Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
.pdf
20. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии,
об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут
быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему
соответствующее решение) и (или) в суд.
21. К фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к
страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены
настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не
установлено иное.
22. Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой
пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию.
Комментарий к ст. 21
1. В соответствии с законодательством, весь пенсионный процесс — от установления
страховой пенсии и ее выплаты до организации доставки осуществляется органом,
осуществляющим пенсионное обеспечение. ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» установлено, что централизованную систему органов управления
средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации составляют
Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы, которые, соответственно, являются
органами, осуществляющими пенсионное обеспечение граждан. Свою деятельность Пенсионный
фонд РФ, как страховщик в системе обязательного пенсионного страхования, организует в
соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным
постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.
Территориальные органы Пенсионного фонда РФ создаются по решению правления
Пенсионного фонда РФ и являются юридическими лицами.
Также в ч. 1 комментируемой статьи законодательно предусмотрено, что установление,
выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, осуществляются по месту
жительства лица, обратившегося за страховой пенсией, то есть по территориальному принципу.
На понятии «место жительства» гражданина следует остановиться более подробно. В
соответствии со ст. 21 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или
преимущественно проживает. Кроме того, Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом,
квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое
помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое
помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое
помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве
собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого
помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он
зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному
малочисленному народу РФ, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего
места, где он постоянно или преимущественно проживает, может быть признано одно из
поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты
кочевий данного гражданина.
131
Под местом пребывания понимается место, где гражданин временно проживает, —
гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное
учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Законодательством РФ (в частности, вышеуказанным законом) установлена обязанность
гражданина РФ встать на регистрационный учет (зарегистрироваться) по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация осуществляется для
обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав
и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и
обществом. Вместе с тем, отсутствие регистрации не является основанием ограничения прав и
свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами
субъектов РФ, в том числе права на пенсионное обеспечение.
Постановка на регистрационный учет и снятие с регистрационного учета осуществляется
территориальными органами Федеральной миграционной службы, а при их отсутствии в
населенном пункте — органами местного самоуправления, на основании Правил регистрации и
снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, а также в
соответствии с приказом Федеральной миграционной службы России от 11 сентября 2012 г. № 288
«Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной
службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
При отсутствии у гражданина РФ подтвержденного регистрацией места жительства, он
вправе обратиться с заявлением о назначении страховой пенсии в территориальный орган
Пенсионного фонда РФ по месту своего пребывания или фактического проживания. Граждане
Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами РФ, обращаются с заявлением о
назначении страховой пенсии непосредственно в Пенсионный фонд РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской
Федерации, имеющие при соблюдении ими соответствующих условий, предусмотренных
комментируемым Законом, право на страховую пенсию, обращаются за ее назначением в
территориальный орган Пенсионного фонда РФ в соответствии с отметкой о регистрации по месту
жительства, сделанной территориальными органами Федеральной миграционной службы в виде
на жительство.
Право на обращение за назначением страховой пенсии имеют также граждане, получившие
статус беженца в порядке, установленном Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-I
«О беженцах», ст. 1 которого определено, что беженцем является лицо, не имеющее гражданства
Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности,
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне
страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не
желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного
гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате
подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Лица,
получившие статус беженца на основании п. 10 ч. 1 ст. 8 указанного закона, имеют право на
социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской
Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и
132
международными договорами РФ. Данная норма является наиболее актуальной в настоящее время
в связи с событиями на Украине и большим количеством беженцев, прибывающих с юго-
восточной части Украины. При возникновении у лица, имеющего статус беженца, права на
получение страховой пенсии, указанное лицо обращается в территориальный орган Пенсионного
фонда РФ по месту своей регистрации с заявлением о назначении ему страховой пенсии при
наличии удостоверения беженца и всех необходимых для назначения страховой пенсии
документов.
2. Дополнительно к действующему порядку обращения за страховой пенсией
непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда РФ орган, по месту жительства
лица, обратившегося за страховой пенсией, предусмотрена возможность обращения за страховой
пенсией в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
по месту жительства. Такая возможность предоставляется в случае, если между органом
Пенсионного фонда РФ и многофункциональным центром предоставления государственных и
муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений
предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в
многофункциональном центре, установленным соглашением.
Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг —
организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального
учреждения, в том числе являющаяся автономным учреждением, отвечающая требованиям,
установленным ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и
уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том
числе в электронной форме, по принципу «одного окна».
Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 22
декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».
Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между
многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и
федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных
фондов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления»
утверждено Положение о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между
многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и
федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных
фондов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
В соответствии с указанным Положением Соглашение заключается между
многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг в лице
его руководителя, с одной стороны, и территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, в частности
Пенсионного фонда РФ, (при отсутствии территориальных органов или в случае отсутствия у
территориальных органов полномочий на заключение соглашений — федеральным органом
исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда), органами
государственной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления в лице
руководителей указанных органов, с другой стороны.
Инициаторами соглашения могут выступать территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,
133
территориальные органы государственных внебюджетных фондов по согласованию с органом
государственного внебюджетного фонда. При отсутствии указанных территориальных органов
или в случае отсутствия у территориальных органов полномочий на заключение соглашений с
инициативой о заключении соглашения выступает федеральный орган исполнительной власти,
орган государственного внебюджетного фонда; органы государственной власти субъектов РФ;
органы местного самоуправления; многофункциональные центры.
Соглашение заключается на срок до 3 лет.
В рекомендуемый перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление
которых может быть организовано по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с изменениями,
внесенными постановлением Правительства РФ от 30 мая 2014 г. № 496, применяющимися с 1
ноября 2014 г., включены, в том числе, прием заявлений об установлении страховых пенсий и
пенсий по государственному пенсионному обеспечению; прием заявлений об установлении и
выплате дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов
гражданской авиации и ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников
организаций угольной промышленности; установление федеральной социальной доплаты к
пенсии; прием заявлений о доставке пенсии; прием заявлений об изменении номера счета в
кредитной организации; прием заявлений о запросе выплатного (пенсионного) дела; прием
заявлений о перечислении пенсии в полном объеме или определенной части этой пенсии в счет
обеспечения платежей, установленных законодательством РФ.
3. Необходимо обратить внимание, что в ч. 3 комментируемой статьи законодательно
закреплено право работодателя, с письменного согласия застрахованного лица, состоящего с ним в
трудовых правоотношениях, обращаться за установлением страховой пенсии указанному
работнику, ее выплатой и доставкой. В настоящее время проводится предварительная работа по
взаимодействию между территориальными органами Пенсионного фонда РФ и страхователями —
работодателями. В рамках данной подготовки налаживается система электронного
документооборота и между органами Пенсионного фонда РФ и страхователями, разрабатываются
и обсуждаются такие нормативные документы, как Порядок организации электронного
информационного взаимодействия по предоставлению страхователями документов, необходимых
для назначения страховых пенсии работникам. В общем смысле электронное информационное
взаимодействие должно заключаться в том, что специалисты кадровых служб заблаговременно
готовят и направляют в территориальный орган Пенсионного фонда в электронные образцы
документов, необходимых для назначения работнику страховой пенсии. Электронные образы
документов представляются страхователями через специальные программные комплексы,
предназначенные для приема-передачи макетов пенсионных дел, на адреса абонентских пунктов
Управления Пенсионного фонда РФ по месту жительства работника — застрахованного лица.
Передача информации осуществляется по защищенным телекоммуникационным каналам связи с
использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с
требованиями к защите персональных данных, установленными законодательством РФ.
Обращение работодателя за назначением страховой пенсии для своего работника позволяет
экономить рабочее время работника и не отвлекать его от рабочего процесса, гарантирует
своевременную реализацию права застрахованного лица на пенсионное обеспечение в
соответствии с законодательством.
4. Помимо личного обращения застрахованного лица за установлением страховой пенсии,
ее выплатой и доставкой, данное обращение может быть представлено в форме электронного
134
документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования,
в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая федеральную
государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных
услуг (функций)».
Также законодателем установлено, что заявления о переводе на страховую пенсию, о
переводе с одного вида страховой пенсии на другой, о перерасчете размера страховой пенсии или
о выплате страховой пенсии, поданные в форме электронного документа, принимаются органом,
осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых
документов, подлежащих представлению не позднее пяти рабочих дней со дня подачи
соответствующего заявления. При этом необходимые для установления страховой пенсии и
выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если
необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов
местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам
местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены
в определенный ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
перечень документов.
