Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
.pdf
Рецензент: А.Х. Хисамов
Ю.В. Белянинова, Р.Р. Долотина, С.А. Слесарев, О.В. Шашкова
Комментарий к
Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400
«О страховых пенсиях»
2015
УДК 349.3
ББК 67.405
Белянинова Ю.В., Долотина Р.Р., Слесарев С.А., Шашкова О.В. Комментарий к
Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2015
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону
от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который вводит новый порядок
формирования пенсионных прав граждан и назначения страховой пенсии в целях выполнения
пенсионных обязательств при обеспечении финансовой сбалансированности пенсионной системы
и придания ей стимулирующего характера, создающего мотивы к производительному труду.
В комментарии с учетом положений ранее действующего законодательства в области
пенсионного обеспечения детально анализируются все наиболее значимые положения Закона,
связанные с основанием возникновения прав граждан на страховые пенсии, порядком
установления и выплатой страховых пенсий. В комментарии приведены практические
рекомендации и примеры из судебной практики. Также рассмотрено смежное законодательство и
подзаконные нормативные правовые акты, в той или иной степени регулирующие аспекты
реализации гражданами России своих пенсионных прав на основе обязательного пенсионного
страхования.
В комментарии приведены нормативные правовые акты по состоянию на 22 декабря 2014
года.
2
Рецензент:
Хисамов А.Х. — к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой гражданского процессуального
права Казанского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» (г.
Казань). Действующий судья Верховного Суда Республики Татарстан (назначен Указом
Президента РФ от 23 октября 2012 г. № 1422). Автор ряда научных и научно-публицистических
работ.
Авторы:
Белянинова Ю.В. — юрист (опыт работы более 20 лет), специализирующийся по вопросам
социального, пенсионного обеспечения и страхования, социального обслуживания и защиты;
автор многочисленных публикаций, среди которых: комментарии к ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации», ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования», ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации», ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»,
Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей» и др.; книги «Пенсии: пошаговая инструкция по
назначению, оформлению и выплате всех видов пенсий» (М.: Эксмо, 2012), «Софинансирование и
валоризация пенсий: все, что нужно об этом знать» (М.: Эксмо, 2012), «Как получить большую
пенсию?» (М.: Эксмо, 2012) и др.
Долотина Р.Р. — к.ю.н., доцент кафедры гражданского процессуального права Казанского
филиала ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет правосудия», преподаваемые
дисциплины: «Страховое право», «Гражданское право», «Право социального обеспечения»,
«Гражданское процессуальное право» и др. Принимала неоднократное участие в международных
и межвузовских научно-практических конференциях; является автором более 40 печатных работ, в
том числе статей: «Сущность материнского (семейного) капитала как дополнительная мера
государственной поддержки семей, имеющих детей» (2011), «К вопросу о выплатах за счет
средств пенсионных накоплений» (2012), «Выплаты средств пенсионных накоплений: новое в
правовом регулировании» (2012), «Юридическая ответственность в праве социального
обеспечения» (2013), «Актуальные проблемы реализации Конвенции ООН о правах инвалидов в
России» (2014) и др.
Слесарев С.А. — частнопрактикующий юрист, консультант ЮЦ «Глосса» (г. Москва) и
Центра правовой информации при ЦБС г. Мценска, специализируется в сфере трудового,
семейного законодательства, права социального обеспечения, медицинского права, защиты прав
потребителей. В сфере профессиональных интересов также находятся отдельные аспекты
социального страхования. Автор (соавтор) публикаций и комментариев по вопросам, связанным с
социальным обеспечением и обслуживанием, обязательным страхованием, в том числе
комментария к Закону РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Шашкова О.В. — юрист с многолетним опытом работы в коммерческих и некоммерческих
организациях различных сфер деятельности; специалист в области трудового, гражданского права
и права социального обеспечения; автор (соавтор) ряда работ, посвященных социальной тематике
и вопросам пенсионного страхования в России, в том числе комментариев к ФЗ «О
3
дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной
поддержке формирования пенсионных накоплений», ФЗ «Об обязательном пенсионом
страховании в Российской Федерации», ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств
пенсионных накоплений», ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и др.
4
Сокращения:
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I — Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей».
Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 — Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС»
Закон — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации»
ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и
государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» — Федеральный закон
от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и
государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»
ФЗ «О накопительной пенсии» — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О
накопительной пенсии»
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации»
ФЗ «О специальной оценке условий труда» — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г.
№ 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» — Федеральный закон от 17 декабря
2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» — Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования»
ФЗ «Об исполнительном производстве» — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №
229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации»
ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» —
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
5
ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» — Федеральный закон от 16
июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации,
проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя» — Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 208-ФЗ «Об особенностях
пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя»
ФЗ «Об электронной подписи» — Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об
электронной подписи»
ФЗ от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ — Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О
страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»
6
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ
"О страховых пенсиях"
Принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года
Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года
Глава 1. Общие положения
Введение
Комментируемый Закон, по сути, пришел на смену ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», который определил основы возникновения и порядок реализации права граждан РФ
на трудовые пенсии.
Причинами для нового этапа реформирования пенсионной системы стали проблемы,
накопившиеся с начала реформирования (с 2002 г.), связанные с финансированием пенсий.
Беспокойство было вызвано усилением зависимости пенсионной системы от трансфертов из
федерального бюджета, а также низкой эффективностью накопительного компонента пенсионного
обеспечения. Кроме того, сказались и отдельные недостатки пенсионной системы, оказывающие
влияние на бюджетную систему Российской Федерации в целом, а также на пенсионные права
граждан.
Комментируемый Закон принят в рамках реализации Стратегии долгосрочного развития
пенсионной системы Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 25
декабря 2012 г. № 2524-р) и нацелен на обеспечение долговременных прочных гарантий
надежности, стабильности пенсионной системы и, как следствие, повышение благополучия всех
российских пенсионеров. Изначально проект Закона разрабатывался на основе принятого
Правительством РФ решения направить в 2015 г. средства страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование в полном объеме на формирование и финансирование страховой пенсии в
распределительной составляющей пенсионной системы. При этом обращалось внимание на то, что
данный маневр не связан с дефицитом пенсионной системы, а направлен оптимизацию
использования средств пенсионных накоплений, а также на сознательное усиление солидарного
характера пенсионной системы в рамках стандартных подходов к социальному страхованию
граждан.
Суть новшеств заключается во введении нового порядка формирования пенсионных прав
граждан и порядка назначения страховой пенсии. Этот порядок, как ожидается, позволит в полном
объеме выполнить пенсионные обязательства при обеспечении финансовой сбалансированности
пенсионной системы (с минимальными трансфертами из федерального бюджета) и придать
пенсионной системе стимулирующий характер. Одновременно с этим будет продолжено решение
задач, связанных с достижением к 2030 г.:
среднего размера страховой пенсии по старости на уровне 2,5-3 прожиточных минимумов
пенсионера;
коэффициента замещения страховой пенсией по старости до 40% утраченного заработка
при уплате страховых взносов не менее 35 лет при средней заработной плате.
С 1 января 2015 г. перераспределение средств от работающих и получающих заработную
плату пенсионеров производится в пользу повышения общего уровня пенсионного обеспечения, в
7
частности пенсионеров, которые реально утратили свой заработок. Сэкономленные за счет этого
средства направляются на повышение размеров пенсий всем пенсионерам.
Статья 1. Цель и предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан
Российской Федерации на страховые пенсии.
2. Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на
страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом
социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом
государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается
материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания
материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров,
субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно
значимых принципов пенсионного обеспечения.
Комментарий к ст. 1
1. Каждый нормативный правовой акт имеет свой предмет правового регулирования.
Положениями ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в предмет комментируемого
Закона входят, во-первых, основания возникновения права граждан на страховые пенсии, во-
вторых, порядок реализации этого права. Порядок реализации в данном случае подразумевает
порядок установления и выплаты страховых пенсий.
Основания возникновения прав граждан на страховые пенсии определяются условиями
назначения страховых пенсий, сформулированными в ст. 8-10. Среди этих условий значимым
является наличие (для назначения страховых пений по инвалидности) и продолжительность
страхового стажа (для назначения страховых пенсий по старости). Периоды работы и (или) иной
деятельности, включаемые в страховой стаж, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, а
также порядок исчисления страхового стажа и правила его подсчета устанавливаются главой 3.
Порядок установления страховой пенсии включает в себя порядок назначения страховой
пенсии, перерасчет и корректировка ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой.
