Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
.pdf
с отказом от получения установленной страховой пенсии по старости, в том числе назначенной
2
досрочно).
4. Названное в п. 4 комментируемой статьи понятие «стоимость пенсионного
коэффициента» определяется как стоимостной параметр, учитываемый при определении размера
страховой пенсии. Этот параметр отражает соотношение суммы страховых взносов на финансовое
обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет
Пенсионного фонда РФ в соответствующем году, с одной стороны, и общей суммы
индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий — с другой.
Стоимость одного пенсионного коэффициента изменяется два раза в год, в том числе с
учетом роста потребительских цен за прошедший год. Это значение ежегодно с 1 апреля
устанавливается федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ.
В соответствии с ч. 23 ст. 15 Закона утверждается Методика определения стоимости одного
пенсионного коэффициента (см. проект постановления Правительства РФ «Об утверждении
Методики определения стоимости одного пенсионного коэффициента»)2, которой определяются
формулы расчета определения стоимости одного пенсионного коэффициента и описание значений
этих формул. Названная Методика применяется при составлении бюджета Пенсионного фонда
РФ, начиная с бюджета на 2016 год.
5. Установление страховой пенсии (п. 5 комментируемой статьи) определяется как
назначение страховой пенсии, перерасчет и корректировка ее размера, перевод с одного вида
пенсии на другой. Подобное определение, в том числе применительно к иным видам пенсий,
встречается в иных федеральных законах.
Пункт 2 ст. 3 ФЗ «О накопительной пенсии» под установлением накопительной пенсии
понимает назначение накопительной пенсии и корректировку ее размера (при этом сходное
понятие является более узким в связи с иной правовой природой и назначением накопительной
пенсии).
В ст. 2 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
«установление пенсии» понимается как назначение пенсии, перерасчет ее размера, перевод с
одного вида пенсии на другой. Как мы видим, приведенное определение не включает в себя
корректировку пенсий.
Рассматриваемое понятие, в частности, употребляется в ст. 18 Закона, устанавливающей
основы определения, перерасчета размеров страховых пенсий, фиксированной выплаты к
страховой пенсии, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки
размеров страховых пенсий; ст. 20, в которой речь идет о доле страховой пенсии по старости,
устанавливаемой к пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного
состава.
6. Фиксированная выплата к страховой пенсии (п. 6 комментируемой статьи) — это новое
понятие, означающее обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии,
устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии. Фиксированная
выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии.
В соответствии с ч. 21 ст. 21 порядок установления, правила выплаты и доставки
фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к
страховой пенсии) аналогичен порядку установления, правила выплаты и доставки страховой
пенсии.
URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=34096
21
В случаях, установленных в ст. 17, производится повышение фиксированной выплаты к
3
3
страховой пенсии. Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной
индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год.
В том же смысле, как и в комментируемом Законе, названное понятие используется в ч. 6, 7
ст. 3, ч. 1, 3 ст. 14, ч. 1, 2, 4-7 ст. 17.2 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации» (при этом определения рассматриваемого понятия ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не дает).
7. Понятие «корректировка размера страховой пенсии» (п. 7 комментируемой статьи)
связывается с изменением размера страховой пенсии. Понятие отражает два основных нюанса: вопервых, изменение возможно только в сторону увеличения размера, но не уменьшения, а во-
вторых, единственной причиной, ее вызвавшей, может являться увеличение стоимости
пенсионного коэффициента.
Корректировка применяется в отношении накопительных пенсий. Так, размер
накопительной пенсии с 1 августа каждого года подлежит корректировке исходя из суммы
поступивших страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, дополнительных
страховых взносов на накопительную пенсию, взносов работодателя, взносов на
софинансирование формирования пенсионных накоплений, а также результатов инвестирования
(ч. 1 ст. 8 ФЗ «О накопительной пенсии»).
Основное положение о корректировке страховой пенсии содержится в ч. 10 ст. 18.
Корректировка размера страховой пенсии проводится ежегодно: с 1 февраля в связи с
установлением стоимости пенсионного коэффициента на указанную дату исходя из роста
потребительских цен за прошедший год и с 1 апреля в связи с установлением стоимости
пенсионного коэффициента на указанную дату. Также о применении понятия в тексте Закона см.
ч. 6 ст. 19, ч. 6 ст. 20, ч. 2 ст. 24.
8. И наконец, еще одним значимым понятием является «выплатное дело»,
подразумевающее под собой комплект документов-оснований для установления и выплаты пенсии
и иных выплат (п. 8 комментируемой статьи).
