Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
.pdf
Таким образом, гражданам, у которых имеются основания для назначения социальной
пенсии в соответствии с комментируемым Законом, гарантировано право на получение только
одного вида социальной пенсии. Им устанавливается одна пенсия по их выбору, который они
реализуют путем подачи заявления. Каких-либо исключений на этот счет законом не
предусмотрено.
2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится отсылочная норма на положения ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающая случаи
одновременного получения пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховой
пенсии. Из п. 3 ст. 3 названного закона следует, что страховая пенсия может назначаться наряду с:
1) пенсией по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы.
Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности. Одновременно может выплачиваться
страховая пенсия по старости;
2) пенсией по инвалидности участникам Великой Отечественной войны (инвалидам I, II, III
группы). Одновременно может выплачиваться страховая пенсия по старости;
3) пенсией по случаю потери кормильца родителям военнослужащих, проходивших
военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или
умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением
случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий).
Одновременно может быть назначена страховая пенсия по старости (инвалидности);
4) пенсией по случаю потери кормильца и социальной пенсией (за исключением
социальной пенсии по случаю потери кормильца) вдовам военнослужащих, погибших в период
прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый
брак. Выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости или страховой пенсией по
инвалидности;
5) пенсией по инвалидности гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного
Ленинграда», наряду со страховой пенсией по старости;
6) пенсией по случаю потери кормильца членам семей погибших (умерших) граждан из
числа космонавтов;
7) пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, наряду с
долей страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в
соответствии с комментируемым Законом;
8) пенсией за выслугу лет или пенсией по инвалидности, предусмотренных Закон РФ от 12
февраля 1993 г. № 4468-I, — военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную
службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для
назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных комментируемым Законом.
Одновременно возможно назначение и выплата страховой пенсии по старости (за исключением
фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые
предусмотрены ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
9) пенсией за выслугу лет или пенсией по инвалидности гражданам из числа космонавтов
при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных
комментируемым Законом. Одновременно им может выплачиваться страховая пенсия по старости
(за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии).
10) пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава
имеют право наряду с долей страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии
за выслугу лет в соответствии с комментируемым Законом.
31
Следует учитывать, что все вышеназванные варианты назначения и выплаты пенсий
устанавливаются и выплачиваются независимо от получения накопительной пенсии в
соответствии с ФЗ «О накопительной пенсии». Другими словами, выплата накопительной пенсии
не влияет на возможность выплаты двух пенсий. Накопительная пенсия может всегда дополнять
выплату страховой пенсии и любой другой, когда это возможно в силу закона. Перечень оснований
для выплаты более одной пенсии строго ограничен законодателем в ст. 3 ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
За последние годы выработалась обширная судебная практика по вопросу об
одновременном получении трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости на
основании ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Суды не раз подтверждали, что
действующим пенсионным законодательством не предусмотрено одновременное получение обоих
видов пенсий (например, см. определение ВС РФ от 25 июля 2008 г. № 46-В08-8, определение ВС
РФ от 26 декабря 2005 г. № 42-В05-11, апелляционное определение Московского городского суда
от 30 июня 2011 г. по делу № 33-14425).
Суды отказывают в исках граждан об обязании выплачивать им вторую пенсию, если это
прямо не следует из правовых норм.
Так, суд, проанализировав приведенные правовые нормы, регулирующие пенсионное
обеспечение граждан, пострадавших от радиационного воздействия и ставших инвалидами
вследствие военной травмы, указал, что в рассматриваемом случае назначение пенсии по
инвалидности, предусмотренной ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» возможно, если гражданин является получателем трудовой пенсии по старости на
основании ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Из материалов дела следует,
что истец достиг возраста 55 лет, следовательно, может претендовать на назначение досрочной
трудовой пенсии по старости по основаниям ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации». Однако в соответствии со ст. 15 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации», к которому отсылает ст. 3 этого же закона, пенсия по инвалидности
военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов,
сержантов и старшин, назначается при наступлении инвалидности вследствие военной травмы в
перечисленных размерах. Пенсионным отделам ПФ РФ не предоставлено права назначать пенсии в
соответствии с Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, а при таких обстоятельствах, решение
суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, в удовлетворении иска о
признании права на назначение двух пенсий истцу было отказано (см. апелляционное определение
Московского городского суда от 26 июня 2012 г. по делу № 11-5773).