Заявление в форме электронного документа подается в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и
иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных
услуг, в форме электронных документов». Указанным нормативно-правовым документом
установлено, что заявления и иные документы, необходимые для предоставления
государственных и (или) муниципальных услуг, представляемые в форме электронных
документов:
1) во-первых, оформляются в соответствии с требованиями к форматам заявлений и иных
документов, установленными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 20
сентября 2013 г. № 472н «Об утверждении требований к форматам заявлений и иных документов,
представляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственных услуг»;
2) во-вторых, подписываются в соответствии с требованиями ФЗ «Об электронной
подписи» и ст. 21.1 и 21.2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»;
3) в-третьих, представляются в органы и организации, предоставляющие государственные и
(или) муниципальные услуги, с использованием электронных носителей и (или) информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет лично или через
законного представителя при посещении органа или организации, посредством
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг,
посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (без
использования электронных носителей) или иным способом, позволяющим передать в
электронном виде заявления и иные документы.
Необходимо обратить внимание, что такие приведенные выше понятия как «Единый портал
государственных и муниципальных услуг» и «электронная подпись» требуют дополнительных
разъяснений.
В соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе
«Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также Требованиями к
региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденными
135
постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных
информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме
государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)» является Федеральной государственной
информационной системой, которая обеспечивает:
а) доступ физических лиц и организаций к сведениям о государственных и муниципальных
услугах, функциях по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля, содержащимся в федеральной государственной информационной системе
«Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;
б) предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных
услуг, а также предоставление таких услуг учреждениями (организациями);
в) учет обращений заявителей, связанных с функционированием единого портала, в том
числе возможность для заявителей оставить в электронной форме отзыв о качестве
предоставления государственных и муниципальных услуг (осуществления функций), а также
предоставления таких услуг учреждениями (организациями);
г) доступ заявителей к иной информации, связанной с предоставлением государственных и
муниципальных услуг и исполнением государственных и муниципальных функций, содержащейся
в государственных и муниципальных информационных ресурсах, размещение в открытом доступе
которой предусмотрено законодательством РФ;
д) доступ заявителей к дополнительным сведениям, размещенным на портале по
согласованию с Министерством экономического развития РФ.
Оператором единого портала является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.
Уполномоченным органом по ведению информационного ресурса федерального реестра является
Министерство экономического развития РФ.
Для предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а
также услуг учреждений (организаций) с использованием единого портала обеспечиваются:
а) возможность подачи заявителем в электронной форме заявления о предоставлении
услуги и иных документов, необходимых для получения услуги;
б) доступность для копирования и заполнения в электронной форме заявлений и
документов;
в) возможность получения заявителем сведений о ходе рассмотрения заявления, поданного
в электронной форме с использованием единого портала;
г) возможность получения заявителем результатов предоставления услуги в электронной
форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в указанной форме
запрещено федеральным законом;
д) возможность уплаты заявителем в электронной форме государственной пошлины или
иной платы за предоставление услуг.
В порядке и случаях, установленных законодательством РФ, предоставление
государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала
осуществляется с применением электронной подписи.
Заявления и документы, подаваемые заявителем в электронной форме с использованием
единого портала, могут быть подписаны простой электронной подписью, за исключением случаев,
когда законодательством РФ предусматривается обязательность их подписания
квалифицированной электронной подписью.
136
Правила использования простой электронной подписи при оказании государственных и
муниципальных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 33
«Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и
муниципальных услуг».
Подача заявителем заявления и документов в электронной форме с использованием
единого портала осуществляется путем заполнения интерактивных форм заявлений и документов,
порядок разработки и размещения которых на едином портале устанавливается
Порядок разработки интерактивных форм и их размещения на едином портале
устанавливается Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Направление принятых на
едином портале заявлений и документов, в том числе в органы Пенсионного фонда РФ
осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия.
В соответствии с ФЗ «Об электронной подписи» под электронной подписью понимается
информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной
форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая
используется для определения лица, подписывающего информацию. Для создания электронной
подписи используется уникальная последовательность символов, которая является ключом
электронной подписи. Ключом проверки электронной подписи является уникальная
последовательность символов, которая однозначно связана с ключом электронной подписи и
предназначена для проверки подлинности электронной подписи.
Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной
подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном
носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными
законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами
установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном
носителе.