Не следует путать данное понятие с понятием «пенсионное дело»: по сравнению с
пенсионным делом выплатное дело содержит более полную информацию о произведенных
выплатах пенсии, в том числе о сроках и суммах выплат. Пенсионное дело включает в себя только
комплект документов, на основании которых установлена пенсия гражданину, обратившемуся за
пенсией.
Названное понятие не является новым и нередко встречается в иных нормативных
правовых актах, особенно когда речь идет о выплате и организации доставки пенсий. Так, п. 2 ст.
24 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает, что
сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в
электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (о сроках
хранения подробнее см. проект приказа Минтруда России «Об утверждении Положения о сроках
хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, накопительной
пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению»
).
Выплатные дела также упоминаются в ч. 7 ст. 2 ФЗ «Об особенностях пенсионного
обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и
города федерального значения Севастополя», устанавливающего, что доставка пенсии
осуществляется по месту жительства или месту пребывания гражданина, указанным в выплатном
URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=15&doc_id=50276
22
деле, через организации почтовой связи до поступления заявления о выборе способа доставки; в ч.
3 ст. 3 того же закона о том, что перерасчет размера пенсии осуществляется на основании
документов выплатного дела без истребования заявлений о перерасчете пенсий; ч. 1 ст. 5 о том,
что на основании документов выплатного дела отдельным гражданам при исчислении размера
страховой пенсии может быть учтен среднемесячный заработок за 2000-2001 гг. либо
среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1 января 2002
г., из которого исчислена пенсия на указанную дату.
Встречается упоминание о выплатном деле и в ч. 6 ст. 9 ФЗ «О накопительной пенсии» (как
об основании выплаты накопительной пенсии по новому месту жительства или месту пребывания
застрахованного лица).
Понятие «выплатное дело» определяется в п. 5 постановления Правления ПФР и Минтруда
РФ от 16 февраля 2004 г. № 15п/18 «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с
федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Приведенное определение является более
широким, поскольку речь в названном постановлении идет о разных видах пенсий.
При смене пенсионером места жительства пенсионное дело пересылается к новому месту
жительства в соответствии с порядком ведения пенсионной документации (п. 18 указанного
постановления). Согласно ч. 5 ст. 21 комментируемого Закона при смене пенсионером места
жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на
основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания.
На основании ст. 34 отдельным категориям пенсионеров производится перерасчет размеров
страховых пенсий по документам их выплатных дел.
Статья 4. Лица, имеющие право на страховую пенсию
1. Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в
соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим
Федеральным законом.
2. Нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют право на
страховую пенсию в случаях, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской
Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют
право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев,
установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4
1. Комментируемая статья, определяющая круг возможных получателей страховой пенсии,
сохранила полную преемственность с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Более
того, норма комментируемого Закона практически дублирует положения ст. 3 ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» (за исключением наименования самой пенсии), а потому круг
получателей, имеющих право, начиная с 1 января 2015 г., на страховую пенсию остался
неизменным.
23
Начнем с того, что право на страховую пенсию сохранили граждане РФ, застрахованные в
соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Как мы
видим, законодатель использовал отсылочную норму и не счел необходимым прямо указывать в
комментируемом Законе перечень лиц, имеющих право на страховую пенсию. Мы же перечислим
критерии, по которым лиц (которые называются застрахованными лицами в ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации») можно отнести к имеющим право на такую
пенсию.
Прежде всего, обратим внимание на такой критерий, как принадлежность к гражданству.
Право на страховую пенсию имеют как граждане РФ, так и постоянно или временно
проживающие на территории РФ иностранные граждане или лица без гражданства, а также
иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных
специалистов в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»), временно пребывающие на территории России.
Иностранными гражданами являются физические лица, не являющиеся гражданами
Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства)
иностранного государства (п. 1 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации»).
Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином
Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства)
иностранного государства.
Принадлежность к гражданству и проживание (регистрация по месту жительства)
подтверждается паспортом гражданина РФ. Чтобы иметь право на пенсию, гражданам РФ не
всегда обязательно постоянно проживать на территории России, поскольку согласно нормам
международных договоров российская пенсия может выплачиваться на территории соседних
государств, например, Белоруссии.
Как и россияне, иностранцы и лица без гражданства могут получать страховые пенсии
только в случае, если они за них уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Для
иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов) для участия в отношениях по
обязательному пенсионному страхованию обязательным является постоянное проживание или
временное пребывание на территории РФ. При этом документами, удостоверяющими личность
иностранного гражданина в России, являются паспорт иностранного гражданина либо иной
документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с
международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного
гражданина. Для лица без гражданства в России документами, удостоверяющими личность,
являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с
международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без
гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы,
предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным
договором России в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. В
частности, вид на жительство выдается на пять лет по заявлению иностранного гражданина в
течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии на то законных
оснований (см. приказ ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 215 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой
государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на
жительство в Российской Федерации»).