В своем определении суд Санкт-Петербургского городского суда по делу от 27 июля 2011 г.
№ 33-11368/2011 сослался на п. 1 ст. 4 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
согласно которому гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий
различных видов, в соответствии с комментируемым Законом устанавливается одна пенсия по их
выбору. Суд сделал вывод, что одновременное получение истцом трудовой пенсии по
инвалидности и трудовой пенсии по старости на основании ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» действующим пенсионным законодательством не предусмотрено, а значит правовых
оснований для назначения истцу второй пенсии — трудовой пенсии по старости не имеется.
Добавим, что быть получателями еще одной пенсии на основании ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (помимо социальной) могут быть, во-первых,
физические лица — граждане РФ, в том числе проживающие за границей (например, на
территории Украины, Белоруссии). Принадлежность к гражданству и проживание (регистрация по
32
месту жительства) подтверждается паспортом гражданина РФ. Во-вторых, получать вторую
пенсию наряду с социальной могут иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно
проживающие на территории РФ. Гражданство иностранцев подтверждается паспортом
иностранного гражданина. Право иностранных граждан и лиц без гражданства на постоянное
проживание на территории РФ подтверждается видом на жительства. Кроме того, условием
получения еще одной пенсии (пенсий) для иностранных граждан и апатридов является отсутствие
ограничения на получение пенсии, которое закреплено ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» либо международными договорами РФ. Действующие
международные договоры РФ на сегодняшний день не содержат ограничений в части
установления пенсий гражданам, прибывшим из государств, с которыми заключены договоры о
пенсионном обеспечении.
О праве на получение трех пенсий в законодательстве последних лет ничего не сказано. До
1 января 2002 г. некоторые участники Великой Отечественной войны могли получать три пенсии:
по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца за сына — умершего
военнослужащего по призыву, привлеченного в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. для
выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в зоне
отчуждения. Однако с 1 января 2002 г. пенсионное законодательство не предусматривало права на
получение участниками Великой Отечественной войны одновременно с пенсией по старости и
других видов пенсий (по этому вопросу см. определение Конституционного Суда РФ от 11 мая
2006 г. № 187-О).
Однако с 1 января 2015 г. можно говорить о возможности назначения трех пенсий,
поскольку третьей пенсией может быть накопительная.
3. В ч. 3 комментируемой статьи закреплено правило, устанавливающее независимость
назначения и выплаты страховой пенсии от назначения накопительной пенсии в соответствии с
ФЗ «О накопительной пенсии».
Накопительная пенсия призвана компенсировать застрахованным лицам заработную плату
и иные выплаты и вознаграждения, утраченные ими в связи с наступлением нетрудоспособности
вследствие старости. Она зависит от суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в
специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном
счете накопительной пенсии застрахованного лица. Как мы помним, страховая пенсия
выплачивается в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и
вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие
старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной
платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих
застрахованных лиц. Как мы видим, обе пенсии — и накопительная, и социальная, имеют сходное
назначение, состоящее в компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений, а с
учетом возможности их одновременного назначения они дополняют одна другую.
В ФЗ «О накопительной пенсии» социальная пенсия упоминается только в ч. 15 ст. 9, где
речь идет об одновременной доставке страховой пенсии и начисленных сумм накопительной
пенсии застрахованному лицу, формирующему пенсионные накопления у страховщика, которым
является Пенсионный фонд РФ.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи обращение за назначением страховой пенсии
может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию.
Это отвечает правовой природе социальной пенсии, которая выплачивается в заявительном
порядке. Чем дольше не выплачивается социальная пенсия с момента возникновения права на нее,
33
тем большим будет размер пенсии за счет увеличения индивидуального пенсионного
коэффициента.
Предельного срока, или срока давности, для того чтобы воспользоваться правом на
обращение за пенсией, законодателем не предусмотрено. При этом надо помнить о том, что
пенсия не выплачивается за истекший период с момента возникновения права на обращение до
момента подачи заявления о назначении пенсии. Как и любая другая пенсия, социальная пенсия,
как правило, назначается со дня обращения за ней. Во всех случаях социальная пенсия назначается
не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Подробнее о сроках назначения
см. ст. 22 Закона.