Видами электронных подписей, являются простая электронная подпись и усиленная
электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и
усиленная квалифицированная электронная подпись.
5. При смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая
организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту
жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными
органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством РФ, либо по месту
фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера.
В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 23 января 2013 г. №
18р «Об организации работы территориальных органов Пенсионного фонда РФ по пересылке и
учету выплатных (пенсионных) дел», при смене пенсионером места жительства в пределах
Российской Федерации, выплатные (пенсионные дела) пересылаются на бумажном носителе и в
электронном виде. Передача информации осуществляется территориальными органами
Пенсионного фонда РФ по защищенным телекоммуникационным каналам связи с использованием
электронной подписи в соответствии с требованиями к защите персональных данных,
установленными законодательством РФ, с возможностью определения факта и даты направления
и получения информации. Входящие и исходящие документы регистрируются в соответствии с
правилами ведения делопроизводства в территориальном органе Пенсионного фонда РФ.
137
При обращении пенсионера или его представителя с заявлением о запросе выплатного
(пенсионного) дела в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по новому месту
жительства, месту пребывания или фактического проживания, территориальный орган
Пенсионного фонда РФ по новому месту жительства формирует запрос выплатного (пенсионного)
дела в электронном виде с использованием программно-технического комплекса «Клиентская
служба Пенсионного фонда Российской Федерации». Указанный запрос не позднее одного
рабочего дня, следующего за днем обращения пенсионера или его представителя, в электронном
виде направляется в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по прежнему месту
жительства. Запрос, поступивший по защищенным каналам связи из территориального органа
Пенсионного фонда РФ по новому месту жительства и заверенный электронной подписью,
регистрируется территориальным органом Пенсионного фонда РФ по прежнему месту жительства
не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления запроса.
Территориальный орган Пенсионного фонда РФ по прежнему месту жительства пенсионера
при поступлении запроса из территориального органа Пенсионного фонда РФ по новому месту
жительства либо при обращении пенсионера или его представителя с заявлением о направлении
выплатного (пенсионного) дела к новому месту жительства осуществляет поиск в программно-
техническом комплексе «Управление пенсионной документацией» запрашиваемого выплатного
(пенсионного) дела в электронном виде. При наличии запрашиваемого выплатного (пенсионного)
дела в электронном виде осуществляется сверка документов выплатного (пенсионного) дела в
электронном виде с выплатным (пенсионным) делом, сформированным на бумажном носителе. В
случае отсутствия запрашиваемого выплатного (пенсионного) дела в электронном виде документы
выплатного (пенсионного) дела, сформированного на бумажном носителе, преобразуются в
электронный вид, после чего принимается распоряжение о снятии выплатного (пенсионного) дела
с учета, осуществляется выгрузка выплатного (пенсионного) дела в электронном виде и выгрузка
информации об установленных выплатах по запрашиваемому выплатному (пенсионному) делу из
базы данных программного комплекса по назначению и выплате пенсии. Выплатное (пенсионное)
дело в электронном виде, а также информация об установленных выплатах, не позднее трех
рабочих дней с момента поступления запроса либо поступления заявления пенсионера (его
представителя) о направлении выплатного (пенсионного) дела направляется к новому месту
жительства с одновременным направлением дела на бумажном носителе с сопроводительным
письмом через организации почтовой связи заказной бандеролью.
Территориальный орган Пенсионного фонда РФ по новому месту жительства не позднее
двух рабочих дней с момента поступления по защищенным каналам связи выплатного
(пенсионного) дела в электронном виде, заверенного электронной подписью, принимает
распоряжение о постановке выплатного (пенсионного) дела на учет и продлении выплаты пенсии.
На основании выплатного (пенсионного) дела в электронном виде территориальный орган
Пенсионного фонда РФ по новому месту жительства организует своевременную доставку пенсии
пенсионеру с учетом его заявления о доставке пенсии. В поступившее выплатное (пенсионное)
дело на бумажном носителе приобщается подлинник распоряжения о постановке выплатного
(пенсионного) дела на учет и продлении выплаты пенсии, заверенный печатью и подписью.
6. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и
перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, правила обращения за
указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, в том числе работодателей, их
назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим
постоянного места жительства на территории РФ, перевода с одного вида пенсии на другой,
138
проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат,
14
15
14
15
правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом
повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их
выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения
пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и
доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке,
определяемом Правительством РФ.
