Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 141 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Н.А. Захарова, В.Ю. Коржов

Комментарий

к Федеральному закону

от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ

«Об обязательном экземпляре

документов»

2-е издание (электронное)

Ай Пи Эр Медиа

Саратов • 2018

УДК 342.9 ББК 67.401 З-38

Захарова, Н.А.

З-38 Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном

экземпляре документов» [Электронный ресурс] / Н.А. Захарова, В.Ю. Коржов. — 2-е изд. (эл.), перераб. и доп. — Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). — Саратов: Ай Пи Эр Медиа,

2018. — 134 с.

ISBN 978-5-4486-0295-5

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону

от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее по тексту комментария — Закон), который определяет государственную политику в области формирования

обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного

национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и

развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности

обязательного экземпляра документов, его общественное использование.

В рамках комментария проанализирована проблематика применения положений Закона с учетом норм национального и международного права, судебной практики, правовой доктрины в отношении создания эффективного законодательства, регулирующего в России аспекты

формирования и функционирования системы обязательного экземпляра документов.

В комментарии охарактеризованы все основные субъекты, являющиеся получателями

обязательных экземпляров (ИТАР-ТАСС, Российская государственная библиотека, Центр

информационных технологий и систем органов исполнительной власти, Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук, Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина, Парламентская библиотека Российской Федерации, Федеральный институт

промышленной собственности, Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл»,

Российский государственный архив фонодокументов, Российский государственный архив

кинофотодокументов, Научно-технический центр «Информрегистр», Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации и др.).

Особое внимание в комментарии уделено аспектам реализации обязанностей организаций, централизованно получающих и распределяющих обязательный экземпляр на региональном и местном уровнях (ст. 17), а также обязанностей по информированию об обязательном федеральном экземпляре документов (ст. 22) и по контролю за доставкой обязательного экземпляра (ст. 21). Рассмотрен ряд примеров из судебной практики, затрагивающих вопросы

ответственности за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра (ст. 23).

Комментарий ориентирован на широкий круг заинтересованных лиц.

При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по

состоянию на 26 июня 2017 года.

Практическое электронное издание

Технический редактор А.Д. Матлахова

Компьютерная верстка, обложка С.С. Сизиумовой

Для создания электронного издания использовано:

Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,

разработанное на основе Adobe Air

Подписано к использованию 17.01.2018. Объем данных 6 Мб.

Издание представлено в электронно-библиотечных системах

IPRbooks (www.iprbookshop.ru),

Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)

Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35

Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96

Отдел продаж и внедрения ЭБС:

доб. 206, 213, 144, 145

E-mail: sale@iprmedia.ru

Отдел комплектования ЭБС:

доб. 224, 227, 208

E-mail: mail@iprbookshop.ru

По вопросам приобретения издания обращаться:

доб. 208, 201, 222, 224

E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru

Авторы

Захарова Наталья Александровна — практикующий юрист с многолетним опытом работы,

специализирующийся в сфере обязательного страхования, трудового права и права социального

обеспечения, недвижимости, жилищных отношений; автор (соавтор) учебных и практических пособий, комментариев к федеральным законам (в том числе к Федеральному закону от 27 июля

2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» (2016), Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (под ред. Н.Н. Ковалевой) (2016), Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (2016), Федеральному закону от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (под ред. Н.Н. Ковалевой) (2015), Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (под ред. Т.А. Гусевой) (2015), и др.).

Коржов Владимир Юрьевич — практикующий юрист, специализирующийся в области правового регулирования энергетики, строительства, технического регулирования и информационного права; имеет многолетний опыт практической деятельности в сфере защиты конфиденциальной информации, а также поиска и применения необходимых сведений с целью выявления правонарушений в сфере экономики. Автор (соавтор) постатейных комментариев к федеральным законам, в том числе к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (2017), Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (под ред. Н.Н. Ковалевой) (2016), Федеральному закону от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (под ред. Н.Н. Ковалевой) (2015), Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 224-ФЗ

«О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации» (2011) и др.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ

«Об обязательном экземпляре документов»

(с изменениями и дополнениями от: 27 декабря 2000 г., 11 февраля, 24 декабря 2002 г.,

23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 3 июня 2005 г., 18 декабря 2006 г., 26 марта,

23 июля 2008 г., 11 июля 2011 г., 5 мая 2014 г., 5 апреля, 3 июля 2016 г.)