Для сравнения добавим, что в ч. 2 ст. 9 ФЗ «О накопительной пенсии» содержится
аналогичное положение о том, что обращение за назначением накопительной пенсии может
осуществляться в любое время после приобретения права на указанную пенсию без ограничения
каким-либо сроком. В п. 3 ст. 4 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (до 1 января
2015 г.) предусматривалось, что обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой
пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию
(часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком. Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» обращение за
установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее
установление без ограничения каким-либо сроком.
Следовательно, законодателем в отношении социальных пенсий используется тот же
подход к срокам обращения за социальной пенсией, что и к срокам обращения за иными видами
пенсий.
Статья 6. Виды страховых пенсий
В соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых
пенсий:
1) страховая пенсия по старости;
2) страховая пенсия по инвалидности;
3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Комментарий к ст. 6
Комментируемая статья называет три вида страховых пенсий. Названные виды пенсий, по
сути, не являются новыми, и пришли на смену видам трудовых пенсий.
До 1 января 2015 г. существовали три вида трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости,
трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Эти виды
пенсий были исчерпывающим образом названы в п. 1 ст. 5 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации». Кроме того, в п. 2 ст. 5 «Виды трудовых пенсий» содержалось указание на
разделение трудовой пенсия по старости может состоять на страховую часть и накопительную
часть. В настоящее время такое разделение стало неактуальным.
Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости являются достижение
возраста 60 лет — для мужчин, 55 лет — для женщин; наличие страхового стажа не менее 15 лет
34
(минимальный стаж уплаты страховых взносов); наличие величины индивидуального пенсионного
коэффициента не менее 30.
Страховая пенсия по инвалидности назначается гражданам, признанным в установленном
порядке инвалидами I, II или III группы. Она устанавливается независимо от причины
инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения
инвалидом трудовой деятельности.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается нетрудоспособным членам
семьи умершего кормильца, состоящим на его иждивении (за некоторым исключением).
Основная структура построения норм комментируемого Закона строится без учета
разделение пенсий на виды. Так, вопросы назначения и выплаты страховой пенсии по старости
определяются следующими нормами:
ст. 8 (условия назначения);
ст. 11014 (периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж), иные
периоды, засчитываемые в страховой стаж, порядок исчисления страхового стажа, правила
подсчета и порядок подтверждения страхового стажа);
ч. 1 ст. 15 (формула определения размера страховой пенсии по старости);
ч. 9-11 ст. 15 (формула определения величины индивидуального пенсионного
коэффициента, величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды,
имевшие место до 1 января 2015 г., величина индивидуального пенсионного коэффициента
за периоды, имевшие место с 1 января 2015 г. по состоянию на день, с которого назначается
страховая пенсия по старости);
ч. 1 ст. 16 (фиксированная выплата к страховой пенсии по старости);
ч. 1 ст. 17 (повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лицам,
достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы);
ст. 18 (определение, перерасчет размеров страховых пенсий, фиксированной выплаты к
страховой пенсии, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии и
корректировка размеров страховых пенсий) и др.
Статья 7. Финансовое обеспечение выплаты страховых пенсий
1. Порядок финансового обеспечения выплаты страховых пенсий, фиксированной выплаты к
страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Федеральным
законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации".
2. При внесении в настоящий Федеральный закон изменений, требующих увеличения расходов на
выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной
выплаты к страховой пенсии, принимаются федеральные законы о внесении изменений в федеральный
закон о федеральном бюджете на текущий год и плановый период и федеральный закон о бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на текущий год и плановый период.
Комментарий к ст. 7
1. Комментируемая статья закладывает основы финансового обеспечения выплаты
страховых пенсий. Нормами статьи фактически охватываются не только вопросы выплаты
35
страховых пенсий, но и вопросы выплаты фиксированной выплаты к страховой пенсии (см. п. 6 ст.
3, ст. 16 Закона) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии (см. ст. 17 Закона). По
сути, источники выплаты в данном случае одни и те же.
Похожие нормы о финансовом обеспечении выплаты трудовых пенсий (частей трудовой
пенсии по старости) содержались в ст. 6 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в
основной части утратил силу с 1 января 2015 г.). Так, содержание п. 1-2 ст. 6 ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» аналогично содержанию ч. 1-2 комментируемой статьи.
Целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в п. 3
Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
является названо безусловное исполнение государством «принятых обязательств наиболее
эффективным способом» и одним из способов достижения этой цели названо снижение
зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ от трансфертов из
федерального бюджета. При этом дается ссылка на комментируемый Закон, положения которого
предусматривают реализацию отдельных мероприятий, направленных на снижение зависимости
бюджета Пенсионного фонда РФ от трансфертов федерального бюджета. Так, с 1 января 2015 года
предусматривается стимулирование более позднего назначения трудовой пенсии и уточнение
требований к минимальному страховому стажу (с 5 до 15 лет). Отмечено, что повышению
устойчивости и сбалансированности финансовой бюджетной системы способствует утверждение
комментируемым Законом новой пенсионной формулы, устанавливающей новый порядок учета
пенсионных прав с 1 января 2015 г.
В ч. 1 комментируемой статьи содержится отсылочная норма к положениям ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при этом непосредственно
вопросы финансирования регулируются главой IV «Финансовая система обязательного
пенсионного страхования».
Средства на выплату страховых пенсий аккумулируются в бюджете Пенсионного фонда
РФ. Денежные средства обязательного пенсионного страхования учитываются на счетах,
открытых территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального
банка России для учета операций со средствами бюджета Пенсионного фонда РФ. Формирование
бюджета Пенсионного фонда РФ происходит из ряда источников, в основном — за счет страховых
взносов и средств федерального бюджета (см. п. 1 ст. 17 ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации»).
Средства в бюджет Пенсионного фонда РФ поступают в виде межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда РФ на следующие цели:
на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж
периодов, указанных в п. 1 (в части военной службы по призыву), п. 3, 6-8 ч. 1 ст. 12
комментируемого Закона, например, периода ухода, осуществляемого трудоспособным
лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80
лет;
на реализацию прав при установлении страховых пенсий отдельным категориям граждан в
соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях
пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», а именно гражданам
Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в
36
период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование,
4
4
уволенным со службы (с работы) начиная с 1 января 2002 г. и не приобретшим право на
пенсию за выслугу лет.
При определении размера межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное
страхование принимается во внимание досрочное назначение страховых пенсий лицам, указанным
в ст. 30-32 комментируемого Закона, уменьшенных на сумму доходов от дополнительных тарифов
страховых взносов, уплачиваемых страхователями в соответствии со ст. 33.2 ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации». В частности, досрочно назначаются
страховые пенсии гражданам из числа работников летно-испытательного состава; инвалидам
вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим
возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет; инвалидам
по зрению, имеющим I группу инвалидности: мужчинам, достигшим возраста 50 лет, женщинам,
достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет и
др.
На размер выделяемого из федерального бюджета трансферта влияет повышение
фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии со ст. 17 комментируемого Закона.
Кроме того, трансферты призваны восполнить снижение доходов бюджета Пенсионного
фонда РФ на выплату страховых пенсий в связи с установлением для лиц 1967 года рождения и
моложе индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование накопительной
пенсии, а также компенсировать выпадающие доходы в связи с установлением пенсий с учетом
начисленных, но неуплаченных страховых взносов.
Поскольку для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством,
применены пониженные тарифы страховых взносов, то с 1 января 2015 г. продолжается
осуществление компенсации выпадающих доходов бюджетам государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов
за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (при этом с 2015 г. предусматривается
окончание срока действия пониженных тарифов страховых взносов и переход на
общеустановленный тариф в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей,
организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный
налог, плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения
физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы).
При этом межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются с учетом
финансового обеспечения выплаты социального пособия на погребение за умерших, получавших
страховую пенсию, организации доставки страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, а
также необходимости финансового и материально-технического обеспечения текущей
деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов) и
включаются в общий объем доходов и общий объем расходов бюджета Пенсионного фонда РФ.
Методика расчета трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ устанавливается
Правительством РФ (см. проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Методики
расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда
Российской Федерации)
.
В Основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов трансферт на обязательное пенсионное страхование на 2015-2017 гг. определен как
разница между доходами бюджета Пенсионного фонда РФ от уплаты страховых взносов на
URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=34138
37
обязательное пенсионное страхование по распределительной составляющей пенсионной системы
(с учетом компенсации выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда РФ в связи с
установлением пониженных тарифов страховых взносов), расходами на выплату страховой пенсии
и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом остатков средств на счетах Пенсионного
фонда РФ. При этом расходные обязательства на выплату страховой пенсии и фиксированной
выплаты к страховой пенсии определяются с учетом ежегодной индексации с 1 февраля — по
темпу роста цен за предыдущий год и с 1 апреля — по темпу роста доходов бюджета Пенсионного
фонда РФ на одного пенсионера.
Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются строго целевыми, и одним из
направлений их расходования является выплата страховых пенсий; доставка страховых пенсий;
финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая
содержание его центральных и территориальных органов).
В соответствии с п. 2 ст. 18 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» расходы бюджета Пенсионного фонда РФ в части, превышающей средства от уплаты
страховых взносов, в том числе по причине неуплаты страхователями начисленных страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование за застрахованных лиц, компенсируются
Пенсионному фонду РФ за счет бюджетных ассигнований и учитываются в составе средств,
предназначенных на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ. Дополнительные
бюджетные ассигнования Пенсионному фонду РФ в обязательном порядке отражаются
федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый
период и о бюджете Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год и на плановый период.
Если говорить о конкретных цифрах, то расходы на выплату страховых пенсий с принятием
комментируемого Закона были утверждены в финансово-экономическом обосновании к проекту
ФЗ «О страховых пенсиях». Так, в 2015 г. расходы составляют 5 646,0 млрд руб.; в 2016 г. — 6
060,0 млрд руб.; в 2017 г. — 6 649,0 млрд руб.; в 2025 г. — 12 971,0 млрд руб.; в 2030 г. — 17 031,0
млрд рублей. Средний размер страховых пенсий в месяц будет составлять в 2015 г. — 11 880 руб.;
в 2016 г. — 12 586 руб.; в 2017 г. — 13 212 руб.; в 2025 г. — 25 445 руб.; в 2030 г. — 33 420 руб. С
учетом пересчета по новым правилам страховая пенсия по старости с 1 января 2015 г. составит 12
426 руб., а к 2030 г. увеличится до 35 375 руб. в месяц.
Как видим, расходы на выплату страховых пенсий, как и размеры самих страховых пенсий,
планируется увеличить в разы.
Принятие комментируемого Закона призвано обеспечить целевые ориентиры Стратегии
развития пенсионной системы Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от
25 декабря 2012 г. № 2524-р). Так, объем межбюджетных трансфертов федерального бюджета в
бюджет Пенсионного фонда РФ снизится с 2,27% ВВП в 2015 г. до 1,17% ВВП в 2030 г. на фоне
одновременного увеличения величины основного показателя пенсионной системы —
соотношения среднего размера трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму
пенсионера, которое увеличится с 1,87 ПМП в 2015 г. до 2,7 ПМП в 2030 г.
2. В ч. 2 комментируемой статьи решаются вопросы финансового обеспечения выплаты
страховых пенсий в случае внесения в комментируемый Закон изменений, требующих увеличения
расходов. Речь идет о видах возможных расходов: на выплату страховых пенсий, фиксированной
выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Комментируемая норма согласуется с положениями п. 1 ст. 18 ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» о том, что расходы, не предусмотренные
38
бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после
6
5
6
внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.
Начиная с бюджета Пенсионного фонда РФ на 2016 г., при его составлении должна
применяться Методика определения стоимости одного пенсионного коэффициента (см. проект
постановления Правительства РФ «Об утверждении Методики определения стоимости одного
пенсионного коэффициента»5). Напомним, что стоимость пенсионного коэффициента является
величиной, применяемой при расчете размера страховых пенсий (подробнее см. ч. 23 ст. 15
Закона). В связи с изменениями пенсионного законодательства Правительство РФ прогнозирует
нестабильность уровня нагрузки на федеральный бюджет в переходный период. В Прогнозе
социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов
отмечается необходимость доработки так называемой «трансфертной модели»
определения стоимости одного пенсионного коэффициента, принимая меры для стабилизации
уровня нагрузки на федеральный бюджет в связи с выплатой размера страховой пенсии,
рассчитанного с учетом стоимости пенсионного коэффициента. Для этого предусматривается
корректировка страховой пенсии с учетом индекса роста доходов Пенсионного фонда РФ, что
позволит стабилизировать уровень нагрузки на федеральный бюджет.