По состоянию на 1 декабря 2014 г. указанные нормативно-правовые документы
Правительством РФ не приняты, однако на рассмотрении находятся:
проект приказа Минтруда России «Об утверждении Правил выплаты страховых пенсий,
фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной
выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения
проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм
страховой пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения
пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения периода,
в течение которого пенсионеру неправомерно производилась выплата сумм страховой
пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной
выплаты к страховой пенсии)»
;
проект приказа Минтруда России «Об утверждении Положения о сроках хранения
выплатных дели документов о выплате и доставке страховой пенсии, накопительной
пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению»
.
7. В соответствии с законодательством с 1 июля 2012 г. все необходимые для установления
страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя
только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам
или органам местного самоуправления организаций. Исключения составляют случаи, когда
требуемые документы включены в перечень документов, установленный п. 6 ст. 7 ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Гражданин вправе по собственной инициативе самостоятельно представить в орган,
осуществляющий пенсионное обеспечение все документы, необходимые для установления и
выплаты страховой пенсии. При этом за предоставление недостоверных сведений гражданин несет
ответственность в соответствии с законодательством.
В свою очередь территориальный орган Пенсионного фонда РФ праве проверить
обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии,
и достоверность содержащихся в них сведений. Проверка осуществляется на основании решения,
принятого руководителем территориального органа Пенсионного фонда РФ. На время проведения
указанной проверки срок рассмотрения заявления приостанавливается не более чем на три месяца.
В ходе проведения проверки проводится визуальная проверка документов на наличие в них
всех необходимых реквизитов и соблюдения правил их оформления, а также проверка
обоснованности их выдачи и достоверности содержащихся в них сведений. В ходе проведения
проверки в организацию, выдавшую соответствующий документ или представившую сведения
направляются запросы о предоставлении дополнительных сведений или документов, либо
осуществляется непосредственное посещение работником территориального органа Пенсионного
URL: http://regulation.gov.ru/project/11584.html
URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=15&doc_id=50276
139
фонда РФ данной организации. При выявлении фактов необоснованной выдачи документов или
16
16
недостоверных сведений, территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает меры в
соответствии с законодательством РФ.
8. Комментируемой статьей урегулирован вопрос о том, какую дату принимать за дату
смерти (рождения), если в документе, подтверждающем смерть (рождение) застрахованного лица,
указана не полная дата. Так, законодательством предусмотрено, что, если в документе,
подтверждающем смерть (рождение) застрахованного лица, указан только год без обозначения
точной даты смерти (рождения), за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не
указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца, а если указан
период, за дату принимается дата начала периода. Также уточнено, что если одним из условий
установления страховой пенсии, выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой
пенсии, является достижение определенного возраста, такое условие считается выполненным в
день, соответствующий дате рождения.
9. Части 13-19 комментируемой статьи регламентируют условия и правила доставки
страховой пенсии. В частности, законом определено, что доставка страховой пенсии производится
по желанию пенсионера следующими способами:
через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет
пенсионера в этой кредитной организации;
через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой
страховых пенсий;
путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей
доставку.
Указанные способы доставки страховой пенсии аналогичны способам, которыми
осуществлялась доставка трудовых пенсий в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» и которыми осуществляется доставка пенсий в системе государственного
пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации».
Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со
страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию.
Порядок взаимодействия организации, осуществляющей доставку страховой пенсии, с
Пенсионным фондом РФ должен устанавливаться соответствующим договором. Типовая форма
такого договора утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере пенсионного обеспечения, каковым является Министерство труда и
социальной защиты РФ. При заключении или продлении договора о доставке страховых пенсий,
организация, занимающаяся доставкой обязана предоставить документ о соответствии
требованиям, установленным законодательством. По состоянию на 1 декабря 2014 г. подготовлен
проект постановления Правительства РФ «О требованиях к кредитным организациям, в которых
организациями почтовой связи и иными организациями, занимающимися доставкой страховых
пенсий, открываются счета для зачисления средств бюджета Пенсионного фонда РФ,
предназначенных для выплаты страховых пенсий»
.
Оплата услуг по доставке страховой пенсии пенсионеру производится организациям
почтовой связи и организациям, занимающимся доставкой страховых пенсий, заключившим
URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=59234
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]