед знакомыми и (или) близкими, самостоятельность, почувствовать риск);
подражательного характера (чувство солидарности, ложное чувство товарищества, следование
примеру); альтруистического характера (желание показать глубину чувства перед знакомыми);
3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо
побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям, а также к
животным.
Информация подобного характера способствует серьезным деформациям в духовнонравственной сфере несовершеннолетнего, разрушает системы правового и нравственного
воспитания молодежи, является пропагандой насилия. К сожалению, в настоящее время иногда
наблюдается невысокий уровень морального воспитания в учебных заведениях, и как следствие
потеря идеалов и смыслообразующих целей, в эмоционально-психологическом настрое молодежи
распространена ориентация на допустимость насилия в кризисной ситуации, на культ силы,
суперменство. Как результат, к негативным проявлениям следует отнести — образование
маргинальных групп, правонарушения и преступления среди несовершеннолетних. Кроме того,
эмоциональное напряжение приводит детей к желанию его ослабить, вследствие чего провоцирует их
на уход из реальной среды и поиск суррогатных выходов;
4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные
отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.
В Модельном законе о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию, такая информация именуется «информацией, дискредитирующей социальный институт
семьи», — это информация, пропагандирующая отрицание семейных ценностей или принижающая
значимость социальных институтов семьи, брака, материнства и отцовства, способствующая
формированию у детей искаженных ориентаций и установок в брачно-семейной сфере (п. 14 ст. 3).
Подобная информация, неосознанно воспринимаемая несовершеннолетним, является
незаметным повседневным психологическим воздействием, которому ребенок подвергается, и
58
довольно часто имеет очень серьезные последствия для его психического здоровья. Современное
положение требует от родителей необходимой подготовки в области предупреждения насилия;
развития у них навыков распознавания тревожащих симптомов, оценки реальной ситуации, умения
разрешать конфликты; строить слаженный механизм реагирования, в котором каждый знает свое
место и свои функции. Родителям необходимо уделять больше внимания вопросам сохранения и
укрепления психического здоровья своих детей, стремиться к улучшению микроклимата семье.
Снижение психологического насилия со стороны родителей может стать одним из подходов к
профилактике негативных зависимостей у ребенка. Безусловно, каждый ребенок должен знать, как
оградить себя от жестокого обращения, к кому ему следует обратиться за поддержкой и помощью.
Каждый родитель должен защищать своих детей не только от посторонних, но и от самого себя;
5) оправдывающая противоправное поведение.
Признаки противоправного поведения определяются законом или другими нормативными
актами. Таким образом, к противоправному поведению следует отнести любые действия, которые
признаны таковыми любой отраслью права (гражданского, трудового, административного, семейного
и т.д.). Противоправные действия несовершеннолетнего могут выражаться в произволе, беззаконии,
быть по своему характеру исключительно грубыми и циничными. Кроме того, они могут
непосредственно угрожать жизненно важным интересам как самого несовершеннолетнего, так и его
близким, иным лицам. Как правило, подобные действия влекут за собой наступление невыгодных
последствий, либо создают реальную возможность наступления таких последствий. Противоправное
поведение может быть аморальным, если оно нарушает общечеловеческие нормы поведения,
общения людей. Противоправное поведение может стать поводом для совершения преступления, оно
обусловливает возникновение умысла на преступление, которое приводится в исполнение.
К информации, провоцирующей детей на уголовно наказуемые деяния (преступления), согласно
п. 19 ст. 3 Модельного закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию, относится информация, способная побудить детей к совершению уголовно наказуемых
деяний, в том числе позитивно представляющая (либо пропагандирующая) совершение преступлений
и преступников, криминальные ценности и нормы, обычаи, традиции, атрибутику или символику
преступной среды, включая криминальный жаргон;
6) содержащая нецензурную брань, которая имеет негативный общественный статус
непристойных слов и выражений, в том числе кодифицированный характер.
Модельный закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию,
оперирует понятием «информация, содержащая ненормативную лексику», под которой понимается
информация, содержащая бранные, вульгарные, нецензурные или иные ненормативные слова,
речевые обороты и выражения, а равно слова, речевые обороты и выражения, сходные до степени
смешения с нецензурными.
Собственно, к нецензурной брани следует относить табуированную лексику и матерщинную
брань: просторечные грубые и бранные выражения, маргинальная лексика и вульгарное
сквернословие. К нецензурным словам следует отнести: непристойные образы и сравнения,
выражения, оскорбляющие человека и гражданина, группы лиц по признаку принадлежности к какойлибо социальной группе, а также порочащие официальную и объекты национального и всемирного
культурного достояния. Главным признаком оскорбительности высказывания выступает, прежде
всего, неприличная форма выражения отрицательной оценки человека, которая может стать причиной
59
подрыва его престижа в глазах окружающих, также способная нанести ущерб уважению к самому
себе. В современное время нецензурная брань становится нормой общения. Огрубление русского
языка влечет огрубление нравов. Особенно в этой ситуации наиболее уязвимыми оказываются дети.
Окружающая среда разрушается под воздействием нецензурной брани. Дети особенно оказываются
подверженными негативному воздействию, так как в силу своего возраста еще не имеют морального
и нравственного иммунитета. С самого раннего детства они оказываются вовлеченными в
сквернословие, что приносит в их жизнь не гармонию и здоровье, а отрицание, бунт, дисгармонию и
безнравственность;
7) содержащая информацию порнографического характера.
Как правило, порнография выражается демонстрацией натуралистического изображения
полового акта. К порнографическим изданиям относятся: сочинения, фильмы, открытки, рисунки,
гравюры, картины, печатные издания, изображения, афиши, эмблемы, фотографии и другие
порнографические предметы, содержащие реальные или смоделированные откровенно сексуальные
действия, или любое изображение половых органов людей главным образом с целью вызвать
сексуальное возбуждение (см. об этом подробнее комментарий к п. 8 ст. 2 настоящего Закона);
8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий
(бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого
несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого
несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного
пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно
установить личность такого несовершеннолетнего.
Как свидетельствует статистика, в последние годы в стране увеличилось число преступлений
против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Данная категория преступлений обладает
большой латентностью, связанной с тем, что в результате запугиваний и уговоров со стороны
педофилов дети не хотят рассказывать о случившемся ни родителям, ни друзьям. В стране развилось
серьезное недоверие к правоохранительным органам. Об этом свидетельствуют долгие и
изматывающие допросы пострадавших несовершеннолетних, серьезно травмирующих их психику.
Зачастую следователи способствовали разглашению по различным мотивам информации о такого
рода преступлениях, не скрывая место события преступления и фамилии потерпевших. Более того, в
Российской Федерации длительное время отсутствовали нормы, защищающие права
несовершеннолетних потерпевших, устанавливающие запрет на разглашение в СМИ такого рода
информации. Действующее законодательство фактически не препятствовало показу в новостных
репортажах пострадавших несовершеннолетних, раскрытию информации, касающейся времени и
места совершенного по отношению к ним преступления, а также их персональных данных (имя,
адрес, имена родителей и т.д.). Пострадавших несовершеннолетних нередко привлекали к участию в
различных ток-шоу и иных телепрограммах, прямо или косвенно затрагивающих события
совершенных по отношению к ним преступлений.
В июле 2012 г. в Государственную Думу был внесен проект федерального закона (присвоен
N 109392-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате
противоправных действий (бездействия)»). В апреле 2013 г. этот проект был подписан Президентом
РФ, приобретя форму Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 50-ФЗ, которым был установлен
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]