Принят Государственной Думой 23 ноября 1994 года

Настоящий Федеральный закон определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.

Настоящий Федеральный закон устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

Настоящий Федеральный закон не распространяется на документы, содержащие личную и (или) семейную тайну; документы, содержащие государственную, служебную и (или) коммерческую тайну; документы, созданные в единичном исполнении; архивные документы (материалы) (за исключением документов, передаваемых на хранение в архивные учреждения в соответствии со статьями 12, 18 и 19 настоящего Федерального закона); электронные документы, распространяемые исключительно с использованием информационно-телекоммуникационных сетей; управленческую и техническую документацию (формуляры, инструкции по эксплуатации, бланочную продукцию, альбомы форм учетной и отчетной документации).

Комментарий к преамбуле

1. На современном этапе развития информационного сообщества в Российской Федерации государство создает благоприятные условия для применения информационных и коммуникационных технологий. Совершенствуются законодательство Российской Федерации, административные процедуры (в том числе в электронной форме) и бизнес-процессы коммерческих организаций.

Инвестиции (в том числе бюджетные инвестиции из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов) осуществляются в определенные государством и обществом приоритетные направления поддержки и развития информационных и коммуникационных технологий. Кроме того, привлекаются частные инвестиции в информационную инфраструктуру Российской Федерации. Российские организации создают и совершенствуют прорывные информационные и коммуникационные технологии. Их интересы защищаются государством. Технологии, произведенные в России, востребованы за рубежом.

Сформированы национальные технологические платформы онлайн-образования, онлайнмедицины, единая инфраструктура электронного правительства, Национальная электронная библиотека. Граждане осведомлены о преимуществах получения информации, приобретения товаров и получения услуг с использованием сети «Интернет», а также имеют возможность получать финансовые услуги в электронной форме, онлайн-образование, услуги онлайнмедицины, электронных библиотек, государственные и муниципальные услуги.

Российское общество заинтересовано в получении информации, соответствующей высокому интеллектуальному и культурному уровню развития граждан России. Вступившая в силу с 9 мая

2017 г. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утв. Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. N 203, определила, что обеспечение

национальных интересов при развитии информационного общества осуществляется путем реализации следующих приоритетов:

а) формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

б) развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации;

в) создание и применение российских информационных и коммуникационных технологий, обеспечение их конкурентоспособности на международном уровне;

г) формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы;

д) обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики.

В целях развития информационного общества государством создаются условия для формирования пространства знаний и предоставления доступа к нему, совершенствования механизмов распространения знаний, их применения на практике в интересах личности, общества и государства.

Целями формирования информационного пространства, основанного на знаниях, являются обеспечение прав граждан на объективную, достоверную, безопасную информацию и создание условий для удовлетворения их потребностей в постоянном развитии, получении качественных и достоверных сведений, новых компетенций, расширении кругозора.

Формирование информационного пространства знаний осуществляется путем развития науки, реализации образовательных и просветительских проектов, создания для граждан общедоступной системы взаимоувязанных знаний и представлений, обеспечения безопасной информационной среды для детей, продвижения русского языка в мире, поддержки традиционных (отличных от доступных с использованием сети «Интернет») форм распространения знаний.

