Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополнен
.pdf
Под редакцией
Р.Ш. Валиева
Ю.В. Егоров, Ю.В. Белянинова, Д.В. Соколов
Комментарий
к Федеральному закону
от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ
«О Следственном комитете Российской Федерации»
2015
УДК 342
ББК 67.7
Под редакцией:
Валиева Р.Ш. — к.ю.н. (диссертация по теме «Личный обыск в системе способов и средств
обеспечения процесса доказывания по уголовным делам»), долгое время работавшего в
прокуратуре Республики Калмыкия — начальником отдела по надзору за расследованием
преступлений, дознанием и ОРД, старшим помощником прокурора Республики Калмыкия. В
звании подполковника юстиции в 2011 г. занимал должность руководителя Среднеахтубинского
межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по
Волгоградской области. Награжден нагрудным знаком «За безупречную службу».
Авторы:
Егоров Ю.В. — старший советник юстиции; начальник отдела по надзору за исполнением
законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Липецкой области; соискатель
кафедры общих проблем прокурорского надзора и участия прокурора в гражданском и
арбитражном судопроизводстве Института повышения квалификации руководящих кадров
Академии Генеральной прокуратуры РФ. Автор (соавтор) ряда публикаций и комментариев, в том
числе, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ФЗ «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», ФЗ «О государственной охране», Закону РФ «О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании», Закону РФ «О государственной тайне» и др.
Белянинова Ю.В. — юрист, опыт работы более 20 лет, специалист по вопросам
социального, пенсионного обеспечения и страхования, социального обслуживания и защиты, автор
(соавтор) многих комментариев, книг и статей, в том числе комментариев к УК РФ, Закону РФ «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ФЗ «О дополнительных
гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», ФЗ
«О материальной ответственности военнослужащих», ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации», ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», практического
пособия «Юридический справочник военнообязанного» и др.
Соколов Д.В. — к.ю.н., доцент кафедры уголовного права, уголовного процесса и
криминалистики ФГБОУ ВПО «Липецкий государственный технический университет», занимал
должность заместителя декана очно-заочного факультета; автор ряда работ.
Егоров Ю.В., Белянинова Ю.В., Соколов Д.В. Комментарий к Федеральному закону от
28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (2-е издание
переработанное и дополненное) / под ред. Р.Ш. Валиева.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2015
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от
28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», в рамках
которого с учетом сложившейся практики, доктринальных толкований, подзаконного
2
нормотворчества, последних изменений в законодательстве (в том числе вступающих в силу с 1
января 2017 г.) проанализированы основы функционирования Следственного комитета РФ.
Комментарий адресован сотрудникам следственных и правоохранительных органов,
практикующим юристам, государственным служащим, студентам и преподавательскому составу
юридических вузов и факультетов, а также всем лицам, интересующимся вопросами деятельности
Следственного комитета РФ.
При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по
состоянию на 5 мая 2015 года.
3
Сокращения:
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете
Российской Федерации»
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I — Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ОРД — оперативно-розыскная деятельность
ОРМ — оперативно-розыскные мероприятия
РФ — Российская Федерация
СОГ — следственно-оперативная группа
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 — Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. №
559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера»
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФЗ — федеральный закон
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — Федеральный закон от 28 марта 1998 г.
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — Федеральный
закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации»
ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» — Федеральный закон от 15
июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» —
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации»
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» — Федеральный закон от 17 января 1992 г. №
2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»
ФЗ «О противодействии коррупции» — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-
ФЗ «О противодействии коррупции»
ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» — Федеральный закон
от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
4
ФЗ «О статусе военнослужащих» — Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О
статусе военнослужащих»
ФЗ «О страховых пенсиях» — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях»
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — Федеральный закон от 30 декабря 2012
г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
ФЗ «Об оружии» — Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»
ФЗ от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ — Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного
комитета Российской Федерации»
ФЗ от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ — Федеральный закона от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
ФКЗ «О чрезвычайном положении» — Федеральный конституционный закон от 30 мая
2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
5
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ
"О Следственном комитете Российской Федерации"
(с изменениями и дополнениями от: 19 июля, 8, 21 ноября 2011 г., 3 декабря 2012 г., 11 февраля, 7 мая, 25
ноября, 28 декабря 2013 г., 3 февраля, 4 июня, 22 декабря 2014 г.)
Принят Государственной Думой 22 декабря 2010 года
Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2010 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Следственный комитет Российской Федерации
1. Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является
федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской
Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
2. Следственный комитет осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
3. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Следственного
комитета, утверждает Положение о Следственном комитете Российской Федерации и устанавливает
штатную численность Следственного комитета, в том числе штатную численность военных следственных
органов Следственного комитета.
4. Основными задачами Следственного комитета являются:
1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью,
установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях,
возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод
человека и гражданина;
3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного
комитета и их должностных лиц;
4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств,
способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;
5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного
судопроизводства;
6) разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства
Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
8) определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о
следственной работе, процессуальном контроле.