24
Иностранцы, имеющие разрешение на работу на территории РФ, регистрируются как
временно пребывающие в России. Временно пребывающему в РФ иностранному гражданину
разрешение на работу выдается территориальным органом Федеральному миграционной службы
России. Такие лица прибывают в нашу страну на основании визы или в порядке, не требующем
получения визы, и получают миграционную карту документ, которым подтверждается право на
временное пребывание в Российской Федерации. На срок временного пребывания таким лицам
выдаются разрешения на работу. Срок временного пребывания иностранного гражданина в
Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, а если лицо прибыло в
порядке, не требующем получения визы, обычно срок не может превышать 90 суток (о сроках см.
ст. 5, 5.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Не являются застрахованными лицами, а значит, не имеют права на получение страховой
пенсии (при отсутствии у них иных оснований на получение такой пенсии)
высококвалифицированные специалисты. Отнесение иностранных граждан к
высококвалифицированным специалистам производится по признакам, названным в ст. 13.2 ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», таким как наличие у
лица гражданства иностранного государства и опыта работы, навыков или достижений в
конкретной области деятельности.
Условия привлечения лица к трудовой деятельности в Российской Федерации
предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее 1 млн рублей
из расчета за один год — для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными
работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-
исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную
аккредитацию образовательным программам образовательными организациями высшего
образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями,
национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами, а
также для высококвалифицированных специалистов, привлеченных к трудовой деятельности
резидентами промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых
экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей), некоторыми
организаций, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и
получившими документ о государственной аккредитации (за исключением организаций, имеющих
статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны); в размере не менее чем 700
000 руб. из расчета за один год — для иностранных граждан, привлеченных к трудовой
деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением
индивидуальных предпринимателей); без учета требования к размеру заработной платы — для
иностранных граждан, участвующих в реализации проекта «Сколково»; в размере не менее 2 млн
руб. из расчета за один год — для иных иностранных граждан.
Право на страховую пенсию возникает у лиц, которые являются застрахованными в
системе обязательного пенсионного страхования России. Для этого лицо должно обладать
статусом работающего или занятого иной общественно полезной деятельностью.
Обратим внимание на то, что иностранные работники, не проживающие в Российской
Федерации и поэтому не являющиеся застрахованными лицами по российскому законодательству,
не являются застрахованными лицами по Федеральному закону «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации», а потому не могут получать российскую страховую
пенсию. Например, страховые взносы за работника в Пенсионный фонд РФ не оплачиваются, если
юридическое лицо имеет представительство в Республике Казахстан, которое исполняет
25
представительские функции и не имеет самостоятельного баланса и не производит выплаты в
пользу физических лиц, заключает в Казахстане трудовой договор с гражданином Казахстана и
работник границу с Россией не пересекает.
Итак, виды деятельности (работ), дающие лицам право быть застрахованными, прямо
перечислены в п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Самой многочисленной категорией являются лица, работающие по трудовому договору.
Порядок и условия заключения трудового договора содержатся в разделе III ТК РФ. В
соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают
на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с ТК РФ. Трудовые отношения,
которые возникают в результате избрания или назначения на должность директора общества,
также характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.
Право на страховую пенсию приобретают признаваемые застрахованными лицами
руководители организаций, работающие по трудовому договору, в случаях, когда они выступают:
единственными учредителями (участниками) юридических лиц (например, обществ с
ограниченной ответственностью, акционерных обществ);
членами организаций (в том числе некоммерческих, таких как некоммерческие
партнерства, фонды);
собственниками имущества организаций (обычно учредители, участники или члены
организации являются собственниками ее имущества).
Из ст. 56, 59, 275 ТК РФ следует, что с руководителем организации заключается трудовой
договор.
Еще одной категорией лиц, являющихся застрахованными лицами по ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» и имеющими право на страховые пенсии по
комментируемому Закону, являются лица, осуществляющие деятельность по договору
гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание
услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего
профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и
получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым
договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение
работ и (или) оказание услуг).
Под договором гражданско-правового характера имеется в виду договор на выполнение
работ или оказание услуг, в том числе договор подряда на выполнение строительных или
ремонтных работ, договор оказания услуг сиделки, уборщика и т.п. Так, по договору возмездного
оказания услуг исполнитель (в данном случае — иностранец или лицо без гражданства) обязуется
по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить
определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК РФ).