Для формирования информационного пространства знаний необходимо:

а) проводить мероприятия в области духовно-нравственного воспитания граждан;

б) реализовать просветительские проекты, направленные на обеспечение доступа к знаниям, достижениям современной науки и культуры;

в) проводить мероприятия по сохранению культуры и общероссийской идентичности народов Российской Федерации;

г) сформировать безопасную информационную среду на основе популяризации информационных ресурсов, способствующих распространению традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

д) усовершенствовать механизмы обмена знаниями;

е) обеспечивать формирование Национальной электронной библиотеки и иных государственных информационных систем, включающих в себя объекты исторического, научного и культурного наследия народов Российской Федерации, а также доступ к ним максимально широкого круга пользователей;

ж) обеспечить условия для научно-технического творчества, включая создание площадок для самореализации представителей образовательных и научных организаций;

з) обеспечить совершенствование дополнительного образования для привлечения детей к занятиям научными изысканиями и творчеством, развития их способности решать нестандартные задачи;

и) использовать и развивать различные образовательные технологии, в том числе дистанционные, электронное обучение, при реализации образовательных программ;

к) создать условия для популяризации русской культуры и науки за рубежом, в том числе для противодействия попыткам искажения и фальсификации исторических и других фактов;

л) установить устойчивые культурные и образовательные связи с проживающими за рубежом соотечественниками, иностранными гражданами и лицами без гражданства, являющимися носителями русского языка, в том числе на основе информационных и коммуникационных технологий;

м) осуществлять разработку и реализацию партнерских программ образовательных организаций высшего образования и российских высокотехнологичных организаций, в том числе по вопросу совершенствования образовательных программ;

н) формировать и развивать правосознание граждан и их ответственное отношение к использованию информационных технологий, в том числе потребительскую и пользовательскую культуру;

о) обеспечить создание и развитие систем нормативно-правовой, информационноконсультативной, технологической и технической помощи в обнаружении, предупреждении, предотвращении и отражении угроз информационной безопасности граждан и ликвидации последствий их проявления;

п) совершенствовать механизмы ограничения доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено федеральным законом, и ее удаления;

р) совершенствовать механизмы законодательного регулирования деятельности средств массовой информации, а также средств обеспечения доступа к информации, которые по многим признакам могут быть отнесены к средствам массовой информации, но не являются таковыми (интернет-телевидение, новостные агрегаторы, социальные сети, сайты в сети «Интернет», мессенджеры);

с) принять меры по эффективному использованию современных информационных платформ для распространения достоверной и качественной информации российского производства;

т) обеспечить насыщение рынка доступными, качественными и легальными медиапродуктами и сервисами российского производства;

у) принять меры поддержки традиционных средств распространения информации (радио-, телевещание, печатные средства массовой информации, библиотеки).

2. В общей структуре развития и совершенствования информационного сообщества в

Российской Федерации комментируемый Закон:

1) определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечноинформационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии;

2) предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.

Закон устанавливает: а) виды обязательного экземпляра документов (см. комментарий к ст. 5); б) категории производителей обязательного экземпляра документов и получателей (см.

комментарий к ст. 2);

в) сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов (см. комментарий к ст. 7-

13, 14.1);

г) ответственность за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра (см.

комментарий к ст. 23).

Важно учитывать, что положения комментируемого Закона не распространяются на ряд

документов, к которым отнесены:

1) документы, содержащие личную и (или) семейную тайну;

2) документы, содержащие государственную, служебную и (или) коммерческую тайну;

3) документы, созданные в единичном исполнении;

4) архивные документы (материалы) (за исключением документов, передаваемых на хранение в архивные учреждения в соответствии со ст. 12, 18 и 19 Закона);

5) электронные документы, распространяемые исключительно с использованием информационно-телекоммуникационных сетей;

6) управленческую и техническую документацию (формуляры, инструкции по эксплуатации, бланочную продукцию, альбомы форм учетной и отчетной документации).

3. Рассмотрим случай из судебной практики, затрагивающий применение норм

комментируемого Закона (в т.ч. преамбулы).