5. Полномочия Следственного комитета и организация его деятельности определяются настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о Следственном комитете
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
6. Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами.
7. Следственный комитет имеет официальные символы, учреждаемые Президентом Российской
Федерации.
8. Следственный комитет выпускает специальные издания.
6
Комментарий к ст. 1
1. Исторический опыт свидетельствует, что коренные социально-политические изменения
устройства государства, как правило, влекут за собой реформирование органов предварительного
следствия. Обращение к историческому опыту их разрешения могло бы дать положительный
практический эффект. Естественно, что в ходе реформирования любого государственного
института накапливается определенный историко-правовой опыт, заслуживающий пристального
внимания и тщательного изучения в целях его учета и возможного использования в последующих
реформаторских шагах.
Отечественный опыт показывает, что, как правило, реформаторские изменения в институте
предварительного следствия происходили в русле широкомасштабных судебных реформ, которые
сами при этом органично вписывались в исторические, экономические, политические, и
нравственные самобытные процессы жизнесуществования России. Важно подчеркнуть, что
судебные реформы, в свою очередь, сами являлись и являются следствием глобальных
исторических процессов, зачастую предшествующих смене общественно-экономических
формаций в том или ином государстве. Именно это обстоятельство диктует необходимость
рассматривать проблему реформирования правовых институтов в контексте комплекса всех
реформ, проводимых в государстве.
Становление и развитие следственных органов в России имеет свою историю.
Необходимость появления самостоятельного правоохранительного органа с функциями следствия
посредством выделения следственных подразделений из существующих федеральных структур и
подчинения их Следственному комитету появилась в уголовно-правовой науке еще в советский
период. Указ Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 «Вопросы Следственного комитета
Российской Федерации» в рамках реализуемого в стране реформирования системы
правоохранительных органов, а затем и принятие комментируемого Закона, стали своего рода
началом очередного этапа реформирования правового статуса Следственного комитета РФ.
Вместе с тем, полагаем, одного профильного федерального закона недостаточно, в период
реформы должно последовать принятие соответствующих нормативных правовых актов, внесение
изменений и дополнений в действующее российское законодательство.
Сама идея создания единого следственного органа не нова, будучи впервые озвученной в
постановлении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. «О Концепции судебной реформы
в РСФСР», где в частности, были высказаны основополагающие тезисы, которые были
реализованы или до сих пор находятся в процессе реализации в виде нормативно-правовых актов,
регулирующих деятельность Следственного комитета России.
Разделение следственных и надзорных функций прокуратуры повлекло за собой множество
вопросов, в числе которых: кто должен осуществлять надзорные функции в процессе
предварительного следствия; какие надзорные функции остаются у следователя перед
утверждением обвинительного заключения; каковы особенности взаимодействия следственного
комитета с иными правоохранительными органами?
Неопределенность правового статуса Следственного комитета и отсутствие сложившейся
нормативной правовой базы является, во многом, следствием того, что на конституционном
уровне не определен правовой статус всей прокуратуры РФ в целом. Российская прокуратура не
относится ни к одной из закрепленных в ст. 10 Конституции РФ ветвей власти. Во многом виной
тому является недопустимо длинный путь от Концепции следственного комитета, которая была
представлена еще в 1991 г., до ее фактического воплощения в 2007 г.
7
Еще в 1977 г. в Президиум Верховного Совета СССР было представлено предложение о
создании Государственного комитета по следствию, однако тогда данная идея не была
реализована. Однако уже через 10 лет был проведен эксперимент, суть которого состояла в
выделении следственных подразделений из подчинения МВД и создании на их основе
централизованной системы следственного аппарата. Эксперимент, хотя и подтвердил
правильность и прогрессивность такого решения, внезапно был прекращен.
24 октября 1991 г. в России была принята Концепция судебной реформы, в соответствии с
которой неотъемлемой перспективой развития судебной власти в РФ было признано создание
независимого Следственного комитета. В 1993 г. Верховным Советом РФ был принят в первом
чтении Закон РФ «О Следственном комитете Российской Федерации», однако далее законодатель
не пошел.
Первым шагом на этом пути явилось реформирование органов прокуратуры посредством
выделения из структуры данного ведомства Следственного комитета при Прокуратуре РФ. При
организационной соподчиненности следователи получили большие возможности в реализации
процессуальных прав при ведении следствия.
2. Согласно ч. 1 комментируемой статьи Следственный комитет РФ является федеральным
государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством полномочия в
сфере уголовного судопроизводства. Следственный комитет РФ в силу положений ч. 2
комментируемой статьи осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами
и нормативными правовыми актами Президента РФ.