Право на страховую пенсию приобретают также лица, осуществляющие деятельность по
договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные
вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки,
литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о
предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства;
При этом договор авторского заказа предполагает обязанность автора (иностранца или лица
без гражданства) по заказу другой стороны (заказчика) создать обусловленное договором
произведение науки, литературы или искусства на материальном носителе или в иной форме (ст.
1288 ГК РФ). По договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки,
26
литературы, искусства одна сторона (правообладатель) передает или обязуется передать
принадлежащее ей исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на
средство индивидуализации в полном объеме другой стороне (приобретателю). Согласно ст. 1235
ГК РФ издательский лицензионный договор представляет собой договор о предоставлении права
использования произведения, заключенный автором или иным правообладателем с издателем, то
есть с лицом, на которое в соответствии с договором возлагается обязанность издать
произведение.
Второй категорией лиц, приобретающих право на страховую пенсию, являются лица,
самостоятельно обеспечивающие себя работой, — это индивидуальные предприниматели,
адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные
лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями.
Граждане других государств обладают при осуществлении предпринимательской
деятельности правоспособностью наравне с российскими гражданами. Это следует из ст. 34
Конституции РФ, которая определяет, что право на свободное использование своих способностей
и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности предоставляется каждому человеку в равной мере. Подробнее о регистрации в
качестве предпринимателя см. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Статус адвоката вправе приобрести иностранные граждане и лица без гражданства, которые
имеют высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности,
стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прошедшие стажировку в
адвокатском образовании. Адвокатская деятельность не является предпринимательской и
регламентируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля
1993 г. 4462-1 на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке,
установленном данным документом, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее
юридическое образование, прошедший стажировку и сдавший квалификационный экзамен,
имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Следовательно, иностранный
гражданин, как и лицо без гражданства не может являться нотариусом.
Лица, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, самостоятельно уплачивают за
себя страховые взносы на пенсионное страхование, в связи с чем «накапливается» их страховой
стаж и приобретается право на страховую пенсию.
Третьей категорией лиц являются члены крестьянских (фермерских) хозяйств.
Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных
родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно
осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство,
переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции),
основанную на их личном участии. О деятельности крестьянского (фермерского хозяйства) см. ГК
РФ (в т.ч. ст. 86.1), а также Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве».
Членами фермерского хозяйства могут являться:
супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из
супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского
27
хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими
возраста шестнадцати лет;
граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства (ст. 3 Федерального
закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
Четвертой категорией застрахованных лиц, приобретающих право на страховую пенсию,
являются лица, работающие за пределами территории России в случае уплаты страховых взносов
в соответствии со ст. 29 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации», если иное не предусмотрено международным договором РФ. Обратим внимание, что
в данном случае речь идет именно о гражданах РФ, работающих за пределами территории РФ,
добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях
уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за себя.
Пятой категорией являются члены семейных (родовых) общин малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными
отраслями хозяйствования. Общины создаются и действуют в целях защиты исконной среды
обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных
малочисленных народов на основании Федерального законом от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об
общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации». Под общинами малочисленных народов понимаются
формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по
кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в
целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни,
хозяйствования, промыслов и культуры.
Священнослужителей следует считать шестой категорией лиц, приобретающих право на
страховую пенсию. Как правило, на основании священнослужители являются работниками
религиозных организаций на основании трудовых договоров, заключаемых на основании ст. 24
Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных
объединениях» и главы 54 ТК РФ. Не оформляются трудовые договоры на тех лиц, которые
добровольно и безвозмездно помогают религиозной организации.
Перечень лиц, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию
возникают в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации», не сформулирован как исчерпывающий и подлежит расширительному толкованию.
Все вышеназванные категории лиц получают право на страховую пенсию при соблюдении
ими условий, предусмотренных комментируемым Законом. Об этом законодатель прямо указал в
ч. 1.
В п. 1 ст. 15 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
содержится право застрахованных лиц своевременно и полностью получать обязательное
страховое обеспечение за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. В данном случае
обязательное страховое обеспечение подразумевает получение страховых пенсий (по старости, по
инвалидности, потери кормильца), а также фиксированной выплаты к страховой пенсии (см. п. 1-4
ст. 9 названного закона).
Комментируемый Закон называет условия получения страховых пенсий в зависимости от
вида пенсии в отдельной главе 2. Условия предъявляются к минимальному возрасту лица, который
зависит от пола, к продолжительности страхового стажа, к величине индивидуального
пенсионного коэффициента — для установления страховой пенсии по старости (см. ст. 8 Закона),
к состоянию здоровья лица (наличие инвалидности), наличию страхового стажа — для назначения
28
страховой пенсии по инвалидности (см. ст. 9 Закона), к трудоспособности, семейному статусу и
др. — для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца (см. ст. 10 Закона).