Главой 6 урегулированы возможности досрочного назначения страховой пенсии. Законом
регулируются вопросы повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии (ст. 17),
определения, перерасчета размеров страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой
пенсии, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размеров
страховых пенсий (ст. 18), определения доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к
пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим (ст. 19) и др.
Порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной
выплаты к страховой пенсии в основном регулируется ст. 21.
Нормы Закона о порядке выплаты регулируют сроки перерасчета размера страховой
пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (ст. 23), основания и порядок
приостановления и возобновления выплаты (ст. 24), прекращение и восстановление выплаты (ст.
8
25), сроки выплаты и доставки (ст. 26), выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим на
постоянное жительство за пределы территории РФ (ст. 27), удержаний (ст. 29) и др.
Важным является то, что размеры страховых пенсий лицам, которым по состоянию на 1
января 2015 г. установлены трудовые пенсии, в том числе доля страховой части трудовой пенсии,
уточняются в порядке, установленном ч. 5 ст. 35. В ст. 35 законодателем определен механизм
перехода от назначения и выплаты трудовых пенсий, выплачиваемых до 1 января 2015 г., к
страховым. Индивидуальный пенсионный коэффициент, в который переводятся пенсионные
права, сформированные до вступления Закона в силу, рассчитывается путем деления расчетного
размера страховой части трудовой пенсии на стоимость одного конвертационного пенсионного
коэффициента по состоянию на 1 января 2015 г.
С 1 января 2015 г. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утрачивает силу, за
исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих
применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с комментируемым
Законом в части, не противоречащей комментируемому Закону. Другими словами, отдельные
положения ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» продолжают применяться, но как
вспомогательные для целей исчисления размеров пенсий.
2. В ч. 2 комментируемой статьи сформулированы цель Закона и принципы, на которых
основаны его положения.
Закон нацелен на защиту прав граждан РФ на страховую пенсию, которая предоставляется
на основе обязательного пенсионного страхования. Обязательное пенсионное страхование в
России существует как одна из разновидностей обязательного социального страхования, наряду с
системой обязательного медицинского страхования и социального страхования от несчастных
случаев. Понятие «обязательного социального страхования» раскрывается в ст. 3 ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и подразумевает систему мер,
направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу
застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
Обязательное пенсионное страхование изначально создавалось для страхования работающих
граждан от возможного изменения их материального, социального положения, в том числе по
независящим от них обстоятельствам. Оно направлено на защиту граждан престарелого возраста,
а также инвалидов, лиц, потерявших кормильца, лиц в беспомощном состоянии.
Обязательное пенсионное страхование закладывает основу для пенсионного обеспечения.
До 1 января 2015 г. большинство пенсионеров России получали трудовые пенсии, и точно так же с
даты вступления в силу комментируемого Закона большей части пенсионеров будут
устанавливаться и выплачиваться страховые пенсии (наряду с накопительными, о которых см. ФЗ
«О накопительной пенсии»).
Статья 2. Правовое регулирование в области страховых пенсий
1. Законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего
Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного
социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ
"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", Федерального
9
закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
2. Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным
законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и
порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий
Федеральный закон.
3. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим
Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
4. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской
Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и
правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного
применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие
разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
5. Порядок назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты
пенсий, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, регулируются
Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
6. Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований
бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций,
регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Комментарий к ст. 2
1. Пенсионная система Российской Федерации состоит из государственного пенсионного
обеспечения, обязательного пенсионного страхования, добровольного (дополнительного)
пенсионного обеспечения (страхования). До 1 января 2014 г. также в нее входило
профессиональное пенсионное страхование, которое перестало быть актуальным (подробнее см.
постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463, которым одобрена федеральная
Программа пенсионной реформы, определившая основные принципы и направления развития
новой пенсионной модели).
Законодательство РФ о страховых пенсиях является частью законодательства о пенсионной
системе (т.е. пенсионного законодательства) и одновременно — частью законодательства о
государственном пенсионном обеспечении.
Гарантии обязательного пенсионного страхования, прежде всего, изложены в Конституции
РФ. Норма ст. 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты. Права каждого человека, в том числе и на обязательное пенсионное
страхование, независимо от его возраста и иных присущих ему качеств, являются равными.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]