Так, Следственный комитет в целях реализации своих полномочий имеет право:
а) запрашивать и получать в установленном порядке на безвозмездной основе документы,
материалы и информацию, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к
установленной сфере деятельности;
б) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к
установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том
числе на договорной основе;
в) участвовать в формировании федеральных учетов, баз данных криминалистической,
статистической и иной информации и вести их, а также пользоваться в установленном порядке
федеральными учетами, базами данных в этой области федеральных органов исполнительной
власти;
г) создавать и использовать информационные системы и базы данных в установленной сфере
деятельности, вести криминалистические учеты.
Иные полномочия выражаются, например, в том, что в соответствии с ФКЗ «О чрезвычайном
положении» следственные органы могут выполнять также отдельные процессуальные действия в
соответствии с действующим законодательством. Согласно указам Президента РФ Следственный
комитет может привлекаться к решению разных социальных и правоохранительных задач. Так,
Указом Президента РФ от 26 июля 2011 г. № 988 была создана Межведомственная комиссия по
противодействию экстремизму в РФ, в состав которой включены руководители некоторых
ведомств, в том числе руководитель Следственного комитета РФ.
3. Принятием комментируемого Закона было установлено, что руководство деятельностью
вновь созданного следственного органа осуществляет Президент РФ. В развитие положений
Закона Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного
комитета Российской Федерации» утверждены:
Положение о Следственном комитете Российской Федерации;
8
перечень соответствия специальных званий сотрудников Следственного комитета
Российской Федерации классным чинам прокурорских работников органов прокуратуры
Российской Федерации и воинским званиям;
перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым
предусмотрено присвоение высших специальных званий;
перечень соответствия должностей в Следственном комитете Российской Федерации, в том
числе в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, по
которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий, должностям, которые
были предусмотрены в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, в том
числе в военных следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации.
В соответствии с Положением о Следственном комитете РФ и комментируемой статьей,
Следственный комитет является федеральным государственным органом, осуществляющим в
соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
Деятельностью Следственного комитета РФ руководит Президент РФ, который также
устанавливает его штатную численность. Следственный комитет РФ возглавляет Председатель,
который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации
Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.
По своей структуре Следственный комитет представляет единую федеральную
централизованную систему следственных органов и организаций, действует на основе подчинения
нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета РФ. В
систему Следственного комитета РФ входят:
Центральный аппарат, в котором в свою очередь создаются главные управления и
управления (в том числе управления в составе главных управлений), отделы (в том числе в составе
главных управлений и управлений); отделения (в том числе в составе главных управлений,
управлений и отделов);
главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по
субъектам РФ и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные
управления и следственные отделы Следственного комитета, в аппаратах которых создаются
управления, отделы и отделения;
межрайонные следственные отделы, следственные отделы и следственные отделения
Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая
специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного
комитета;
научные, образовательные, санаторно-курортные, физкультурно-спортивные организации,
организации культуры, редакции электронных и печатных изданий, типографии и иные
создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета организации, являющиеся
юридическими лицами; экспертные и ревизионные подразделения, информационные
подразделения, подразделения физической защиты, создаваемые для обеспечения безопасности
сотрудников Следственного комитета; иные подразделения, создаваемые в установленном
порядке Председателем Следственного комитета.
4. Основными задачами Следственного комитета РФ являются:
разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения
законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;
9
совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере
деятельности;
обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и
свобод человека и гражданина;
оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с
подследственностью, установленной УПК РФ;
организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий,
способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в
сфере уголовного судопроизводства;
принятие мер для возмещения ущерба, причиненного преступлениями.
5. Полномочия Следственного комитета и организация его деятельности определяются
комментируемым Законом, другими федеральными законами, Положением о Следственном
комитете РФ и иными нормативными правовыми актами Президента РФ. В данном случае речь
идет о применении соответствующих норм УПК РФ; ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и др.
Следственный комитет РФ в процессе своей деятельности выполняет следующие полномочия:
1) осуществляет в соответствии с законодательством РФ проверку содержащихся в
заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях, производство предварительного
расследования по уголовным делам, процессуальный контроль, криминалистическую, судебноэкспертную и ревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных органов и
организаций Следственного комитета;
2) обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации
государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе
меры по ее совершенствованию;
3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство
РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ
и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение
Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере
деятельности;
4) принимает участие в проведении по поручению Президента РФ и Правительства РФ
правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ,
касающихся сферы деятельности Следственного комитета;
5) принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере
деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и
Правительства РФ;
6) взаимодействует с компетентными органами иностранных государств, заключает
соглашения, сотрудничает с международными организациями в соответствии с международными
договорами и участвует в разработке международных договоров РФ в установленной сфере
деятельности;
7) образовывает координационные, совещательные, консультативные и экспертные советы
(комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
8) осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации в целях
информирования общественности о деятельности Следственного комитета;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]