2. В ч. 2 содержится отсылочная норма, называющая нетрудоспособных членов семей
граждан, имеющих право на получение социальной пенсии, также обладающими правом на такую
пенсию.
По сути, нетрудоспособные лица являются особой категорией, поскольку они не названы
застрахованными лицами в ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации». Их особый статус объясняется, пожалуй, их ухудшившимся материальным
положением, которое стало таковым в связи со смертью кормильца. Члены семьи умершего
кормильца получают право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они
находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них
постоянным и основным источником средств к существованию. Некоторые иные условия названы
в ст. 10.
Права получать страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности
(при отсутствии иных оснований) нетрудоспособные лица не имеют.
3. Конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации устанавливаются положениями ч. 3 ст. 62 Конституции РФ,
в которой заложен принцип национального режима. Под национальным режимом понимается
предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется
российским гражданам. В своих правах, в том числе пенсионных, все граждане равны независимо
от пола, расы, национальности, возраста и иных факторов.
С учетом названного конституционного принципа ч. 3 закрепляет равное право
иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в России, права на
страховую пенсию наравне с россиянами. Отдельные случаи, когда права иностранцев и
апатридов могут быть иными, нежели у граждан РФ, могут быть установлены федеральным
законом или международным договором Российской Федерации.
Статья 5. Право на выбор пенсии
1. Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в
соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.
2. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное
получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с
указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Назначение и выплата страховой пенсии производятся независимо от назначения накопительной
пенсии в соответствии с Федеральным законом "О накопительной пенсии".
4. Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после
возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.
Комментарий к ст. 5
1. Для каждого из видов пенсий (трудовых, государственных и др.) в пенсионном
законодательстве закреплен отдельный перечень оснований (условий) для назначения и выплаты.
29
В связи с этим встает вопрос о том, может ли одно и то же лицо, подпадающее под основания
назначения и выплаты двух и более видов пенсий получать эти пенсии — две и более. Как
правило, вопрос решается законодательно: в данном случае отдельная ст. 5 посвящена вопросам
выбора пенсии, которая регулирует такие вопросы как:
невозможность одновременного получения лицом двух или более видов социальной пенсии
(ч. 1);
возможность одновременного получения социальной пенсии и пенсии по государственному
пенсионному обеспечению;
возможность одновременного получения социальной и накопительной пенсии (ч. 3).
Для сравнения обратимся к иным источникам пенсионных норм.
В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с
законодательством РФ, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено
федеральным законом. Часть 1 комментируемой статьи соответствует общему правилу, а в ч. 2 и 3
устанавливается «соотношение» пенсии по государственному пенсионному обеспечению и
накопительной пенсии с социальной пенсией.
В ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (срок действия которого — до 1
января 2015 г. за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и
подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий) в ч. 1 ст. 4, также
предусматривалось, что реализовать право на одновременное получение трудовых пенсий
различных видов гражданин не может: необходимо выбрать только одну трудовую пенсию.
Часть 1 комментируемой статьи, по сути, воплощает в жизнь уже устоявшийся подход
законодателя к вопросу назначения пенсий. Лица, которые имеют право на одновременное
получение страховых пенсий различных видов (т.е. имеют все основания для выплаты двух и
более видов страховых пенсий), могут получить социальную пенсию только одного вида.
Учитывая социально значимые цели пенсионных выплат, логично, что граждане выбирают тот вид
пенсии, которых больше. В редких случаях при выборе пенсии могут учитываться иные мотивы, в
частности, получение или сохранение права на другие социальные льготы. Например, меньший из
двух видов социальных пенсий пенсионер может выбрать для сохранения у ее семьи льготы на
оплату коммунальных услуг, которая предоставляется семьям, среднедушевой доход которых
ниже прожиточного минимума.
Свое право на выбор пенсии граждане реализуют в заявительном порядке.
Применяемая форма заявления о назначении пенсии утверждена приказом Министерства
труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 г. № 157н «Об утверждении Административного
регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги
по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению».
Одна и та же форма заявления используется для перевода одной пенсии в другую. Таком
заявлении в строке »Ранее пенсия по другому основанию или от другого ведомства» может быть
сделана отметка «назначалась». В ячейке «отказ от ранее назначенной пенсии» делается отметка
при обращении гражданина, являющегося получателем трудовой пенсии или пенсии по
государственному пенсионному обеспечению и не имеющего права на одновременное получение
двух пенсий (либо в его интересах представителем) за назначением другой пенсии (другого вида
пенсии). Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам, основания выплаты
которой предусмотрены ст. 16 комментируемого Закона, не влияет на право граждан выбирать
одну страховую пенсию.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]