Итак, ежегодное финансирование выплаты страховых пенсий основывается на положениях
федеральных законов о федеральном бюджете на текущий год и плановый период и федеральных
законов о бюджете Пенсионного фонда РФ на текущий год и плановый период.
Поэтому увеличение расходов должно быть отражено в названных законах. По общему
правилу изменения и дополнения в любые федеральные законы вносятся путем принятия
федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон. В данном случае в ч. 2
комментируемой статьи законодатель также говорит о необходимости принятия двух
федеральных законов об изменениях: во-первых, закона о внесении изменений в федеральный
закон о федеральном бюджете на текущий год и плановый период, а во-вторых, закона о внесении
изменений в федеральный закон о бюджете Пенсионного фонда РФ на текущий год и плановый
период.
Глава 2. Условия назначения страховых пенсий
Статья 8. Условия назначения страховой пенсии по старости
1. Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и
женщины, достигшие возраста 55 лет.
2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного
коэффициента в размере не менее 30.
URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=34096
URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/resources/f8e9a887-19ca-40bd-8c72-
54f6f3447f98/prognoz2015-2017.zip
39
Комментарий к ст. 8
1. В ч. 1 комментируемой статьи устанавливается требования по возрасту к лицам,
претендующим на получение страховой пенсии по старости. Лица, которые претендуют на
назначение им пенсии, должны достигнуть к моменту обращения за назначением пенсии
определенного возраста, установленного в комментируемой статье.
При этом пенсионный возраст различается по гендерному признаку: мужчины и женщины
получают право на назначении им пенсии по старости при достижении разного возраста, а
именно:
женщины — возраста 55 лет;
мужчины — возраста 60 лет.
Достижение лицом указанного возраста, по сути, является событием (юридическим
фактом), наступление которого влечет за собой возникновение права на пенсию при условии
соблюдения дополнительных требований, установленных Законом.
В обществе нередко возникает дискуссия по поводу разного пенсионного возраста для
мужчин и женщин. Установление пенсионного возраста с градацией по половому принципу может
показаться дискриминационным, так как в соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны
перед законом, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина
независимо от пола. Мужчины и женщины согласно ч. 3 ст. 19 Конституции РФ имеют равные
права и свободы и равные возможности для их реализации. Между тем в ч. 1 комментируемой
статьи установлены разная величина пенсионного возраста для женщин и мужчин и разница
между возрастным порогом составляет пять лет.
Уменьшение пенсионного возраста допускается в установленных законом случаях, но в
каждом случае такое уменьшение объясняется влиянием на гражданина определенных негативных
факторов, которые приводят к повышению нуждаемости в мерах социальной защиты.
Установление же разного пенсионного возраста в комментируемой статье, на первый взгляд,
ничем не обусловлено. Действительно ли можно говорить о дискриминации по половому
признаку в этом случае?
Исходя из смысла ст. 19 и 55 Конституции РФ, основываясь на принципе справедливости и
равенства всех перед законом, можно сказать следующее: в законодательстве может
устанавливаться особые льготные правовые режимы для определенной категории лиц в целях
обеспечения прав, свобод и законных интересов человека, гарантирования равенства всех перед
законом. Установление единого режима для всех граждан без исключения неизбежно поставит
многих граждан в неблагоприятные условия, так как существует социальное, психоэмоциональное
и биологическое неравенство между людьми в силу определенных факторов, оказывающих
влияние на человека: возраст, условия проживания и работы, социальное положение, состояние
здоровья, пол, субъект-объектное положение в правоотношениях и пр. В этом случае равенство
может гарантироваться только установлением дополнительных прав и гарантий более слабым
категориям лиц.
Ярким примером таких защитных мер могут выступать отношения, складывающиеся по
поводу купли-продажи товаров и оказания услуг, когда одной из сторон является гражданин-
потребитель, приобретающий товары и услуги для личных нужд. Законом устанавливаются более
выгодные условия для потребителя, гарантируется ему большая защита, т.к. в подобных
отношениях потребитель-гражданин более слабая сторона. Ради обеспечения защиты \прав
потребителя нарушается принцип равенства сторон в гражданских правоотношениях. Также
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]