Как видно из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу на основании приказа от 28 сентября 2015 г. N 251-нд проведена плановая проверка в отношении ООО «Агентство Рекламных Технологий «Балтика» (далее по тексту — Общество). В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте от 28 октября 2015 г. N А-78-08/0055 следующие нарушения:

 выходные данные радиоканала «Нева FM» объявляются без наименования органа зарегистрировавшего средство массовой информации (нарушение требований ст. 27 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации»;

 выходящие в эфир СМИ радиоканала «Нева FM» материалы радиопередач/эфира на хранение в ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) не направлялись (нарушение требований ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»;

 несоблюдение порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередачи в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи России от 27 сентября 2012 г. N 230 (нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровье и развитию»).

Обществу выдано предписание от 28 октября 2015 г. N П-78-08/0011 об устранении выявленных нарушений в срок до 30 ноября 2015. Однако Общество не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением. По мнению Общества, выданное предписание является неисполнимым, так как в нем не указан способ устранения нарушений; общество не обязано передавать все материалы, вышедшие в эфир радиоканала «Нева-FM», в ВГТРК; не указана конкретная норма нарушения Обществом Федерального закона Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела, частично удовлетворил заявленное обществом требование, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В частности, было отмечено: норма ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона устанавливает, что на хранение в ВГТРК передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и

телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир. К таким материалам относятся различные виды сопроводительных документов, рукописи, письма, записи на лентах и прочее.

Статья 1 комментируемого Закона, действующая на момент рассмотрения дела, предусматривает, что обязательный экземпляр документов — экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных данным Законом; документ — материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Из материалов дела следует, что Обществом не выпускаются на каких-либо материальных носителях, не тиражируются, не распространяются, как отдельные аудиозаписи, так эфиры и радиопередачи. В силу вводной части комментируемого Закона он не распространяется на документы, созданные в единичном исполнении; электронные документы, распространяемые исключительно с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Радиопередачи Общества не отвечают всем признакам документа, экземпляра, а соответственно, у заявителя отсутствует обязанность, предусмотренная ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона, то есть направление всех материалов, вышедших в эфир радиоканала «Нева-FM», в ВГТРК на хранение (см. подробнее постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2016 г. N 13АП-23147/2016 по делу N А56-83483/2015).

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

обязательный экземпляр документов (далее - обязательный экземпляр) - экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;

документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения;

экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу;

система обязательного экземпляра - совокупность видов обязательных экземпляров, а также

установленный порядок их собирания, распределения и использования;

абзацы шестой и седьмой утратили силу;

обязательный федеральный экземпляр - экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории Российской Федерации, за ее пределами по заказу организаций и отдельных лиц, находящихся в ведении Российской Федерации, а также документов, импортируемых для общественного распространения на территории Российской Федерации, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;

обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации - экземпляры изготовленных на

территории субъекта Российской Федерации или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации субъекта Российской Федерации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;

обязательный экземпляр муниципального образования - экземпляры изготовленных на территории муниципального образования или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении муниципального образования, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации муниципальных образований в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;

производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научноисследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, организации, на базе которых созданы советы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (далее - диссертационные советы), и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра);

получатель документов - юридическое лицо или его структурное подразделение, наделенные правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра на безвозмездной основе;

национальный библиотечно-информационный фонд документов Российской Федерации -

собрание всех видов документов, комплектуемое на основе обязательного экземпляра, распределяемое в соответствии с настоящим Федеральным законом, предназначенное для постоянного хранения и общественного использования и являющееся частью культурного достояния народов Российской Федерации.

Комментарий к ст. 1

1. В комментируемой статье законодатель для целей настоящего Закона закрепляет определения основных дефиниций («обязательный экземпляр», «обязательный федеральный экземпляр», «обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации», «обязательный экземпляр муниципального образования», «система обязательного экземпляра»), исходя из

базовых понятий «экземпляр» и «документ».

Отдельно конкретизированы понятия производителя и получателя документов, а также

обозначено определение национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации.

Что касается иных терминов, упоминающихся в Законе, то для их регламентации

целесообразно учитывать положения:

 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных

технологиях и защите информации»

;

 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской

Федерации»

Далее по тексту комментария — ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Далее по тексту комментария — ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

;

1 / 141 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]